Обязанности совета федерации по конституции кратко. Федеральное собрание россии

26.09.2019

Поиск Лекций

а) федерального бюджета;

е) войны и мира.

Заключение

В ходе указанной работы по совершенствованию законодательства впервые в современной юридической истории Российской Федерации на уровне Федерального закона было закреплено понятие фракции депутатов Государственной Думы. Как известно, до принятия Федерального закона «О внесении изменений» содержание понятия «фракция» в Государственной Думе закреплялось исключительно в Регламенте Государственной Думы, т.е. в подзаконном акте.

В случае если кандидат после избрания от одной политической партии переходит во фракцию другой партии, то избравшая его партия фактически несет значительные убытки, как политико-репутационные, так и материальные.

Парламент России называется Федеральное Собрание. Он состоит из двух палат. Их принято разделять на верхнюю и нижнюю. Верхняя – это Совет Федерации. Нижняя палата парламента – Государственная дума.

Парламент России называется Федеральное Собрание. Он состоит из двух палат. Их принято разделять на верхнюю и нижнюю. Верхняя - это Совет Федерации. В Совфед делегируются по два представителя от исполнительного и представительного органов каждого субъекта страны. Нижняя палата парламента - Государственная дума, в которую входят 450 депутатов.

Двухпалатное устройство парламента

Деление на две палаты не было придумано в России. Парламент существует для принятия и утверждения законов. Двухпалатная система парламента предполагает, что нижняя палата эти законы разрабатывает и предлагает к рассмотрению, а верхняя их одобряет. Две парламентские палаты существуют во многих странах Европы и Америки.

Разделение на две палаты было введено для того, чтобы все регионы страны имели своего представителя в главном законодательном органе страны, а также для того, чтобы одна палата контролировала деятельность другой.

Совет Федерации может утвердить закон только после того, как его одобрили в Госдуме. При этом верхняя палата не может ничего изменять в законе, а только согласиться с его принятием или не согласиться.

Верхняя палата (Совет Федерации) также носит неофициальное название «сенат», по аналогии с иностранной системой разделения государственной власти. В нее входят члены Совета Федерации (они не являются депутатами). Депутаты составляют Государственную думу (нижнюю палату). Каждый созыв в думу набирается 450 депутатов.

Совфед принимает решения в случаях, когда речь идет о важном геополитическом вопросе - изменении границ внутри страны. Они же утверждают в стране чрезвычайное положение, если решение о его введении принимает президент. Совет Федерации регулирует участие вооруженных сил РФ, если война ведется не на территории страны. Совфед может объявить импичмент президенту, когда 2/3 состава Госдумы выражают свое недоверие президенту. Верхней палатой назначаются на должности судьи главных судов страны (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного), Генпрокурор РФ и зампред Счетной палаты, а также 50% ее аудиторов.

Совфед в обязательном порядке рассматривает принятые Госдумой законы, касающиеся бюджета страны; федеральных налогов и сборов; финансового регулирования, выпуска в обращение новых денег; заключение и расторжение Россией международных договоров; вопросов границ страны и участия ее в военных действиях.

Если закон утвержден верхней палатой, дается пять дней на его отправку президенту. У главы страны есть две недели на то, чтобы подписать закон и проинформировать о нем население.

Распустить Совет Федерации президент и глава правительства не могут. В свою очередь, для назначение президента необходимо заручиться согласием Совфеда. Отрешение президента от должности тоже входит в полномочия верхней палаты парламента.

У верхней палаты есть свой председатель. Им с 2011 года является Валентина Матвиенко, которая стала первой в истории России женщиной на этом посту. В соответствии с правилами формирования состава верхней палаты, когда от субъекта страны делегируется два человека, петербурженка представляет в Совфеде исполнительный орган (в данном случае городское правительство) государственной власти Санкт-Петербурга. Представительный орган (в данном случае это Законодательное собрание Петербурга) этого же региона в Совет делегировал Андрея Кутепова.

Сенаторские кресла в 2016 году получили 18 новых представителей 39 регионов страны. Они сменили предшественников, полномочия которых были прекращены. Некоторые члены Совета возвратились после перерыва в их деятельности. Например, вдова Анатолия Собчака Людмила Нарусова возобновит свою деятельность в СФ, прерванную в 2012 году. Нарусова будет представлять Туву по назначению ее главы Шолбана Кара-оолы.

Чем занимается Государственная дума

В первую очередь, Госдума существует, чтобы принимать законы и утверждать бюджет страны. Кроме того, в соответствии со статьей 103 Конституции Государственная дума обладает следующими полномочиями:

дает согласие президенту на назначение премьер-министра РФ (второе название для председателя правительства);
решает вопрос о доверии правительству;
каждый год слушает отчеты правительства о его деятельности, в частности по вопросам, поставленным нижней палатой;
назначает на пост председателя Банка России и освобождает его от должности;
назначает на пост председателя Счетной палаты и 50% состава ее аудиторов, а также освобождает от должности;
назначает на пост Уполномоченного по правам человека, а также освобождает от его должности;
производит освобождение от судебного наказания или замене его на более мягкое (амнистию);
при принятии решения об отрешении от должности президента формулирует обвинения против него.

Только Государственная дума принимает решение о доверии правительству. Правительство РФ (которое состоит из председателя, его заместителей и министров) и сам президент отчитываются о своей работе перед нижней палатой. Однако по указу президента Госдума может быть распущена. Это происходит, когда дума три раза подряд не согласилась к предложенным президентом кандидатом на должность председателя правительства и три месяца подряд выражала недоверие правительству. Единственный случай, когда при соблюдении указанных условий думу нельзя распустить, это если она работает первый год.

Государственная дума сейчас

Седьмой созыв нижней палаты парламента принес свои изменения. Спикером Госдумы назначили бывшего заместителя руководителя администрации президента Вячеслава Володина. Он занял место Сергея Нарышкина, который председательствовал в думе шестого созыва, а теперь занял должность главы Службы внешней разведки.

«Единая Россия» в данный момент имеет абсолютное число голосов в нижней палате. Это означает, что с представителями других фракций при принятии законов и решении других важных вопросов единороссы уже могут не советоваться. В целом в думе седьмого созыва представлены шесть партий. КПРФ достались 42 мандата, ЛДПР — 39, «Справедливая Россия» получила 23 мандата. Также в Госдуме получили места представители двух непарламентских партий. Это «Родина», получившая один мандат, еще один - у «Гражданской платформы».

В Госдуме в 2016 году стало меньше комитетов. Их осталось 26, когда в прошлом созыве было 30. В думе объединили в один комитеты по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, слили комитеты по транспорту и строительству, та же участь постигла комитеты по образованию и науке. 13 комитетов, то есть ровно половину, возглавили представители «Единой России».

Поиск Лекций

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий в качестве члена Совета Федерации и прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, по представлению Председателя Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся:

— утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

— утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;

— решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

— назначение выборов Президента Российской Федерации;

— отрешение Президента Российской Федерации от должности;

— назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации;

— назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

— назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов;

— законотворческая деятельность, рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов, рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров, вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность;

— согласование назначения и отзыва дипломатических представителей;

— обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

— назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Они принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

В статье «Федеральное собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности»1 доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян отмечает, что определенные заботы вызывает и порядок формирования Совета Федерации. Сегодняшний, третий, вариант формирования палаты несовершенен, что выявилось по разным направлениям:

1) члены Совета Федерации стали полностью зависимы от тех, кто их делегировал в палату, их в любое время смещают, причем без объяснения причин, порой только для того, чтобы направить в палату «своего» и более удобного представителя;

2) палата стала пристанищем политиков, не нашедших себе более достойного места на федеральном уровне, вытолкнутым из региональных структур;

3) у палаты нет лица и яркого стиля деятельности.

Заключение

Весной — летом 2005 года значительно обновилось федеральное избирательное законодательство и законодательство ряда смежных с ним отраслей права. Был принят Федеральный закон № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которым все депутаты Государственной Думы пятого созыва будут избираться исключительно по пропорциональной системе, а также Федеральный закон № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому устанавливаются единые даты голосования, упраздняется институт избирательных блоков, а также вносятся существенные изменения в внутрипарламентскую деятельность.

Как известно, до принятия Федерального закона «О внесении изменений» содержание понятия «фракция» в Государственной Думе закреплялось исключительно в Регламенте Государственной Думы, т.е. в подзаконном акте.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений» Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» дополняется ст. 7.1, в которой устанавливается, что фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом.

Исходя из указанной дефиниции фракции, а также принимая во внимание весь комплекс поправок, предлагаемых Федеральным законом «О внесении изменений», можно утверждать, что в Государственной Думе пятого созыва фракция будет единственным депутатским объединением — депутатские группы как самостоятельные участники внутрипарламентной деятельности упраздняются. Принимая такое решение, законодатель руководствовался тем, что депутатские группы в современной их концепции являются в первую очередь объединениями депутатов-одномандатников и независимых депутатов. С учетом перехода на полностью пропорциональную избирательную систему на выборах в Государственную Думу, при которой все депутаты будут выдвигаться в составе списков исключительно политическими партиями, депутатские группы становятся лишним элементом.

При этом необходимо отметить, что вышеназванная новелла предусматривает «автоматическое» включение депутата в состав соответствующей фракции. Как известно, действующие нормы Регламента предусматривают исключительно добровольное вхождение депутата во фракцию после подачи соответствующим депутатом своего заявления.

Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что в дальнейшем в условиях перехода на полностью пропорциональную систему формирования Государственной Думы значительно возрастут материальные, политические, организационные затраты, необходимые политической партии для избирания кандидата. В случае если кандидат после избрания от одной политической партии переходит во фракцию другой партии, то избравшая его партия фактически несет значительные убытки, как политико-репутационные, так и материальные.

Именно желание добиться более жесткой партийной дисциплины, а также защита прав избирателей в части их информирования о действительных взглядах и убеждениях кандидатов послужили причиной фактического закрепления в Федеральном законе «О статусе» запрета на переход депутата во фракцию, образованную не той политической партией, которая его выдвинула, то есть запрет дефекции. Так, полномочия депутата Государственной Думы следующего созыва будут прекращаться в случае его выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит в соответствии со ст. 7.1 указанного Федерального закона.

В мировой практике немало примеров, когда в законодательстве прямо устанавливается санкция в виде лишения депутатского мандата за переход в другую фракцию или политическую партию.

Учитывая вышеизложенные положительные моменты, нельзя не отметить, что в отсутствие сильной системы политических партий в России рассматриваемые новеллы смогут лишь создать некоторые предпосылки для ее формирования, но отнюдь не решат всех вопросов. Так, например, жесткий запрет выхода из фракции отнюдь не запрещает депутату, формально оставаясь членом фракции и не подавая заявления о выходе, не участвовать в ее работе, голосовать на заседаниях против выработанных фракцией решений, то есть фактически в ней не состоять.

Безусловно, федеральное законодательство не может содержать подобного рода установлений (в том числе нельзя законодательно установить обязанность депутата голосовать в соответствии с волей фракции, в которую он входит, или политической партии, в которой он состоит), так как они противоречат как букве и духу Конституции Российской Федерации, так и принципам демократического государства. Однако отсутствие таких правовых норм отнюдь не должно рассматриваться депутатами Государственной Думы как их полная бесконтрольность или как возможность избираться, прикрываясь одной политической идеологией, а после получения депутатского мандата действовать в соответствии с совершенно другими идеологией и убеждениями, либо менять свои воззрения в зависимости от сиюминутной обстановки.

Другой принципиальной новеллой, включенной в Федеральный закон «О статусе», стала новая редакция ч. 1 и 2 ст. 8. После вступления в силу указанных положений депутат Государственной Думы будет обязан поддерживать связь с избирателями, то есть рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом Государственной Думы, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, а также осуществлять предусмотренные законодательством Российской Федерации иные меры, обеспечивающие связь с избирателями.

При этом депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, должен будет поддерживать связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов (то есть с избирателями в соответствующем субъекте Российской Федерации, соответствующей группе субъектов Российской Федерации или на части территории субъекта Российской Федерации). Депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, должен будет поддерживать связь с избирателями в субъекте (субъектах) Российской Федерации, не охваченном (не охваченных) региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты, а при необходимости — и в ином субъекте (иных субъектах) Российской Федерации. Для такого депутата Государственной Думы субъект (субъекты) Российской Федерации будут определяться фракцией в Государственной Думе, в которой он состоит.

Следует отметить, что в соответствии с действующим правовым регулированием поддержание связи с избирателями будет закреплено более императивно и станет прямой обязанностью депутата. Кроме того, впервые на уровне Федерального закона закреплены конкретные сроки, в которые депутат должен, например, встречаться с избирателями.

Вместе с тем как некоторый отрицательный момент следует отметить, что санкция за нарушения указанной обязанности в Федеральном законе «О статусе» установлена не была. Конечно, существуют общеправовые механизмы понуждения должностного лица к выполнению возложенных на него обязанностей, однако полагаю, что в данной ситуации с учетом статуса депутата Государственной Думы они не будут столь эффективны.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных

Что такое исполнительная власть? Какие функции она выполняет? Чем отличается исполнительная власть от судебной и законодательной? Из каких органов состоит? На эти часто задаваемые вопросы мы ответим в нашем материале.

Исполнительная власть - один из трех видов власти в странах с ее разделением. Конституция РФ содержит утверждение, что государственная власть в России разделяется на законодательную, исполнительную и судебную (Ст. 10). В чем различие этих трех видов власти и чем конкретно занимается каждая из них? Как выглядит структура каждого из названных видов власти в нашей стране? Сегодня в нашей статье речь пойдет об исполнительной власти .

Если с судебной властью все более или менее понятно (судебную власть составляет система судебных органов страны, в которые входят Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные и конституционные суды), то с остальными двумя видами все обстоит не так просто.

Законодательная власть — власть в области законодательства. Ею управляет отдельный орган, занимающийся разработкой законодательства. В РФ законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием. Оно состоит из двух палат - верхней и нижней. Верхняя называется Совет Федерации. Нижняя - Государственная дума РФ. В субъектах России законодательная власть осуществляется Законодательными собраниями.

Исполнительная власть — одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Реализуется как совокупность полномочий по управлению государственными делами, то есть представляет структуру органов, осуществляющих эти полномочия.

Органами исполнительной власти осуществляется ее реализация. Это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти - выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Исполнительная власть и законодательная власть должны быть строго разделены, чтобы не оказывать влияние друг на друга.

Субъекты исполнительной власти

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти :

1) Российская Федерация как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ;

2) равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются: 1) Президент Российской Федерации; 2) Правительство Российской Федерации; 3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 5) главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты, главы администраций); 6) правительства субъектов Российской Федерации; 7) иные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Соответственно, существует разделение на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов (региональные). Федеральные органы исполнительной власти состоят в РФ из трех звеньев - это министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральные органы исполнительной власти

Федеральная служба — общее название федерального органа государственного управления, который осуществляет контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере. Федеральное агентство — разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основные функции — правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Министерства управляют определенной сферой деятельности каждое.

Руководство деятельностью федеральных министерств, служб и агентств осуществляет президент РФ. Он же принимает решение о создании и упразднении этих органов исполнительной власти. Например, указом президента РФ Владимира Путина в апреле 2016 года были упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и Федеральная миграционная служба (ФМС). Их функции были переданы Министерству внутренних дел (МВД).

Той же весной президент приказал создать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардию). Ею также осуществляется исполнительная власть. В Национальную гвардию были преобразованы внутренние войска МВД. Росгвардия представляет федеральные органы исполнительной власти.

На данный момент исполнительные органы государственной власти (федеральные) имеют следующую структуру:

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)

2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)

4. Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

5. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)

6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России)

7. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России)

8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) (ФСБ России)

9. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)

10. Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) (ФСО России)

11. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

12. Федеральное архивное агентство (Росархив)

13. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП)

14. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

15. Следственный комитет Российской Федерации (Следственный комитет) (федеральный государственный орган)

Чем занимается орган исполнительной власти

Одним из органов исполнительной власти является Министерство юстиции РФ. Это федеральное министерство занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием, а также осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и адвокатской деятельности, нотариата и нотариальной деятельности, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения и других.

Министр юстиции, как и прочие министры, назначается президентом РФ. Аппарат Министерства юстиции состоит из центрального аппарата, территориальных органов Минюста, судебно-экспертных учреждений, Научного центра правовой информации и прочих подразделений. Исполнительная власть в своих органах зачастую имеет сложную и разветвленную структуру.

Региональные органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти субъектов (региональные органы) состоят из комитетов (в Москве и Санкт-Петербурге), департаментов и главных управлений . Органами исполнительной власти в регионе также являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями.

Исполнительная власть через свои органы в соответствии со их полномочиями решаются задачи обеспечения социально-экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами представительной власти. Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ.

При этом при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти и согласовании их состава учитываются особенности конкретного региона. Для региональных органов исполнительной власти характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

Признаки исполнительной власти

Исполнительная власть обладает следующими признаками :

является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
является проводником государственной политики в жизнь;
подзаконна по своему характеру и задачам;
объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

В одном из следующих материалов мы продолжим разговор о трех видах власти и разберем, что такое законодательная власть .

от должности

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится назначение выборов Президента Российской Федерации. А в соответствии с пунктом "е" части 1 той же статьи – отрешение Президента Российской Федерации от должности.

Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов Президента Российской Федерации в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Президента или когда должность Президента освободилась досрочно.

Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией является обязательным. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия11.

Досрочные выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации при прекращении Президентом Российской Федерации исполнения полномочий до истечения конституционного срока в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации.

В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, досрочные выборы назначаются Советом Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий12.

Ни Конституция, ни упомянутый закон, ни Регламент не урегулировали вопроса о назначении президентских выборов в случае смерти Президента. Очевидно, что Совет Федерации должен будет по аналогии принять решение либо в тот же день, когда кончина Президента будет в установленном порядке констатирована, либо, если это по этическим соображениям признается нецелесообразным или если окажется невозможным незамедлительный созыв заседания Совета, то в течение двух недель с тем чтобы по возможности соблюсти трехмесячный срок для выборов нового Президента, установленный в ч. 2 ст. 92 Конституции.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления13.

Вопрос об отрешении Президента от должности включается без обсуждения первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого его Председателем в срок не позднее 72 часов по получении заключения Конституционного Суда. О дате этого заседания уведомляются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. Приглашаются на это заседание Президент, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства, члены специальной комиссии Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда и Председатель Верховного Суда14.

Действующая Конституция по сравнению с прежней существенно изменила основания и порядок отрешения Президента. В последней такими основаниями являлись нарушение Конституции, законов РФ и присяги, а решение об отрешении принималось Съездом народных депутатов РФ на основании заключения Конституционного Суда по инициативе Съезда, Верховного Совета РФ или одной из его палат. Названные основания являлись достаточно расплывчатыми и неопределенными, по большей части трудно устанавливаемыми. Конституция 1993г. придала основаниям отрешения правовую оболочку, сделала их юридически доказуемыми.

Помимо этого, в процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, у каждой из которых различные полномочия: Дума выдвигает обвинение, Совет Федерации — принимает решение об отрешении.

В процедуре отрешения участвуют также Верховный Суд (он подтверждает наличие в действиях Президента признаков преступления) и Конституционный Суд (он дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения). Привлечение к участию в процедуре отрешения органов различных ветвей власти соответствует принципу разделения властей.

Для решения вопросов, связанных с отрешением установлена необходимость квалифицированного большинства в 2/3 голосов в каждой палате. Это вызвано особой важностью решаемых вопросов. Выдвижение обвинения Думой требует серьезного обоснования и ответственности в инициировании этого процесса. Требуется инициатива не менее 1/3 от общего числа депутатов Думы, образования Думой специальной комиссии.

В ч. 3 ст. 93 Конституции РФ установлены временные сроки, в течение которых должна быть проведена процедура отрешения — после выдвижения обвинения Думой она должна завершиться не позднее чем в трехмесячный срок.

Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Если в течение такого срока решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Установление этого срока обусловлено тем, что процедура отрешения делает неустойчивым и неопределенным положение Президента, что может отрицательно отражаться на функционировании всей системы государственной власти.

1.5 Назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ и Генерального прокурора РФ

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии с п. "з" этой же статьи к ведению Совета Федерации относятся назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Судьи Экономического суда Содружества Независимых Государств в соответствии с пунктом 7 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 года, назначаются на должность в порядке, установленном для назначения на должность судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств представляет Совету Федерации Президент Российской Федерации либо по его поручению полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации15.

Вопрос о назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации Совет Федерации рассматривает в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента Российской Федерации16.

При отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Экономического суда Содружества Независимых Государств, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту Российской Федерации. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации17.

С 1994 года палата назначила 12 судей Конституционного Суда; 8 представленных кандидатур она отклонила (последний случай в 1999 году), причем три из них отклонялись дважды, а одна кандидатура — 3 раза. Представление Президента по кандидатурам на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда вносится с учетом мнения председателя соответствующего суда (ст. 6 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"); из многих десятков предложенных Президентом кандидатур палата отклонила только две – в январе 1995 г.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации18.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ считается назначенным на должность, если за представленную кандидатуру проголосовало большинство общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность Генерального прокурора оформляется постановлением Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом либо по его поручению его полномочным представителем в Совете Федерации для назначения на должность Генерального прокурора, при голосовании не наберет требуемого количества голосов, Президент либо по его поручению его полномочный представитель в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента Российской Федерации.

При рассмотрении этого вопроса на заседании Совета Федерации присутствует Генеральный прокурор, которому по его просьбе предоставляется слово. Если предложение Президента об освобождении от должности Генерального прокурора не набрало большинства голосов общего числа членов Совета Федерации, оно отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется19.

Генеральный прокурор РФ считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за его освобождение от должности проголосовало большинство общего числа членов Совета Федерации. Освобождение Генерального прокурора от должности оформляется постановлением Совета Федерации20.

1.6 Назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.

Совет Федерации участвует вместе с Государственной Думой в формировании Счетной палаты, назначая заместителя Председателя палаты и 6 из 12 ее аудиторов. Регламент Совета Федерации урегулировал порядок их назначения в главе 26.

Кандидатуры для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации предлагают комитеты, комиссии Совета Федерации. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации.21

Каждая кандидатура обсуждается, и затем по ней проводится тайное голосование. Если какая-либо кандидатура не соберет большинства голосов, требуемого для принятия постановления Совета, то на вакантные места Комитет представляет новые кандидатуры. Назначения оформляются постановлениями Совета.

Хотя в Конституции об этом ничего не сказано, Федеральный Закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ предусмотрел неприкосновенность членов палаты, а Регламент Совета Федерации урегулировал процедуру лишения неприкосновенности членов палаты, назначенных Советом.

Ч уПЧЕФ жЕДЕТБГЙЙ Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У ЮБУФША 2 УФБФШЙ 95 лПОУФЙФХГЙЙ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ ЧИПДСФ РП ДЧБ РТЕДУФБЧЙФЕМС ПФ ЛБЦДПЗП УХВЯЕЛФБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ: РП ПДОПНХ ПФ РТЕДУФБЧЙФЕМШОПЗП Й ЙУРПМОЙФЕМШОПЗП ПТЗБОПЧ ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ.

8 БЧЗХУФБ 2000 ЗПДБ ЧУФХРЙМ Ч УЙМХ ОПЧЩК жЕДЕТБМШОЩК ЪБЛПО ПФ 5 БЧЗХУФБ 2000 ЗПДБ 113-жъ "п РПТСДЛЕ ЖПТНЙТПЧБОЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ жЕДЕТБМШОПЗП уПВТБОЙС тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ" . фЕРЕТШ РБМБФБ УПУФПЙФ ЙЪ РТЕДУФБЧЙФЕМЕК, ЙЪВТБООЩИ ЪБЛПОПДБФЕМШОЩНЙ (РТЕДУФБЧЙФЕМШОЩНЙ) ПТЗБОБНЙ ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ УХВЯЕЛФПЧ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ, ЙМЙ ОБЪОБЮЕООЩИ ЧЩУЫЙНЙ ДПМЦОПУФОЩНЙ МЙГБНЙ УХВЯЕЛФПЧ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ (ТХЛПЧПДЙФЕМСНЙ ЧЩУЫЙИ ЙУРПМОЙФЕМШОЩИ ПТЗБОПЧ ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ УХВЯЕЛФПЧ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ). уТПЛ РПМОПНПЮЙК ФБЛЙИ РТЕДУФБЧЙФЕМЕК ПРТЕДЕМСЕФУС УТПЛПН РПМОПНПЮЙК ПТЗБОПЧ, ЙИ ЙЪВТБЧЫЙИ ЙМЙ ОБЪОБЮЙЧЫЙИ, ПДОБЛП РПМОПНПЮЙС РТЕДУФБЧЙФЕМЕК НПЗХФ ВЩФШ РТЕЛТБЭЕОЩ ДПУТПЮОП ЙЪВТБЧЫЙН (ОБЪОБЮЙЧЫЙН) ЕЗП ПТЗБОПН Ч ФПН ЦЕ РПТСДЛЕ, Ч ЛПФПТПН ВЩМ ЙЪВТБО (ОБЪОБЮЕО) ЮМЕО уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ. юМЕОПН уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ НПЦЕФ ВЩФШ ЙЪВТБО (ОБЪОБЮЕО) ЗТБЦДБОЙО тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ ОЕ НПМПЦЕ 30 МЕФ, ПВМБДБАЭЙК Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У лПОУФЙФХГЙЕК тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ РТБЧПН ЙЪВЙТБФШ Й ВЩФШ ЙЪВТБООЩН Ч ПТЗБОЩ ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ.

уПЧЕФ жЕДЕТБГЙЙ СЧМСЕФУС РПУФПСООП ДЕКУФЧХАЭЙН ПТЗБОПН . еЗП ЪБУЕДБОЙС РТПЧПДСФУС РП НЕТЕ ОЕПВИПДЙНПУФЙ, ОП ОЕ ТЕЦЕ ДЧХИ ТБЪ Ч НЕУСГ. ъБУЕДБОЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ СЧМСАФУС ПУОПЧОПК ЖПТНПК ТБВПФЩ РБМБФЩ. пОЙ РТПИПДСФ ТБЪДЕМШОП ПФ ЪБУЕДБОЙК зПУХДБТУФЧЕООПК дХНЩ, ЪБ ЙУЛМАЮЕОЙЕН ЪБУМХЫЙЧБОЙС РПУМБОЙК рТЕЪЙДЕОФБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ ЙМЙ лПОУФЙФХГЙПООПЗП уХДБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ, ЧЩУФХРМЕОЙК ТХЛПЧПДЙФЕМЕК ЙОПУФТБООЩИ ЗПУХДБТУФЧ.

ъБУЕДБОЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РТПЧПДСФУС Ч ЗПТПДЕ нПУЛЧЕ, Ч РЕТЙПД У 25 СОЧБТС РП 15 ЙАМС Й У 16 УЕОФСВТС РП 31 ДЕЛБВТС, Й СЧМСАФУС ПФЛТЩФЩНЙ. рП ТЕЫЕОЙА уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ НЕУФП РТПЧЕДЕОЙС ЪБУЕДБОЙК НПЦЕФ ВЩФШ ЙЪНЕОЕОП, Б ФБЛЦЕ НПЦЕФ ВЩФШ РТПЧЕДЕОП ЪБЛТЩФПЕ ЪБУЕДБОЙЕ.

уПЧЕФ жЕДЕТБГЙЙ ЙЪВЙТБЕФ ЙЪ УЧПЕЗП УПУФБЧБ рТЕДУЕДБФЕМС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ , ЕЗП РЕТЧПЗП ЪБНЕУФЙФЕМС Й ЪБНЕУФЙФЕМЕК, ЛПФПТЩЕ ЧЕДХФ ЪБУЕДБОЙС Й ЧЕДБАФ ЧОХФТЕООЙН ТБУРПТСДЛПН РБМБФЩ.

лТПНЕ ФПЗП, рТЕДУЕДБФЕМШ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ е.у.уФТПЕЧ , РТЕЛТБФЙЧЫЙК УЧПЙ РПМОПНПЮЙС, ЙЪВТБО РПЮЕФОЩН рТЕДУЕДБФЕМЕН уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ (ЬФП ЪЧБОЙЕ СЧМСЕФУС РПЦЙЪОЕООЩН). е.у.уФТПЕЧХ, Б ФБЛЦЕ рТЕДУЕДБФЕМА уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РЕТЧПЗП УПЪЩЧБ ч.ж.ыХНЕКЛП ПФЧЕДЕОЩ УРЕГЙБМШОЩЕ НЕУФБ Ч ЪБМЕ ЪБУЕДБОЙК уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ Й ТБВПЮЙЕ РПНЕЭЕОЙС Ч ЪДБОЙЙ РБМБФЩ, ЧЩДБОЩ УРЕГЙБМШОЩЕ ХДПУФПЧЕТЕОЙС Й ОБЗТХДОЩЕ ЪОБЛЙ, ПОЙ ОБДЕМЕОЩ РТБЧПН УПЧЕЭБФЕМШОПЗП ЗПМПУБ Й ОЕЛПФПТЩНЙ ДТХЗЙНЙ РТБЧБНЙ.

уПЧЕФ жЕДЕТБГЙЙ ПВТБЪХЕФ ЛПНЙФЕФЩ , РПУФПСООЩЕ Й ЧТЕНЕООЩЕ ЛПНЙУУЙЙ ЙЪ ЮЙУМБ ЮМЕОПЧ РБМБФЩ. уПЧЕФ жЕДЕТБГЙЙ ЧРТБЧЕ УПЪДБЧБФШ, ХРТБЪДОСФШ Й ТЕПТЗБОЙЪПЧЩЧБФШ МАВЩЕ ЛПНЙФЕФЩ Й ЛПНЙУУЙЙ.

лПНЙФЕФЩ Й РПУФПСООЩЕ ЛПНЙУУЙЙ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ СЧМСАФУС РПУФПСООП ДЕКУФЧХАЭЙНЙ ПТЗБОБНЙ РБМБФЩ. чУЕ ЮМЕОЩ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ, ЪБ ЙУЛМАЮЕОЙЕН рТЕДУЕДБФЕМС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ, ЕЗП РЕТЧПЗП ЪБНЕУФЙФЕМС Й ЪБНЕУФЙФЕМЕК, ЧИПДСФ Ч УПУФБЧ ЛПНЙФЕФПЧ. юМЕО уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ НПЦЕФ ВЩФШ ЮМЕОПН ФПМШЛП ПДОПЗП ЛПНЙФЕФБ РБМБФЩ, РТЙ ЬФПН Ч УПУФБЧ ЛПНЙФЕФБ ДПМЦОЩ ЧИПДЙФШ ОЕ НЕОЕЕ 7 ЮМЕОПЧ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ. уПУФБЧ ЛПНЙФЕФБ, ЛПНЙУУЙЙ ХФЧЕТЦДБЕФУС РБМБФПК.

ч уПЧЕФЕ жЕДЕТБГЙЙ ПВТБЪПЧБОЩ Й ДЕКУФЧХАФ УМЕДХАЭЙЕ ЛПНЙФЕФЩ Й РПУФПСООЩЕ ЛПНЙУУЙЙ:

-љ лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ЛПОУФЙФХГЙПООПНХ ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧХ;
-љ лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП РТБЧПЧЩН Й УХДЕВОЩН ЧПРТПУБН;
-љ лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ДЕМБН жЕДЕТБГЙЙ Й ТЕЗЙПОБМШОПК РПМЙФЙЛЕ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ЧПРТПУБН НЕУФОПЗП УБНПХРТБЧМЕОЙС;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ПВПТПОЕ Й ВЕЪПРБУОПУФЙ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ВАДЦЕФХ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ЖЙОБОУПЧЩН ТЩОЛБН Й ДЕОЕЦОПНХ ПВТБЭЕОЙА;
— лПНЙУУЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ЧЪБЙНПДЕКУФЧЙА УП уЮЕФОПК РБМБФПК тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП НЕЦДХОБТПДОЩН ДЕМБН;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ДЕМБН уПДТХЦЕУФЧБ оЕЪБЧЙУЙНЩИ зПУХДБТУФЧ;
— лПНЙУУЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП тЕЗМБНЕОФХ Й ПТЗБОЙЪБГЙЙ РБТМБНЕОФУЛПК ДЕСФЕМШОПУФЙ;
— лПНЙУУЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП НЕФПДПМПЗЙЙ ТЕБМЙЪБГЙЙ ЛПОУФЙФХГЙПООЩИ РПМОПНПЮЙК уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП УПГЙБМШОПК РПМЙФЙЛЕ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ОБХЛЕ, ЛХМШФХТЕ, ПВТБЪПЧБОЙА, ЪДТБЧППИТБОЕОЙА Й ЬЛПМПЗЙЙ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ДЕМБН НПМПДЕЦЙ Й УРПТФХ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ЬЛПОПНЙЮЕУЛПК РПМЙФЙЛЕ, РТЕДРТЙОЙНБФЕМШУФЧХ Й УПВУФЧЕООПУФЙ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП РТПНЩЫМЕООПК РПМЙФЙЛЕ;
— лПНЙУУЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ЕУФЕУФЧЕООЩН НПОПРПМЙСН;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП РТЙТПДОЩН ТЕУХТУБН Й ПИТБОЕ ПЛТХЦБАЭЕК УТЕДЩ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП БЗТБТОП-РТПДПЧПМШУФЧЕООПК РПМЙФЙЛЕ;
— лПНЙФЕФ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ДЕМБН уЕЧЕТБ Й НБМПЮЙУМЕООЩИ ОБТПДПЧ;
— лПНЙУУЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ЙОЖПТНБГЙПООПК РПМЙФЙЛЕ;
— лПНЙУУЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ РП ЛПОФТПМА ЪБ ПВЕУРЕЮЕОЙЕН ДЕСФЕМШОПУФЙ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ.

лПНЙФЕФЩ Й РПУФПСООЩЕ ЛПНЙУУЙЙ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ ЙНЕАФ ТБЧОЩЕ РТБЧБ Й ОЕУХФ ТБЧОЩЕ ПВСЪБООПУФЙ РП ТЕБМЙЪБГЙЙ ЛПОУФЙФХГЙПООЩИ РПМОПНПЮЙК РБМБФЩ: ПУХЭЕУФЧМСАФ РПДЗПФПЧЛХ ЪБЛМАЮЕОЙК РП РТЙОСФЩН зПУХДБТУФЧЕООПК дХНПК Й РЕТЕДБООЩН ОБ ТБУУНПФТЕОЙЕ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ ЖЕДЕТБМШОЩН ЪБЛПОБН, Б ФБЛЦЕ РП ЖЕДЕТБМШОЩН ЛПОУФЙФХГЙПООЩН ЪБЛПОБН; ТБЪТБВБФЩЧБАФ Й РТЕДЧБТЙФЕМШОП ТБУУНБФТЙЧБАФ ЪБЛПОПРТПЕЛФЩ Й РТПЕЛФЩ ЙОЩИ ОПТНБФЙЧОЩИ РТБЧПЧЩИ БЛФПЧ, ПТЗБОЙЪХАФ РТПЧЕДЕОЙЕ РБТМБНЕОФУЛЙИ УМХЫБОЙК Й Ф.Д.

дЕСФЕМШОПУФШ ЧТЕНЕООЩИ ЛПНЙУУЙК ПЗТБОЙЮЙЧБЕФУС ПРТЕДЕМЕООЩН УТПЛПН ЙМЙ ЛПОЛТЕФОЩНЙ ЪБДБЮБНЙ.

рПМОПНПЮЙС уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ ПРТЕДЕМЕОЩ лПОУФЙФХГЙЕК тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ. пУОПЧОПК ЖХОЛГЙЕК РБМБФЩ СЧМСЕФУС ПУХЭЕУФЧМЕОЙЕ ЪБЛПОПДБФЕМШОЩИ РПМОПНПЮЙК. рПТСДПЛ ТБУУНПФТЕОЙС уПЧЕФПН жЕДЕТБГЙЙ ЖЕДЕТБМШОЩИ ЛПОУФЙФХГЙПООЩИ ЪБЛПОПЧ Й ЖЕДЕТБМШОЩИ ЪБЛПОПЧ, УППФЧЕФУФЧЕООП ПДПВТЕООЩИ ЙМЙ РТЙОСФЩИ зПУХДБТУФЧЕООПК дХНПК, ПРТЕДЕМСЕФУС лПОУФЙФХГЙЕК тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ Й тЕЗМБНЕОФПН уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ.

пТЗБОЙЪБГЙС ЪБЛПОПДБФЕМШОПК ТБВПФЩ Ч уПЧЕФЕ жЕДЕТБГЙЙ ПУХЭЕУФЧМСЕФУС РП ДЧХН ПУОПЧОЩН ОБРТБЧМЕОЙСН:

— уПЧЕФ жЕДЕТБГЙЙ УПЧНЕУФОП У зПУХДБТУФЧЕООПК дХНПК ХЮБУФЧХЕФ Ч ТБЪТБВПФЛЕ ЪБЛПОПРТПЕЛФПЧ, ТБУУНПФТЕОЙЙ ЪБЛПОПЧ Й РТЙОСФЙЙ ТЕЫЕОЙК РП ОЙН;

— Ч РПТСДЛЕ ТЕБМЙЪБГЙЙ РТБЧБ ЪБЛПОПДБФЕМШОПК ЙОЙГЙБФЙЧЩ уПЧЕФ жЕДЕТБГЙЙ УБНПУФПСФЕМШОП ТБЪТБВБФЩЧБЕФ РТПЕЛФЩ ЖЕДЕТБМШОЩИ ЪБЛПОПЧ Й ЖЕДЕТБМШОЩИ ЛПОУФЙФХГЙПООЩИ ЪБЛПОПЧ.

л ЧЕДЕОЙА уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ, ЛТПНЕ ФПЗП, ПФОПУСФУС:

— ХФЧЕТЦДЕОЙЕ ЙЪНЕОЕОЙС ЗТБОЙГ НЕЦДХ УХВЯЕЛФБНЙ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ;

— ХФЧЕТЦДЕОЙЕ ХЛБЪБ рТЕЪЙДЕОФБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ П ЧЧЕДЕОЙЙ ЧПЕООПЗП ЙМЙ ЮТЕЪЧЩЮБКОПЗП РПМПЦЕОЙС;

— ТЕЫЕОЙЕ ЧПРТПУБ П ЧПЪНПЦОПУФЙ ЙУРПМШЪПЧБОЙС чППТХЦЕООЩИ уЙМ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ ЪБ РТЕДЕМБНЙ ФЕТТЙФПТЙЙ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ;

— ОБЪОБЮЕОЙЕ ЧЩВПТПЧ рТЕЪЙДЕОФБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ;

— ПФТЕЫЕОЙЕ рТЕЪЙДЕОФБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ ПФ ДПМЦОПУФЙ;

— ОБЪОБЮЕОЙЕ ОБ ДПМЦОПУФШ УХДЕК лПОУФЙФХГЙПООПЗП уХДБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ, чЕТИПЧОПЗП уХДБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ, чЩУЫЕЗП бТВЙФТБЦОПЗП уХДБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ;

— ОБЪОБЮЕОЙЕ ОБ ДПМЦОПУФШ Й ПУЧПВПЦДЕОЙЕ ПФ ДПМЦОПУФЙ зЕОЕТБМШОПЗП РТПЛХТПТБ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ;

— ОБЪОБЮЕОЙЕ ОБ ДПМЦОПУФШ Й ПУЧПВПЦДЕОЙЕ ПФ ДПМЦОПУФЙ ЪБНЕУФЙФЕМС рТЕДУЕДБФЕМС уЮЕФОПК РБМБФЩ Й РПМПЧЙОЩ УПУФБЧБ ЕЕ БХДЙФПТПЧ.

уПЧЕФ жЕДЕТБГЙЙ, ТБЧОП ЛБЛ Й ЛБЦДЩК ЮМЕО уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ, ПВМБДБЕФ РТБЧПН ЪБЛПОПДБФЕМШОПК ЙОЙГЙБФЙЧЩ .

уПЧЕФ жЕДЕТБГЙЙ РТЙОЙНБЕФ тЕЗМБНЕОФ , Ч ЛПФПТПН ДЕФБМШОП ПРТЕДЕМСАФУС ПТЗБОЩ Й РПТСДПЛ ТБВПФЩ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ, ХЮБУФЙЕ РБМБФЩ Ч ЪБЛПОПДБФЕМШОПК ДЕСФЕМШОПУФЙ, РПТСДПЛ ТБУУНПФТЕОЙС ЧПРТПУПЧ, ПФОЕУЕООЩИ Л ЧЕДЕОЙА уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ.

уФБФХУ ЮМЕОБ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ ПРТЕДЕМСЕФУС лПОУФЙФХГЙЕК тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ, УПЗМБУОП ЛПФПТПК ЮМЕОЩ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ ПВМБДБАФ ОЕРТЙЛПУОПЧЕООПУФША Ч ФЕЮЕОЙЕ ЧУЕЗП УТПЛБ ЙИ РПМОПНПЮЙК. пОЙ ОЕ НПЗХФ ВЩФШ ЪБДЕТЦБОЩ, БТЕУФПЧБОЩ, РПДЧЕТЗОХФЩ ПВЩУЛХ, ЛТПНЕ УМХЮБЕЧ ЪБДЕТЦБОЙС ОБ НЕУФЕ РТЕУФХРМЕОЙС, Б ФБЛЦЕ РПДЧЕТЗОХФЩ МЙЮОПНХ ДПУНПФТХ, ЪБ ЙУЛМАЮЕОЙЕН УМХЮБЕЧ, ЛПЗДБ ЬФП РТЕДХУНПФТЕОП ЖЕДЕТБМШОЩН ЪБЛПОПН ДМС ПВЕУРЕЮЕОЙС ВЕЪПРБУОПУФЙ ДТХЗЙИ МАДЕК.

лТПНЕ ФПЗП, УФБФХУ ЮМЕОБ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ ТЕЗХМЙТХЕФУС жЕДЕТБМШОЩН ЪБЛПОПН "п УФБФХУЕ ЮМЕОБ уПЧЕФБ жЕДЕТБГЙЙ Й УФБФХУЕ ДЕРХФБФБ зПУХДБТУФЧЕООПК дХНЩ жЕДЕТБМШОПЗП уПВТБОЙС тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ" (Ч ТЕДБЛГЙЙ жЕДЕТБМШОПЗП ЪБЛПОБ ПФ 5 ЙАМС 1999 ЗПДБ? 133-жъ).

Срок президентства в России О банковской деятельности

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 106

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Комм. Постников А.Е.

В данной статье определены вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации. Вместе с тем их перечень, содержащийся в этой статье, не является исчерпывающим. В Конституции предусмотрены и иные полномочия Совета Федерации. К ним, в частности, относятся такие полномочия, как: принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ст.101), одобрять федеральные законы, принятые Государственной Думой (ст.105), и некоторые другие. Следует отметить, что иные полномочия Совета Федерации могут устанавливаться и федеральными законами. Так, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994г. предусмотрено, что пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации.
Характер полномочий, закрепленных за Советом Федерации, вытекает из специфики заложенного в этом органе принципа представительства. Именно в лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектов Российской Федерации в данной палате парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов Российской Федерации при принятии важнейших конституционно-правовых решений.
Все вопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в Конституции, составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение.
Совет Федерации утверждает решение об изменении границ между субъектами Российской Федерации. Это решение должно быть принято с согласия субъектов Российской Федерации, которых затрагивает это изменение. Часть 3 ст.67 Конституции устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
Совет Федерации утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и введении чрезвычайного положения. Военное положение вводится Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Его режим определяется федеральным конституционным законом (ст.87 Конституции). Согласно ст.88 Конституции Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Рассматривая вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения или указа о введении чрезвычайного положения, Совет Федерации проверяет обоснованность принятых Президентом мер. Утверждение указов Президента о введении в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения Советом Федерации создает дополнительные гарантии соблюдения интересов субъектов Российской Федерации, на территории которых будут действовать правовые ограничения для граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусмотренные режимом военного либо чрезвычайного положения.
Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении военных, миротворческих и иных акций за границей допустимо в том случае, если это соответствует Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации и федеральным законам. Без решения Совета Федерации использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Федерации недопустимо.
Назначение выборов Президента Российской Федерации производится Советом Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995г. (см. комментарий к ст.81 Конституции).
Решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимается Советом Федерации согласно порядку, установленному ст.93 Конституции. Указанное решение принимается квалифицированным большинством голосов, т.е. 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначает на должность судей федеральных судов: Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (см. комментарий к ст.83 Конституции).
В соответствии со ст.9 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление о назначении другого лица вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Назначение судей Верховного Суда Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.
Согласно ст.8 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995г. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации на основании представления Председателя Высшего Арбитражного Суда.
Согласно ст.83 Конституции назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации производится Советом Федерации по предложению Президента Российской Федерации. В соответствии со ст.12 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"» от 17 ноября 1995г. в том случае, если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации составляет пять лет. Сообщение о назначении Генерального прокурора на должность и освобождении его от должности публикуется в печати. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Согласно ст.14 указанного Федерального закона первый заместитель и заместители Генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (ст.101 Конституции). Формирование состава Счетной палаты осуществляется палатами парламента на паритетных началах. Совет Федерации назначает на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995г. Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему (ст.1). Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет (ст.5 Федерального закона). При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет (ст.6 Федерального закона).
Согласно ст.64 Регламента Совета Федерации Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, а также по вопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации (назначение руководителей комитетов палаты, обеспечение деятельности членов Совета Федерации и т.п.). Совет Федерации может принять постановление в целом, принять проект постановления за основу, рассмотреть его в двух чтениях, отклонить или отложить обсуждение.
Под общим числом членов Совета Федерации, необходимым для принятия постановления Совета Федерации, следует понимать общее количество лиц, по должности входящих в Совет Федерации в соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995г. В настоящий момент оно равно удвоенному числу субъектов Российской Федерации, т.е. 178.

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации*(20);

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации*(21);

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Комментарий к Статье 102 Конституции РФ

1. А. Предусмотренное п. "а" полномочие Совета Федерации корреспондирует норме ч. 3 ст. 67 Конституции, согласно которой границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Необходимость утверждения Советом Федерации таких изменений обусловлена тем, что они могут затронуть интересы и самой Федерации, и других ее субъектов, требуется согласование этих интересов.

Границы между субъектами РФ - это не государственные, а административные границы. Они исключают создание пограничного контроля и таможенного режима. Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Порядок изменения административных границ между субъектами РФ отличается от порядка изменения Государственной границы РФ, в том числе и в тех случаях, когда субъект РФ граничит с другим государством. Границы между субъектами РФ изменяются с их взаимного согласия (см. комментарий к ч. 3 ст. 67). На практике границы между субъектами РФ изменялись обычно в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одного субъекта РФ в другой (между Владимирской и Ивановской, Вологодской и Костромской областями и др.), иногда передавались районы (например, передача Сокольского района из Ивановской в Нижегородскую область). Такие изменения чаще всего обусловлены экономическими связями территорий, характером путей сообщения, созданием удобства для населения в связи с тяготением граждан к определенным центрам и т.д. Многие из таких изменений были связаны с пожеланиями граждан определенных поселений. До передачи поселений проводились референдумы среди населения, как это предусматривает законодательство РФ, относящееся к муниципальными образованиям.

В соответствии со ст. 145 Регламента Совета Федерации при рассмотрении вопроса об изменении границ между субъектами РФ в Совет Федерации представляются: соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов, обоснование изменения границ, согласованное субъектами РФ, и карта местности. Эти документы направляются Председателем Совета Федерации в Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключения. Оно рассматривается на заседании Совета Федерации, который большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает постановление об утверждении новых границ. Однако остается неурегулированным в правовом отношении вопрос: как быть, если Совет Федерации не согласится с мнением субъектов РФ и не утвердит их соглашение об изменении границы.

Б. Статья 102 Конституции, устанавливая предметы ведения Совета Федерации, относит к ним утверждение указа Президента РФ о введении военного положения. Таким образом, данное полномочие относится к исключительному ведению Совета Федерации. Президент в случае агрессии против Российской Федерации, непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях. Конституционной обязанностью Президента является незамедлительное сообщение об этом Государственной Думе и Совету Федерации. Если сообщение в Государственную Думу носит уведомительный характер, то Совет Федерации утверждает введение военного положения Президентом.

Вопрос об утверждении указа о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее указанного срока. Решение об утверждении указа Президента о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением.

В случае если данный указ Совет Федерации не утвердил, такое решение также оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении такого положения.

В. Введение чрезвычайного положения - временная мера, применяемая исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Целью введения является устранение обстоятельств, послуживших основанием для него. Полномочие по его введению принадлежит Президенту с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Сообщение в Государственную Думу носит в основном уведомительный характер. Совет Федерации, согласно Конституции, утверждает указ Президента о введении чрезвычайного положения. Порядок такого утверждения установлен Законом о ЧП.

После объявления указа Президента о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации в максимально возможно короткие сроки без специального вызова обязаны прибыть к месту заседания. Вопрос об утверждении такого указа Президента рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа, рассматривает вопрос о его утверждении и принимает соответствующее постановление. Рассматривая этот вопрос, Совет Федерации проверяет обоснованность принятия указа о чрезвычайном положении.

Если Совет Федерации не принял такой указ, то последний утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем оповещается население. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории, не может превышать 30 суток, а вводимого в отдельных местностях - 60 суток.

При введении чрезвычайного положения Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Г. Комментируемый пункт устанавливает возможность использования Вооруженных Сил РФ за пределами страны. Порядок такого использования регулируется Федеральным законом от 23.06.1995 N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".

Вооруженные Силы используются за пределами страны в операциях по поддержанию мира и в других случаях, предусмотренных Советом Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений РФ, либо на основании двусторонних или многосторонних международных договоров и не являющихся согласно Уставу ООН принудительными действиями, т.е. миротворческая деятельность; а также в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.

Следует подчеркнуть, что Российская Федерация как суверенное государство самостоятельно и с учетом ее обязательств по Уставу ООН и международным договорам определяет в каждом случае целесообразность участия в миротворческой деятельности. В состав участников миротворческих операций включаются как военный, так и гражданский персонал. Действие указанного Федерального закона не распространяется на порядок использования Вооруженных Сил РФ при осуществлении неотъемлемого права России на индивидуальную или коллективную самооборону для отражения вооруженного нападения в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Решение о направлении за пределы территории РФ военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом, который определяет их район действия, задачи, подчиненность, срок пребывания, порядок замены, а также устанавливает в соответствии с законодательством дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. Решение о направлении за пределы территории РФ на добровольной основе гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности принимается Правительством РФ. Все эти решения принимаются на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ. Данное постановление принимается Советом Федерации на основании п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции.

Президентом, согласно закону, принимается решение об отзыве указанных воинских формирований, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности становится нецелесообразным. О принятом решении Президент информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

В Определении КС РФ от 04.12.1995 N 115-О рассмотрено соотношение конституционных положений, сформулированных в п. "г" ч. 1 ст. 102 и п. "г" ст. 106 Конституции. Заявитель полагал, что если Совет Федерации дал согласие на ратификацию международного договора, предусматривающего возможность использования Вооруженных Сил за пределами территории России, то тем самым он использовал свое полномочие, предусмотренное п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции. Конституционный Суд пришел к выводу, что рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона о ратификации любого международного договора, в том числе о применении Вооруженных Сил, является обязательным вне зависимости от того, было или не было принято предварительное постановление Советом Федерации об использовании Вооруженных Сил за пределами страны.

Д. В соответствии со ст. 5 Закона о выборах Президента РФ проведение выборов Президента в сроки, установленные Конституцией, является обязательным. Решение о назначении выборов должно быть принято Советом Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента в установленный законом срок, выборы назначаются и проводятся ЦИК РФ. В случае прекращения исполнения Президентом своих полномочий до истечения конституционного срока Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения обязанностей Президентом. Решение Совета Федерации о досрочных выборах публикуется в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Такая практика имела место в 2000 г., когда в связи с отставкой Президента РФ Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. на 26 марта 2000 г. были назначены досрочные президентские выборы.

Е. Порядок отрешения Президента от должности детально регулируется ст. 93 Конституции. Окончательное решение принимается 2/3 голосов от конституционного числа членов Совета Федерации. Оно должно быть принято в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Совет Федерации в России такие дела не рассматривал. В 1999 г. ни один пункт обвинения в отношении Президента Б.Н. Ельцина не был принят Государственной Думой, и, следовательно, дело не поступило в Совет Федерации.

Ж. Порядок назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ регулируется ст. 173-178 Регламента Совета Федерации. Кандидатуры для назначения на эти должности (а также на должности судей от России в состав Экономического Суда СНГ) представляет Совету Федерации Президент либо по его поручению полномочный представитель Президента в Совете Федерации (на практике используется последний способ). Этот вопрос рассматривается Советом Федерации в 14-дневный срок со дня получения представления Президента. Кандидатуры на указанные должности предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидаты могут быть приглашены на заседание Комитета, но это не обязательно. На пленарном заседании Совета Федерации заслушиваются заключения Комитета по правовым и судебным вопросам, происходит обсуждение. Каждая кандидатура, представленная Президентом, независимо от заключения Комитета по ней, включается в бюллетень для тайного голосования. Назначенным считается лицо, получившее при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение оформляется постановлением Совета Федерации. При отклонении кандидатуры (кандидатур) Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации или поручает их проведение Председателю Совета Федерации.

Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, в отличие от судей других высших судов приводится к присяге Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке. Судья Конституционного Суда произносит присягу, положив руку на Конституцию (текст присяги установлен Законом о Конституционном Суде РФ), и подписывает соответствующий текст с указанием даты. Назначенным членам других высших судов Председатель Совета Федерации вручает копию постановления Совета Федерации о назначении.

З. Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ представляет Совету Федерации Президент или по его поручению полномочный представитель Президента в Совете Федерации (на практике используется последний способ). Совет Федерации должен рассмотреть кандидатуру в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления. Кандидатура предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, а также в Комитете по обороне и безопасности. Решение о назначении Генерального прокурора принимается на заседаниях Совета Федерации тайным голосованием. Генеральный прокурор считается назначенным на должность, если за представленную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов палаты. Если такое большинство не получено, кандидатура считается отклоненной. И тот, и другой результат оформляется постановлением Совета Федерации. Если положительное решение не принято, Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру на должность Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора рассматривается Советом Федерации по предложению Президента, предложение предварительно обсуждается в названных выше комитетах. Они готовят свои заключения к заседанию Совета Федерации. Для решения вопроса необходимо при тайном голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации (см. комментарий к ст. 129).

Практика назначения и освобождения Генерального прокурора от должности разнообразна. Иногда Совет Федерации принимал решение не с первого раза. Уволить Генерального прокурора Президент не вправе, но в 1999 г. приостанавливал его полномочия (см. комментарий к ст. 129). В соответствии с Законом о прокуратуре Совет Федерации также назначает и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора. Используется аналогичный порядок (ст. 186 Регламента Совета Федерации).

И. В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы (с 2007 г.) назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента сроком на шесть лет. Президент представляет кандидатуры Совету Федерации не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующих заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов. Заключения по кандидатурам дает комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. При досрочном освобождении заместителя Председателя Счетной палаты Президент представляет кандидатуры на эти должности в двухнедельный срок, вакантная должность аудитора должна быть замещена в двухмесячный срок. В случае отклонения Президент вносит новую кандидатуру, при этом он вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести новую.

Заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами могут быть назначены граждане РФ, не имеющие иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики и финансов. В пределах 1/4 от общего числа аудиторов Счетной палаты допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля.

Постановление о назначении принимается Советом Федерации тайным голосованием большинством голосов от общего числа его членов. Заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

2. Постановления Совета Федерации, принятые по вопросам его ведения, оформляются подписью Председателя Совета Федерации или его заместителя. В отличие от законов, одобренных Советом Федерации, его постановления не требуют подписи Президента.

3. Принятие постановлений Совета Федерации большинством голосов от общего (т.е. того состава, который предусмотрен Конституцией, независимо от реальной укомплектованности палаты) числа его членов отражает обычную практику принятия важных решений многими коллегиальными органами. В таком порядке принимаются большинство решений Совета Федерации. В то же время допускается иной порядок принятия решений Советом Федерации, если это предусматривает Конституция. Например, решение об отрешении Президента от должности принимается 2/3 голосов (ст. 93 Конституции), а федеральные конституционные законы нуждаются в одобрении большинством голосов не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. Некоторые процедурные вопросы могут решаться большинством присутствующих членов Совета Федерации.

minopolisoz.ru

Двухпалатное устройство парламента

Чем занимается Государственная дума

Государственная дума сейчас

Субъекты исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти

На данный момент исполнительные органы государственной власти (федеральные) имеют следующую структуру:

Чем занимается орган исполнительной власти

Региональные органы исполнительной власти

Признаки исполнительной власти

Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Комментарий к Статье 102 Конституции РФ