1974 року сільським жителям СРСР, нарешті, вирішили видавати паспорти, заборонивши, щоправда, приймати їх у містах на роботу. Оглядач "Влади" Євген Жирнов відновив історію боротьби радянського керівництва за збереження скасованого століттям раніше кріпацтва.

"Виникла необхідність більш точного (паспортного) обліку громадян"

Коли радянські школярі розучували вірші про "червоношкіру паспортину", багатьом з них рядки Маяковського нагадували про те, що їхні батьки за всього бажання не можуть отримати "дублікат безцінного вантажу", оскільки сільським жителям він за законом не належав. А також про те, що, збираючись поїхати з рідного села кудись далі райцентру, кожен колгоспник був зобов'язаний обзавестися довідкою з сільради, яка засвідчила його особу, що діяла не більше тридцяти днів.

І що давали її виключно з дозволу голови колгоспу, щоб довічно записаний до його лав селянин не надумав залишити колективне господарство за власним бажанням.

Одні селяни, особливо ті, хто мав численних міських родичів, соромилися свого неповноцінного становища. А інші про несправедливість радянських законів навіть не замислювалися, оскільки ніколи за все життя не залишали рідного села і полів, що оточували його.

За нової, революційної влади Міліція вирішила спростити собі життя шляхом тотального обліку громадян.

Адже після закінчення Громадянської війни та запровадження нової економічної політики почалося не лише пожвавлення приватного бізнесу та торгівлі, а й масове переміщення громадян, які шукають кращої частки.

Однак ринкові відносини мали на увазі і наявність ринку праці з робочою силою, що вільно переміщається. Тому пропозицію НКВС у Раднаркомі зустріли без особливого ентузіазму. У січні 1923 року нарком внутрішніх справ Олександр Білобородов скаржився в ЦК РКП(б):

"З початку 1922 перед Н.К.В.Д. постало питання про необхідність зміни існуючого порядку про види на проживання.

Декрет ВЦВК і РНК від 28/VI-19 р. визначав лише запровадження трудових книжок у містах Петрограді та Москві, а інших частинах Республіки ніякі документи цим декретом не запроваджувалися і лише опосередковано вказувалося (ст. 3 цього декрету) існування паспорта, по пред'явленню якого й видавалася трудкнижка.

Із введенням Н.Е.П. відпав сенс видачі трудкнижок у Москві Петрограді і водночас, у зв'язку з встановленням приватного товарообігу і приватного виробництва, виникла потреба точнішого обліку міського населення, отже, і запровадження того порядку, у якому облік міг би бути повністю забезпечений.

Крім того, практика децентралізованої видачі документів на місцях показала, що ці документи видавалися вкрай різноманітні і по суті, і за формою, причому видані посвідчення настільки прості, що підробка їх не представляє жодних труднощів. що, у свою чергу, вкрай ускладнює роботу розшукових органів та міліції.

Враховуючи все викладене, НКВС розробив проект положення, який після погодження із заінтересованими відомствами 23 лютого 22 р. було внесено до РНК на затвердження. У Малому Раднаркомі на засіданні від 26 травня 22 р. визнано запровадження єдиного посвідки на проживання в РРФСР недоцільним " .

Після довгих поневірянь інстанціями питання про паспорти дісталося вищого законодавчого органу – Президії ВЦВК, але й там його відхилили. Але Бєлобородов наполягав:

"Потреба в установленому документі – посвідченні особи така велика, що на місцях вже приступили до вирішення питання по-своєму. Проекти розробили Петроград, Москва, Турк-Республіка, Україна, Карельська Комуна, Кримська Республіка та ціла низка губерній. Допущення різноманітних типів посвідчень особи для окремих губерній, областей надзвичайно ускладнить роботу адміністративних органів та створить багато незручностей для населення”.

У ЦК теж не одразу дійшли єдиної думки. Але врешті-решт вирішили, що контроль важливіший за ринкові принципи, і з 1 січня заборонили дореволюційні документи, а також будь-які інші папери, що використовуються для підтвердження особистості, включаючи трудові книжки. Натомість вводилося єдине посвідчення особи громадянина СРСР.

"Число затриманих було дуже значним"

Однак насправді паспортизація та і не була проведена, і все звелося до довідок встановленого зразка з домоуправлінь, за допомогою яких налагодити реальний контроль за переміщеннями громадян так і не вдалося .

Комісія Політбюро, 1932 року що розглядала питання про паспортизацію країни, констатувала:

"Порядок, встановлений декретом ВЦВК від 20.VI.1923 р., змінений декретом від 18.VII.1927 р., був настільки недосконалим, що зараз створилося таке положення.

Посвідчення особи не є обов'язковим, за винятком "випадків, передбачених законом", але такі випадки в самому законі не обумовлені.

Посвідченням особи є будь-який документ до довідок, виданих домоуправлением.

Цих же документів достатньо і для прописки, і для отримання продовольчої картки, що дає найсприятливіший ґрунт для зловживань, оскільки домоуправління на підставі ними виданих документів самі прописують і видають картки.

Нарешті, постановою ВЦВК та Раднаркому від 10.XI.1930 року право видачі посвідчень особи було надано сільрадам та скасовано обов'язкову публікацію про втрату документів. Цей закон фактично анулював документацію населення СРСР”.

Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково.

Після суцільної колективізації сільського господарства почалися масові втечі селян до міст, що посилило наростали рік у рік продовольчі проблеми. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього прийшлого елемента призначалася нова паспортна система.

Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, та паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-утікачів.

Паспорти правда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим виборчих прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, і за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становив 214 700 чоловік, а Ленінграді – 476 182 .

У ході кампанії, як водиться, траплялися численні помилки та перегини. Так, Політбюро вказало міліції, що людям похилого віку, діти яких отримали паспорти, їх теж слід видавати, навіть незважаючи на приналежність до революції до заможних і правлячих класів. А для підтримки антирелігійної роботи дозволили паспортизувати колишніх священнослужителів, які добровільно відмовилися від сану.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна ситуація, а й поменшало їжаків.

І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Після Москви паспортизацію провели в стоверстной зоні навколо столиці . А вже у лютому 1933 року до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, Магнітогорськ, що будується.

У міру розширення переліку режимних міст і місцевостей ширилася і протидія населення. Громадяни СРСР, які залишилися без паспортів, обзаводилися липовими довідками, змінювали біографії та прізвища і перебиралися в місця, де паспортизація тільки мала бути і можна було спробувати ще раз. А багато хто приїжджав у режимні міста, жили там нелегально і добували собі їжу, працюючи вдома на замовлення різноманітних артілей. Тож навіть після закінчення паспортизації очищення режимних міст не припинялося.

У 1935 році голова НКВС Генріх Ягода та прокурор СРСР Андрій Вишинський доповідали до ЦК та Раднаркому про створення позасудових "трійок" для порушників паспортного режиму:

"З метою якнайшвидшого очищення міст, які підпадають під дію ст. 10 закону про паспорти, від кримінальних та декласованих елементів, а також злісних порушників Положення про паспорти, Наркомвнудел і Прокуратура Союзу СРСР 10 січня 1935 р. дали розпорядження про утворення на місцях спеціальних вирішення справ зазначеної категорії: цей захід диктувався тим, що кількість затриманих осіб у зазначених справах була дуже значною, і розгляд цих справ у Москві в Особливій Нараді призводив до надмірної затягування розгляду цих справ та перевантаження місць попереднього ув'язнення.

На документі Сталін написав резолюцію: ""Швидша" очищення небезпечна. Треба очищати поступово і грунтовно, без поштовхів і зайвого адміністративного захоплення. Треба було б визначити річний термін закінчення чисток". До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і доповідали в Раднарком:

"1. По СРСР видано паспорти населенню міст, робочих селищ, районних центрів, новобудов, місць розташування МТС, а також усіх населених пунктів у межах 100-кілометрової смуги навколо пп. Москви, Ленінграда, 50-кілометрової смуги навколо Києва та Харкова; 100-кілометрової Західно-Європейської, Східної (Східний Сибір) та Далеко-Східної прикордонної смуги; еспланадної зони ДВК та острова Сахаліну та робітникам та службовцям (з сім'ями) водного та залізничного транспорту.

2. В інших сільських не паспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво, навчання, лікування та з інших причин ".

Власне, це було другою за черговістю, але головною за змістом метою паспортизації.

Сільське населення, що залишилося без документів, не могло залишити рідних місць, оскільки на порушників паспортного режиму чекали "трійки" і тюремне ув'язнення.

А отримати довідку на виїзд для роботи у місті без згоди правління колгоспу було абсолютно неможливо .

Тож селяни, як і за часів кріпосного права, виявилися намертво прив'язаними до рідних осередків і мали наповнювати засіки батьківщини за жалюгідні видачі зерна на трудодні чи зовсім безплатно, оскільки жодного іншого вибору їм просто не залишили.

Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах (до цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких і середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостей приєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.

"Такий порядок нічим не виправданий"

У наступні роки паспортна система лише посилювалася. Запроваджувалися обмеження на проживання у режимних містах для всіх нетрудових елементів, за винятком пенсіонерів, інвалідів та утриманців трудящих, що насправді означало автоматичне позбавлення прописки і виселення з міста будь-якої людини, яка втратила роботу і не має близьких.

З'явилася й практика закріплення на тяжких роботах шляхом вилучення паспортів.

Наприклад, з 1940 року у шахтарів у відділах кадрів вилучали паспорти, видаючи замість них спеціальні посвідчення, власники яких не могли не влаштуватися на нову роботу, не залишити визначені ним місця проживання.

Звичайно, народ шукав лазівки в законах і намагався вирватися на волю.

Головним способом залишити рідний колгосп стало вербування на ще важчі роботи – лісозаготівлі, розробку торфу, будівництво у віддалених північних районах.

Якщо згори спускалася рознарядка на робочу силу, голови колгоспів могли лише тягнути волинку і відтягувати видачу дозвільних документів.

Щоправда, паспорт завербованому видавався лише терміном дії договору, максимум на рік. Після чого колишній колгоспник усіма правдами та неправдами намагався продовжити договір, а там і перейти до розряду постійних працівників свого нового підприємства.

Ще одним дієвим способом отримання паспорта стало раннє відправлення дітей на навчання до фабрично-заводських училищ та технікумів.

До колгоспу добровільно-примусово записували всіх, хто живе на його території, починаючи з шістнадцяти років. . І фокус полягав у тому, щоб підліток вступив до 14-15 років, а вже там, у місті, отримав паспорт.

Проте найнадійнішим засобом позбавлення колгоспної кабали багато років залишалася служба в армії. Віддавши батьківщині патріотичний обов'язок, сільські хлопці натовпами йшли на заводи, будови в міліцію залишалися на надстрокову службу, аби не повертатися додому, до колгоспу . Причому батьки їх усіляко у цьому підтримували.

Здавалося б, кінець колгоспного ярма мав наступити після смерті Сталіна і приходу до влади люблячого і розуміє селянство Хрущова.

Але "дорогий Микита Сергійович" не зробив для зміни паспортного режиму на селі зовсім нічого, мабуть, розуміючи, що, здобувши свободу пересування, селяни перестануть працювати за гроші.

Нічого не змінилося і після усунення Хрущова і переходу влади до тріумвірату – Брежнєва, Косигіна та Підгірного. Адже країні, як і раніше, потрібно багато дешевого хліба, а отримувати його інакше, як експлуатуючи селян, давно вже розучилися .

Саме тому у 1967 році пропозиція першого заступника голови Радміну СРСР та головного відповідального за сільське господарство Дмитра Полянського першими особами країни була зустрінута у багнети.

"Згідно з чинним законодавством, - писав Полянський, - видача паспортів у нашій країні поширюється лише на осіб, які проживають у містах, районних центрах та селищах міського типу (віком 16 років та старше).

Ті, хто живе у сільській місцевості, не мають права на отримання цього основного документа, що засвідчує особу радянського громадянина.

Такий порядок в даний час нічим не виправданий, тим більше що на території Латвійської, Литовської та Естонської РСР, Московської та Калінінградської областей, деяких районів Казахської РСР, Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв та у прикордонній зоні паспорта видаються всім, хто там проживає, незалежно від того, городяни вони чи сільські жителі.

Крім того, за сформованою практикою паспорти видаються і громадянам, які проживають у сільській місцевості, якщо вони працюють у промислових підприємствах, установах та організаціях або на транспорті, а також матеріально-відповідальним працівникам у колгоспах та радгоспах.

За даними Міністерства охорони громадського порядку СРСР, кількість осіб, які зараз проживають у сільській місцевості і не мають права на паспорт, досягає майже 58 млн осіб (віком 16 років і старше); це становить 37 відсотків усіх громадян СРСР.

Відсутність паспортів у цих громадян створює для них значні труднощі при здійсненні трудових, сімейних та майнових прав, вступі на навчання, при отриманні різноманітних поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, прописці в готелях тощо.

Однією з головних аргументів недоцільності видачі паспортів громадянам, які у сільській місцевості, було прагнення стримати механічне зростання міського населення.

Однак проведена в зазначених вище союзних республіках і областях паспортизація всього населення показала необґрунтованість побоювань, що були з цього приводу; вона не викликала додаткового припливу населення із села до міста.

До того ж, такий приплив можна регулювати і за наявності паспортів у сільських жителів. Нинішній порядок паспортизації, що обмежує права радянських громадян, які проживають у селі, викликає у них законне невдоволення. Вони справедливо вважають, що такий порядок означає для значної частини населення нічим не обґрунтовану дискримінацію, з якою треба покінчити”.

При голосуванні за запропонованою Полянською постановою Політбюро наймастичніші його члени – Брежнєв та Суслов – проект не підтримали, а не менш впливовий Косигін запропонував обговорити питання додатково. А після виникнення розбіжностей, за заведеним Брежнєвим порядком, будь-яка проблема знімалася з розгляду на невизначений час.

Однак питання виникло знову через два роки, в 1969 році, причому підняв його міністр внутрішніх справ СРСР Микола Щелоков, який зіткнувся, як і його попередник Білобородів, з необхідністю організації точного поголовного обліку всіх громадян країни.

Адже якщо на кожного паспортизованого громадянина країни в міліції разом з його даними зберігалася фотографія, то впізнати гастролерів із сіл, які вчинили злочини, не представлялося можливим. Щолоков, щоправда, спробував уявити справу так, ніби йдеться про видачу нових паспортів всій країні, під час якої можна усунути і несправедливість щодо селян.

"Видання нового Положення про паспортну систему в СРСР, - йшлося в записці МВС у ЦК КПРС, - викликається також необхідністю іншого підходу до вирішення низки питань, пов'язаних з паспортною системою, у зв'язку з ухваленням нових кримінального та цивільного законодавства.

Крім того, наразі згідно з існуючим Положенням паспорта мають лише жителі міських місцевостей, сільське населення їх не має, що створює для мешканців села великі труднощі (при отриманні поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, виїзді за туристичними путівками за кордон тощо) .).

Зміни, зростання добробуту сільського населення і зміцнення економічної бази колгоспів, що відбулися в країні, підготували умови для видачі паспортів і сільському населенню, що призведе до усунення відмінностей у правовому становищі громадян СРСР у частині документування їх паспортами.

Разом з тим паспорти, що нині діють, виготовляються за зразками, затвердженими ще в тридцятих роках, морально застаріли, їх зовнішній вигляді якість викликають справедливі нарікання трудящих".

Щелоков входив до найближчого оточення Брежнєва і міг розраховувати успіх. Однак тепер уже Підгірний, який голосував за проект Полянського, виступив різко проти: "Цей захід є невчасно і надумано". І питання з паспортизацією колгоспників знову повисло в повітрі.

Лише 1973 року справа зрушила з мертвої точки . Щелоков знову надіслав до Політбюро записку про необхідність зміни паспортної системи, яку підтримали усі керівники КДБ, прокуратури та органів юстиції. Могло здатися, що єдиний раз за всю історію СРСР радянські правоохоронці захищали права радянських громадян. Але це лише здавалося. У відгуку відділу адміністративних органів ЦК КПРС, який курирував армію, КДБ, МВС, прокуратуру та судові органи, говорилося:

"На думку МВС СРСР, назріла необхідність по-новому вирішити низку питань паспортної системи в країні. Зокрема, пропонується паспортизувати не лише міське, а й все сільське населення, яке нині паспортів немає. Це стосується 62,6 мільйона жителів сільської місцевості віком від 16 років, що становить 36 відсотків до чисельності всього населення такого віку. Передбачається, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення та сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів. Водночас слід мати на увазі, що здійснення цього заходу може вплинути в окремих місцевостях на процеси міграції сільського населення до міст.

Створена на підготовку паспортної реформи комісія Політбюро враховувала інтереси всіх сторін, працювала неспішно і підготувала свої пропозиції лише наступного, 1974 року:

"Вважали б за необхідне прийняти нове Положення про паспортну систему в СРСР, оскільки чинне зараз Положення про паспорти, затверджене в 1953 році, значною мірою застаріло і деякі встановлені ним правила вимагають перегляду... Проектом передбачається видавати паспорти всьому населенню. Це створить більш сприятливі умови для здійснення громадянами своїх прав і сприятиме повнішому обліку руху населення. При цьому для колгоспників зберігається існуючий порядок прийому їх на роботу на підприємства та будівництва, тобто за наявності довідок про відпустку їх правліннями колгоспів".

В результаті колгоспники нічого, крім можливості діставати зі штанин "червоношкіру паспортину", так і не отримали.

Зате на тій же 1974 році в Гельсінкі нараді з безпеки та співробітництва в Європі, де питання про права людини в СРСР дебатувалося досить гостро, ніхто не міг кинути закид Брежнєву, що у нього шістдесят мільйонів людей позбавлені волі пересування. А те, що вони як працювали за кріпацтва, так і продовжували працювати за гроші, залишалося другорядною деталлю.

Євген Жирнов

Ухвалою Ради Міністрів СРСР паспорти всім селянам стали видавати лише 1976-81 роки.

ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Джерело публікації: "Звід законів СРСР", т. 10, с. 315, 1990, "СП СРСР", 1974, N 19, ст. 109
Примітка: КонсультантПлюс: примітка.
При застосуванні документа рекомендуємо додаткову перевірку його статусу з урахуванням чинного законодавства України
Назва документа: ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"

Перші зачатки паспортної системи в Росії стали з'являтися в Смутний часу вигляді «проїжджих грамот», які вводяться, головним чином, з поліцейською метою. Остаточно паспортна система оформилася лише за доби правління Петра I. Особи, які мали при собі паспорти чи «проїжджої грамоти», визнавалися за «недобрих людей» і навіть «прямих злодіїв». Паспортна система звужувала можливості пересування населення, оскільки ніхто не міг змінити місце проживання без дозволу відповідної влади.

Після Жовтневої революціїпаспорти всередині країни були скасовані як один із проявів політичної відсталості та деспотизму царської влади. Законом від 24 січня 1922 рокур. всім громадянам Російської Федерації було надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Право вільного пересування та поселення було також підтверджено у Цивільному кодексі РРФСР (ст. 5). А стаття 1 декрету ВЦВК і РНК РРФСР від 20 липня 1923 р. «Про посвідчення особи» заборонила вимагати від громадян РРФСР обов'язкове пред'явлення паспортів та інших видів проживання, які утискують їхнє право пересуватися і селитися біля РРФСР. Усі ці документи, а також трудові книжки анулювалися. Громадяни, у разі потреби, могли отримати посвідчення особи, однак це було їхнє право, але не обов'язок.

Посилення політичного режиму наприкінці 20-х - початку 30-х років. спричинило за собою прагнення влади посилити контроль за пересуванням населення, що спричинило відновлення паспортної системи.

27 грудня 1932 р. у Москві головою Центрального Виконавчого Комітету СРСР М. І. Калініним, головою Ради Народних Комісарів СРСР В. М. Молотовим та секретарем Центрального Виконавчого Комітету СРСР А. С. Єнукідзе було підписано постанову «Про встановлення єдиної паспортної системи по Спілці РСР та обов'язкової прописки паспортів». Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР було утворено Головне управління робітничо-селянської міліції при ОДПУ СРСР, на яке покладалися функції запровадження по всьому Радянському Союзуєдиної паспортної системи, прописки паспортів та для безпосереднього керівництва цими роботами.

Положення про паспорти встановлювало, що «всі громадяни Союзу РСР віком від 16 років, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та на новобудовах, повинні мати паспорти». Тепер вся територія країни та її населення ділилися на дві нерівні частини: ту, де було введено паспортну систему, і ту, де її існувало. У паспортизованих місцевостях паспорт був єдиним документом, «що засвідчує особу власника». Усі колишні посвідчення, які раніше служили посвідкою на проживання, скасовувалися.

Вводилася обов'язкова прописка паспортів в органах міліції «не пізніше 24 години після прибуття на нове місце проживання». Обов'язковою стала і виписка - для всіх, хто вибував «з меж цього населеного пункту зовсім або на термін більше двох місяців»; для всіх, хто залишає колишнє місце проживання, обмінює паспорти; ув'язнених; заарештованих, які утримуються під вартою понад два місяці. Порушення порядку паспортної системи відтепер могло спричинити притягнення до адміністративної і навіть кримінальної відповідальності.

Любарський К. Паспортна система і система прописки в Росії // Ріс. бюл. з прав людини. 1994. Вип. 2. С. 14-24; Попов У. Паспортна система радянського кріпацтва // «Новий світ». 1996. № 6; Те ж саме [Електронний ресурс]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70-річчя радянського паспорта [Електронний ресурс]// Демоскоп Weekly. 2002. 16-31 груд. (№ 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; ФМС Росії: історія створення [Електронний ресурс] / / Федеральна міграційна служба. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

ПАСПОРТНА СИСТЕМА РАДЯНСЬКОГО КРІПНИЦТВА

Паспорт – вид, свідоцтво, лист або лист для проходу, проїзду чи проживання.

27 грудня 1932 року в Москві головою ЦВК СРСР М. І. Калініним, головою Раднаркому СРСР В. М. Молотовим та секретарем ЦВК СРСР А. С. Єнукідзе було підписано постанову № 57/1917 “Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів” 1 .

Час вибирався не випадково: сільське населення було з коренем вирване з рідного ґрунту та розсіяне країною. Мільйони "розкулачених" і тікали в страху з села від "колективізації" і непосильних хлібозаготівель людей треба було виявити, врахувати, розподілити на потоки залежно від "соціального становища" і закріпити за державними роботами. Слід було вміло скористатися плодами “перемоги”, досягнутої під час “корінного перелому”, закріпити це нове стан - розсіювання людей, дати їм повернутися у рідні місця, закінчити примусове поділ російського суспільства на “чистих” і “нечистих”. Тепер кожна людина мала перебувати під недреманним оком ОГПУ.

Положення про паспорти встановлювало, що “всі громадяни Союзу РСР віком від 16 років, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та на новобудовах, повинні мати паспорти”. Відтепер вся територія країни та її населення ділилися на дві нерівні частини: ту, де було введено паспортну систему, і ту, де її не існувало. У паспортизованих місцевостях паспорт був єдиним документом, "що засвідчує особу власника". Усі колишні посвідчення, які раніше служили посвідкою на проживання, скасовувалися 2 . Вводилася обов'язкова прописка паспортів в органах міліції "не пізніше 24 години після прибуття на нове місце проживання". Обов'язковою стала і виписка - всім, хто вибував “з меж цього населеного пункту зовсім або термін більше двох місяців”; для всіх, хто залишає колишнє місце проживання, обмінює паспорти; ув'язнених; заарештованих, які утримуються під вартою понад два місяці.

Крім коротких відомостейпро власника (ім'я, по батькові, прізвище, час і місце народження, національність) у паспорті вказувалися: соціальне становище (замість чинів та звань Російської імперії радянський новояз встановлював для людей такі соціальні ярлики: “робочий”, “колгоспник”, “селянин-одноосібник” ”, “службовець”, “учень”, “письменник”, “художник”, “артист”, “скульптор”, “кустар”, “пенсіонер”, “утриманець”, “без певних занять”), постійне місце проживання та місце роботи , проходження обов'язкової військової служби та перелік документів, на підставі яких видавався паспорт. Підприємства та установи повинні були вимагати від паспорта (або тимчасові посвідчення), що приймаються на роботу, зазначаючи в них час зарахування до штату. Головному управлінню робітничо-селянської міліції при ОГПУ СРСР доручалося в десятиденний термін подати в Раднарком інструкцію про проведення постанови 3 . Мінімальний термін підготовки інструкції, про який йдеться у постанові, вказує: вона була складена та узгоджена у всіх ланках вищого партійно-державного апарату радянської влади задовго до грудня 1932 року.

Більшість законодавчих документів радянської доби, що регулювали основні питання життя людей, ніколи повністю не оприлюднювалися. Численні укази Президії Верховної Ради СРСР та відповідні їм акти союзних республік, постанови Раднаркому та ЦК партії, циркуляри, директиви, накази наркоматів (міністерств), у тому числі найважливіших - внутрішніх справ, юстиції, фінансів, заготовок, - мали грифи ”, “Не публікувати”, “Не підлягає оголошення”, “Секретно”, “Цілком таємно” тощо. п. Законодавство мало хіба що дві сторони: одну, у якій відкрито і гласно - “для народу” - визначалася правова норма. І другу, секретну, яка була головною, бо в ній усім державним органам наказувалося, як саме слід розуміти закон і практично проводити його в життя. Часто закон свідомо, як у наведеній нами ухвалі від 27 грудня 1932 року, містив одні загальні положення, а його реалізація, тобто практика застосування, розкривалася в секретних підзаконних актах, інструкціях, циркулярах, які видавало зацікавлене відомство. Тому постанова Раднаркому СРСР № 43 від 14 січня 1933 року затверджувала "Інструкцію про видачу паспортів", яка мала два розділи - загальний та секретний.

Спочатку наказувалося проведення паспортизації з обов'язковою пропискою в Москві, Ленінграді (включаючи стокілометрову смугу навколо них), Харкові (включаючи п'ятдесятикілометрову смугу) протягом січня - червня 1933 року. У тому року передбачалося закінчити роботу інших регіонах країни, які під паспортизацію. Території трьох вищезгаданих міст із сто-п'ятдесятикілометровими смугами навколо оголошувалися режимними. Пізніше постановою Раднаркому СРСР № 861 від 28 квітня 1933 року "Про видачу громадянам Союзу РСР паспортів на території СРСР" до режимних були віднесені міста Київ, Одеса, Мінськ, Ростов-на-Дону, Сталінград, Сталінськ, Баку, Горький, Сормово, Магнітогорськ , Челябінськ, Грозний, Севастополь, Сталіно, Перм, Дніпропетровськ, Свердловськ, Владивосток, Хабаровськ, Микільсько-Усурійськ, Спаськ, Благовіщенськ, Анжеро-Судженськ, Прокоп'євськ, Ленінськ, а також населені пункти в межах стокілометрової західноєвропейської східної Європи. У цих місцевостях заборонялося видавати паспорти та проживати особам, у яких радянська влада бачила пряму чи непряму загрозу своєму існуванню. Ці люди під контролем органів міліції підлягали видворенню в інші країни протягом десяти днів, де їм надавали “право безперешкодного проживання” з видачею паспорта.

Секретний розділ вищезгаданої інструкції 1933 року встановлював обмеження видачу паспортів і прописку в режимних місцевостях для наступних груп громадян: “не зайнятих громадсько-корисною працею” з виробництва, установах, школах (крім інвалідів і пенсіонерів); втекли з сіл (“втікачів”, за радянською термінологією) “кулаків” та “розкулачених”, хоча б вони й “працювали на підприємствах або перебували на службі у радянських установах”; "перебіжчиків з-за кордону", тобто самовільно перейшли кордон СРСР (крім політемігрантів, які мають відповідну довідку від ЦК МОПРу); прибули з інших міст і сіл країни після 1 січня 1931 року “без запрошення на роботу установою або підприємством, якщо вони не мають нині певних занять, або хоч і працюють в установах чи підприємствах, але є явними літунами (так іменувалися місце, що часто міняли місце) роботи у пошуках кращого життя. В. П.), або піддавалися звільненню за дезорганізацію виробництва”, тобто знов-таки тих, хто втік із села на початок розгортання “суцільної колективізації”; "лишенців" - людей, позбавлених радянським законом виборчих прав, - тих же "кулаків", "які використовують найману працю", приватних торговців, священнослужителів; колишніх ув'язнених і засланців, зокрема засуджених навіть за незначні злочини (у постанові від 14 січня 1933 року наводився “не підлягає оголошення” спеціальний перелік цих осіб); членів сімей усіх вищезгаданих груп громадян 4 .

Оскільки радянське народне господарство не могло обійтися без фахівців, для останніх робилися винятки: їм видавалися паспорти, якщо вони могли подати “від цих підприємств та установ свідоцтво про їхню корисну роботу”. Такі ж винятки робилися для "лишенців", якщо вони перебували на утриманні у своїх родичів, які служили в Червоній Армії (цих старих і старих радянська влада вважала вже безпечними; крім того, вони являли собою заручників на випадок "нелояльної поведінки" військовослужбовців), а також для священнослужителів, які виконують функції з обслуговування діючих храмів, іншими словами, що знаходяться під повним контролем ОГПУ.

Спочатку винятки допускалися і до тих не зайнятих “суспільно-корисною працею” та позбавлених виборчих прав особам, які були уродженцями режимних місцевостей і постійно там жили. Постанова Раднаркому СРСР № 440 від 16 березня 1935 року скасувала таку тимчасову поступку (нижче ми зупинимося на цьому докладніше).

Знову тим, хто прибуває в режимні місцевості, слід було для прописки крім паспорта подавати довідку про наявність житлоплощі та документи, що засвідчують мету приїзду (запрошення на роботу, договір про вербування, довідку правління колгоспу про відпустку “у відхід” тощо). Якщо розмір площі, на яку збирався прописатися приїжджаючий, був меншим за встановлену санітарну норму (у Москві, наприклад, санітарна норма становила 4 - 6 кв. м у гуртожитках і 9 кв. м у державних будинках), то в прописці йому відмовляли.

Отже, спочатку режимних місцевостей налічувалося небагато – річ нова, на все одразу у ОГПУ рук не вистачало. Та й треба було дати людям звикнути до незнайомої кріпосної прив'язки, спрямувати стихійну міграцію до потрібної влади русла.

До 1953 режим поширився вже на 340 міст, місцевостей і залізничних вузлів, на прикордонну зону вздовж усього кордону країни шириною від 15 до 200 кілометрів, а на Далекому Сході- До 500 кілометрів. При цьому Закарпатська, Калінінградська, Сахалінська області, Приморський та Хабарівський краї, у тому числі Камчатка, були повністю оголошені режимними місцевостями 5 . Чим швидше зростало місто і більше зводилося в ньому промислових об'єктів, що входили до військово-промислового комплексу, тим швидше здійснювався його переведення в режимний. Таким чином, з точки зору свободи вибору місця проживання в рідній країнііндустріалізація вела до швидкого примусового поділу всієї території великі і малі “зони”. Режимні міста, "очищені" радянською владою від усіх небажаних "елементів", давали своїм мешканцям гарантований заробіток, але натомість вимагали "ударної праці" та повної ідеологічної та поведінкової покірності. Так вироблявся особливий тип "міської людини" та "міської культури", слабко пов'язаний зі своїм історичним минулим.

Це страшне лихо глибоко зрозумів і правдиво описав ще 1922 року - за десять років до введення паспортної системи! - російський поет Сергій Єсенін: “Місто, місто, ти в сутичці жорстокій / Охрестив нас як падаль і мерзота. / Стигне поле в тузі волоокий, / Телеграфними стовпами давлячись. / Жилист м'язів у диявольської шиї, / І легка їй чавунна гать. / Ну, та що ж? Адже нам не вперше / І розхитуватись і пропадати”. Поет дав історично точну, гранично правдиву і релігійно осмислену картину руйнування землі російської, хоча більшість людей і сьогодні, читаючи ці вірші, не схильні надавати серйозного значення пророчому передбаченню - вони розглядають слова поета як ліричну тугу за "селом, що йде".

З тією ж метою проводилася "паспортизація на залізничному транспорті", яка здійснювалася в три етапи - з серпня 1933 по лютий 1934 року. Спочатку паспортизація проводилася на Жовтневій, Мурманській, Західній, Південно-Західній, Катерининській, Південних, Уссурійській та Забайкальській залізницях. Потім на Закавказькій, Північно-Кавказькій, Південно-Східній, Пермській, Самаро-Златоустівській та Рязано-Уральській, в останню чергу - на Середньо-Азіатській, Туркестансько-Сибірській, Томській, Омській, Московсько-Казанській, Північній та Московсько-Курській. Серія секретних наказів ОГПУ ставила основним завданням при видачі паспортів робітникам та службовцям залізничного транспорту “ретельне виявлення та точне встановлення їх соціального стану” 6 . Для цього пропонувалося використовувати не лише матеріали оперативного обліку, які велися на всіх явних та таємних “ворогів радянської влади” в ОДПУ та міліції, а й дані, що надійшли від добровільних помічників - політвідділів, профспілкових, партійних організацій та “окремих осіб”, тобто секретних інформаторів (у просторіччі - стукачів). В результаті вжитих заходів транспортні органи ОГПУ виявили та “відсіяли” (термін, який використовується міліцією) тих, чиє становище визначалося радянською владою як соціально чуже та вороже. Ця акція закріплювала розподіл території країни на “зони”.

Наступний етап паспортизації перетворював територію "поблизу залізниць" на режимну. Наказом НКВС СРСР № 001519 від 27 грудня 1939 року, виконуючим чергову секретну постанову Раднаркому СРСР, всім начальникам дорожньо-транспортних відділів цього наркомату наказувалося "негайно приступити до підготовки вилучення антирадянських та кримінальних елементів, що мешкають у тимчасових житлових житлових. З усіх цих будівель (землянок, "шанхаек", "китаєк", як вони позначалися в наказі) у смузі двох кілометрів від залізниць люди виселялися, а самі будівлі зносилися. На тридцяти восьми залізницях СРСР (без урахування доріг Західної Українита Білорусії), включаючи 64 залізничні та 111 оборонно-господарських вузлів, закипіла робота. "Операція" - саме так у наказі називалася ця акція - була проведена за відпрацьованим сценарієм: складалися списки "на весь виявлений антирадянський та кримінальний елемент" (з використанням слідчих та архівних матеріалів та негласних допитів) та люди, раніше вигнані з рідних місць, але уцілілі під час “будівництва основ соціалізму”, насильно прямували за рішенням Особливих нарад у “віддалені місцевості” і “виправно-трудові табори” 7 . Зносилися як споруди залізничників, і ті, які належали людям, які працюють на транспорті. За свідченням прокурора СРСР В. Бочкова, “у Челябінську багато робітничих родин живуть під просто неба, у сараях, сінях. За відсутністю певного місця проживання діти залишаються поза шкіл. Серед них починаються захворювання. Деякі з робітників, які залишилися без даху над головою, клопотають перед адміністрацією своїх підприємств про звільнення з тим, щоб знайти роботу з житлом. Клопотання їх залишаються здебільшого без задоволення” 8 . Щоб зупинити стихійну втечу людей, Раднарком СРСР розіслав у союзні раднаркоми циркуляр, який зобов'язує міські та районні Ради спільно з директорами підприємств “негайно забезпечити житлоплощею робітників та службовців, виселених із тимчасових жител” 9 . Однак ці приписи залишалися, як правило, на папері, та й не мали Рад у резерві необхідного житлового фонду...

Особливо принизливому закріпачення піддавалися жителі села, оскільки, згідно з вищевказаними постановами Раднаркому СРСР № 57/1917 від 27 грудня 1932 року і № 861 від 28 квітня 1933 року, у сільських місцевостях паспорти видавалися тільки в радгоспах і на територіях. Інші селяни паспортів не отримали. Обидва вказівки встановлювали довгу, пов'язану з багатьма труднощами процедуру отримання паспортів для тих, хто прагне залишити село. Формально закон визначав, що “у тих випадках, коли особи, які проживають у сільських місцевостях, вибувають на тривале або постійне проживання у місцевості, де запроваджено паспортну систему, вони отримують паспорти у районних чи міських управліннях робітничо-селянської міліції за місцем свого колишнього проживання терміном на один рік. Після закінчення річного терміну особи, які приїхали на постійне проживання, отримують за новим місцем проживання паспорта на загальних підставах (пункт 3-ї постанови РНК СРСР № 861 від 28 квітня 1933 року). Фактично ж все було інакше. 17 березня 1933 року постанова ЦВК та Раднаркому СРСР “Про порядок відходництва з колгоспів” зобов'язувала правління колгоспів “виключати з колгоспу тих колгоспників, які самовільно, без зареєстрованого в правлінні колгоспу договору з госпорганами (так іменувалися представники адміністрації, які від імені радянських підприємств їздили селом і укладали договори із колгоспниками. В. П.) кидають своє колгоспне господарство” 10 . Необхідність мати на руках договір перед виїздом із села – перший серйозний бар'єр для відхідників. Виняток із колгоспу не могло сильно налякати чи зупинити селян, що на власній шкурі встигли дізнатися тягар колгоспних робіт, хлібозаготівлі, оплату за трудоднями, голод. Перешкода полягала в іншому. 19 вересня 1934 року приймається закрита постанова Раднаркому СРСР № 2193 "Про прописку паспортів колгоспників-відходників, що надходять на роботу в підприємства без договорів з госпорганами". Традиційний термін “відходники” камуфлював масову втечу селян із колгоспних “резервацій”.

Постанова від 19 вересня 1934 року визначала, що у паспортизованих місцевостях підприємства можуть приймати на роботу колгоспників, які пішли у відхід без зареєстрованого у правлінні колгоспу договору з госпорганами, “тільки за наявності у цих колгоспників паспортів, отриманих за колишнім місцем проживання, та довідки правління колгоспу про його згоду на відхід колгоспника”. Минали десятки років, змінювалися інструкції та положення щодо паспортної роботи, наркоми, а потім міністри внутрішніх справ, диктатори, бюрократи, але це рішення – основа прикріплення селян до колгоспних робіт – зберігало свою практичну силу 11 .

Хоча жовтневе, 1953 року положення про паспорти узаконювало видачу короткострокових паспортів "відходникам" на "термін дії договору", колгоспники добре розуміли відносну цінність цих документів, розглядаючи їх як формальний дозвіл на сезонні роботи. Щоб не зв'язуватись із міліцією, вони брали довідки у правлінні колгоспів та сільрадах. Але ще через п'ять років після введення для колгоспників так званих короткострокових паспортів МВС СРСР зазначало в 1958 році численні факти, “коли громадяни, завербовані у сільській непаспортизованій місцевості на сезонні роботи, не забезпечуються короткостроковими паспортами” 12 .

У міру того як селяни знаходили дрібні шпарини в паспортному законодавстві і намагалися використовувати їх для втечі з села, уряд посилював закон. Циркуляр Головного управління міліції НКВС СРСР № 37 від 16 березня 1935 року, прийнятий відповідно до постанови Раднаркому СРСР № 302 від 27 лютого 1935 року, наказував: “Особи, які проживають у сільській непаспортизованій місцевості, незалежно від того, куди вони їдуть (так якщо їдуть у непаспортизовану сільську місцевість), - зобов'язані отримувати паспорти до виїзду за місцем свого проживання строком на один рік” 13 . Влада, звичайно, розуміла, що селяни кочують із села в село в пошуках місця, звідки легше втекти до міста. Наприклад, люди дізнавалися, що в Челябінську будується великий тракторний завод і, отже, в навколишніх селах та районах проводитиметься посилений оргнабор. І багато хто прямував у сільську місцевість ближче до цього міста, щоб спробувати щастя.

Щоправда, Челябінськ, як і інше місто цієї області - Магнітогорськ, - належав до "режимних" і у людей з "соціально чужим" радянської влади походженням майже не було шансів там прописатися. Таким слід шукати місце поглуше, їхати туди, де їх ніхто не знав, і там намагатися отримати нові документи, щоб приховати минуле. У будь-якому випадку переїзд на постійне проживання з однієї сільської місцевості в іншу до березня 1935 був як би "легальним" способом втечі, не забороненим законом.

Але після прийняття вищезгаданого циркуляру місцеві органи влади мали видаляти переселенців, які мають паспортів, з села. Циркуляр не роз'яснював, куди саме слід було відправляти безпаспортних втікачів, тобто надавав повну свободу дій для сваволі місцевої влади.

Уявімо психологічний стан людини, яка підлягала “видаленню”. Повернутися в рідне село - значить не тільки знову тягнути остогидлу колгоспну лямку, а й позбавити себе всяких, навіть примарних, надій на покійне життя. Адже сам факт втечі з колгоспу навряд чи міг пройти непоміченим сільським начальством. Отже, залишався один вихід: бігти далі, туди, де, здавалося, мишоловка ще не зачинилася, де маячила хоч найменша надія. Тому справжній сенс циркуляра полягав у тому, щоб закріпити за селянами-втікачами, які не мають паспортів, їхнє “нелегальне становище” у будь-якій точці СРСР, перетворити їх на мимовільних злочинців!

У селах і селах залишалися ті, хто зробив ставку на радянську владу, хто вирішив вірно служити їй, намір зробив кар'єру на приниженні та поневоленні односельців, захотів побудувати собі краще життя за рахунок експлуатації рядових колгоспників. Залишалися обдурені режимом і ті, хто за віком, сімейними обставинами чи фізичним каліцтвом не могли втекти. Зрештою, залишалися зрозумілі вже 1935 року, що від радянської влади ніде не сховаєшся.

Вірне неписаному правилу приховувати від народу найважливіше, уряд не опублікувало нову постанову у пресі. Міліцейський циркуляр пропонував “широко оголосити сільському населенню” зміни у паспортному законі “через місцевий друк, шляхом оголошень через сільради, дільничних інспекторів тощо”.

Перед селянами, які вирішили виїхати з села з дотриманням паспортних законів, про які вони знали з чуток, стояло важко вирішене завдання: треба було мати договір з підприємством - тільки тоді вони могли отримати в міліції паспорт і виїхати. Якщо договору не було, доводилося йти на уклін до голови колгоспу та просити довідку на “відхід”. Але не для того створювалася колгоспна система, щоб сільським невільникам дозволялося вільно "розгулювати" країною. Голова колгоспу добре розумів цей “політичний момент” та своє завдання – “тримати і не пускати”. Ми вже вказували, що формальні права на отримання паспорта зберігалися і за жителями "непаспортизованих районів" - так визначало урядову ухвалу від 28 квітня 1933 року. Під час читання цього документа у нормальної людини могло скластися враження, що отримати паспорт у районному (або міському) відділенні міліції простіше пареної ріпи. Але так могли думати лише недосвідчені сільські простаки. У самій інструкції з паспортної роботи, введеної в дію 14 лютого 1935 наказом № 0069 наркома внутрішніх справ СРСР Г. Г. Ягоди, існувала маса юридичних закавок, зовні (за формою) суперечливих, але включених до документа свідомо з тим, щоб дати місцевим царкам (від голови колгоспу чи сільради до начальника районного управління міліції) можливість для безмежного свавілля щодо рядового колгоспника. Єдиним могутнім виникнути “обмеженням” їхнього всевладдя був той “вищий інтерес”, коли індустріальний молох знову широко відкривав свою ненаситну пащу, вимагаючи нових жертв. Тільки тоді доводилося відпускати селян у місто так званому “оргнабору”. І вони приречено потрапляли під наступний зубець машини з штампування "радянської людини" з православних російських людей.

Пункт 22 інструкції з паспортної роботи 1935 року перераховував такі документи, необхідні для отримання паспорта: 1) довідку домоуправління або сільради з місця постійного проживання (за формою № 1); 2) довідку підприємства або установи про роботу або службу з обов'язковою вказівкою, “відколи і як кого працює на даному підприємстві (установі)”; 3) документ про ставлення до військової служби “для всіх зобов'язаних мати такий за законом”; 4) будь-який документ, що засвідчує місце та час народження (метричний випис, свідоцтво загсу та ін.) 14 . Пункт 24-ї тієї ж інструкції вказував, що “колгоспники, селяни-одноосібники та некооперовані кустарі, які проживають у сільській місцевості, - жодних довідок про роботу не подають”. Здавалося б, цей пункт дає колгоспнику право не подавати до міліції довідку правління колгоспу про дозвіл піти у “відхід”, інакше навіщо включати спеціальний пункт про це до інструкції? Але то була хитра видимість. У статтях 46, 47 у різній формі, щоб було зрозуміліше, наголошувалося, що всі селяни (колгоспники та одноосібники) зобов'язанідля виїзду із села терміном понад п'ять днів мати довідку від місцевих органів влади, яка практично була головним документом для отримання паспорта.

Нічого цього селяни не знали, адже інструкція з паспортної роботи була додатком до наказу НКВС СРСР, який мав гриф Рад. таємно”. Тому особливо цинічно, коли вони з нею стикалися, звучала для людей відома юридична норма: незнання закону не звільняє від покарання.

Спробуємо уявити поневіряння селянина щоб одержати “вільної”... Договору, зазвичай, у руках немає, оскільки держава уважно контролювало і регулювало “оргнабор” на селі. Залежно від становища з кадрами у тій чи іншій галузі, будівництві, заводі, шахті воно дозволяло державним вербувальникам набирати робочу силу по селах (з урахуванням державного плану, у якому враховувалися як галузі, які потребують “кадрах”, але вказувалося і його конкретне число кожного відомства чи будівництва, і навіть ті сільські райони, де дозволявся набір), то закривало цю лазівку. Значить, насамперед селянину слід було йти за довідкою до голови колгоспу. Той відмовляє прямо чи тягне, пропонує почекати з доглядом до завершення сільськогосподарських робіт. Нічого не домігшись у колгоспі, селянин намагається розпочати з іншого кінця – спочатку заручитися згодою у сільраді. Голова сільради - така ж "тварина тремтяча", як і голова колгоспу, істота залежна, що цінує своє місце "начальника" найбільше на світі. Природно, він запитує селянина, чи має довідка з правління, просить її показати. Якщо довідки немає, розмова закінчена, коло замкнулося. Залишається лише можливість підкупити сільських чиновників чи підробити необхідну довідку. Але на те й міліція, щоб перевіряти всі документи до крапки, а за потреби вимагати ту інстанцію, яка видала довідку. Так створюється ґрунт для зрощування місцевої верхівки влади – колгоспної, радянської, міліцейської, – верхівки, яка стає нероздільним господарем села. Вона грабує, розбещує, принижує народ, вона створена саме з цією метою, і паспортна система надає тут необмежені можливості.

Про душевний стан російської людини, насильно перетвореної на “колгоспника”, свідчить письменник В. Бєлов: “Для сільського життя початку тридцятих років (додамо від себе: хіба лише 30-х? - В. П.) дуже характерно було таке поняття, як копія або копія з копії. Папір чи його відсутність могли відправити на Соловки, вбити, вморити голодом. І ми, діти, вже знали цю сувору істину. Не дарма складати документи вчили нас під час уроків... У сьомому чи шостому класі, пам'ятається, ми вчили напам'ять вірш Некрасова “Роздуми біля парадного під'їзду”: “Ось парадний під'їзд. У урочисті дні, одержиме холопським недугою, ціле місто з якимось переляком під'їжджає до заповітних дверей”. Н. А. Некрасов називав холопським недугою звичайне підлабузництво. Але чи можна називати холопською недугою страх безпаспортного сільського хлопчика, який стоїть перед всесильним чиновником? Двічі, у сорок шостому та сорок сьомому роках, я намагався вступити вчитися. У Ризі, у Вологді, в Устюзі. Щоразу мене завертали. Я отримав паспорт лише у сорок дев'ятому, коли втік із колгоспу у ФЗН. Але поза сільської околиці чиновників було ще більше...” 15

Згідно з інструкцією з паспортної роботи 1935 року, крім паспортних книжок строком на три роки та річних паспортів існували тимчасові посвідчення на строк до трьох місяців. Вони видавалися “в нережимних місцевостях за відсутності документів, необхідні отримання паспорта” (пункт 21-й інструкції). Іншими словами, йшлося переважно про сільських жителів, які виїжджали до “паспортизованої місцевості” на тимчасові (сезонні) роботи. За допомогою цього заходу держава намагалася регулювати міграційні потоки та задовольняти потреби народного господарства в робочій силі, одночасно ні на хвилину не упускаючи жодної людини з поля зору міліції.

Часто із села тікали взагалі без будь-яких документів. Про те, що такі явища мали масовий характер, свідчить наступна витримка з циркуляру ЦВК СРСР № 563/3 від 17 березня 1934 року: “Незважаючи на проведену органами міліції роз'яснювальну кампанію, вимога це не виконується: спостерігається масовий приїзд громадян із сільських місцевостей до міст без паспортів, що викликає заходи міліції щодо затримання та видалення приїжджих” 16 . Нерідкими були спроби прописатися за підробленими і фальшивими довідками про відхідництво. Але, зрозуміло, ця “кустарщина” не могла всерйоз протистояти механізму тоталітарної машини, паспортному зашморгу, накинутому на народну шию.

Правове становище селянина в колгоспну епоху робило його ізгоєм у рідній країні. І жити під таким психологічним пресом треба було не тільки йому, а й його дітям. За чинним зразковим статутом сільгоспартелі (1935) членство в колгоспі оформлялося подачею заяви з наступним рішенням про прийом на загальних зборах артілі. На практиці правило це не дотримувалося стосовно дітей колгоспників, яких після досягнення ними шістнадцятирічного віку правління механічно заносило до списків членів артілі без їхньої заяви про прийом. Виходило, що сільська молодь не могла розпоряджатися своєю долею: не могла за власним бажанням після шістнадцяти років отримати у райвідділі міліції паспорт та вільно поїхати до міста на роботу чи навчання. Повнолітні молоді люди автоматично ставали колгоспниками і, отже, тільки як такі могли домагатися отримання паспортів. Чим здебільшого закінчувалися такі спроби, ми вже писали. Формально названа практика була закріплена юридично у статуті сільгоспартелі. Фактично ж колгоспники ставали підневільним станом "з роду в рід".

Втеча до міст створювала видимість здобуття свободи. Життя витісняло сільських втікачів із власне російських областей на околиці.

До 1939 року різко зросла (порівняно з переписом 1926 року) частка росіян у наступних національних районах: у Чечено-Інгуській АРСР з 1,2 - 2,9 до 28,8 відсотка, у Північно-Осетинській АРСР з 6,6 до 37 ,2 відсотка, у Якутській АРСР з 10,4 до 35,5 відсотка, у Бурят-Монгольській АРСР з 52,7 до 72,1 відсотка, у Киргизькій РСР з 11,7 до 20,8 відсотка 17 . Надалі “індустріалізація” лише посилювала цей відцентровий процес.

Паспортизація населення сприяла тотальному контролю за громадянами. Негласний нагляд набув небачених у світовій історії масштабів. В обласних управліннях міліції виникали паспортні відділи, у міських та районних управліннях (відділеннях) – паспортні столи. У населених пунктах, де проживало понад 100 тисяч паспортизованого населення, створювалися адресні бюро. На додаток до них, але з іншими цілями - не для прописки населення і видачі паспортів, а для "покращення розшуку злочинців, що зникли і втекли" - наказом НКВС СРСР № 0102 від 10 вересня 1936 року у всіх великих містах країни (понад 20 тисяч жителів) організовувалися кущові адресні бюро. У Москві діяло Центральне адресне бюро (ЦАБ). Якщо 1936 року кущові бюро існували в 359 містах СРСР, то 1937 року - в 413 18 . Інші міста та райони країни прикріплювалися кожен до певного кущового адресного бюро. Таким чином, вся територія СРСР була охоплена розшуком. Маскувалося це під “облік руху населення”.

Положення про кущових адресних бюро, затверджене наказом НКВС СРСР № 077 від 16 серпня 1937 року, встановлювало, що “основним прописним, обліковим та довідковим документом є листок прибуття, який заповнюється при перепрописці всього населення і кожного громадянина, що прибуває в даний населений пункт” 19 . Листки прибуття та вибуття мали однакову назву - "Адресний листок". Облік руху населення у своїй був другорядним завданням. Всі адресні листки до поміщення їх у картотеку на осіб, що прибули, перевірялися в кущових бюро за книгою розшуку паспортів, бо багато хто жил по чужих або підроблених паспортах. Одночасно листки прибуття звірялися з так званими сторожовими листками (розшуковими картками), які заповнювалися на “розшукуваних злочинців”, які оголошуються у союзному чи місцевому розшуку, і зберігалися у кущових адресних бюро спеціальних картотеках. При виявленні розшукуваного про це негайно повідомлялося "апарату НКВС, який оголосив розшук", але картки продовжували зберігатися "як компрматеріал до вказівки про їхнє вилучення та знищення".

З січня 1939 року запровадили нову, досконалішу форму адресних листків, що було випадковим. 17 січня мав відбутися всесоюзний перепис населення. Попередній перепис проводився лише за два роки до цього. Отже, держава не так потребувала точних відомостей про чисельність населення, як у встановленні місця проживання кожної людини. Адже у 1937 – 1938 роках у країні проводилося масове чищення (“ротація”) радянського чиновницького шару. Колишні керівні кадри в обстановці терору та загального страху намагалися змінити місце проживання, у будь-який спосіб отримати нові документи. Люди бачили у майбутньому переписі пряму загрозу свого життя, намагалися заздалегідь втекти. Тому режим вважав за необхідне посилити контроль за “рухом населення”, щоб у потрібний момент мати можливість заарештувати будь-кого. Окремі особи (дачники, які відпочивають у санаторіях, будинках відпочинку, які приїжджають у відпустки, на канікули, екскурсанти, туристи, які прибувають на наради, з'їзди та вибувають назад) прописувалися тимчасово на адресних листках без відривних талонів. Для решти інших прописка і виписка фіксувалася на адресних листках з відривними талонами, а потім ці дані направлялися в управління, а звідти в Центральне управління народногосподарського обліку Держплану СРСР (ЦУНХУ). Адресний листок залишався у міліції. У режимних місцевостях такі листки заповнювалися у двох примірниках: один залишався в адресному бюро, а інший у відділенні міліції “для контролю за виїздом прописаного у строк”. На “соціально чужий” та “кримінальний елемент” заповнювалися додаткові листки прибуття (або вибуття), які прямували для централізованого обліку до кущових адресних бюро 20 . Отже, країни існував подвійний облік “руху населення”. Найважливіший - у міліції, другорядний - у Держплані. Інструкція з паспортної роботи 1935 року в такий спосіб визначала пріоритет у завдання адресних бюро: “а) надання сприяння адміністративним органам у розшуку необхідних їм осіб; б) видача установам та приватним особам довідок про місце проживання громадян; в) ведення обліку руху населення”21. Всупереч традиційним уявленням, паспортний апарат у СРСР існував не стільки для потреб населення, скільки для розшуку непокірних.

Наказ НКВС СРСР № 230 від 16 грудня 1938 року про роботу кущових адресних бюро прямо вказував, що вони створювалися для “покращення роботи міліції з розшуку злочинців”, а чи не для обліку руху населення. Для вирішення останнього завдання, йшлося у наказі, є адресні бюро. У кущових бюро листки на новоприбулих перевірялися щодо наявності в біографії людини “компрометуючих відомостей”, після чого - залежно від характеру “компромату” - про це повідомлялося керівнику підприємства за місцем роботи людини або “негайно у кримінальний розшук”.

Інструкція з паспортної роботи 1935 року основними завданнями міліції щодо “підтримки паспортного режиму” в СРСР визначала такі: недопущення проживання без паспорта та без прописки; недопущення прийому працювати чи службу без паспортів; очищення режимних місцевостей від "кримінальних, куркульських та інших антигромадських елементів, а також від осіб, не пов'язаних із виробництвом та роботою"; взяття у нережимних місцевостях всього “кулацького, кримінального та іншого антигромадського елемента” на особливий облік” 22 .

Практична роботанизового апарату міліції з проведення “особливого обліку” будувалася в такий спосіб: у довідці домоуправління чи сільради з місця постійного проживання (форма № 1), яка обов'язково пред'являлася в міліції при отриманні паспорта, до графи “Для особливих позначок органів РК міліції” заносилися всі "компрометуючі дані" про одержувача паспорта. Починаючи з 1936 року в паспортах колишніх ув'язнених та засланців, позбавлених виборчих прав та “перебіжчиків” почали робити спеціальну позначку. Довідки за формою №1 зберігалися у загальній картотеці паспортного апарату міліції; люди, взяті на особливий облік, заносилися до списків за спеціальною формою. Поширювалася "індустріалізація", завершувалася "суцільна колективізація", росли міста, фабрикувалися політичні процеси, дедалі лютішим ставав терор, збільшувалася кількість "злочинців", "летунів" та іншого "антигромадського елемента". Відповідно вдосконалювався розшук, збільшувалися картотеки Центрального та кущових адресних бюро.

Для поліпшення ідентифікації особи громадянина СРСР із жовтня 1937 року у паспорти стали наклеювати фотографічну картку, другий екземпляр якої зберігався у міліції за місцем видачі документа. Щоб уникнути підробок, Головне управління міліції запровадило спецчорнила для заповнення бланків паспортів та спецмастику для печаток, штампи з кріплення фотокарток, розсилало до всіх відділень міліції оперативно-методичні “орієнтування” про способи розпізнавання підроблених документів. У тих випадках, коли при отриманні паспортів пред'являлися свідоцтва про народження з інших областей та республік, міліцію зобов'язували заздалегідь вимагати пункти видачі свідоцтв, щоб останні підтвердили справжність документів. Для посилення заходів щодо “підтримці паспортного режиму” правоохоронці крім своїх сил залучала двірників, сторожів, бригадмил, “сільських виконавців” та інших “довірених осіб” (як їх іменували на міліцейському жаргоні).

Про масштаби стеження населення свідчить наступний факт. За повідомленням Головного управління міліції, на початок 1946 року в районах Московської області "агентурно-інформаційний апарат" складався з 396 резидентів (у тому числі 49 платних), 1142 агентів, 24 агентів-маршрутників і 7876 інформаторів. При цьому начальник управління генерал-лейтенант Леонтьєв зазначав, що "агентурно-інформаційна мережа по області велика, але якісно ще слабка" 23 . Словник іноземних слів дає кілька тлумачень поняття “резидент”, але йдеться про людину, виконує дипломатичні, розвідувальні чи адміністративні функції у чужому, іноземному, державі. Мабуть, комуністична влада мала достатньо підстав вважати Росію чужою для себе країною.

1940 року проводився обмін паспортів у Москві, Ленінграді, Києві та інших “режимних” містах. Як і в 1936 році, НКВС СРСР вимагав проводити обмін "у порядку поточної планової роботи, не надаючи йому характеру масової кампанії і без створення для цієї мети спеціального апарату". У країні завершилися заходи щодо закріпачення основної маси населення, і зайвий галас із цього приводу владі був не потрібний. До кінця 30-х років радянське керівництво могло з повним правом заявити на весь світ про "побудову основ соціалізму в СРСР". Остаточне формування паспортного режиму служило цьому переконливим аргументом.

Щоб правильно оцінити характер змін у правовому становищі російського народу, коротко розглянемо основні положення паспортної системи царської Росії. Основним документом був “Статут про паспорти”, виданий 1903 року 24 . За ним всі, хто проживає за місцем постійного проживання, не зобов'язувалися мати паспорти. Під постійним місцем проживання розумілося: для дворян, купців, чиновників, почесних громадян, і різночинців - місце, де вони мали нерухоме майно чи домашнє обзаведение чи зайняті службі; для міщан та ремісників - місто чи містечко, де вони були зараховані до міщанського чи ремісничого товариства; для селян - сільське суспільство чи волость, до якої вони були приписані. На фабриках, заводах, мануфактурах і гірничих промислах, на які поширювалася дія правил про нагляд за закладами фабрично-заводської промисловості, усім робітникам наказувалося мати паспорти, навіть у випадках, коли підприємство знаходилося на місці постійного проживання цих робітників.

Не потрібно було отримувати паспорт у тих випадках, коли люди відлучалися з постійного місця проживання в межах свого повіту або за нього, але не далі ніж на 50 верст і не більше ніж на півроку. Можна було найматися на сільські роботибез обмеження терміну відлучки та без отримання паспорта, якщо працювати доводилося у сусідніх з повітом волостях.

В інших випадках при зміні місця постійного проживання видавалися паспорти: безстрокові – не службовцям дворянам, звільненим з державної служби офіцерам запасу, почесним громадянам, купцям та різночинцям, п'ятирічні – міщанам, ремісникам та сільським обивателям. Якщо за останніми значилися недоїмки з громадських, державних, земських або мирських зборів, паспорти видавалися лише за згодою товариств, до яких вони були приписані, терміном до одного року.

Особи чоловічої статі до сімнадцятирічного віку, які не перебували на державній службі, та жіночої статі до 21 року могли отримати індивідуальні паспорти лише за згодою своїх батьків та опікунів, до чиїх паспортів вони були внесені. Заміжні жінкиотримували паспорти за згодою своїх чоловіків (винятки робилися для тих, чиї чоловіки перебували в безвісній відсутності, у місцях ув'язнення, засланні або страждали на божевілля).

Членам селянських сімей, зокрема повнолітнім, паспорти видавалися за згодою господаря селянського двору. Без цього документи могли бути видані лише за розпорядженням земського чи селянського начальника чи інших відповідальних осіб.

Відбули покарання у виправно-арештантських відділеннях, в'язницях та фортець відповідно до Положення про покарання (в окремих випадках за рішенням Особливих Нарад при міністрі внутрішніх справ) перебували під особливим поліцейським наглядом. Цим особам паспорти видавалися лише з дозволу поліції, а в них робилася відмітка про судимість власника та здійснювався запис, що обмежує місця проживання. Паспортний режим, що існував у Російській імперії, дозволяв навіть революціонерам після відбуття покарання за особливо небезпечні злочини не тільки не відчувати себе в суспільстві ізгоями, а й жити в стерпних, людських умовах, змінювати місце проживання, продовжувати займатися революційними справами і далі, виїжджати за кордон. Багато зловживань було тоді пов'язано саме із зайвою лібералізацією паспортного режиму.

У 1900 році закордонний паспорт був виданий, наприклад, Ульянову, братові страченого терориста, активному прихильнику повалення монархії, який виступав з пропагандою своїх ідей. Навіть смішно уявити можливість чогось подібного у СРСР після запровадження паспортної системи.

До подібних характеристик паспортних систем Росії та СРСР, мають, здавалося б, деяке подібність, ставляться обмеження, що накладаються на сільських жителей. Однак і тут легко побачити різні цілі, які переслідувалися під час запровадження паспортних норм. У дореволюційної Росії - з явним переважанням сільського населення над міським - "відходництво" служило як способом згладжування сезонності сільської праці, а й додатковим заробітком селянам, що дозволяло їм розплачуватися з податками і недоїмками. Щодо правових обмежень навіть радянські історики змушені визнати, що царський указ від 5 жовтня 1906 представляв селянам "однакові щодо державної служби права" з іншими станами та "свободу обрання місця постійного проживання", без чого було неможливо проводити столипінську реформу.

Мета ж радянської паспортної системи - прикріпити людей до колгоспних робіт, а традиційний термін "відходництво" маскував втечу від жахів колективізації.

До революції диктат глави селянського двору щодо дозволу на видачу паспортів членам своєї сім'ї, по-перше, спирався на господарську та релігійну традицію, вироблену століттями та зумовлену способом ведення сільського господарства, а по-друге, не йшов у жодне порівняння із свавіллям та глумленням радянських органів при оформленні паспортів колгоспникам

Друга світова війнапродемонструвала нові можливості паспортної тоталітарної системи У 1939 СРСР повернув території, бездарно програні в ході військової кампанії за дев'ятнадцять років до того. Населення цих місць зазнало насильницької совєтизації. 21 січня 1940 року вводиться в дію тимчасова інструкція щодо проведення паспортної системи у західних областях, яка нічим не відрізнялася від чинної в Радянському Союзі.

У тому ж році постановою Раднаркому СРСР № 1667 від 10 вересня починає здійснюватися нове положення про паспорти та нова інструкція НКВС СРСР щодо його застосування 25 . Новий документ мав одну істотну відмінність від грудневої постанови 1932 року: він розширював територію паспортизації за рахунок районних центрів та населених пунктів, де були розташовані МТС. Заповітна риса, за якою починалося життя з паспортом, здавалося, наблизилася. Влада хіба що робила селянам запрошуючий жест; міграція із сіл посилилася. Але, влаштувавшись працювати на новому місці на підприємства, колишні сільські мешканці одразу підпадали під дію указу від 26 червня 1940 року. За ним під страхом кримінального покарання заборонявся самовільний догляд робітників та службовців із підприємств. Фіктивна “лібералізація” паспортної системи вийшла боком тим, хто на неї купився. Розширення паспортизованої території свідчило про наступ міста на село, адже в районних центрах створювалася міська атмосфера з усіма принадами радянської резервації.

Крім названого нововведення, положення про паспорти враховувало зміни, що відбулися після 1932 року. Уточнювалися межі режимних місцевостей у зв'язку з територіальними захопленнями СРСР 1939 – 1940 років; законодавчо оформлялося поширення паспортної системи на мешканців нових земель; визначався порядок видачі паспортів кочуючим циганам та особам, прийнятим у громадянство СРСР, закріплювалася на невизначений термін практика вилучення у робітників та службовців оборонної та вугільної промисловості, залізничного транспорту паспортів та видача їм замість спецпосвідчень. Орденоносці, особи, які досягли п'ятдесятип'ятирічного віку, інваліди та пенсіонери відтепер мали отримувати безстрокові паспорти; п'ятирічні видавалися громадянам віком від 16 до 55 років. Зберігалася практика видачі тимчасових посвідчень “громадянам, які виїжджають із місцевостей, де не запроваджено паспортну систему”.

Ще травні 1940 року НКВС СРСР розпорядився працівникам вугільної промисловості замість паспортів видавати спецпосвідчення. Паспорти зберігалися у відділах кадрів підприємств і видавалися на руки у виняткових випадках (наприклад, для пред'явлення документа у загсі під час зміни прізвища, одруження або розлучення). Цей порядок скасували лише у травні 1948 року, повернувши паспорти на руки власникам. Як і у вугільній промисловості, подібне становище в 1940 - 1944 роках поширювалося на ті галузі народного господарства, підприємства яких відрізнялися особливо важкими умовами праці та зазнавали постійних труднощів з робочими кадрами (головним чином некваліфікованими), - чорну та кольорову металургію, Хімічна промисловість, важку індустрію, суднобудування. Видача посвідчень замість паспортів існувала на залізничному, морському та річковому транспорті у системі Головного управління трудових резервів 26 .

У червні 1940 року забороняється самовільний відхід робітників і службовців з підприємств та установ, а грудні 1941 року кримінальна відповідальність встановлюється всім працівників військової промисловості, зокрема і тих проваджень, які працювали оборону “за принципом кооперації”, - самовільно які пішли звідти оголошувалися дезертирами та підлягали суду військових трибуналів. Додатковими указами це положення у 1942 році поширили на робітників та службовців вугільної та нафтової промисловості, транспорту, а також на робітників та службовців окремих підприємств (наприклад, Магнітобуду) 27 . Так, у необхідних випадкахпаспортна система доповнювалась зміною трудового законодавства.

Вітчизняна війна 1941 – 1945 років зажадала від радянської міліції додаткових зусиль щодо підтримки паспортного режиму в країні. Секретний циркуляр НКВС СРСР № 171 від 17 липня 1941 року наказував наркомам внутрішніх справ республік і начальникам управлінь НКВС країв та областей наступний порядок "документації громадян, які прибувають без паспорта в тил, у зв'язку з військовими подіями". Спочатку слід перевірити всіх, хто опинявся в тилу без паспортів: докладно допитати про обставини втрати документів, встановити місце їх отримання, надіслати туди запит та фотокартку заявника. Тільки після відповіді, що “підтверджує видачу паспорта та тотожність фотокартки”, дозволялася видача паспорта. Якщо через німецьку окупацію провести перевірку було не можна, а люди мали інші документи, що підтверджують їхню особу, вони отримували тимчасові посвідчення. При втраті всіх документів після ретельного особистого допиту, перевірки цих даних безпаспортним видавали довідку, яка не могла служити посвідченням особи власника, але полегшувала йому тимчасову прописку і пристрій на роботу 28 .

Цей додатковий штрих до характеристики радянської паспортної системи, здавалося б зайвий, насправді схоплює її суть. Важко уявити, щоб німецькі агенти впроваджувалися на нашу територію, не маючи відповідних оперативних легенд персональних документів. Це добре розуміли у НКВС. Без будь-якої видимої мети за умов воєнного часу зусилля цього величезного державного апарату витрачалися на нескінченні (і здебільшого безглузді) перевірки, допити, перевіряти ще раз для з'ясування очевидного. А саме, що імерек такий, рятуючись від загибелі і не бажаючи залишатися в окупації, утік у тил і при цьому втратив або знищив (під загрозою полону) свої документи. Він потрапив до своїх, врятувався від загибелі, для нього це радість, він має право чекати на участь до своєї долі. Натомість влада ставить його на правеж. У органів з'являється зачіпка, які “компрометують дані” про перебування людини на тимчасово окупованій території. І все подальше життя він повинен вказувати на цей факт у всіх анкетах. Цей маленький, обсягом одну машинописну сторінку, циркуляр вирішально вплинув долі сотень тисяч покупців, безліч відмінили лише 1949 року.

Найменше в СРСР церемонилися із ув'язненими. 19 грудня 1933 року секретним циркуляром ОГПУ № 124 всім підвідомчим органам повідомлявся порядок звільнення з “виправно-трудових таборів ОГПУ у зв'язку із встановленням паспортного режиму”. До тих, хто звільняється з таборів, наказувалося застосовувати "диференційований підхід".

Не отримували паспорти і не прописувалися в режимних місцевостях засуджені за наступні злочини: контрреволюційну діяльність (виключення робилися для осіб, "прикріплених за постановами ОГПУ до певних підприємств для роботи" та амністованих спеціальними постановами уряду, тобто висококваліфікованих фахівців, без яких не могло працювати ні одне виробництво), бандитизм, масові заворушення, ухилення від призову на військову службу“з обтяжливими ознаками”, фальшивомонетництво та підробку документів, контрабанду, виїзд за кордон та в'їзд до СРСР “без дозволу”, порушення монополії зовнішньої торгівлі та правил про валютні операції, злісний неплатеж податків та відмова від виконання повинностей, втеча заарештованих, самогоноваріння, опір представникам влади з насильством, насильство щодо громадських активістів, розтрату, хабарництво та хабарництво, розкрадання державного та громадського майна, незаконне виробництво абортів, розтління малолітніх, згвалтування, звідництво, повторні крадіжки, розбій, шахрайство, підпал, шпигунство 29 . З наведеного переліку видно, що у розряд злочинців потрапили як кримінальники і політичні противники режиму, а й багатомільйонна маса населення, що стала жертвою різних “експериментів” радянської влади під час побудови соціалістичного суспільства. Багато хто був засуджений без будь-якої вини з їхнього боку, оскільки, згідно з коментарем до кримінального кодексу в редакції 1926 року, під “злочинним діянням” розумілося “замах на основні завоювання пролетарської революції; отже, закінчений склад злочинного діяння буде з моменту замаху; фактичних шкідливих наслідків може і бути” 30 .

Всі, хто відбув термінове (на якийсь термін. - В. П.) позбавлення волі, заслання або висилку за вироками судів та колегії ОГПУ, що набули чинності, за перелічені вище злочини, включалися до спеціального переліку осіб, яким у режимних місцевостях паспорти не видавалися. Дія урядової постанови № 43 від 14 січня 1933 року, що містить названий перелік, поширювалася на всіх засуджених за вказані злочини після 7 листопада 1927 року, тобто за п'ять років до ухвалення державного закону про паспортну систему!

Серед знедолених радянським режимом громадян на дні були селяни. Циркуляр № 13 Головного управління міліції НКВС СРСР від 3 лютого 1935 року ґрунтувався на постанові ЦВК СРСР від 25 січня того ж року, в якій вказувалося, що "відновлення у цивільних правах висланих куркулів не дає їм права виїзду з місця поселення". Згідно з цим циркуляром, усім висланим "кулакам, відновленим у цивільних правах", паспорти видавалися "виключно за місцем розташування трудпоселення" на основі списків, представлених райкомендатурами. У паспорті слід обов'язково вказати, що він виданий "на підставі списку такої комендатури трудпоселення, такого району, номер і дату списку". Пункт 3-й зобов'язував: “Облич, які мають у паспортах зазначений запис, - не прописувати на проживання ніде, крім місць поселення. При виявленні цих осіб у інших місцевостях затримувати їх, як ті, хто втік, і направляти етапом до місця поселення” 31 .

З 1933 року таємно (в особливих облікових формах міліції), і з 8 серпня 1936 року й таємно і явно (в облікових документах МВС та паспорті) робилася відмітка про судимість людини. У паспортах колишніх ув'язнених, “лишенців” і “перебіжчиків” (що перейшли кордон СРСР “самовільно”) робився запис такого змісту: “Виданий виходячи з пункту 11 постанови РНК СРСР № 861 від 28 квітня 1933 р.”. Після прийняття в 1940 році нового положення про паспорти та інструкції щодо його застосування запис набув такого вигляду: “Видано на підставі ст. 38 (39) Положення про паспорти”. Ця приписка робилася і в паспортах циган, що кочують.

Знайти пристойну роботу людині, яку радянська влада віднесла до "соціально чужого елементу" або сама насильно перетворила на "кримінальний елемент", було практично неможливо.

Для мільйонів людей, які мали судимість, шлях додому, до родин та рідних, був, по суті, назавжди закритий. Вони були приречені блукати рідною країною, щодня їх могли звільнити з роботи без жодного пояснення причин. Це було життя під занесеним мечем, який міг впасти на їхні голови будь-якої миті. Багато колишніх ув'язнених і не намагалися повернутися до колишнього життя, оскільки розуміли всю марність своїх зусиль. Інші осідали поблизу таборів, з яких вийшли, або завербувалися у віддалені райони країни. Нерідко для затикання кадрових "дір" на підприємствах з каторжними умовами праці уряд використовував метод своєрідного "масового вербування". “На виконання наказу МВС СРСР та Генерального прокурора СРСР за № 0039/3 від 13 січня 1947 року, - зазначалося в циркулярі МВС СРСР № 155 від 19 березня того ж року, - на шахти та інші підприємства міністерства вугільної промисловості східних районів прямують до роботи 70 000 осіб, достроково звільнених із місць ув'язнення та таборів” 32 . Виходить, що людей достроково звільняли, щоб замінити одну каторгу іншу, використовуючи “дострокове звільнення” як приманку. Оскільки у 1947 році ще діяв порядок, за яким робітникам та службовцям вугільної промисловості замість паспортів видавалися спецпосвідчення, циркуляр наказував міністрам внутрішніх справ республік та начальникам управлінь МВС у краях та областях забезпечити узаконену паспортну норму.

Іноді з виховною метою радянська влада виявляла “гуманізм” щодо колишніх в'язнів. У 1945 році спільним наказом НКВС СРСР, НКДБ СРСР, Нарком'юсту СРСР та Прокурора СРСР № 0192/069/042/149 "Про порядок виконання Указу Президії Верховної Ради СРСР від 7 липня 1945 р. про амністію, у зв'язку з перемогою над гітлерівською" , відповідним органам дозволялося направлення в режимні місцевості та прописку в цих місцевостях неповнолітніх, вагітних жінок і жінок, які мають малолітніх дітей, людей похилого віку та інвалідів, які підпадають під амністію, які “слідували до колишньому місцюпроживання, до рідних чи близьких родичів” 33 . До кінця листопада 1945 року було повністю звільнено 620,8 тисяч осіб, засуджених на різні терміни, та 841,1 тисяч осіб, засуджених до виправно-трудових робіт. 212,9 тисячі осіб, засуджених понад три роки, було скорочено терміни покарання. Проте вже з жовтня 1945 року – після завершення амністії – спостерігається зростання надходження засуджених до таборів. Тільки за чотири місяці (жовтень 1945 - січень 1946 року) кількість ув'язнених по країні збільшилася на 110 тисяч, а щомісячне надходження людей до таборів перевищувало їх на 25 - 30 тисяч осіб 34 . Практично амністія являла не акт милосердя до народу, що переміг, а була способом заміни та оновлення робочої сили таборів.

3 березня 1949 року Бюро Радміну СРСР розглянуло питання про запровадження паспорта нового зразка та проект нового положення про паспортну систему в СРСР. Розробка велася МВС СРСР за власною вказівкою та ініціативою заступника голови Радміну СРСР, члена Політбюро ЦК ВКП(б) Л. П. Берії 35 . Пропозиція мотивувалася тим, що “під час війни значна частина бланків діючих паспортів та інструкцій щодо застосування положення про паспорти потрапила до рук ворога та кримінально-злочинного елемента, чим значною мірою розшифрували техніку паспортної роботи в СРСР”. Найважливішою відмінністю запропонованого проекту було те, що це положення про паспортну систему передбачало “видачу паспортів не лише міському, а й сільському населенню”.

Не слід розглядати цю спробу як дійсну лібералізацію радянського режиму. Паспортизація всього населення країни віком від 16 років і старше за тих умов означала тотальний контроль за життям кожного, адже володіння паспортом створювало лише видимість прав людини - громадянина СРСР, оскільки головним у визначенні його долі, як і раніше, залишалися б “компрометуючі дані”, що зберігалися в Центральному та кущових адресних бюро. Перехід до суцільної паспортизації населення країни обіцяв чималі вигоди Міністерству внутрішніх справ та особисто його куратору Берії, бо зросло б значення цього міністерства, з'явилися б додаткові шанси у боротьбі за владу. З погляду національної - повний контролю над життям кожного члена суспільства, - були всі резони прийняти пропозицію. Але його відхилили з наступним формулюванням, яке не пояснює причин відмови: “Запропоновано МВС доопрацювати на основі думок на Бюро”. Більше до питання наділення паспортами всього сільського населення (включаючи колгоспників) не поверталися до 1974 року, хоча після смерті Сталіна було прийнято нове положення про паспорти у жовтні 1953 року.

Щоправда, чого Берії вдалося досягти під час піку кар'єри, коли у березні 1953 року його було призначено першим заступником голови Радміну СРСР і повернуло собі посаду міністра внутрішніх справ, то це встигнути проштовхнути в уряд до свого арешту та розстрілу проект постанови “Про скорочення режимних місцевостей та паспортних обмежень”. Доповідна на ім'я нового голови Радміну СРСР Маленкова за підписом Берії була відправлена ​​13 травня 1953 року. Відповідні копії доповідної розіслані всім членам Президії ЦК КПРС – В. М. Молотову, К. Є. Ворошилову, Н. С. Хрущову, Н. А. Булганіну, Л. М. Кагановичу, А. І. Мікояну, М. З. Сабурову, М. Г. Первухіну 36 . 21 травня 1953 року цей проект було затверджено як постанову Радміну СРСР № 1305-515. Основні зміни зводилися до виключення з режимних близько ста п'ятдесяти міст і місцевостей, всіх залізничних вузлів і станцій (режимні обмеження зберігалися в Москві та в двадцяти чотирьох районах Московської області, у Ленінграді та п'яти районах Ленінградської області, у Владивостоці, Севастополі та Кронштадті); зменшення розмірів забороненої прикордонної смуги (за винятком смуги на кордоні з Туреччиною, Іраном, Афганістаном, на Карельському перешийку); скорочення переліку злочинів, судимість за які тягла заборона проживати в режимних місцевостях (зберігалися всі "контрреволюційні злочини", бандитизм, хуліганство, навмисне вбивство, повторні крадіжки та розбій). Але задумане Берією реформування паспортної системи, як зазначалося, мало глибший зміст. Це підтверджують численні довідкові матеріали (зокрема про паспортну систему Російської імперії), підготовлені апаратом МВС у квітні 1953 року.

Виданий на розвиток урядової постанови наказ Міністерства внутрішніх справ № 00375 від 16 червня 1953 року за підписом Берії, яким скасовувалися паспортні обмеження, дихає батьківською турботою про потреби колишніх ув'язнених та їхніх сімей: “При існуючому становищі громадяни, які відбули покарання у місцях ув'язнення або посилання, які тим самим викупили свою провину перед суспільством, продовжують зазнавати поневірянь... Наявність у країні широких паспортних обмежень створює труднощі у влаштуванні не тільки для громадян, які відбули покарання, а й для членів їхніх сімей, які також, у зв'язку з цим, перебувають у скрутному становищі” 37 . Далі зазначалося, що “режим і паспортні обмеження, запроваджені цих районах (режимної зоні, яка простягається на сотні кілометрів углиб країни. - В. П.), гальмують їхній економічний розвиток”. Маючи у своїх руках найповніші джерела інформації, Берія першим із комуністичних вождів зрозумів, що система ГУЛАГу у повоєнний час вже нерентабельна та не відповідає необхідним умовам технократичного та господарського розвитку тоталітарного суспільства.

Проте свого головного ворога – російського селянина – радянська влада продовжувала тримати на паспортному “гачку”. І за положенням про паспорти від 21 жовтня 1953 року жителі сільських місцевостей (за винятком режимних) продовжували жити без паспортів. Якщо ж вони залучалися тимчасово - строком не більше ніж на один місяць - на сільгоспроботи, лісозаготівлі, торфорозробки в межах своєї області, краю, республіки, їм видавалася довідка сільради, яка засвідчує їхню особу та мету виїзду. Такий же порядок зберігався для сільських жителів непаспортизованих місцевостей, якщо вони виїжджали до будинків відпочинку, на наради, відрядження. Якщо ж вони вирушали межі свого району інші території країни терміном понад тридцяти днів, то мали насамперед отримати паспорт органів міліції за місцем проживання, що було малореально.

Після смерті Сталіна селянину жити стало ніби легше: 1953 року змінили порядок оподаткування селянських господарств сільгоспподатком, з 1958 року скасували обов'язкові постачання всіх сільгосппродуктів із господарств колгоспників; березнева (1953 року) амністія припиняла виконання всіх без винятку вироків, за якими колгоспники засуджувалися до виправно-трудових робіт за невиконання обов'язкового мінімуму трудоднів 38 . Для тих, хто постійно працював у колгоспі, амністія значно полегшила життя. Люди, які пішли у відхід без дозволу правлінь колгоспів, у зв'язку з амністією відчули себе вільними. Але це був самообман, оскільки у правовому становищі колгоспника істотних змін не відбулося: продовжував діяти приблизний статут сільгоспартелі й у річному звіті колгоспу “відходники” продовжували враховуватися державою як робоча сила, що числиться за колгоспами. Отже, всіх, хто самовільно пішов у відхід, уряд у будь-який момент міг примусово повернути в колгоспи. Меч, як і раніше, був занесений над головами, його тільки як би "забули" опустити. Обмеження у паспортних правах селян продовжували зберігатися владою свідомо. Так було в секретному циркулярі № 4 2 від 27 лютого 1958 року міністра внутрішніх справ СРСР М. П. Дудорова, адресованому керівникам цього відомства у союзних республіках, вказувалося: “Не допускати напрями громадян із сільської непаспортизованої території за межі області, краю, республіки ( не має обласного поділу) на сезонні роботи з довідок сільських рад або колгоспів, забезпечуючи видачу цієї категорії громадян короткострокових паспортів на строк дії укладених ними договорів” 39 . Таким чином, юридично паспортні обмеження для колгоспників 50-х років мало чим відрізнялися від таких у 30-ті роки.

Наказ МВС СРСР № 0300 від 31 жовтня 1953 року, який оголошує для керівництва та виконання згадувану вище урядову постанову № 2666-1124 від 21 жовтня 1953 року та нове положення про паспорти, встановлював: “Не видавати паспортів особам, які звільняються колишньому місцю проживання у сільських місцевостях, постійні жителі яких, відповідно до пункту “г” статті 2 та статтею 3 положення про паспорти, паспортів мати не зобов'язані” 40 .

Виходить, що в головному - ставленні до російського селянства - це законодавство епохи "відлиги" стало навіть більш витонченим, ніж раніше. Такий спеціальний пункт був відсутній у ягодинській інструкції про паспортну роботу 1935 року та беріївське положення про паспорти 1940 року. За їхніх часів усі ув'язнені після звільнення отримували довідку (або посвідчення), а після прибуття до місця постійного проживання у нережимну місцевість – паспорт. Мало того, наказ наркома внутрішніх справ СРСР Г. Г. Ягоди № 84 від 14 квітня 1935 року засуджував ті органи міліції, які відмовляли колишнім ув'язненим та засланим у видачі паспортів. “Таке бездушне чиновницьке ставлення до осіб, які відбули встановлений їм міру соцзахисту, - йшлося у наказі, - штовхає їх назад на злочинну дорогу” 41 . Наказ зобов'язував органи міліції всім колишнім ув'язненим та засланим “паспорти в нережимних місцевостях видавати беззастережно, після пред'явлення довідки ІТН (виправно-трудова установа. - В. П.) про відбуття міри соцзахисту”.

Безумовно, Ягода фарисействував, але наскільки ж цинічніший наказ МВС 1953 року! У село після таборів і в'язниць поверталися в масі своїй зовсім не професійні злодії, рецидивісти, а селяни, які, вцілівши після всіх радянських "експериментів" по побудові соціалістичного суспільства, їхали додому доживати свого віку. Саме вони - засуджені за "колоски" і подібні ж "розкрадання державного та громадського майна" в голодні передвоєнні, військові та післявоєнні часи - становили основну масу ув'язнених. Міліцейський наказ чітко окреслив їхнє місце у піраміді радянського суспільства: нижче звільнених професійних злодіїв, які повертаються до міст, нарівні з ув'язненими та спецпоселенцями. Особливо знущально мав сприйматися цей пункт у період масової реабілітації колишніх “державних діячів” (радянських чиновників усіх рангів), які своєю політикою загнали селян до таборів.

У вересні 1956 року оголошувалась амністія радянським воїнам, засудженим за здачу “в полон ворогові у період Вітчизняної війни”. Органам міліції наказувалося “обмінювати раніше видані паспорти (з обмеженнями) громадянам, з яких на підставі оголошеної постанови (постанова Президії Верховної Ради СРСР від 20 вересня 1956 року). В. П.) знімається судимість та поразка у правах” 42 . Це означало, що відтепер ці люди могли їхати на постійне проживання до будь-якого району країни, включаючи привілейований режимний. У січні 1957 року було дозволено проживання та прописка калмикам, балкарцям, карачаївцям, чеченцям, інгушам та членам їхніх сімей у місцевостях, з яких їх раніше виселили 43 . Реабілітаційна кампанія набирала обертів.

І лише російські селяни продовжували залишатися ізгоями у своїй країні. За чинним становищем засуджені за статтями 2 і 4 указу від 4 червня 1947 року "Про кримінальну відповідальність за розкрадання державного та громадського майна" не могли повернутися додому на колишнє місце проживання, якщо їхнє село або село знаходилися в режимній місцевості. За лише 1950 рік у РРФСР за статтями 2 і 4 названого указу було засуджено 82,3 тисячі осіб (четверту частину їх становили жінки) 44 . Цей указ був запроваджений урядом тоді, коли багатьом сільським жителям, щоб не померти з голоду, доводилося красти зерно з колгоспних полів та струмів.

З жовтня 1953 року паспорти видавалися: безстрокові - особам, які досягли сорокарічного віку, десятирічні - особам віком від 20 до 40 років, п'ятирічні - особам віком від 16 до 20 років. Видавався ще один тип паспорта - короткостроковий (на термін не більше шести місяців) - у випадках, коли люди не могли подати всі необхідні для отримання паспорта документи, при втраті паспортів, а також тим, хто вибуває із сільської місцевості на сезонні роботи (у “відхід”) . Останні, як ми вже відзначали, отримували короткострокові паспорти “на термін дії договорів” і могли обміняти їх “тільки у разі переукладання ними договорів” 45 .

Широко існує думка, що паспорти стали видаватися всім громадянам СРСР, досягли шістнадцятирічного віку, ще роки правління М. З. Хрущова. Навіть ті, хто виїхав із села у 50-ті роки, вважають, що серед інших реформ Хрущову вдалося провести і паспортну. Така велика сила суспільної помилки, замішана на “відлигальних” забобонах і незнанні фактів новітньої вітчизняної історії. Є і психологічний підтекст: для тих, кому вдалося втекти з села в місто в хрущовську пору і отримати паспорт, це питання втратило гостроту і перестало сприйматися як одне з основних у сільському житті.

Насправді лише 28 серпня 1974 року постановою ЦК КПРС і Радміну СРСР “Про заходи щодо подальшого вдосконалення паспортної системи у СРСР” приймається рішення про запровадження з 1976 року паспорта громадянина СРСР нового зразка 46 . Це положення про паспортну систему встановлювало, що "паспорт громадянина СРСР повинні мати всі радянські громадяни, які досягли 16-річного віку". Видача та обмін нових документів мали проводитися з 1976 по 1981 рік.

Чому селян зрівняли в правах з іншими громадянами країни понад сорок років після введення в СРСР паспортної системи? Тому що такий термін знадобився для переробки російського народу на радянський. Цей історичний факті був зафіксований у преамбулі Конституції СРСР (прийнята 7 жовтня 1977 року): “У СРСР побудовано розвинене соціалістичне суспільство... Це суспільство зрілих соціалістичних суспільних відносин, в якому на основі зближення всіх класів та соціальних верств, юридичної та фактичної рівності всіх націй та народностей, їх братської співпраці склалася нова історична спільнота - радянський народ” 47 .

У той час як села та села Росії знищувалися, міста пухли та індустріалізувалися без жодного обліку їх культурних традицій та заощадження екології. Радянська ідеологія сформувала воістину нову людину, позбавлену історичних національного коріння. У нього відібрали Бога і вклали до рук “кодекс будівельника комунізму”.

2 З 1918 року документом, що засвідчує особу громадянина РРФСР, почали вважати трудові книжки. З 1924 стали видаватися посвідчення особи строком на три роки. З 1927 року юридична сила подібних документів поширилася на метричні виписки про народження або шлюб, довідки домоуправлінь та сільрад про проживання, службові посвідчення, профспілкові, військові, студентські квитки і т. д. (див.: Шумілін Б. Молоткастий, серпа М. 1979).

3 Державний архів Російської Федерації (ГАРФ), ф. 9401, оп. 12, д. 137, арк. 54 – 138.

4 ГАРФ, д. 137, арк. 59 - 60. За даними міліцейських зведень, до 20 квітня 1933 року у Москві та ще десяти великих містах країни було видано 6,6 мільйона паспортів та відмовлено у видачі документів 265 тисячам осіб. Серед знедолених міліція встановила 67 тисяч "кулаків, що втекли і розкулачених", 21,9 тисячі "лишенців", 34,8 тисячі "не зайнятих суспільно-корисною працею" (див.: ГАРФ, ф. 5446, оп. 14а, д. 740 , Л. 71 - 81).

5 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 3, б/г.

6 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 137, арк. 10 – 41.

7 Там же, д. 233, т. 1, арк. 369 – 372.

8 ГАРФ, ф. 5446, оп. 31, д. 2289, арк. 1 – 5.

9 ГАРФ, ф. 5446, оп. 31, д. 2289, арк. 6.

10 "Збори законів і розпоряджень Робочо-Селянського уряду СРСР", березень 1933 № 21, ст. 116.

11 ГАРФ, ф. 5446, оп. 1, д. 91, арк. 149.

12 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 2, б/г.

13 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 137, арк. 237 - 237 про.

14 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 137, арк. 80 – 81.

15 Бєлов В. Роздуми на Батьківщині. М. 1989, стор 190 - 191.

16 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 137, арк. 63.

17 “Всесоюзний перепис населення 1939 року. Основні результати”. М. 1992, стор 59 - 79.

18 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 137, арк. 160 – 164, 179 – 186.

19 Там же, д. 137, арк. 181.

20 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 1, арк. 466 – 470.

21 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 137, арк. 98.

22 Там же, д. 137, арк. 88.

23 ГАРФ, ф. 9415, оп. 3, д. 33, арк. 347 про.

24 Фактичний матеріал узятий з “Короткої довідки про паспортну систему, що діяла в царській Росії”, яка була підготовлена ​​начальником паспортно-реєстраційного відділу ГУМ МВС СРСР Подузовим 20 квітня 1953 (ГАРФ, ф. 9401, оп. 1, д. 4155, л. .214 - 222).

25 "Постанови Раднаркому СРСР за вересень 1940 року"; ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 1, арк. 3 – 15.

26 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 1, арк. 252 – 261.

27 ГАРФ, ф. 7523, оп. 12, д. 78, арк. 1 – 11.

28 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 1, арк. 194.

29 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 137, арк. 60 – 61.

30 “Кримінальний Кодекс РРФСР. Науково-популярний коментар із доповненнями та змінами до 15 серпня 1927 р.”. М. 1927.

31 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 137, арк. 236. Тільки 1955 року за постановою Радміну СРСР № 449-272 від 10 березня спецпоселенці, “які у містах, районних центрах, селищах міського типу, соціальній та місцевостях, постійні жителі яких мають мати паспорти”, їх нарешті отримали (див. : ГАРФ, ф. 9401, оп.12, д. 233, т. 2, б/н). За даними В. Земскова, на 1 січня 1953 року в СРСР вважалося 2753356 спецпоселенців; з липня 1954 року по липень 1957 року зі спецпоселення та заслання було звільнено 2 554 639 осіб (див. у кн.: “Населення Росії у 1920 - 1950-ті рр. Чисельність, втрати, міграції”. М. 1994, стор. - 194).

32 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 2, арк. 193 – 194; 202 – 203.

33 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 2, арк. 245 – 246 про.

34 ГАРФ, ф. 9414, оп. 1, д. 1246, арк. 163 – 202.

35 ГАРФ, ф. 5446, оп. 53, д. 5020, арк. 1 – 28.

36 ГАРФ, ф. 9401, оп. 1, д. 4155, арк. 170 – 181.

37 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 3, б/г.

38 ГАРФ, ф. 9492, оп. 1, д. 284, арк. 5.

39 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 2, б/г.

40 Саме там, д. 233, т. 3, б/г.

41 Там же, д. 137, арк. 51.

42 Саме там, д. 233, т. 2, б/г.

43 Саме там, д. 233, т. 2, б/г.

44 ГАРФ, ф. 9492, оп. 3, д. 85, арк. 2 - 2 про., 19 - 19 про.

45 ГАРФ, ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 3, б/г.

46 "Збори постанов Уряду СРСР", 1974 № 19, ст. 109.

47 Кукушкін Ю., Чистяков О. Нарис історії Радянської конституції. М. 1987, стор 316.

У 1974 році сільським жителям, нарешті, заборонивши, щоправда, приймати їх у містах на роботу. Оглядач "Влади" Євген Жирнов відновив історію боротьби радянського керівництва за збереження скасованого століттям раніше кріпацтва.

"Виникла необхідність більш точного (паспортного) обліку громадян"

Коли радянські школярі розучували вірші про "червоношкіру паспортину", багатьом з них рядки Маяковського нагадували про те, що їхні батьки при всьому бажанні не можуть отримати "дублікат безцінного вантажу", оскільки селянам він за законом не покладався. А також про те, що, збираючись поїхати з рідного села кудись далі райцентру, кожен колгоспник був зобов'язаний обзавестися його особистістю. довідкою із сільради, що діяла не більше тридцяти днів .

Дякуємо Юридичній компанії "Rubicon Consalting", що займається, реєстрацією ТОВ в Києві, за допомогу в публікації матеріалів на нашому сайті.

І що давали її виключно з дозволу голови колгоспу, щоб довічно записаний до його лав селянин не надумав залишити колективне господарство за власним бажанням.

Натисніть на фото, щоб збільшити:

Одні селяни, особливо ті, хто мав численних міських родичів, соромилися свого неповноцінного становища. А інші про несправедливість радянських законів навіть не замислювалися, оскільки ніколи за все життя не залишали рідного села і полів, що оточували його. Втім, як і багато поколінь їхніх предків. Адже саме такої прихильності до рідних осередків домагався Петро I, коли три століття тому вводив у вжиток невідомі раніше паспорти. Цар-реформатор з їх допомогою намагався створити повноцінну податкову та рекрутську систему, а також викорінити святкування по . Однак йшлося не так про поголовний облік підданих імперії, як про тотальне обмеження свободи пересування. Навіть із дозволу власного пана, маючи письмовий дозвіл від нього, селяни не могли від'їхати від рідного села далі ніж на тридцять верст. А для більш далеких подорожей потрібно виправляти паспорт на бланку, за який з катерининських часів потрібно ще й сплатити чималі гроші.

Пізніше свободи пересування втратили й інших станів російського суспільства, включаючи дворян. Але все ж таки головні обмеження стосувалися селян. Навіть після скасування кріпосного права без згоди сільського товариства, яке підтверджувало, що за прохачем паспорта немає ні недоїмок за податями, ні заборгованості з повинностей, отримати паспорт було неможливо. А для всіх станів існувала реєстрація паспортів та видів на проживання в поліції, аналогічна знайомій усім сучасній реєстрації. Паспорти, щоправда, досить легко підробляли, а від реєстрації в багатьох випадках майже легально ухилялися. Але все ж таки облік обивателів значно полегшував контроль за ними і всю розшукову роботу поліції.

Тож не було нічого дивного в тому, що й за нової, революційної влади вирішила спростити собі життя шляхом тотального обліку громадян. Адже після закінчення та запровадження нової економічної політики почалося не лише пожвавлення приватного бізнесу та торгівлі, а й масове переміщення громадян, які шукають кращої частки. Однак ринкові відносини мали на увазі і наявність з робочою силою, що вільно переміщається. Тому Раднарком зустріли без особливого ентузіазму. У січні 1923 року нарком внутрішніх справ Олександр Білобородовскаржився в ЦК РКП(б):

"З початку 1922 перед Н.К.В.Д. постало питання про необхідність зміни існуючого порядку про види на проживання. Декрет ВЦВК та РНК від 28/VI-19 р.визначав лише запровадження трудових книжок у містах Петрограді та Москві, а інших частинах Республіки ніякі документи цим декретом не вводилися і побічно вказувалося (ст. 3 цього декрету) існування паспорта, за пред'явленням якого й видавалася трудкнижка. Із введенням Н.Е.П. відпав сенс видачі трудкнижок у Москві Петрограді і водночас, у зв'язку з встановленням приватного товарообігу і приватного виробництва, виникла потреба точнішого обліку міського населення, отже, і запровадження того порядку, у якому облік міг би бути повністю забезпечений.

Крім того, практика децентралізованої видачі документівна місцях показала, що ці документи видавалися вкрай різноманітні і по суті, і за формою, причому видані посвідчення настільки прості, що підробка їх не представляє жодної труднощі, що, у свою чергу, вкрай ускладнює роботу розшукових органів і . Враховуючи все викладене, проект положення, який після погодження із заінтересованими відомствами 23 лютого 22 р. було внесено до РНК на затвердження. У Малому Раднаркомі на засіданні від 26 травня 22 р. визнано запровадження єдиного посвідки на проживання в РРФСР недоцільним " .

Після довгих поневірянь інстанціями питання про паспорти дісталося вищого законодавчого органу – Президії ВЦВК, але й там його відхилили. Але Бєлобородов наполягав:

"Потреба в установленому документі – посвідченні особи така велика, що на місцях вже приступили до вирішення питання по-своєму. Проекти розробили Петроград, Москва, Турк-Республіка, Україна, Карельська Комуна, Кримська Республіка та ціла низка губерній. Допущення різноманітних типів посвідчень особи для окремих губерній, областей надзвичайно ускладнить роботу адміністративних органів та створить багато незручностей для населення”.

У ЦК теж не одразу дійшли єдиної думки. Але врешті-решт вирішили, що контроль важливіший за ринкові принципи, і з 1 січня заборонили дореволюційні документи, а також будь-які інші папери, що використовуються для підтвердження особистості, включаючи трудові книжки. Замість них вводилося єдине посвідчення особи громадянина.

"Число затриманих було дуже значним"

Проте насправді паспортизацію та й не було проведено і все звелося до довідок встановленого зразка з домоуправлінь, за допомогою яких налагодити реальний контроль за переміщеннями громадян так і не вдалося. Комісія Політбюро, яка у 1932 році розглядала питання про паспортизацію країни, констатувала:

"Порядок, встановлений декретом ВЦВК від 20.VI.1923 р., змінений декретом від 18.VII.1927 р., Був настільки недосконалим, що зараз створилося таке становище. Посвідчення особи не є обов'язковим, за винятком "випадків, передбачених законом", але такі випадки в самому законі не обумовлені. Посвідченням особи є будь-який документ до довідок, виданих домоуправлением. Цих же документів достатньо і для прописки, і для отримання продовольчої картки, що дає найсприятливіший ґрунт для зловживань, оскільки домоуправління на підставі ними виданих документів самі прописують і видають картки. Зрештою, постановою ВЦВК та Раднаркому від 10.XI.1930року право видачі посвідчень особи було надано сільрадам та скасовано обов'язкову публікацію про втрату документів. Цей закон фактично анулював документацію населення СРСР”.

Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково. Після господарства почалася масова втеча селян у міста, що посилило наростаючі рік у рік продовольчі труднощі. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього прийдешнього елемента призначалася нова паспортна система. Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, і паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-втікачів. Паспорти, щоправда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, та за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становила 214 700 людина, а Ленінграді – 476 182.

У ході кампанії, як водиться, траплялися численні помилки та перегини. Так, Політбюро вказало міліції, що людям похилого віку, діти яких отримали паспорти, їх теж слід видавати, навіть незважаючи на приналежність до революції до заможних і правлячих класів. А для підтримки антирелігійної роботи дозволили паспортизувати колишніх священнослужителів, які добровільно відмовилися від сану.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдків.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдків. І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Слідом за Москвою паспортизацію провели у стоверстяній зоні навколо столиці. А вже до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, що будується Магнітогорськ.

У міру розширення переліку режимних міст і місцевостей ширилася і протидія населення. Громадяни СРСР, які залишилися без паспортів, обзаводилися липовими довідками, змінювали біографії та прізвища і перебиралися в місця, де паспортизація тільки мала бути і можна було спробувати ще раз. А багато хто приїжджав у режимні міста, жили там нелегально і добували собі їжу, працюючи вдома на замовлення різноманітних артілей. Тож навіть після закінчення паспортизації очищення режимних міст не припинялося. У 1935 році голова НКВС Генріх Ягода та прокурор СРСР Андрій Вишинський доповідали до ЦК та Раднаркому про створення позасудових "трійок" для порушників паспортного режиму:

"З метою якнайшвидшого очищення міст, які підпадають під дію ст. 10 закону про паспорти, від кримінальних та декласованих елементів, а також злісних порушників Положення про паспорти, Наркомвнудел і Прокуратура Союзу СРСР 10 січня 1935 р. дали розпорядження про утворення на місцях спеціальних вирішення справ зазначеної категорії: цей захід диктувався тим, що кількість затриманих осіб у зазначених справах була дуже значною, і розгляд цих справ у Москві в Особливій Нараді призводив до надмірної затягування розгляду цих справ та перевантаження місць попереднього ув'язнення.

На документі Сталін написав резолюцію: ""Швидша" очищення небезпечна. Треба очищати поступово і грунтовно, без поштовхів і зайвого адміністративного захоплення. Треба було б визначити річний термін закінчення чисток". До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і доповідали в Раднарком:

"1. По СРСР видано паспорти населенню міст, робочих селищ, районних центрів, новобудов, місць розташування МТС, а також усіх населених пунктів у межах 100-кілометрової смуги навколо рр. Москви, Ленінграда, 50-кілометрової смуги навколо Києва та Харкова; 100 -кілометрової Західно-Європейської, Східної (Східний Сибір) та Далеко-Східної прикордонної смуги, еспланадної зони ДВК та острова Сахаліну та робітникам та службовцям (з сім'ями) водного та залізничного транспорту.

2. В інших сільських не паспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво, навчання, лікування та з інших причин ".

Власне, це було другою за черговістю, але головною за змістом метою паспортизації. Сільське населення, що залишилося без документів, не могло залишити рідних місць, оскільки на порушників паспортного режиму чекали "трійки" і тюремне ув'язнення. А отримати довідку на виїзд для роботи у місті без згоди правління колгоспу було неможливо. Тож селяни, як і за часів кріпосного права, виявилися намертво прив'язаними до рідних осередків і мали наповнювати засіки батьківщини за жалюгідні видачі зерна на трудодні чи зовсім безплатно, оскільки жодного іншого вибору їм просто не залишили.

Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах (до цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких і середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостей приєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.

"Такий порядок нічим не виправданий"

У наступні роки паспортна система лише посилювалася. Запроваджувалися обмеження на проживання в режимних містах для всіх нетрудових елементів, за винятком пенсіонерів, інвалідів та утриманців трудящих, що насправді означало автоматичне позбавлення прописки та виселення з міста будь-якої людини, яка втратила роботу і не має близьких. З'явилася і практика закріплення на важких роботах шляхом вилучення паспортів. Наприклад, з 1940 року у шахтарів у відділах кадрів вилучали паспорти, Видаючи замість них спеціальні посвідчення, власники яких не могли ні влаштуватися на нову роботу, ні залишити певні місця проживання.

Звичайно, народ шукав лазівки в законах і намагався вирватися на волю. Головним способом залишити рідний колгосп стало вербування на ще важчі роботи- Лісозаготівлі, розробку торфу, будівництво у віддалених північних районах. Якщо згори спускалася рознарядка на робочу силу, голови колгоспів могли лише тягнути волинку і відтягувати видачу дозвільних документів. Щоправда, паспорт завербованому видавався лише терміном дії договору, максимум на рік. Після чого колишній колгоспник усіма правдами та неправдами намагався продовжити договір, а там і перейти до розряду постійних працівників свого нового підприємства.

Ще одним дієвим способом отримання паспорта стала раннє відправлення дітей на навчання до фабрично-заводських училищ та технікумів. До колгоспу добровільно-примусово записували всіх, хто живе на його території, починаючи з шістнадцяти років. І фокус полягав у тому, щоб підліток вступив до 14-15 років, а вже там, у місті, отримав паспорт.

Однак найнадійнішим засобом позбавлення колгоспної кабали багато років залишалася служба в армії. Віддавши батьківщині патріотичний обов'язок, сільські хлопці натовпами йшли на заводи, будови в міліцію залишалися на надстрокову службу, аби не повертатися додому, до колгоспу. Причому батьки їх усіляко у цьому підтримували.

Здавалося б, кінець колгоспного ярма мав настати після смерті Сталіна і приходу до влади люблячого і розуміє селянство. Але "дорогий Микита Сергійович" не зробив для зміни паспортного режиму на селі зовсім нічого, мабуть, розуміючи, що, отримавши свободу пересування, селяни перестануть працювати за гроші. і після і переходу влади до тріумвірату – , Косигіну та Підгірному. Адже країні, як і раніше, потрібно багато дешевого хліба, а отримувати його інакше, як експлуатуючи селян, давно вже розучилися. Саме тому у 1967 році пропозиція першого заступника голови Радміну СРСР та головного відповідального за сільське господарство Дмитра Полянськогопершими особами країни було зустрінуто в багнети.

"Згідно з чинним законодавством, - писав Полянський, - видача паспортів у нашій країні поширюється тільки на осіб, які проживають у містах, районних центрах та селищах міського типу (віком 16 років і старше). Ті, хто живе у сільській місцевості, не мають права на отримання цього основного документа, що засвідчує особу радянського громадянина, такий порядок нині нічим не виправданий, тим більше що на території Латвійської, Литовської та Естонської РСР, Московської та Калінінградської областей, деяких районів Казахської РСР, Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв у прикордонній зоні паспорта видаються всім, хто проживає там, незалежно від того, городяни вони чи сільські жителі.Окрім того, за сформованою практикою паспорти видаються і громадянам, які проживають у сільській місцевості, якщо вони працюють у промислових підприємствах, установах та організаціях або на транспорті, а також матеріально-відповідальним працівникам у колгоспах і радгоспах.За даними Міністерства охорони громадського порядку СРСР, кількість осіб, які зараз проживають у сільській місцевості і не мають права на паспорт, досягає майже 58 млн осіб(У віці 16 років та старше); це становить 37 відсотків усіх громадян СРСР. Відсутність паспортів у цих громадян створює для них значні труднощі при здійсненні трудових, сімейних та майнових прав, вступі на навчання, при отриманні різноманітних поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, прописці в готелях тощо… Одним із головних доводів недоцільності видачі паспортів громадянам, які у сільській місцевості, було прагнення стримати механічне зростання міського населення. Однак проведена в зазначених вище союзних республіках і областях паспортизація всього населення показала необґрунтованість побоювань, що були з цього приводу; вона не викликала додаткового припливу населення із села до міста. До того ж, такий приплив можна регулювати і за наявності паспортів у сільських жителів. Нинішній порядок паспортизації, що обмежує права радянських громадян, які проживають у селі, викликає у них законне невдоволення. Вони справедливо вважають, що такий порядок означає для значної частини населення нічим не обґрунтовану дискримінацію, з якою треба покінчити".

При голосуванні за запропонованою Полянською ухвалою Політбюро наймастичніші його члени – і Суслов – проект не підтримали, а не менш впливовий Косигін запропонував обговорити питання додатково. А після виникнення розбіжностей, за заведеним Брежнєвим порядком, будь-яка проблема знімалася з розгляду на невизначений час.

Однак питання виникло знову через два роки, в 1969 році, причому підняло його СРСР Микола Щелоков, що зіткнувся, як і його попередник Білобородів, з необхідністю організації точного поголовного обліку всіх громадян країни. Адже якщо на кожного паспортизованого громадянина країни в міліції разом з його даними зберігалася фотографія, то впізнати гастролерів із сіл, які вчинили злочини, не представлялося можливим. Щолоков, щоправда, спробував уявити справу так, ніби йдеться про видачу нових паспортів всій країні, під час якої можна усунути і несправедливість щодо селян.

"Видання нового Положення про паспортну систему в СРСР, - говорилося в записці МВС в ЦК, - викликається також необхідністю іншого підходу до вирішення низки питань, пов'язаних з паспортною системою, у зв'язку з прийняттям нових кримінального та цивільного законодавства. Крім того, зараз згідно з існуючим Положенням паспорта мають лише жителі міських місцевостей, сільське населення їх не має, що створює для жителів села великі труднощі (при отриманні поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, виїзді за туристичними путівками за кордон тощо). зміни, зростання добробуту сільського населення та зміцнення економічної бази колгоспів підготували умови для видачі паспортів та сільському населенню, що призведе до усунення відмінностей у правовому становищі громадян СРСР у частині документування їх паспортами. тридцятих роках, морально застаріли, їхній зовнішній вигляд і якість викликають справедливі нарікання трудящих".

Щелоков входив до найближчого оточення Брежнєва і міг розраховувати успіх. Однак тепер уже Підгірний, який голосував за проект Полянського, виступив різко проти: "Цей захід є невчасно і надумано". І питання з паспортизацією колгоспників знову повисло в повітрі.

Лише 1973 року справа зрушила з мертвої точки. Щелоков знову надіслав до Політбюро записку про необхідність зміни паспортної системи, яку підтримали усі керівники КДБ, прокуратури та органів юстиції. Могло здатись, що єдиний раз за всю історію СРСР радянські захищали права радянських громадян. Але це лише здавалося. У відгуку відділу адміністративних органів ЦК, який курирував армію, КДБ, МВС, прокуратуру та судові органи, говорилося:

"На думку МВС СРСР, назріла необхідність по-новому вирішити низку питань паспортної системи в країні. Зокрема, пропонується паспортизувати не лише міське, а й усе сільське населення, яке наразі не має паспортів. Це стосується 62,6 мільйона мешканців сільської місцевостіу віці старше 16 років, що складає 36 відсотківдо чисельності населення такого віку. Передбачається, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення та сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів. Водночас слід мати на увазі, що здійснення цього заходу може вплинути в окремих місцевостях на процеси міграції сільського населення до міст.

Створена на підготовку паспортної реформи комісія Політбюро враховувала інтереси всіх сторін, працювала неспішно і підготувала свої пропозиції лише наступного, 1974 року:

"Вважали б за необхідне прийняти нове Положення про паспортну систему в СРСР, оскільки чинне нині Положення про паспорти, затверджене 1953 року, значною мірою застаріло і деякі встановлені ним правила вимагають перегляду... Проектом усьому населенню. Це створить більш сприятливі умови для здійснення громадянами своїх прав та сприятиме повнішому обліку руху населення.При цьому для колгоспників зберігається існуючий порядок прийому їх на роботу на підприємства та будівництва, тобто за наявності довідок про відпустку їх правліннями колгоспів".

В результаті колгоспники нічого, крім можливості діставати зі штанин "червоношкіру паспортину", так і не отримали. Зате на тій же 1974 році в Гельсінкі нараді з безпеки та співробітництва в Європі, де питання про права людини в СРСР дебатувалося досить гостро, ніхто не міг кинути закид Брежнєву, що у нього шістдесят мільйонів людей позбавлені волі пересування. А те, що вони як працювали за кріпацтва, так і продовжували працювати за гроші, залишалося другорядною деталлю.

Євген Жирнов

Ухвалою Ради Міністрів СРСР паспорти всім селянам стали видавати лише 1976-81 роки.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
Постанова РМ СРСР від 28 серпня 1974 р. N 677
"Про затвердження положення про паспортну систему в СРСР"

Рада Міністрів СРСР ухвалює:

1. Затвердити Положення про паспортну систему в СРСР, що додається, зразок паспорта громадянина Союзу Радянських Соціалістичних Республік *) та опис паспорта.

Ввести в дію Положення про паспортну систему в СРСР, за винятком пунктів 1-3, 5, 9-18 щодо видачі паспортів нового зразка, з 1 липня 1975 р. і в повному обсязі – з січня 1976 р.

Інструкція про порядок застосування Положення про паспортну систему у СРСР видається СРСР.

У період з 1 липня 1975 р. по 1 січня 1976 р. проводити видачу громадянам паспортів старого зразка відповідно до Положення про паспорти, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 21 жовтня 1953 р., з урахуванням подальших його доповнень та змін.

Встановити, що до обміну громадянам паспортів старого зразка на паспорти нового зразка зберігають чинність раніше видані ним паспорти. При цьому десятирічні та п'ятирічні паспорти старого зразка, термін дії яких закінчиться після 1 липня 1975 р., вважаються дійсними без офіційного продовження терміну їхньої дії до обміну на паспорти нового зразка.

Громадянам, які проживають у сільській місцевості, яким раніше паспорти не видавали, при виїзді до іншої місцевості на тривалий термін видаються паспорти, а при виїзді на строк до півтора місяця, а також у санаторії, будинки відпочинку, на наради, у відрядження або при тимчасовому залученні їх на посівні, збиральні та інші роботи видаються виконавчими комітетами сільських, селищних Рад депутатів трудящих довідки, що засвідчують їх особу та мету виїзду. Форма довідки встановлюється Міністерством внутрішніх справ СРСР.

3. Міністерству внутрішніх справ СРСР розробити за участю заінтересованих міністерств, відомств СРСР та Рад Міністрів союзних республік та затвердити заходи, що забезпечують проведення роботи з видачі паспортів нового зразка у встановлені строки.

Радам Міністрів союзних та автономних республікта виконавчим комітетам місцевих Рад депутатів трудящих сприяти органам внутрішніх справ в організації та проведенні роботи, пов'язаної з видачею паспортів нового зразка, та вжити заходів щодо покращення розміщення працівників паспортних служб, а також до створення їм необхідних умов для обслуговування населення.

4. Зобов'язати міністерства та відомства СРСР та Ради Міністрів союзних республік вжити додаткових заходів для виконання підвідомчими підприємствами, організаціями та установами постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 25 лютого 1960 р. N 231 "Про заходи щодо усунення канцелярсько-бюрократичних оформлень на роботу та вирішення побутових потреб громадян" та усунути наявні ще випадки вимоги від громадян різного роду довідок, коли необхідні дані можуть бути підтверджені пред'явленням паспорта або інших документів.

Голова
Ради Міністрів СРСР
О.Косигін

Керуючий справами
Ради Міністрів СРСР
М.Смиртюков

Становище
про паспортну систему в СРСР
(Затв. Постановою РМ СРСР від 28 серпня 1974 р. N 677)
(Зі змінами від 28 січня 1983 р., 15 серпня 1990 р.)

I. Загальні положення

1. Паспорт громадянина Союзу Радянських Соціалістичних Республік є основним документом, що засвідчує особу радянського громадянина.

Паспорт громадянина СРСР повинні мати всі радянські громадяни, які досягли 16-річного віку.

Без зазначених паспортів проживають і радянські громадяни, які прибули на тимчасове проживання в СРСР, постійно проживають за кордоном.

Документами, що засвідчують особу, є посвідчення особи та військові квитки, що видаються командуванням військових частин та військових установ.

Документами, що засвідчують особу радянських громадян, які прибули на тимчасове проживання в СРСР, постійно проживають за кордоном, є їх загальноцивільні закордонні паспорти.

Іноземні громадяни та особи без громадянства проживають на території СРСР за документами, встановленими законодавством Союзу РСР.

Див. текст пункту у попередній редакції
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Джерело публікації: "Звід законів СРСР", т. 10, с. 315, 1990, "СП СРСР", 1974, N 19, ст. 109
Примітка: КонсультантПлюс: примітка.
При застосуванні документа рекомендуємо додаткову перевірку його статусу з урахуванням чинного законодавства України
Назва документа: ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Посилання

Невелика довідка для тих, хто спекулює на темі колгоспників без паспортів - у всіх де були паспорти, а їм спеціально не давали, бажаючи «закріпачення». Питання свободи пересування для колгоспників ми вже неодноразово розглядали. Ще один штрих до паспортної системи Радянської держави до вашої уваги.

***
Документ, що засвідчує особу та повідомляє про місце постійної реєстрації, наші співвітчизники регулярно дістають із широких штанин. Але ставлення до паспортної системи було і залишається неоднозначним, тому що рішення про запровадження в Радянському Союзі єдиної паспортної системи та обов'язкової прописки ЦВК та Раднарком ухвалили ще 27 грудня 1932 року. Одні вважають цю систему запорукою порядку в країні, а інші – бар'єром, який обмежує свободу пересування громадянина.

Так, свого часу перебудовні історики, журналісти та правозахисники називали це рішення радянської влади антидемократичним та негуманним. Мовляв, це нове закріпачення селян у колгоспах, прив'язка міського населення до основного місця проживання, обмеження в'їзду до столичних міст. Заради справедливості треба сказати, що цим «борцям за правду» та інші рішення та дії радянського уряду завжди бачилися лише у чорному кольорі.

Почнемо з того, що до цього часу в нашій країні взагалі не існувало єдиної внутрішньої паспортної системи, паспорти до революції були закордонними, а також були потрібні для проживання в столицях, Петербурзі та Москві, і на прикордонних територіях.

Під час Першої світової війни внутрішніми паспортами стали практично всі країни Європи. Радянська влада 15 років збиралася з силами, щоби запровадити паспорти. Хаос перших повоєнних років, практична відсутність тих, хто виїжджає за кордон, не робили цієї проблеми першочерговою.

У постанові 1932 дуже логічно пояснювалося, для чого вводиться ця система. В першу чергу йшлося про поліпшення обліку населення міст, робочих селищ і новобудов і розвантаження цих місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом, а також про очищення цих місць від куркульських і кримінальних елементів, що ховаються.
Засуджувати більшовиків за те, що вони хотіли запобігти неконтрольованому потіку міграції, - безглуздо; так само можна критикувати і дореволюційну європейську паспортну систему, завдання якої мали ті самі. Нічого «антигуманного» радянська влада не винайшла.

Треба пам'ятати про те, що запровадження паспортів у сільській місцевості постанову 1932 взагалі не розглядало. Немає паспортів – немає міграції до міста.

При цьому нова влада, обмежуючи просте переселення до міста, не заважала молодим жителям села вступати до міських вузів та технікумів, робити військову кар'єру. Хочеш вчитися чи стати офіцером – звертаєшся до правління колгоспу, отримуєш паспорт – і вперед, до своєї мрії…

Важливо відзначити, що якихось спеціальних каральних заходів для тих, хто «нелегально» їхав із села, не було. У повоєнні рокиособливо посилився відтік сільської молоді до міста, але офіційною датою видачі сільському населенню паспортів став 1974 рік.
Продовжуючи тему гуманності та негуманності, ми можемо звернутися до процесів, які захлеснули Європу останніми роками. Вибір є: жорсткість прописки чи неконтрольованість міграції? Покарання за порушення паспортного режиму чи свавілля вільного від усіх умовностей мігранта? Правопорядок у місті чи райони, куди навіть не заходять правоохоронці? Вибирайте…