Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

гарну роботуна сайт">

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru

Вступ

Найважливіша роль справі забезпечення економічних інтересів держави належить митній системі країни. Беручи участь у регулюванні зовнішньоторговельного обороту та здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет і цим сприяє вирішенню економічних проблем. Шляхом розумних протекціоністських заходів митна служба оберігає національну промисловість. У нових ринкових умовах, коли російська економіка стала «відкритою», а державні кордони «прозорими» або в багатьох місцях «розмитими», набагато складнішою та масштабнішою, ніж раніше, стала проблема економічної безпеки Російської Федерації. У її забезпеченні зоною відповідальності митної служби є сфера зовнішньоекономічної діяльності держави. Федеральна Митна служба РФ зосередила свої зусилля на вирішенні таких завдань, як: створення митної інфраструктури, здатної забезпечити виконання головного завдання, поставленого перед митною службою; забезпечення економічної основи суверенітету та державної безпеки країни; захист інтересів народу Російської Федерації; поповнення федерального бюджету шляхом стягування мит, зборів та деяких видів податків; участь у здійсненні митно-банківського валютного контролю, насамперед за своєчасною повною репатріацією платежів, що належать російським експортерам за експортовані ними товари. Формування, ведення та подання митної статистики зовнішньої торгівлі Росії; створення правової законодавчої бази, що забезпечує діяльність митної служби За минулі роки вдалося багато чого змінити в митному законодавстві, підготувати та прийняти такі основні для митної справи документи, як Митний кодекс Митного союзу та Федеральний закон про «Митний тариф». Норми та положення, що містяться у цих документах, відповідають світовим. Отже, створено правову основу для діяльності російської митної служби, вироблення механізмів здійснення зовнішньоекономічної діяльності, інтегрування Росії в світове господарство, її участь у розвитку міжнародної виробничої кооперації Зросла роль Федеральної митної служби Росії як відомства, що бере участь у розробці митної політики Російської держави. Впровадження нових технологій стягування митних платежів, забезпечення своєчасного та правильного їх нарахування, організація контролю за їх надходженням у повному обсязі до федерального бюджету дозволили досягти вагомих економічних результатів.

Сьогодні митна служба Росії – це 53800 співробітників. Така система митних органів дозволяє здійснювати свої функції по всій території Росії. Головними напрямами діяльності митної служби Росії, як це визначено в розробленій та нині діючій програмі, були і залишаються: здійснення фіскальної та правоохоронної функцій, удосконалення технологій митного оформлення та митного контролю . Сучасна ситуація наочно свідчать про те, що для досягнення успіхів у будь-якій сфері життєдіяльності соціуму – політичної, економічної, культурної – необхідна глибоко осмислена, чітко сформульована та послідовно проведена політика, яка захищає інтереси суспільства та держави. Для сучасної Росії, що виявилася одночасно в умовах як продовження перетворень у найважливіших галузях, так і значного зростання глобальних викликів та загроз. Особливо актуальними стають розробка та проведення ефективної, що відповідає реаліям та орієнтована на перехід до інноваційного типу розвитку державної митної політики, покликаної бути одним з основних регуляторів зовнішньоекономічних зв'язків та зовнішньополітичної діяльності. Інтенсивне проведення досліджень, розробка на їх основі новітніх технологій і вихід з ними на світові ринки для подальшого розгортання міжнародної інтеграції в науково-виробничій сфері в рамках глобальної економіки, що формується, фактично вже стали стратегічною моделлю економічного зростання, взятої на озброєння індустріально розвиненими країнами. Причому інтелектуальні ресурси, поряд із новітніми технологіями, не тільки визначають перспективи господарського зростання, а й служать показником рівня економічної незалежності та добробуту країни. В умовах глобалізації по суті відбувається інтелектуальний переділ світу, що передбачає запеклу боротьбу за переважне володіння останнім неподіленим ресурсом - інтелектом, що створює наукомістку продукцію. Світу вже відомі три подібні переділи: територіальний, міжнародний переділ капіталів і технологічний переділ, що триває протягом кількох останніх десятиліть. Кожен із них завершувався набуттям прав контролю за тим чи іншим видом світових ресурсів, а також величезних економічних та політичних переваг тими країнами, які вигравали в цих процесах, отримуючи можливість нав'язувати свою волю та умови іншим учасникам міжнародних відносин. Таким чином, нові підходи, пошуки нових шляхів формування та реалізації митної політики держави потребують всебічного наукового аналізу. Формування та реалізація відповідної історичним традиціям та сучасним викликам державної митної політики є складним, різнорівневим та різноспрямованим політичним процесом, що потребує як комплексного предметного дослідження, так і створення певної концептуальної моделі. Основними етапами формування та реалізації митної політики є:

Формування митної політики: розробка стратегії та плану, законодавче закріплення.

Реалізація та моніторинг, здійснення заходів щодо вирішення проблем, оперативне відстеження реакції економіки, ринку, суб'єктів господарювання на введення тих чи інших заходів з метою вироблення пропозицій щодо вдосконалення митної політики.

Оцінка та регулювання - контролінг - оцінка адекватності реалізованої митної політики прямим і непрямим, одержуваним, найближчим та віддаленим результатам, а також наслідків продовження її здійснення з метою ухвалення своєчасних рішень для її коригування.

1. Митна політика, цілі та методи її здійснення

Митна політика - це комплекс заходів та напрямів у сфері зовнішньоекономічної діяльності, які здійснюються через митну систему. Митна політика включає діяльність державних органів щодо застосування мит і митних зборів, а також митних процедур та інших засобів для досягнення певних економічних, соціальних, фінансових і торгово-політичних цілей. Основними засобами здійснення митної політики є: система економічних інструментів митного регулювання, участь у митних спілках, зонах вільної торгівлі та участь у міжнародних конвенціях, режим проходження вантажів через кордон, мережа державних органів митного контролю, необхідні законодавчі норми митної діяльності. У МС діє єдина митна політика, що є складовою зовнішньої та внутрішньої політики МС. Митна політика РФ забезпечує ефективне використання інструментів митного контролю щодо захисту російського ринку, Стимулює розвиток національної економіки, сприяє проведенню структурної перебудови та іншим цілям, визначеним Федеральним зборами РФ, Президентом РФ та Урядом РФ відповідно до ТК МС та іншими законодавчими актами РФ. Митна політика - частина зовнішньоторговельної діяльності держави, яка регламентує обсяг, структуру та умови експорту та імпорту. Однією форму прояви митної політики є митний протекціонізм, який посилюється під час кризи. У цей період запроваджуються високі мита на імпортні товари і, як правило, пільгові мита на експортну продукцію. В останнє десятиліття широко застосовуються поряд з митами методи нетарифного обмеження імпорту: квотування, стандарти якості та екологічної чистоти. Митна політика - система заходів, що застосовуються державою з метою встановлення певного режиму митного оподаткування на імпортовані в країну товари та митні процедури, що проходять ними. Митна політика – частина зовнішньоекономічної діяльності держави. Історично вона стала першою формою державного регулюваннязовнішньої торгівлі. Сутність митної політики проявляється у митно-тарифному законодавстві, організації митних спілок, укладанні митних конвенцій, створенні вільних митних зон та інше. Митна політика - невід'ємна частина економічної та зовнішньоторговельної політики держави, і тому вона залежить від цілей та завдань загальної економічної стратегії уряду. Формування митної політики будь-якої держави передбачає два важливі підходи до визначення її спрямованості – це протекціонізм та фритредерство. Протекціонізм - це політика, спрямовану захист власної промисловості, сільського господарства від іноземної конкуренції на ринку. Протекціоністська митна політика спрямована на створення найбільш сприятливих умов для розвитку вітчизняного виробництва та внутрішнього ринку. Її основні цілі досягаються шляхом встановлення високого рівнямитного оподаткування на імпортовані товари та обмеженням імпорту. Фрітредерство – це політика вільної торгівлі. Вона усуває будь-які перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і досягається шляхом мінімізації будь-яких обмежень на зовнішньоторговельний оборот, що веде до його зростання, а також сприяє більш вигідному міжнародному поділу праці та задоволенню потреб ринку. На відміну від протекціонізму політика вільної торгівлі передбачає мінімальний рівень мит і спрямована на всіляке заохочення ввезення іноземних товарів на внутрішній ринок країни. Основними засобами реалізації митної політики є мита, збори (тарифне, або економічне, регулювання), процедура митного оформлення та митного контролю, різні митні обмеження та формальності, пов'язані з практикою зовнішньоторговельного ліцензування та квотування (нетарифне, або адміністративне, регулювання). Адміністративні інструменти регулювання зовнішньої торгівлі просто необхідні сучасному етапі. З їхньою допомогою держава в умовах самостійного здійснення великою кількістю компаній комерційних операцій може зупинити зростання зовнішньоторговельного дефіциту та вирівняти торговий та платіжний баланс, раціональніше розпорядитися іноземною валютою при гострій її нестачі для купівлі за кордоном найбільш необхідних країні товарів, мобілізувати валютні резерви для обслуговування валютного боргу. Крім того, ці інструменти дозволяють отримувати поступки в галузі обмежень імпорту на умовах взаємності та домагатися відміни дискримінаційних заходів у країнах – торгових партнерах Росії. Митна політика має бути: щодо стабільна та передбачувана; прозора для ділових кіл; управління нею має мати державний характері і бути вільним від амбіцій, лобіювання (цивілізоване лобіювання не виключається - воно неминуче), підпорядковане забезпеченню економічної безпеки. Мета митної політики у середньостроковій перспективі - підвищення глобальної конкурентоспроможності російської економіки за рахунок ефективного застосування інструментів митно-тарифного та нетарифного регулювання. Завдання митної політики:

Сприяння технологічної модернізації російської економіки з допомогою полегшення доступу до використання передових іноземних технологій і устаткування.

Стимулювання розвитку виробничо-технологічної кооперації російських та іноземних компаній, сприяння перенесенню глобально орієнтованих обробних виробництв на територію РФ.

Підвищення конкурентності російських ринків, захист ринків, що розвиваються, вразливих для імпорту.

Уніфікація митної політики з країнами, що формують МС у рамках ЄврАзЕС.

Реалізація поставлених завдань забезпечуватиметься наступними напрямкамимитної політики РФ:

Стимулювання перенесення виробництв на територію РФ шляхом диференціації ставок мит залежно від глибини переробки та призначення товарів.

Диференціації ставок мит залежно від глибини переробки та призначення товарів (мінімальні мита на матеріали, сировину, комплектуюче, максимальні - на готові товари) створює більш привабливі умови для виготовлення товарів до порівняно з їх імпортом і сприяє перенесенню виробництв на територію РФ. Разом з тим, такі фактори, як: зниження мит на технологічне обладнання з метою сприяння модернізації російських виробництв. Необхідність сприяння задоволенню споживчого попиту високоякісні товари, аналоги яких виробляються РФ, чи виробляються недостатніх кількостях. Виконання міжнародних зобов'язань РФ з безмитного окремих видів товарів. Необхідність захисту найбільш конкурентних, здатних галузей російської економіки у сировинному секторі та у виробництві товарів низького переділу. Тимчасове відкриття внутрішнього ринку для збільшення пропозиції та запобігання зростанню цін.

Посилення регулюючої функції митного тарифу, забезпечення збалансованості та раціональний захист внутрішнього ринку країни.

Загроза витіснення товарів окремих секторів економіки з внутрішнього ринку імпортом вимагає створення певних бар'єрів для доступу імпорту. У той же час, штучна і невиправдана огорожа від імпорту знижує стимули для підвищення конкурентоспроможності вітчизняного виробництва, інвестиційної активності, розвиток сфери послуг стимулює підвищення попиту на товари в галузі машинобудування, в якій вітчизняне виробництво не може задовольнити повною мірою. Збалансувати регулювання імпорту з урахуванням потреби виробників та споживачів забезпечуватиметься: застосуванням специфічних тарифних інструментів в аграрному спектрі (сезонні мита, квоти), гнучким реагуванням на потреби виробників та споживачів, цінову ситуацію на ринках шляхом тимчасового зниження або підвищення ставок ввізного мита, застосуванням спеціальних захисних, антидемпінгових та компенсаційних заходів.

Відмова від необґрунтованих обмежень російського експорту за рахунок оптимізації застосування ввізного мита. Сьогодні ввізне мито застосовуються як інструмент вилучення природної ренти, виконують функцію обмежень на експорт низки товарів, а також фіскальну функцію.

У середньостроковій перспективі буде здійснено поступовий перехід до: відмови від застосування вивізних мит, за винятком товарів енергетичної групи, а також необробленого лісу, металобрухту та деяких інших видів сировинної групи товарів. Використання заходів нетарифного обмеження експорту у випадках, встановленим федеральним законом «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності», замість застосування заборонних вивізних мит. Адаптація інструментів митно-тарифної політики до умов ТЗ та зон вільної торгівлі. Двостороння угода РФ про вільну торгівлю з державами - учасницями СНД передбачає здійснення взаємної торгівлі без стягнення мит та застосування кількісних обмежень. Відкритий доступ товарів на російський ринок і вільний експорт сировини без узгодження з єдиними правилами регулювання зовнішньої торгівлі, конкуренція та надання державної допомоги, чіткого правового механізму, введення тимчасових обмежень у взаємній торгівлі містять потенційні ризики для інтересів російської економіки та ринку.

Встановлена ​​система митного обліку потребує ідентифікації кожного компонента у готовому виробі з прив'язкою до партії товарів, у складі якої цей компонент ввозився. У РФ встановлено систему тарифних преференцій, користувачами якої та найменш розвинені країни. До товарів, що походять з країн, що застосовуються, застосовуються ставки мит у розмірі 75% від базових ставок ввізних мит. Нині до переліку країн, що розвиваються, включено 103 держави. При ввезенні товарів, що походять із найменш розвинених країн, мито не стягується. У середньостроковій перспективі буде переглянуто національну схему преференцій у торгівлі з країнами, що розвиваються і менш розвиненими, зокрема уточнення країн-користувачів даною пільгою. Переліку товарів, а також правил походження товарів, з метою надання тарифних преференцій, виходячи з наступних принципів: сприяння розвитку та розвитку найменш розвинених країн; мінімізація ризиків завдання шкоди економіці Росії та її окремим галузям; облік політики країн-користувачів пільгою щодо РФ. Послідовне скорочення тарифних пільг, що спотворюють регулятивну функцію митних тарифів у зв'язку з значними змінами в митному тарифі в частині зниження (аж до 0) ставок ввізних мит на технологічне та інше обладнання, аналоги яких не виробляються в РФ, будуть скасовані тарифні пільги щодо товарів, що возяться як вклад іноземного інвестора до статутного (складеного) капіталу організацій з іноземними інвестиціями. Буде запропоновано моніторинг режиму вільної митної зони в Калінінградській області з метою його оптимізації, включаючи обмеження його застосування у випадках, коли пільговий режим використання іноземних товарів завдає значної шкоди виробникам на решті митної території РФ. Забезпечення стабільності та транспарентності застосування заходів митно-тарифного регулювання. Часті зміни ставок мит створюють невизначеності та ризики для підприємців.

1.1 Суб'єкти митної політики

До суб'єктів митної політики належать законодавчі та виконавчі органи держави: інститути митниці, правові та адміністративні інститути влади, а також групи інтересів та групи політики, пов'язані із зовнішньоекономічною сферою діяльності. До її об'єктів належать учасники ЗЕД, соціальні верстви, групи, на яких поширюється чи впливає митна політика.

До суб'єктів митної політики, які формують її, прямо чи опосередковано беруть участь у її реалізації, належать:

1) Органи загальної компетенції: Президент, Федеральні збори, Уряд РФ (затвердження цільових програм, укладання міжнародних договорів у сфері ЗЕД, вжиття заходів щодо захисту внутрішнього ринку, встановлення постановою Уряду РФ ставок митного тарифу).

2) Спеціальні державні органи:

Міністерство торгівлі РФ та інститут уповноважених Мінторгу в регіонах, до функцій яких входять:

Державне регулювання ЗЕД (формування нормативно-правової бази, організація імпортних поставок для державних потреб, контролю над забезпеченням державних інтересів);

Координація дій російських учасників ЗЕД (розробка заходів щодо вдосконалення зовнішньоекономічної політики);

Оцінка стану та прогноз ЗЕД;

Створення сприятливого режиму зовнішньоекономічного співробітництва.

Міністерство економіки РФ.

Міністерство фінансів РФ.

Міністерство науки та технологій РФ.

Міністерство транспорту РФ.

Федеральна митна служба РФ та її система.

3) сприяючі організації:

Торгово-промислова палата з регіональними відділеннями та представництвами за кордоном, що входять до неї, і зовнішньоекономічними підприємствами, що належать до цієї системи: Союзекспертиза, Російське агентство ризиків, галузеві об'єднання продуктивних та експортерів при Мінторгу та ряд інших; змішаних торгових палат.

Банки: Банк зовнішньої торгівлі, Експортно-імпортний банк РФ, Російський банк реконструкції та розвитку.

Асоціації ділового співробітництва із зарубіжними країнами.

Неурядові та недержавні міжнародні організації: Міжнародна торгова палата; економічні форуми; інститути ООН, що регулюють ЗЕД: СОТ ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференція ООН з торгівлі та розвитку), Світова митна організація, а також міжнародні ради, міжнародні консультативні комітети та групи, які діють під егідою ООН. Ці міжнародні структури формують механізми міжнародного регулювання та координації у сфері митної справи, що налаштовуються на інтереси домінуючих суб'єктів геополітики та геоекономіки, та реалізують інституційно-економічні форми організації потоків транскордонних переміщень та контролю за ними.

1.2 Структура митної політики

У митній політиці необхідно розрізняти ідеологічну, правову, організаційну, економічну, реалізаційну та політичну складові. Цілісність, розвиток та реалізація митної політики забезпечуються збалансованістю її внутрішніх компонентів, а також взаємодією та збалансованістю її відносин із зовнішнім середовищем.

З погляду реалізаційного підходу у митній політиці виділяють такі основні складові: правову (владну), організаційну (інституційну), економічну, психоетичну, техніко-технологічну, комунікаційну. Правова складова: набуття, утримання та використання державної влади у сфері регулювання ЗЕД. З цього погляду митна політика - система, комплекс заходів, правил регулювання, способів упорядкування ЗЕД за допомогою нормативно-законодавчої бази та заходами адміністративно-владного характеру, якими наділені митні органи. Однак багато законів, що діють нині, містять правові норми непрямої дії. Це включає механізм відомчої нормотворчості. Багато конкретних сторін митного, валютного, податкового регулювання зовнішньої торгівлі визначаються шляхом видання відомчих інструкцій, наказів, чим зумовлюється заплутаність, плутанина. Реальна практика виконання цього директивного матеріалу стала відчутним бар'єром у торгівлі і породила специфічні методи його подолання - корупцію. Митний тариф має бути економічно обґрунтованим, збалансованим, стабільним та ефективним інструментом захисту економічних інтересів Росії: необхідний також чіткий механізм доведення всіх змін ставок мит до споживачів. Організаційна характеристика митної політики проявляється через держустанови, інститути, в яких вона розробляється, визначається, реалізується через заборонно-дозвільні або обмежувальні системи транскордонного переміщення товарів, транспорту, людей. Економічна компонента пов'язана із забезпеченням реалізації зовнішньої та внутрішньої економічної політики через протекціонізм, свободу торгівлі преференції та інші засоби митного регулювання. Психоетична компонента - розроблена система сценаріїв, що визначають характер конфліктно-консенсусних кроків, маневрів, поступок та інше під час вирішення протиріч. Техніко-технологічна складова митної політики – встановлені процедури митного контролю, митного оформлення, збору митних платежів.

2. Стратегія розвитку митної політики РФ

Діяльність митної служби Російської Федерації відбувається під впливом факторів, що надають не лише позитивний впливїї розвиток, а й створюють передумови появи загроз, що може негативно позначитися реалізації деяких заходів Стратегії.

Вплив загальних економічних факторів на діяльність митної служби Російської Федерації зумовлено тенденціями, що формуються у сучасній світовій економіці. З одного боку, відбувається процес глобалізації світового господарства, що посилює світову конкуренцію, а з іншого - зростання регіональної інтеграції як способу покращення конкурентоспроможності окремих країн та регіонів. Перехід російської економіки на шлях інноваційного розвитку та модернізації передбачає розширення зовнішньоекономічних зв'язків як джерела економічного зростання, впровадження передових технологій, доступ до міжнародних фінансових ресурсів, наповнення внутрішнього ринку якісними споживчими товарами, а також сприяє виходу російських компаній на світовий ринок. Негативний вплив основних світових економічних чинників зумовлений можливістю погіршення внутрішньої та зовнішньої кон'юнктури, зниження обсягів зовнішньоторговельного обороту, уповільнення темпів зростання економіки та рівня інвестиційної активності, спаду промислового виробництва, а також іншими негативними явищами. Зростання економіки внаслідок розширення та модернізації підприємств, розташованих у Російській Федерації, супроводжуватиметься збільшенням частки товарів російського виробництва на внутрішньому ринку, що спричинить скорочення обсягів імпорту при зростаючому обсязі експорту. Вплив інтеграційного чинника значною мірою пов'язані з вступом Російської Федерації до Світової організації торгівлі, що може змінити ситуацію, як у внутрішньому, і зовнішньому ринках, і навіть динаміку і структуру експортних і імпортних вантажопотоків. Прогнозується, що у середньостроковій перспективі цей найважливіший чинник впливатиме діяльність всіх російських учасників зовнішньоекономічної діяльності, визначить як напрями вдосконалення всієї зовнішньоекономічної сфери, а й у цілому призведе до змін у структурі бюджету країни. Очевидно, що ідеологія формування доходної частини федерального бюджету має бути не тільки оптимізована відповідно до нових реалій, а й спрямована на забезпечення економічної безпеки країни. Посилення боротьби зі злочинами та адміністративними правопорушеннями, віднесеними законодавством Російської Федерації до компетенції митних органів, на боротьбу з корупцією та міжнародним тероризмом, незаконним обігом об'єктів інтелектуальної власності, наркотичних засобів, психотропних речовин, зброї та боєприпасів, культурних цінностей та ін. кордон Митного союзу та (або) через державний кордон Російської Федерації. Разом з тим вступ Російської Федерації до Світової організації торгівлі послужить стимулом до подальшого спрощення митних процедур в рамках інтеграційних процесів, що відбуваються на основі подальшого розвитку інформаційних технологій. Потрібне подальше вдосконалення всієї митної та транспортної інфраструктури, а також логістичних процесів. Найважливішим факторомзміцнення єдиного ринку, спрощення руху капіталів, робочої сили та послуг, а також розвитку кооперації стало створення Митного союзу Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан. Враховуючи умови інтеграції Російської Федерації у світове співтовариство, митна служба Російської Федерації буде концентрувати свою діяльність на розвиток системи митного адміністрування, яка повинна стати інструментом впливу на вітчизняний ринок в рамках законодавчої бази. Разом з тим у розвитку інтеграційного фактора не можна не враховувати негативного впливу політичної нестабільності в ряді регіонів, суміжних з Російською Федерацією, на розвиток зовнішньоекономічних зв'язків та транспортного сполучення Росії з іншими країнами. Вплив таких чинників може проявитися у створенні альтернативних транспортних маршрутів, введенні дискримінаційних заходів проти російських учасників зовнішньоекономічної діяльності та інших дій. Вплив технологічного чинника на діяльність митних органів характеризується комплексною автоматизацією та інформатизацією всіх напрямів діяльності. Наслідком цього є виникнення потенційних загроз інформаційної безпеки митних органів. З огляду на це процес впровадження досягнень науки і техніки у діяльність митних органів має супроводжуватися не лише підвищенням прозорості окремих митних процесів, а й удосконаленням заходів забезпечення інформаційної безпеки. Активізація зовнішньоекономічних зв'язків Російської Федерації, що викликає увагу до діяльності митних органів у вигляді оцінки вкладу у формування умов ведення бізнесу в Російській Федерації, а також наявність можливостей та загроз з боку довкілля обумовлює необхідність цілеспрямованого вдосконалення митної служби Російської Федерації за напрямами її діяльності.

2.1 Пріоритети митно-тарифного регулювання у період 2014-2016

У 2014-2016 роках реалізація митно-тарифної політики буде тісно пов'язана із рішенням діяльності митної служби Російської Федерації. Під впливом чинників пріоритетних завдань у сфері модернізації та диверсифікації економіки, підвищення конкурентоспроможності та ефективності вітчизняних виробництв, що є необхідним для успішної роботи на глобальному ринку. Митно-тарифне регулювання здійснюватиметься під впливом сукупності факторів інституційного характеру, що забезпечують подальше зростання відкритості національної економіки та розвиток внутрішнього конкурентного середовища. Найбільш значущими серед таких факторів є:

Підвищення транспарентності та передбачуваності митно-тарифної політики за загальної тенденції до зниження рівня тарифного захисту у процесі виконання зобов'язань щодо СОТ;

Дотримання принципів єдиної торгової політики держав-учасниць Митного союзу у взаєминах з іноземними державами та їх об'єднаннями на майданчику СОТ, а також інших міжнародних економічних організацій;

Розробка промислової та аграрної політики, узгодженої з заходами митно-тарифного регулювання імпорту та експорту з метою підтримки галузевих пріоритетів у рамках Єдиного економічного простору.

Заходи митно-тарифної політики мають бути націлені на вирішення завдань модернізації та підвищення конкурентоспроможності російських галузей промисловості та сільськогосподарського виробництва, які в перспективі могли б сформувати експортний потенціал економіки (нанотехнології, ядерна енергетика, машинобудування та мікро- та оптоелектроніка електроніка, біотехнології, медична техніка та фармацевтика та інші), а також служити цілям забезпечення продовольчої безпеки країни. Певні підходи до реалізації політики будуть обумовлені процесами, що відбуваються у світовій економіці. Незважаючи на наявні глобальні та локальні ризики, світовий економічний розвиток у середньостроковій перспективі оцінюється як помірковано сприятливий. З 2014 року очікується деяке покращення економічної динаміки в США та країнах – членах ЄС. Головними локомотивами світової економіки залишаться Китай із середньорічним темпом приросту ВВП у розмірі 7,5% у 2014-2016 роках. та Індія – 6,7%. Порівняно з 2012 роком у 2013 році, і особливо починаючи з 2014 року, очікується пожвавлення міжнародної торгівлі. За оцінками Міжнародного валютного фонду (МВФ), у фізичному вираженні її збільшення складе 5,5% у 2014 році, при цьому найшвидше зростатимуть імпорт та експорт країн, що розвиваються: майже на 8% і 7% відповідно у 2014 році. Очікується також зростання на 4,5% експорту розвинутих країн. Це означатиме збільшення конкурентного тиску на російських виробників для внутрішнього ринку та експортерів в умовах реалізації стимулюючих стратегій розвитку експорту країнами-партнерами. У силу млявого попиту, у ряді випадків надмірної пропозиції та високого рівня запасів у середньостроковій перспективі суттєвого зростання світових цін на найбільші позиції російського експорту та імпорту не очікується. Малоймовірне і сильне падіння цін, оскільки прогнозується високий попит з боку ринків, що розвиваються. Водночас можливі тимчасові стрибки цін на ринках стратегічної промислової сировини та продовольства під впливом військово-політичних, фінансових (для біржових товарів) та кліматичних факторів. У структурі експорту в період, що розглядається, збільшаться частки продовольства, машин і обладнання, хімічної продукції, металів і виробів з них, частка мінеральних продуктів до 2016 року дещо знизиться. В імпорті збережеться тенденція поступового зниження частки продовольства, текстилю, металів та хімічної продукції при збільшенні частки машин, обладнання та транспортних засобів.

2.2 Заходи щодо вдосконалення митного адміністрування для реалізації пріоритетів митно-тарифної політики

Особливості реалізації митно-тарифної політики у 2014-2016 роках визначатиметься зростаючою привабливістю Росії та Єдиного економічного простору як великого ринку збуту для несировинної продукції зарубіжних країн, насамперед товарів високого ступеня переробки. Серед завдань та заходів щодо адаптації економік держав-членів Митного союзу до умов членства у СОТ та функціонування в рамках Єдиного економічного простору необхідно виділити такі:

1) сприяння диверсифікації російської економіки.

Реалізація митно-тарифної політики має бути націлена на досягнення результатів щодо диверсифікації економіки, залучення до неї високих технологій та прискореного розвитку експортноорієнтованих промислових виробництв. У цьому принциповими завданнями у сфері митно-тарифного регулювання є такі:

сприяння збільшенню доданої вартості, що створюється на території Російської Федерації та в цілому на єдиній митній території Митного союзу;

сприяння підвищенню конкурентоспроможності випускається в Російській Федерації та інших державах-членах Митного союзу готової продукції;

Усунення бар'єрів для розвитку конкуренції, а також створення умов для заміщення відсталих технологій у висококонцентрованих 20 галузях, де переважає невелика кількість виробників.

У сфері автомобільної промисловості – розвиток проектів промислового складання, де основним підходом має стати реалізація тарифних та нетарифних заходів щодо обмеження імпорту відповідно до правил СОТ з урахуванням компетенції у даних питаннях ЄЕК;

У сфері транспортного машинобудування - встановлення пільгових мит на ввезення деталей та комплектуючих для спільних галузевих підприємств терміном до повної локалізації їх виробництва;

У сфері важкого, у тому числі енергетичного машинобудування, хімічної та нафтохімічної промисловості - коригування ставок ввізного мита на готову продукцію, вузли, комплектуючі та технологічне обладнання, яке не виробляється вітчизняними виробниками; вивізного мита на добрива, а також коригування ставок на синтетичний каучук;

У сфері авіаційної промисловості – регулювання ввезення уживаної іноземної авіатехніки відповідно до правил СОТ;

У сфері лісопромислового комплексу - уніфікація позаквотних ставок вивізного мита на хвойну деревину.

Митно-тарифне регулювання агропромислового та рибогосподарського комплексів має здійснюватися з урахуванням досягнення продовольчої безпеки країни, виходячи з реального зростання виробництва та припливу інвестицій у сільське господарство, а також умов міжнародної конкуренції та ситуації на зовнішньому ринку. Повинне бути також активізовано застосування заходів нетарифного регулювання та продовжено використання узгоджених із СОТ інструментів тарифних квот щодо імпорту м'яса, м'ясо- та молокопродуктів. При цьому головним інструментом адаптації російського аграрного сектора до умов СОТ є реалізація Державної програмирозвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2013-2020 роки. Поряд з урахуванням національних галузевих та секторальних пріоритетів розвитку середньострокова митно-тарифна політика Російської Федерації у Митному союзі має забезпечувати та підтримувати узгоджені напрямки промислового співробітництва. Сформульовані у Рішенні Вищої Євразійської економічної ради «Про основні напрями координації національних промислових політик Республіки Білорусь, Республіки Казахстан та Російської Федерації» від 30 січня 2013 р. №4. Потрібно проведення системної роботи з формування оптимальної структури ЕТТ МС. виходячи з наявних торгово-політичних пріоритетів, міжнародних зобов'язань, ступеня відповідності тарифу та його ставок принципу ескалації тарифу, удосконалення структури торгівлі та ринкової кон'юнктури, що фактично складається, а також забезпечення збалансованого підходу до формування доходів бюджету. У роботі з оптимізації структури та ставок ЕТТ ТС необхідно активно задіяти ділові кола, організації підприємців;

2) лібералізація імпортного режиму у межах виконання зобов'язань Росії та Митного союзу перед СОТ. Визначальний вплив на митно-тарифне регулювання імпорту Митного союзу надаватимуть зобов'язання Росії у СОТ. Середньозважений рівень тарифного захисту, зафіксований в ЕТТ МС, за промисловими товарами знизиться з 8,5 до 6,0%, а за продовольчими - з 11,2 до 8,7% у середньому до 2016 року.

Щорічно, починаючи з 2013 року, проводитиметься процедура приведення до рівного рівня адвалорних та специфічних складових комбінованих ставок мит, як це передбачає параграф 313 Доповіді Робочої групищодо приєднання Російської Федерації до СОТ. Перший етап такої роботи буде закінчено наприкінці 2013 року. Незважаючи на загальне зниження рівня тарифного захисту в найближчі роки, її зміна для різних категорій товарів здійснюватиметься в різних часових періодах, що має створювати умови для поступової адаптації галузей та секторів російської економіки до нових умов. Як випливає з зобов'язань Росії у СОТ, середній термін адаптації до нових тарифів становить 3 роки, при цьому він суттєво вищий за продовольчою групою товарів: наприклад, м'ясом, молоком, рослинним маслам, виробам із цукру, винам термін адаптації сягає 5-8 років. Найбільш короткий перехідний період - 2 роки у продовольчій групі товарів передбачений щодо імпорту квітів, тропічних фруктів, кави, насіння деяких олійних, тропічних олій, мюслі та соків, а також - для вовни. В умовах виконання тарифних зобов'язань Росії у СОТ буде продовжено розпочатий у 2012 році моніторинг імпорту чутливих товарів. Перелік таких товарів складено з урахуванням побажань ділового співтовариства та може бути розширено. У разі підтвердження фактів негативного впливу зростання імпорту на стан товаровиробників у Митному союзі за їх ініціативою можуть бути розпочаті процедури застосування заходів захисту внутрішнього ринку Митного союзу;

3) удосконалення Єдиної системи преференцій Митного союзу.

Чинний згідно з Протоколом про єдину систему тарифних преференцій у Митному союзі від 12 грудня 2008 р. та Рішенням Колегії ЄЕК від 16 травня 2012 р. № 46 преференційний режим застосовується щодо імпорту окремих промислових та сільськогосподарських товарів. Походять із 151 країн, що розвиваються і найменш розвинених країн далекого зарубіжжя, і поширюється на імпорт товарів, що класифікуються за 300 товарними лініями ТН ЗЕД ТС на рівні 4-го знака. До переліку преференційних товарів входять переважно сільгосппродукція, окремі види промислової продукції у вигляді сировини та напівфабрикатів, а також вироби з низьким ступенем переробки. Основними країнами-бенефіціарами цієї системи є Китай, Бразилія, Туреччина. Удосконалення системи тарифних преференцій відбуватиметься за рахунок упорядкування країн-бенефіціарів та оптимізації надання тарифних преференцій країнам, що розвиваються і найменш розвиненим, спрямованим на їх залучення до міжнародної торгівлі. Доцільно запровадити в практику роботи ЄЕК механізм регулярного перегляду єдиної системи тарифних преференцій Митного союзу;

4) удосконалення митного адміністрування.

У російському законодавстві закладено основи для продовження роботи зі створення сприятливих умов зовнішньоекономічної діяльності для підприємців, спрощення митних процедур, впровадження електронного документообігу, скорочення необхідних документів та термінів здійснення митних операцій. Зберігає актуальність завдання вдосконалення правозастосовної практики, вирішення якої ускладнюється необхідністю одночасно проводити уніфікацію митного регулювання з державами-членами Митного союзу. Для комплексного вирішення цього завдання розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 червня 2012 р. № 1125-р затверджено План заходів «Удосконалення митного адміністрування» (далі – «Дорожня карта»). «Дорожня карта» спрямована на прискорення та спрощення, забезпечення прозорості митних операцій та процедур, на підвищення ефективності митного контролю за рахунок застосування сучасних інформаційних технологій та усунення акцентів митного контролю на етап після випуску товарів. У результаті мають бути суттєво скорочені витрати підприємців, пов'язані із здійсненням зовнішньоекономічної діяльності. У строки, встановлені «Дорожньою картою», очікується досягнення наступних результатів:

Скорочення кількості документів, необхідних для здійснення митних операцій та митних процедур при ввезенні товарів і транспортних засобів до Російської Федерації та їх вивезенні з Російської Федерації (з 10 у 2012 році до 4 у 2018 році при імпорті та з 8 у 2012 році до 4 у 2018) року під час експорту);

Скорочення термінів підготовки та отримання документів, необхідних для завершення процедури експорту та імпорту товарів (з 25 днів у 2012 році до 7 днів у 2018 році);

Скорочення термінів проходження митних операцій та митних процедур для товарів, які не підлягають додатковим видамдержавного контролю та не ідентифіковані як ризикові поставки, що вимагають додаткової перевірки (з 96 годин у 2012 році до 2 годин у 2018 році при імпорті та з 72 годин у 2012 році до 2 годин у 2018 році при експорті).

У рамках виконання «Дорожньої карти» вживаються заходи, спрямовані на вдосконалення умов провадження діяльності в галузі митної справи, удосконалення системи вирішення митних спорів, виробляються підходи до впровадження персональної відповідальності працівників митних органів за прийняті рішення. Відповідно до доручення Уряду Російської Федерації ведеться робота зі спрощення ввезення та вивезення матеріалів для лабораторних і наукових досліджень. Одночасно проводиться робота з доопрацювання Митного кодексу Митного союзу з метою усунення виявлених недоліків та подальшої модернізації митного законодавства Митного союзу.

У 2014-2016 роках буде продовжено реалізацію заходів, передбачених «Дорожньою картою», найважливішими з яких є:

Повномасштабний перехід на міжвідомчу електронну взаємодію та відмову від дублювання електронних документів паперовими під час декларування; прискорення видачі дозвільних документів;

Впровадження генеральної фінансової гарантії та за результатами цієї роботи прийняття рішення щодо встановлення права декларантів сплачувати митні платежі після випуску товарів; якісне вдосконалення системи управління ризиками та ін. Важливим напрямом роботи в галузі підвищення якості митного адміністрування має стати посилення контролю за сумлінністю декларування учасниками ЗЕД вартості товару, що ввозиться. Зниження обсягів фактичного заниження митної вартості як позитивно позначиться лише на рівні надходжень до бюджету, а й необхідне проведення коректної роботи з приведення у відповідність адвалорних і специфічних частин тарифних зобов'язань у наступні роки. А також дозволить якісно удосконалити фактологічну базу доказу коректності застосовуваних специфічних ставок ввізних мит у разі оскарження їх відповідності тарифним зобов'язанням Російської Федерації членами СОТ.

Крім того, необхідно розвивати систему статистичного обліку зовнішньоекономічної діяльності Митного союзу. При існуючому рівні статистичного забезпечення функціонування Митного союзу, заснованого переважно на оцінці вартісних показників взаємної торгівлі без прив'язки до її фізичних обсягів, суттєво утруднюється оцінка впливу інтеграційних процесів на розвиток галузей економіки Росії. Вирішенням цього завдання має стати, зокрема, розміщення на сайті Євразійської економічної комісії в мережі Інтернет відповідних кількісних та вартісних даних статистики взаємної торгівлі держав-членів Митного союзу. У майбутній період істотно підвищиться роль такого напряму роботи митних органів та національних органів регулювання країн-членів Митного союзу, як забезпечення ефективного контролю митних кордонів за зовнішнім контуром, зокрема, для мінімізації масштабів проблеми відходу імпорту продукції з держав, які не є членами Митного союзу. "сіру" зону. З цією метою необхідно забезпечити проведення цілеспрямованої роботи в рамках Митного союзу щодо уніфікації податкового законодавства, відповідних процедур митного оформлення, сертифікації та контролю;

5) укладання угод про преференційну торгівлю.

Однією з головних напрямів торгової, зокрема у митно-тарифної політиці Митного союзу у середньостроковій перспективі - вдосконалення позиціонування Митного союзу у міжнародній торгової системі з метою отримання переваг від розширення торгівлі та поліпшення доступу зовнішні ринки. У період, що розглядається, належить завершити консультації про приєднання до Договору про вільну торгівлю СНД Узбекистану, внаслідок чого зона вільної торгівлі СНД охопить понад 95% взаємної торгівлі країн Співдружності. Реалізація Договору про вільну торгівлю СНД стане підґрунтям для поступової лібералізації інших сфер економічного співробітництва держав Співдружності, включаючи торгівлю послугами. Розширення зони преференційної торгівлі для держав-членів Митного союзу шляхом укладання угод про вільну торгівлю з третіми країнами стає важливим завданням сучасної торговельної політики Митного союзу та потребує чіткого розміщення пріоритетів. Угоди про вільну торгівлю повинні полягати, перш за все, з метою досягнення значного економічного ефекту для вітчизняних компаній та країни в цілому через покращення та розширення доступу на зарубіжні ринки, залучення передових технологій та створення нових робочих місць при забезпеченні інтересів імпортозамінних національних виробництв (наприклад, сільське господарство). Російська сторона зацікавлена ​​у розробці більш глибокого режиму преференційної торгівлі, що включає положення про співробітництво у сфері послуг та інвестицій, що створюють сприятливі умови для розширення комерційної присутності вітчизняних компаній та банків у країнах-партнерах. У середньостроковій перспективі можливе розширення складу Митного союзу за рахунок інших членів ЄврАзЕС, що вплине на параметри митно-тарифної політики МС. Наразі ведеться робота щодо приєднання Киргизької Республіки до Митного союзу, у листопаді 2013 року на розгляд Ради ЄЕК планується внести проект відповідної дорожньої карти. Аналогічне бажання приєднатися до Митного союзу демонструє Таджикистан. Особливістю роботи з цього напряму стане статус зазначених країн як членів СОТ, який диктує необхідність гармонізації тарифних зобов'язань у ЕТТ МС у рамках класичних модальностей формування членами СОТ митних спілок та їх розширення, визначених у Статті XXVIII ГАТТ/СОТ. При цьому має бути врахована тривалість таких переговорів, а також те, що вони можуть призвести до зниження окремих ставок ввізного мита ЕТТ МС.

6) налагодження наднаціонального механізму взаємодії та прийняття рішень у сфері зовнішньоторговельного регулювання ЄЕК для своєчасного запровадження заходів захисту внутрішнього ринку та інтересів вітчизняних виробників. Найближчим часом необхідно розпочати практичну реалізацію ініціатив щодо вдосконалення наднаціонального механізму розробки та реалізації митно-тарифної політики. Відповідно до Регламенту роботи ЄЕК розгляд питань та підготовку проектів рішень забезпечує консультативний орган при ЄЕК - Підкомітет з митно-тарифного, нетарифного регулювання та захисних заходів Консультативного комітету з торгівлі. Практика 2012 року показала, що середній термін розгляду питань з дати направлення матеріалів до ЄЕК до ухвалення рішення Колегією ЄЕК становить 5 місяців, при цьому щодо окремих товарів процедура ухвалення рішень досягла терміну до 7-9 місяців. У зв'язку з цим слід розробити та реалізувати комплекс заходів, спрямованих на скорочення часу узгодження та прийняття рішень. При цьому для прийняття рішень на наднаціональному рівні потрібно визначити об'єктивні критерії до обґрунтування пропозицій щодо зміни рівня тарифного захисту, в основі яких мають бути пріоритети промислової та агропромислової політики, а також бюджетні наслідки прийнятих рішень. Є необхідним задіяти на наднаціональному рівні систему моніторингу ефективності заходів митно-тарифного регулювання.

Буде проведено роботу з оптимізації переліку чутливих товарів, щодо якого рішення про зміну ставок ввізного мита приймаються лише за наявності згоди всіх держав-членів Митного союзу. В основу цієї роботи буде покладено принцип створення транспарентних механізмів захисту інтересів виробників з урахуванням фіскальної складової роботи. З урахуванням вищевикладеного у короткостроковій перспективі необхідно розробити основні засади, підходи та напрями митно-тарифної політики Митного союзу, в основу якої мають бути покладені національні митно-тарифні політики держав-членів Митного союзу;

7) адаптація майбутніх тарифних зобов'язань Казахстану перед СОТ до законодавства Митного союзу.

Домовленості Республіки Казахстан відрізняються від домовленостей, досягнутих Російською Федерацією при приєднанні до СОТ. Так, з 4116 ставок початкового рівня зв'язування по 1885 тарифним лініям зобов'язання Казахстану є більш ліберальними, з 5032 ставок кінцевого рівня зв'язування аналогічна ситуація складається по 2490 тарифним лініям. З метою мінімізації негативних ефектів від зниження ставок ЕТТ МС через початок застосування зобов'язань Казахстану до СОТ є необхідним розрахувати ставки початкового і кінцевого рівнів зв'язування консолідованих тарифних зобов'язань Росії та Казахстану до СОТ шляхом зважування обсягів імпорту кожної держави в сукупному обсязі їх імпорту. У разі дотримання зазначеного підходу на підставі попередніх розрахунків можна констатувати, що з більшості тарифних ліній величини гармонізованих ставок ввізного тарифу відхилятимуться від показників російських зобов'язань у межах одного відсоткового пункту. У той же час, за незначною кількістю тарифних позицій зниження ставок мит може досягати 50 і більше відсотків. Загалом Росія повинна буде зайняти активну позиціюу цій роботі, спрямовану на мінімізацію негативних наслідків від можливого зниження тарифного захисту.

...

Подібні документи

Сутність митної політики у РФ. Пріоритети митно-тарифної політики на середньостроковий період Інформаційна підтримка підвищення ефективності митного оформлення та контролю. Проблеми інформаційної взаємодії та інформаційної безпеки.

курсова робота , доданий 08.04.2011


Митно-тарифне регулювання у Росії 2014-2016 років. Чинники формування митно-тарифної політики. Реалізація міжнародних зобов'язань та національних компетенцій Російської Федерації. Принципи митно-транспортного регулювання експорту.

реферат, доданий 22.11.2013


Характеристика особливостей митної політики. Аналіз мит та цілей митної політики. Основні напрями митно-тарифної політики Росії на 2009 р., її ціль у середньостроковій перспективі. Правовий статус сучасних митних органів.

реферат, доданий 21.06.2010


Дослідження суспільних відносин та нормативно-правового регулювання митно-тарифного та нетарифного регулювання експорту нафтопродукту у Митному союзі. Умови та особливості реалізації митної політики у середньостроковій перспективі.

дипломна робота , доданий 11.03.2017


Узагальнення теоретичних та методичних положень щодо вироблення та реалізації митної політики Росії. Характеристика митної політики РФ у роки. Обґрунтування прийняття Митного Кодексу у 2003 році. Концепція розвитку митної політики РФ.

курсова робота , доданий 18.02.2009


Митна політика як складова митної справи та економічного потенціалу. Нетарифні обмеження у зовнішній торгівлі та заходи щодо захисту ринку. Валютне регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Напрями митно-тарифної політики.

курсова робота , доданий 19.06.2012


Розгляд зовнішньоторговельного протекціонізму, його видів та методів, впливу на зовнішню торгівлю. Вивчення політики та сутності фритредерства. Переваги та недоліки фритредерства та протекціонізму. Загальна характеристика митної політики Росії.

курсова робота , доданий 11.08.2014


Митна політика як один із елементів державного регулювання економіки. Аналіз вивчення митної політики у Російській Федерації. Характеристика валютного контролю – елемента митної політики. Ціль валютного контролю при імпорті товарів.

курсова робота , доданий 19.06.2012


Завдання держави у сфері міжнародної торгівлі, засоби її регулювання та її форми. Митні тарифи у Російській Федерації. Ставки ввізних і вивізних мит, їх основні види та характеристики. Заходи митно-тарифної політики.

реферат, доданий 24.07.2011


Поняття митної політики держави: цілі, завдання, суб'єкти, структура. Стратегія розвитку митної політики РФ у світлі вступу до СОТ, її реалізація: пріоритети митно-тарифного регулювання; удосконалення митного адміністрування.

Лекція 2. Митна політика держави.

План лекції.

Поняття та значення митної політики держави.

Завдання та функції митної політики.

Поняття та значення митної політики держави.

Митна політика - частина зовнішньоторговельної діяльності держави, яка регламентує обсяг, структуру та умови експорту та імпорту товарів. Однією форму прояви митної політики є митний протекціонізм, який посилюється під час криз. У цей період запроваджуються високі мита на імпортні товари і, як правило, пільгові мита на експортну продукцію. В останні десятиліття поряд з митами широко застосовуються нетарифні методи обмеження імпорту: квотування, стандарти якості та екологічної чистоти.

Митна політика нашої країни має власну історію, свої характерні етапи розвитку. Якщо у 20-х – на початку 30-х років радянський Союзпроводив активну митну політику з метою ув'язування внутрішніх цін зі світовими, то надалі вона перестала впливати на розвиток торгівлі з окремими країнами, оскільки мита на імпортовані товари покривалися з держбюджету і не впливали на внутрішнє ціноутворення та економічну ефективність зовнішньоторговельних угод. Важливими елементами активної митної політики СРСР у 20-ті роки з'явилися митні тарифи 1922, 1924 та 1927 рр., які не лише захищали радянську промисловість від конкуренції іноземних товарів, а й стимулювали розвиток радянського експорту за рахунок зниження чи скасування вивізного мита на значну частину товарів . Митні тарифи 1930, 1961 та 1981 рр., які діяли у період командно-адміністративного управління зовнішньоекономічними зв'язками, виявилися по суті рутинними правовими актами. Так, митний тариф 1981 р. не був і було з низки причин інструментом економічного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Зазначений тариф налічував лише триста з невеликим позицій, тоді як у митних тарифах більшості промислово розвинених країн кількість окремих товарних позицій, підпозицій тощо. налічує від 5 до 7 тисяч, а в тарифах таких країн, як США та Японія – 10 – 12 тисяч. Тарифу зразка 1981 р. було властиво невідповідність рівня мит цінами на товари, що склалися на внутрішньому та зовнішніх ринках. Так, на більшість видів машин та обладнання мінімальні ставки становили лише 5-10% на паливо – 10-12%. , метали – до 15%, хімічні продукти –5-10% . І, нарешті, чинний порядок обчислення мит та їх внесення до союзного бюджету. Поняття "мито" було підмінено терміном "митні доходи", внаслідок чого організації, що імпортують товари, перераховували до бюджету не мито, а різницю між вартістю товару на зовнішньому та внутрішньому ринках. Таке становище вважалося цілком нормальним у період жорсткої централізації зовнішньої торгівлі, відриву процесу її здійснення від безпосередніх виробників чи споживачів товарів, панування адміністративно-командних методів управління цією діяльністю. В умовах демократизації зовнішньоекономічних зв'язків, залучення до експортно-імпортних операцій практично всіх підприємств, організацій, спільних підприємств та виробничих кооперативів потрібна розробка ефективної митної політики та прийняття нового митного тарифу, які б враховували зміни, що відбуваються у цій важливій сфері господарської діяльності.

Митна політика Росії визначається вищими органами державної влади та управління країни і є складовою зовнішньої та внутрішньої політики російської держави . Цілями митної політики Росії є:

а) інтеграція господарства країни у світову економіку;

б) захист та стимулювання економічного розвитку Росії;

в) створення умов для функціонування російського ринку та ринку країн СНД;

г) зміцнення торговельного та платіжного балансу країни;

д) зростання доходів державного бюджету;

е) зміцнення торгово-політичних позицій Росії;

ж) протидія дискримінаційним акціям іноземних держав та їх спілок;

з) розширення культурних та інформаційних обмінів між Росією та зарубіжними країнами, контактів між людьми;

і) охорона життя та здоров'я людини, тварин та рослин, збереження навколишнього середовища;

к) захист державної та громадської безпеки;

л) захист правий і законних інтересів громадян, підприємств, об'єднань та організацій, культурної та історичної спадщини народів Росії.

Історично динаміка державного регулювання ступеня відкритості чи закритості економіки (митна політика) рухається від вільної торгівлі до протекціонізму та навпаки. Проте, як відомо, протекціоністські бар'єри ефективні в короткостроковому періоді, вони створюють тимчасовий ефект, що призводить потім до суттєвих провалів, чи це митна політика, експорт та імпорт товарів, інвестиції.

Нині склалося кілька форм протекціонізму:

Селективний протекціонізм – спрямований проти окремих країн чи товарів;

Галузевий протекціонізм – захищає певні галузі (наприклад, сільське господарство);

Колективний протекціонізм – проводиться спілками деяких держав щодо країн, що в них не входять;

Прихований протекціонізм здійснюється методами внутрішньої економічної політики.

Інструменти державного регулювання міжнародної торгівлі за своїм характером поділяються на тарифні (засновані на використанні тарифів) та нетарифні (всі інші методи). Нетарифні методи державного регулювання вимикають кількісні методи та методи прихованого протекціонізму. Окремі інструменти торговельної політики найчастіше застосовуються за необхідності обмежити імпорт чи форсувати експорт.

Важлива роль у захисті національних інтересів вітчизняних товаровиробників належить митним органам, яким це завдання зобов'язане чинним законодавством. Значну роль ступеня ефективності діяльності митних органів відіграє рівень складності та розгалуженості митної структури, а також ступінь досконалості законодавчої бази: чим органічніше структурований апарат митного регулювання та простіше механізми виконання правових норм, тим ефективніша робота митниці. Однак у нестабільних умовах досягти такого рівня діяльності митних органів практично неможливо, насамперед через несформованість законодавства та недіючі механізми забезпечення правових норм.

Таким чином, у ролі інституційного забезпечення митної політики виступає Федеральна митна служба: саме ним здійснюється протекціоністська політика заохочення вітчизняного виробництва через пільгове мито; заходи тарифного та нетарифного регулювання. Доводи на користь вільної торгівлі ґрунтуються на економічному аналізі, що демонструє її вигоди як для кожної із сторін, так і для всього світового господарства.

Цілями митної політики є забезпечення найефективнішого використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території РФ, участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови та інших завдань економічної політики.

Завдання та функції митної політики.

Цілями митної політики Російської Федерації, як вони визначені у Митному кодексі РФ (ст. 2), є:

участь у реалізації торгово-політичних завдань щодо захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки;

сприяння проведенню структурної перебудови;

забезпечення найефективнішого використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації та інші завдання економічної політики нашої держави.

Відповідно до зазначених цілей на митні органи РФ покладено такі основні функції:

участь у розробці та реалізації митної політики; захист економічних інтересів РФ;

забезпечення у межах своєї компетенції економічної безпеки РФ;

прийняття засобів митного регулювання торговельно-економічних відносин;

стягування мит, податків та інших митних платежів; створення умов, сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон РФ;

здійснення валютного контролю у межах своєї компетенції; участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, реалізація цих заходів;

здійснення контролю за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих інтересів Росії матеріалів; ведення митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної митної статистики РФ;

проведення науково-дослідних робіт, консультування у галузі митної справи, здійснення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ та організацій.

Передбачено блок функцій міжнародного характеру: участь у розробці та виконанні міжнародних договорів РФ, що стосуються митної справи; співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи.

Найважливішим економічним важелем реалізації багатьох завдань митної політики є система митних платежів.

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ

ТЮМЕНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ФІЛІЯ в м.ЛИСТОПАДСЬКУ

КУРСОВА РОБОТА

З дисципліни: «Економіка митної справи»

На тему: "Митна політика Росії, історичний досвід її проведення"

Виконав студент 2-го курсу

Спеціальності: ТД ТДВ

Альберт Ігор Андрійович

Науковий керівник: КЕН Доцент

Дев'яткова О.І.

Листопад, 2011

ВСТУП 3

ГЛАВА 1.МИТНА ПОЛІТИКА, МЕТИ ТА МЕТОДИ ЇЇ ЗДІЙСНЕННЯ 5

1.1 Поняття митної політики Росії5

1.2 Підходи у формуванні митної політики Росії8

РОЗДІЛ 2. ІСТОРІЯ РОСІЙСЬКОЇ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ 10

2.1 Витоки формування митної політики России10

2.2 Формування митної політики у післяреволюційний

2.3 Формування митної політики у сучасний период20

РОЗДІЛ 3.ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ 23
3.1 Тарифні та нетарифні методи митної політики Росії23 3.2 Сучасний стан митної служби Росії – проблеми та перспективи31
ВИСНОВОК 35

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 37

ВСТУП

У системі органів державного управління зовнішньоекономічної діяльності особлива роль відводиться митній службі як динамічно розвивається, своєчасно і якісно обслуговує учасників. p align="justify"> Значимість діяльності митної системи обумовлена ​​і тією обставиною, що найбільш стабільним джерелом доходної частини федерального бюджету Росії є митні платежі.

Митна справа – це об'єктивний процес, що виявляється у сфері міжекономічних та торгових зв'язків між державами і всередині держав, це один із механізмів регулювання економіки, зовнішньої торгівлі, стабілізації фінансів. Митна справа розвивається за своїми специфічними законами, має свій предмет та зміст. Важливим напрямом митної діяльності є економіка та фінанси. Створені у Росії економічні служби, мають забезпечувати вирішення завдань, визначених новими напрямами діяльності митних органів, формування доходної частини федерального бюджету з допомогою митних платежів, контроль за репатріацією валютної виручки і переміщенням валюти через кордон Російської Федерации. Координація діяльності підрозділів економічної служби, їх цільової орієнтації складає основі комплексних програм підвищення ролі митної системи як економічного регулятора зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД).

Створення стійкої, гнучкої та ефективної системимитних органів прокуратури та проведення оптимальної митної політики – одне з найважливіших (і водночас найскладніших) завдань економічної реформи у Росії. Тому і є актуальною тема цієї роботи.

Метою роботи вивчення митної політики Росії.

З мети у роботі поставлені такі задачи:

Розглянути поняття митної політики Росії, визначити цілі та методи її здійснення;

Дослідити історію Російської митної політики;

Проаналізувати економічні аспектимитної політики у Росії.

Предмет дослідження – митна політика Росії.

Об'єкт дослідження - Федеральна Митна Служба Росії.

Курсова робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаної літератури.

ГЛАВА 1. МИТНА ПОЛІТИКА, ЦІЛІ І МЕТОДИ ЇЇ ЗДІЙСНЕННЯ.
1.1 Поняття митної політики РФ.
Митна політика є цілеспрямованою діяльністю держави щодо регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.

Митна система Росії має багатий досвід захисту економічного суверенітету та безпеки держави, внутрішнього ринку, вітчизняної торгівлі та промисловості. Здійснення цих стратегічних заходів завжди було нерозривно пов'язане із проведеною в країні митною політикою, що є складовою як зовнішньої, і внутрішньої політики держави. І хоча чинний Митний кодекс РФ не дає визначення митної політики, у загальному вигляді її можна подати як систему державних економічних та інших митно-правових заходів щодо регулювання зовнішньої торгівлі, захисту національної економіки та вирішення фіскальних завдань.

Сукупність інститутів, що беруть участь у формуванні та здійсненні митної політики, а також набір форм та методів її здійснення, порядок використання компетентними державними органами інструментів митного регулювання утворюють поняття механізму митної політики.

Основною метою митної політики будь-якої держави є забезпечення її економічних інтересів. І Росія у цьому плані не виняток.

Цілі митної політики Росії сформульованими у ст. 2 ТК РФ:

Забезпечення найефективнішого використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Росії;

Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку;

стимулювання розвитку національної економіки;

сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії;

Інші цілі, що визначаються Президентом, Федеральними Зборами та Урядом Російської Федерації.

Основні засади митної політики тісно пов'язані з принципами державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, до яких відповідно до Федерального закону «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» (ст. 4) відносяться:

Єдність зовнішньоторговельної політики як складової частини зовнішньої політикиРосійської Федерації;

Єдність системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та контролю за її здійсненням;

Єдність політики експортного контролю;

Єдність митної території Російської Федерації;

Пріоритет економічних заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

Рівність учасників зовнішньоторговельної діяльності та їх недискримінація;

Захист державою прав та законних інтересів учасників зовнішньоторговельної діяльності.

Виключення невиправданого втручання держави та її органів у зовнішньоторговельну діяльність, завдання збитків її учасникам та економіці Російської Федерації загалом.

Митна політика має сприяти забезпеченню економічної безпеки, під якою розуміється стан економіки,

Гарантує достатній рівень соціального, політичного та оборонного існування та прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість та незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх та внутрішніх загроз та впливів.

Стаття 2 ТК закріплює, що у Російської Федерації здійснюється єдина митна політика, що є складовою внутрішньої і до зовнішньої політики Росії. Її цілі визначаються Федеральними Зборами, Урядом РФ і Президентом РФ відповідно до ТК та іншими джерелами митного права і зводяться до забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на російській митній території, участі у реалізації торгово-політичних завдань щодо захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння реалізації основних завдань економічної політики Росії.

Спрямованість цілей митної політики на захист російського ринку товарів та на стимулювання розвитку національної економіки зумовлює її тісний зв'язок із внутрішньою політикою російської держави. Як складова частинаЗовнішньої політики держави, митна політика Росії покликана таким чином реалізовувати зовнішньоекономічні інтереси держави, щоб не тільки захищати національну економіку, що перебуває в кризовому стані, від подальшого розвалу, а й сприяти проведенню її структурної перебудови з метою пожвавлення, оздоровлення та подальшого піднесення.

Митна політика спирається на діяльність митної служби, яка є інституційною передумовою її реалізації. У той самий час не можна ототожнювати митне регулювання лише з діяльністю митних органів. Формування та реалізація митної політики - складний процес, що протікає у надрах державного механізму за участю всіх трьох гілок державної влади - законодавчої,

Виконавчої та судової, а також зацікавлених підприємницьких кіл.

Митна політика – частина зовнішньоекономічної діяльності держави. Історично вона стала першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Сутність митної політики проявляється у митно-тарифному законодавстві, організації митних спілок, укладанні митних конвенцій, створенні вільних митних зон тощо. Митна політика - невід'ємна частина економічної та зовнішньоторговельної політики держави, і тому вона залежить від цілей та завдань загальної економічної стратегії уряду.
1.2 Підходи у формуванні митної політики РФ.
Формування митної політики будь-якої держави передбачає два важливі підходи до визначення її спрямованості – це протекціонізм та фритредерство.

Протекціонізм - це політика, спрямовану захист власної промисловості, сільського господарства від іноземної конкуренції на ринку. Протекціоністська митна політика спрямована на створення найбільш сприятливих умов для розвитку вітчизняного виробництва та внутрішнього ринку. Її основні цілі досягаються шляхом встановлення високого рівня митного оподаткування на імпортовані товари та обмеженням імпорту.

Фрітредерство – це політика вільної торгівлі. Вона усуває будь-які перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і досягається шляхом мінімізації будь-яких обмежень на зовнішньоторговельний оборот, що веде до його зростання, а також сприяє більш вигідному міжнародному поділу праці та задоволенню потреб ринку. На відміну від протекціонізму політика вільної торгівлі передбачає мінімальний рівень мит

І спрямовано всіляке заохочення ввезення іноземних товарів на внутрішній ринок країни.

Адміністративні інструменти регулювання зовнішньої торгівлі просто необхідні на етапі. З їхньою допомогою держава в умовах самостійного здійснення великою кількістю компаній комерційних операцій може зупинити зростання зовнішньоторговельного дефіциту та вирівняти торговельний та платіжний баланси, більш раціонально розпорядитися іноземною валютою при гострій її нестачі для купівлі за кордоном найбільш необхідних країні товарів, мобілізувати валютні резерви для обслуговування валютного боргу . Крім того, ці інструменти дозволяють отримувати поступки в галузі обмежень імпорту на умовах взаємності та домагатися відміни дискримінаційних заходів у країнах – торгових партнерах Росії.

РОЗДІЛ 2. ІСТОРІЯ РОСІЙСЬКОЇ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ.
2.1 Витоки формування митної політики РФ.
У Росії історія митної справи має більш ніж 1000-річний період існування і простежується від стягнення грошових зборів і мит з предметів, що продаються або обмінюються, в жвавих торгових пунктах

Тах і на перехрестях стародавніх торговельних шляхів, від воз

Зникнення там збірних торгових або так званих «віталень» місць, пунктів промислового обміну,

Валки та складування товарів. Їхня поява історики відносять до VШ століття. У Київській Русі серед численних

Лінних зборів і мит були поширені «осмниче» і «мит» - збір за провезення товарів через зовнішні або внутрішні застави, за користування ділянкою

Дневним для торгу, або за заступництво, надаєте

Моє купцям.

Великий вплив на розвиток митної справи в Рос

Ці надали монголо-татарські завойовники. У цей період

Од в оборот увійшло тюркське слово "тамга", тобто мито, від якого походять слова "тамжити", тобто стягувати мито, "митниця" - місце на ярмарку або ринку, де тамжили товар, ну і, природно, «митник» - слу

Житловий чоловік стягував тамгу.

Картини розвитку митної справи в Київській Русі та інших державах багато в чому схожі. Його основна мета і спрямованість завжди була в задоволенні

Но-правове) закріплення.

Митниця, ставши невід'ємним атрибутом внутрішньої та зовнішньої торгівлі, за допомогою своєї діяльності все

У початку XVIстоліття, коли завершилося створення Мос

Ковського держави, робляться перші спроби уніфікації збору мит із товарів. У грамоті митниць

Нікам м.Дмитрова 1521р. утримувалися окремі право

Ві норми та про порядок збору мит з деяких товарів

Рів. Пізніше, у Митній Новгородській грамоті про збір мит від 17 березня 1571р., поруч із розписами став

Ках мит з товарів, вперше було відображено требова

ні про ведення митних книг. Поступово складаючи

Лось митне законодавство, та впорядковувалися процедури його застосування.

У міру становлення та розвитку в Росії централізо

Ванної держави розвивалася та її митна охорона

(прототип сучасних митних органів), основ

Ной завданням якої був збір мит для поповнення

Нія державної казни.

До середини XVII століття митниці були майже переважають у всіх містах та інших великих поселеннях, а великих містах (у Москві та інших.) їх було кілька. Форміро

Вання митниць та їх укомплектування служивими людьми

Ми (митниками) на той час здійснювалося двома способами.

Перший метод іменувався «вірним» методом виходячи з того, що митна служба будувалася на безоплатній основі - «служба на віру»: до виконання повинно

Стей на митниці залучалися представники купецтва,

Посадських людей і повітових селян, вони приймали присягу і на безоплатній основі протягом визначено

Ного терміну відбували обов'язок. Очолювали митниці звані «митні голови» - представники купецтва, призначені посаду царським указом. Суть діяльності таких митниць зводилася до наступного

Му: намічалася певна сума мит до збору за рік, і якщо за підсумками річної суми зібраних мит перевищують

Шали раніше заплановану величину, то митні голо

Ви та інші служили люди заохочувалися.

Другим способом формування митниць та збору

Шлін у ті часи була «здавання митниць на відкуп»: заїн

Тересована особа заздалегідь вносила до державної скарбниці певну суму грошей, рівну середньому збору мит за кілька минулих років, статі

Рало всі мита на свою користь, формуючи при цьому штат митниці на власний розсуд.

Який із цих способів поповнення скарбниці за рахунок та

Моженого мита був більш прийнятним і ефективним

Ним сказати однозначно важко. В обох способах були свої плюси, і свої мінуси.

Бурхливий розвиток митну справу в Росії отримало в період царювання Петра I. Цьому сприяло бур

Новий розвиток промисловості, мануфактур, сільського господарства, вихід Росії до Балтійського моря

Лінні зовнішньополітичні акції уряду,

Які крили шлях російським товарам до Європи. Активізовано

Лось розвиток зовнішньої торгівлі, в чому неабияку роль сиг

Рал митний тариф 1724 р. Митна політика Рос

Ці тоді носила явну протекціоністську спрямованість

Ність. Високим митом (до 75 % з ціни) обкладалися товари, виробництво яких у Росії було вже освоєно або налагоджувалося (це залізо, вітрила

На, шовк, віск, сухі шкіри та ін.). На товари, не виробляючи

Димі в країні, мито було помірне (від 4 до 10%), товари, що вивозяться, оподатковувалися митом всього в 3%, за винятком промислового

Сировини та напівфабрикатів, необхідних для російських фабрик, вивезення яких було практично заборонено.

Свідоцтв впливу російської митної полі

Тіки на міжнародні відносини, міжнародну тор

Говлю дуже багато. Вражає історичний факт у тому, що Наполеон обрав як привід для вторгнення в Росію прийнятий їй у 1811 р. митний тариф.

Що рвав, по суті, встановлену їм економічну блокаду Англії.

Чимало в історії і так званих «митних війн». Прикладом можуть бути взаємини Рос

Ці та Німеччини в період 1893-1894 рр., коли протягом півроку ці країни щодо один одного тричі під

Німали ставки ввізного мита. Причиною цього послужило ненадання Німеччиною пільг для ввезення та транзиту російських товарів.

При всій складності та суперечливості історично

Го шляху російської митниці досвід його свідчить про те, що митна справа, митна політика в Рос

Ці склалися як найважливіша сфера економічної

Літики держави, інструмент регулювання зовнішньої торгівлі та захисту національних інтересів.

Створення митної системи Росії в сучасний період спирається на її попередній досвід, у тому числі

Ле накопичений і в радянський період розвитку нашої держави.

Отже, формування митної політики у дореволюційної Росії відбувалося, з одного боку, і натомість посилення ролі митно-тарифного регулювання, підвищення ролі виробничих відносин, що розвиваються, появи перших інститутів митної справи, з другого боку, і натомість боротьби прибічників вільної торгівлі і протекціонізму. Періоди підвищення мит історія Росії змінювалися періодами істотного їх зниження, оскільки політика протекціонізму у зовнішній торгівлі який завжди сприяла збирання митних платежів. Державна система починає отримувати значний прибуток у свою скарбницю за рахунок розвитку національного виробництва. З'являються багаті

Представники промисловості та торгівлі, які об'єднавшись у відповідні спілки, гільдії, створюють лобістські групи у державних органах влади, що впливали на формування митної політики.
2.2 Формування митної політики у післяреволюційний період
У післяреволюційний період із 1918 по 1924гг. митні інститути послідовно перепідпорядковуються Наркомфіну, Наркомату торгівлі та промисловості. Наркомату зовнішньої торгівлі, що негативно позначилося на митній політиці загалом. Протягом 30-х та 60-х років. нинішнього століття Росії проводиться лінія жорстокого протекціонізму і національної монополії на зовнішню торгівлю. Митним установам по суті було поставлено функцію реєстратора факту проходження через державний кордон країни зовнішньоторговельних вантажів, відправлених спеціально на те уповноваженими зовнішньоторговельними об'єднаннями, оскільки навіть розрахунок за митами за ці товари здійснювався централізовано практично без участі митниць.

Нові підходи у зовнішній та внутрішній політиці Росії у наступні роки визначили й відповідні заходи у митній політиці. У 1961 та 1981 pp. виникають нові митні тарифи, а 1986г. відбувається перетворення Головного митного управління (ГТУ) Міністерства зовнішньої торгівлі на Головне управління державного митного контролю (ГУ ГТК) при Раді Міністрів СРСР.

У період зовнішньоекономічної реформи (1986–1991 рр.) починається новий етапрозвитку митної системи, особливості якого пов'язані зі спробою трансформувати митні служби держави-монополіста в

Нова управлінська структура, орієнтована на функціонування в умовах вільного ринку та демократичного режиму.

Мабуть, найбільш радикальний етап реформи системи митних органів посідає початок 1986 р., коли ГТУ МВТ було перетворено на Головне управління державного митного контролю при Раді Міністрів СРСР (ГУГТК при РМ СРСР) - самостійний орган державного управління зі статусом союзного відомства. Саме з цього моменту розпочалася перебудова системи управління митною справою, тому що вперше за всю історію Радянської держави митна служба виділялася організаційно. Цей етап розвитку системи управління митною справою має низку особливостей.

По-перше, з 1986 по 1989 р., незважаючи на те, що митна служба стала самостійною галуззю державного управління, функції митних органів фактично залишилися незмінними, оскільки майже не змінився порядок експортно-імпортних операцій. Як і раніше, головним завданням митниць був контроль за дотриманням державної монополії зовнішньої торгівлі. У цей час система митних органів розвивалася переважно у організаційно-правовому напрямі. Правовий аспект цього розвитку полягав головним чином у прийнятті низки нормативних актів, що визначають правовий статус та порядок діяльності органів митної системи (Положення про ГУГТК при РМ СРСР, Інструкція про порядок підготовки нормативних актів ГУГТК при РМ СРСР). В організаційному плані відбувалося структурне перебудову органів управління митною справою: відділи, які входили до складу ГТУ МВТ, було перетворено на управління ГУГТК; збільшилась мережа місцевих митних установ. Постанова Ради Міністрів СРСР від 28 лютого 1989 р. № 191 юридично закріпила відхід від принципу державної монополії зовнішньої торгівлі та поставила завдання формування нової митної політики, сучасного механізму митного контролю. Це зумовило

Зміни у функціональній спрямованості митних органів у наступний період.

По-друге, і після 1989 р., коли перейшли до нових форм управління зовнішньою торгівлею та функції митних органів стали поступово змінюватися, через недостатньо радикальну та послідовну реформу внутрішнього господарства новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв'язків на практиці не діяв. Тому нові юридично закріплені функції митних органів мали декларативний характері і, зокрема, функції, пов'язані з інститутом митно-тарифного регулювання.

По-третє, була відсутня законодавча база для розбудови системи управління митною справою. Митний кодекс 1964 р., прийнятий за стандартами командно-бюрократичної системи, не лише перестав відповідати існуючим реаліям, а й суперечив підзаконним актам, що приймаються міністерствами і відомствами.

Розвиток митної справи аж до прийняття у 1991 р. нового Митного кодексу та Закону СРСР про митний тариф визначалося підзаконною нормотворчістю - постановами Ради Міністрів СРСР та відомчими актами. Загальне керівництво митними питаннями здійснював найвищий виконавчо-розпорядчий орган – Рада Міністрів, який визначав також основні напрями подальшого розвитку митної системи.

Координацією діяльності митного відомства з іншими управлінськими структурами, а також безпосереднім оперативним керівництвом митною справою займалася Державна зовнішньоекономічна комісія Ради Міністрів СРСР.

На чолі митної системи стояло Головне управління державного митного контролю за ради Міністрів СРСР - центральний митний орган. Положення про нього, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1987 р. № 775, визначало функції та порядок його діяльності. ГУГТК відповідало за

Митний контроль, боротьбу з контрабандою та порушеннями митних правил за ефективне застосування митного тарифу. ГУГТК був зобов'язаний: розробляти пропозиції та вживати заходів щодо вдосконалення державного митного контролю; встановлювати відповідно до Митного кодексу та інших актів законодавства порядок пропуску через державний кордон предметів, їх декларування та огляду, особистого огляду осіб, які прямують через державний кордон, порядок здійснення інших митних операцій; розробляти та проводити заходи щодо боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил; брати участь у розробці митного тарифу на товари; затверджувати ставки мит на предмети особистого споживання. ГУГТК мало право: брати участь у розробці пропозицій щодо створення на державному кордоні пунктів пропуску, через які здійснюється автомобільне, морське, річкове, повітряне та інше сполучення; дозволяти ввезення та вивезення майна, що не є предметом операцій із зовнішньої торгівлі; створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні установи в установленому порядку та ін.

Основними структурними одиницями ГУГТК при РМ СРСР були управління та відділи. У складі центрального апарату діяли: Управління організації митного контролю, Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, Технічне управління, Управління кадрів та навчальних закладів, Управління митного права, Управління митної політики та зовнішніх зв'язків, Економічне управління, Відділ контролю за друкованими та аудіовими. матеріалами. ГУГТК мав і безліч адміністративно-господарських підрозділів (Управління справами, Управління матеріально-технічного постачання та соціального розвитку, Управління експлуатації контрольно-пропускних пунктів). Така складна організація центрального апарату стала результатом певного структурного розвитку. Наприклад, Відділ митного права та міжнародних зв'язків був перетворений на Управління

Митного права та міжнародного співробітництва, з якого потім виділилися два самостійні управління - Управління митного права та Управління митної політики та зовнішніх зв'язків. Введення у практику митного контролю нових сучасних технічних засобів зумовило появу Технічного управління. У зв'язку із створенням у системі ГУГТК власної навчальної бази замість відділу кадрів (як було у ГТУ МВТ) у його структурі почало діяти Управління кадрів та навчальних закладів.

Загалом компетенція кожного з управлінь мала комплексний характер. Повноваження одного управління тісно перепліталися з повноваженнями інших. Так, Управління митного права більшою мірою, ніж інші управління, несло відповідальність за підготовку проектів міжнародних угод з митної справи. Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, при розробці міжнародних угод щодо боротьби з контрабандою, через свою компетентність у зазначених питаннях багато в чому могло впливати на визначення конкретних напрямів співробітництва у цій сфері.

Поряд із функціональним певне значення у діяльності структурних підрозділів ГУГТК мав і територіальний принцип. На його основі відбувався, наприклад, розподіл обов'язків в організаційно-інспекторському секторі Управління організації митного контролю, кожен співробітник якого відповідав за стан справ у митних установах, які розташовані на певній ділянці території СРСР.

Статус митниць визначався низкою актів. Основним нормативним актом, що регулює діяльність місцевих митних установ, було Положення про митниці та митні посади, затверджене наказом ГТУ МВТ від 9 вересня 1982 р. До структури місцевих митних установ могли входити відділи:

Оперативний;

Пасажирський;

Поштово-вантажний;

Дипломатичні вантажі;

Контроль за вантажами іноземних виставок;

Контроль над вантажами радянських виставок;

Контроль над вантажами інофірм;

Технічні засоби контролю, боротьби з контрабандою;

Оперативно-технічного забезпечення та ін.

Митні та митні пости з їхньої дислокації ділилися на прикордонні та внутрішні. За специфікою діяльності місцеві митні установи можна було поділити на сухопутні, повітряні, морські (річкові). Зони діяльності митниць були неоднакові за розмірами, тому й кількість митних постів, що входили до тієї чи іншої митниці, була різною. Наприклад, Іркутська та Керченська митниці взагалі не мали митних постів. У складі Чопської митниці, до зони діяльності якої входили три прикордонні райони Закарпатської області, діяли п'ять митних постів (Батєєво, Дзвінківський, Лужайка, Тиса, Косинський).

Збільшення числа міжнародних перевезень та зростання обсягу міжнародного пасажирського сполучення зумовили у 1987-1990 роках. значне зростання кількості місцевих митних установ. Тільки з березня до серпня 1989 р. число митниць збільшилося з 87 до 95.

Саме тоді чітко намітився перехід від суто територіального принципу побудови місцевих митних установ до створення мережі митниць за федеративним принципом. Ряд великих митниць, зони діяльності яких майже повністю збігалися з територіями союзних республік, було перейменовано на республіканські. Так, Тбіліська митниця була перетворена на Грузинську республіканську. У Таджикистані, Узбекистані, Казахстані, Азербайджані, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії також засновувалися республіканські митниці. Цікаво, що в республіканську митницю було перетворено Далекосхідну митницю, зона діяльності якої обмежувалася Приморським краєм.

У ході реформи зовнішньоекономічної діяльності багатьом підприємствам та організаціям було надано право самостійно проводити експортно-імпортні операції. Щоб збільшити пропускну спроможність митниць та митних постів, а також звільнити місцеві митні установи від суттєвого обсягу робіт з оформлення вантажів, передбачалася можливість проведення огляду та митного оформлення вантажів безпосередньо у місці розташування учасника зовнішньоекономічних зв'язків. Для цього зацікавлене підприємство (організація) могли викликати за свій рахунок співробітника митниці, звернутися до митного управління з проханням про організацію оглядової комісії або призначення постійного митного уповноваженого.

Порядок створення оглядових комісій та призначення митних уповноважених було затверджено наказом ГУГТК від 29 січня 1988 р. Оглядові комісії створювалися на змішаній основі з представників митних установ та адміністрації підприємств. Митні уповноважені були постійними представниками митних органів тих підприємств, які здійснювали експортно-імпортні операції регулярно. На відміну від оглядових комісій, митні уповноважені були офіційними представниками органів митного контролю на місцях і разом з митницями та митними постами входили в єдину систему ГУГТК. Загалом, однак, практика організації оглядових комісій не набула поширення. Митний кодекс 1991 р. не передбачав можливості їх створення.
2.3 Формування митної політики у період.
Логічне завершення цього етапу - прийняття у 1991 р. нового Митного кодексу та Закону СРСР «Про митний тариф».

Митний кодекс СРСР та Закон СРСР про митний тариф, прийняті 1991 р., внесли істотні зміни до організації митного управління. Передбачалося створення двох координаційних органів: Митно-тарифної ради та Координаційної ради боротьби з міжнародним незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин. Новий Кодекс узаконив триланкову систему митних органів, що фактично вже склалася: центральний митний орган - регіональні митні управління - митниці. Центральним митним органом, що замінив ГУГТК, став Митний комітет. Істотно змінилися його функції, орієнтовані значною мірою економічну модель регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Однак загалом і Митний кодекс, і Закон про митний тариф 1991 р., незважаючи на певну прогресивність, були пронизані духом всесильства адміністративно-командних методів управління економікою, зовнішньоекономічною діяльністю та митною справою. Вкрай обмежений набір засобів митного регулювання став серйозною перешкодою для формування нових зовнішньоекономічних відносин і зв'язків із закордонними контрагентами. Реальне життя показувало неминучість переходу до більш сучасних, гнучких та динамічних методів зовнішньоекономічного співробітництва та митного регулювання.

Становлення митної служби Російської Федерації - невід'ємна складова формування російської держави та забезпечення її суверенітету. Правовий основою цього процесу став указ президента РФ «Про державний митний комітет РРФСР». Ця дата вказується як початок створення сучасної російської митної служби. Державний митний комітет (ДМК). Було створено як центральний митний орган Росії. На нього покладалася відповідальність за реалізацію митної політики республіки, забезпечення дотримання законодавства у митній справі, ефективне функціонування митних органів.

Становлення та забезпечення дієздатності системи митних органів безпосередньо пов'язані з прийняттям у 1993 р. Закону Російської Федерації «Про митний тариф» та Митного кодексу Російської Федерації. Було створено російську правову базу здійснення митної політики та митної справи в нових умовах. Ці законодавчі акти закріпили пріоритет фіскально-економічних, контрольних, правоохоронних та захисних функцій митних органів. Вони набули статусу правоохоронних органів, повноваження на здійснення валютного контролю. Наприкінці року митні органи було віднесено до воєнізованим державним організаціям, перших кроків своєї діяльності митна служба Росії активно включилася міжнародне співробітництво з питань торгово-тарифної політики митної справи. У 1991 р. Росія як правонаступниця СРСР стала членом міжнародної Ради митного співробітництва (СТС) – нині Всесвітньої митної організації (СОТ). Вона була обрана членом Політичної комісії та Фінансового комітету цієї організації. Пріоритетним напрямом діяльності російської митної служби стало всебічне сприяння економічної інтеграції держав - учасниць Співдружності незалежних держав (СНД), співробітництво з їх митними службами. ГТК Росії взяв участь у розробці та реалізації багатосторонніх міжурядових та міжвідомчих угод про співробітництво та взаємодопомогу країн СНД у митних справах. За його пропозиціями Рада керівників митних служб держав - учасниць СНД, створена у грудні 1993 р., прийняла низку важливих спільних документів з питань митного законодавства та уніфікації митних процедур.

28 травня 2003 року прийнято Митний кодекс Російської Федерації, який набрав чинності 1 січня 2004 року. Новий кодекс має як позитивні, так і негативні сторони.

РОЗДІЛ 3. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ.
3.1 Тарифні та нетарифні методи митної політики.
Для регулювання митної політики застосовуються як тарифні, так і нетарифні заходи. Митно-тарифне регулювання одна із основних важелів державного регулювання ЗЕД. Законодавчою основою митно-тарифного регулювання є закон «Про митний тариф» та Митний кодекс. Ці документи визначають принципи побудови системи митно-тарифного регулювання, порядок переміщення товарів через кордон та стягнення митних платежів. Безпосередньо митно-тарифне регулювання здійснює Митний комітет через системи митних управлінь, митниці та митні посади.

Митні платежі - це кошти, що стягуються митними органами з осіб, які беруть участь у процесі переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації. Сплата платежів – одна з основних умов операцій, пов'язаних із зовнішньою торгівлею. Починаючи з 1 січня 2005 року митні платежі не належать до переліку федеральних податків і зборів (Федеральний закон від 29.07.2004 № 95-ФЗ). Тепер стягування мит та зборів регулюється лише Митним кодексом РФ. При регулюванні відносин із встановлення, запровадження і стягування митних платежів митне законодавство РФ застосовується у частині, не врегульованій законодавством РФ про податки та збори (ст. 3 ТК РФ).

Внутрішню структуру митних платежів визначено у ст. 318 ТК України. Відповідно до цієї статті до митних платежів відносяться:

1) ввізне мито;

2) вивізне мито;

3) податку додану вартість, стягуваний під час ввезення товарів на митну територію Російської Федерації;

4) акциз, що стягується при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації;

5) митні збори.

Перелічені у ст. 318 ТК РФ платежі об'єднує те, що вони стягуються, зазвичай, митними органами у зв'язку з переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон.

Необхідно звернути увагу на те, що перелік митних платежів значно скоротився в порівнянні з тим, як він виглядав у ТК РФ 1993 У новому ТК РФ не передбачені такі види митних платежів, як, наприклад, плата за інформування та консультування, прийняття попереднього рішення та ін Мито є найбільш значним видом митних платежів. Мито - відповідно до Закону «Про митний тариф» - це платіж, що стягується митними органами Російської Федерації при ввезенні товару на митну територію Російської Федерації або вивезенні товару з цієї території і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення.

Розрізняють ввізне мито, що стягується при ввезенні товарів на митну територію РФ, і вивізне мито, що сплачується при вивезенні товарів з цієї території. Ставки ввізного мита систематизовані відповідно до ТН ЗЕД у Митному тарифі РФ, затвердженому Постановою Уряду РФ від 30 листопада 2001 р. №830 «Про Митний тариф Російської Федерації та Товарної номенклатури, що застосовується при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності».

Ставки вивізних мит встановлюються Постановами Уряди РФ від 12 липня 1999 р. №798 «Про затвердження ставок вивізних мит на товари, що вивозяться з території Російської Федерації за межі держав – учасниць

Угод про Митний союз», від 9 грудня 2000 р. №939 «Про затвердження ставок вивізних мит на нафту сиру та нафтопродукти, що вивозяться з території РФ за межі держав – учасниць угод про Митний союз».

Податковою базою з метою обчислення митних платежів є:

Митна вартість товарів;

Кількість товарів;

Митна вартість та кількість товарів.

Вибір конкретної податкової бази під час обчислення мита залежить від цього, яку ставку встановлено щодо даного товару.

Відповідно до ст. 4 Закону РФ «Про митний тариф» в РФ застосовуються такі види ставок мит: адвалорні, специфічні та комбіновані. Адвалорні ставки (ad valorem) встановлюються у відсотках митної вартості оподатковуваних товарів.

Специфічні ставки обчислюються в євро в встановленому розміріза одиницю оподатковуваних товарів. Вони стягуються з одиниці ваги, обсягу тощо.

Комбінованими називаються ставки, що поєднують і адвалорний, і специфічний способи оподаткування. Основою для обчислення мита щодо товарів, оподатковуваних за комбінованими ставками («С1 у відсотках, але не менше С2 у євро за кількість товару»), є митна вартість товару або кількість товару в натуральному вираженні.

При обчисленні сум мит, що стягуються за специфічними ставками, встановленими в євро за кілограм маси товару, або комбінованими ставками зі специфічною складовою в євро за кілограм маси товару, як розрахункова база використовується маса товару з урахуванням його первинної упаковки, яка невіддільна від товару до його споживання та в якій товар подається для роздрібного продажу

(Постанова Уряду РФ від 22 лютого 2000 № 148). При обчисленні сум мита, що стягуються за адвалорними ставками або за комбінованими ставками з адвалорною складовою, як податкова база використовується митна вартість. У ст. 12 Закону РФ «Про митний тариф» встановлено, що система визначення митної вартості (митної оцінки) товарів у Росії ґрунтується на загальних принципах митної оцінки, прийнятих у міжнародній практиці. Порядок застосування системи митної оцінки товарів, ввезених на митну територію РФ, встановлюється Урядом РФ виходячи з положень Закону РФ «Про митний тариф». Чинний з 1 січня 1993 р. Порядок визначення митної вартості товарів, що ввозяться на територію РФ, затверджено Постановою Уряду РФ, в якій закріплено: «Митна вартість імпортованих до Російської Федерації товарів визначається декларантом згідно з правилами митної оцінки, передбаченими цим Порядком, що застосовується відповідно до загальними принципами системи митної оцінки Генеральної угоди про тарифи та торгівлю». Цей порядок поширюється як у юридичних, і на фізичних осіб. Деякі його положення можуть уточнюватись у правових актах ФМС Росії (накази, вказівки і т.д.). Визначення митної вартості товарів, що ввозяться на митну територію РФ, здійснюється шляхом застосування таких методів:

1) за ціною угоди з товарами, що ввозяться (ст. 19 Закону РФ «Про митний тариф»);

2) за ціною правочину з ідентичними товарами (ст. 20);

3) за ціною угоди з однорідними товарами (ст. 21);

4) віднімання вартості (ст. 22);

5) складання вартості (ст. 23);

6) резервного методу (ст. 24).

Основним методом визначення митної вартості є метод за ціною операції з ввезеними товарами, відповідно до якої митної

вартістю ввезеного митну територію РФ товару є вартість угоди, фактично сплачена чи підлягає сплаті за ввезений товар на даний момент перетину ним митного кордону РФ (до порту чи іншого місця ввезення). Якщо основний метод не може бути використаний, застосовується послідовно кожен із перерахованих методів. У цьому кожен наступний метод застосовується, якщо митна вартість може бути визначено шляхом використання попереднього методу. Методи віднімання та складання вартості можуть застосовуватися в будь-якій послідовності. Порядок розрахунку митної вартості товарів, що вивозяться з митної території РФ, визначено в Постанові Уряду РФ від 7 грудня 1996 № 1461. Відповідно до цього акта митна вартість товарів, що вивозяться визначається на основі ціни угоди, тобто. ціни, що фактично сплачена або підлягає сплаті при продажі товарів на експорт. Якщо товари вивозяться з російської митної території за відсутності угоди купівлі-продажу або виявляється неможливим використовувати ціну угоди купівлі-продажу як основу для визначення митної вартості, митна вартість товарів, що вивозяться, визначається або виходячи з поданих декларантом даних бухгалтерського обліку продавця-експортера, що відображають його витрати на виробництво і реалізацію товару, що вивозиться, і величини прибутку, одержуваного експортером при вивезенні ідентичних або однорідних товарів з митної території РФ, або на основі бухгалтерських даних про оприбуткування і списання з балансу товарів, що вивозяться. У разі неможливості використання перелічених відомостей, поданих декларантом, митна вартість товару, що вивозиться, визначається на основі відомостей про ціни на ідентичні або однорідні товари.

Під ідентичними товарами розуміються, однакові у всіх відносинах з товарами, що оцінюються, за наступними параметрами:

Призначення та характеристики;

Якість, наявність товарного знака та репутація на ринку;

Країна походження;

Виробник.

Ціна угоди з ідентичними товарами приймається як основу визначення митної вартості, якщо товар продається в одну й ту саму країну, ввозиться одночасно або майже одночасно з оцінюваним товаром, на тих же комерційних умовах і в тих же кількостях. Якщо ідентичні товари ввозяться в іншій кількості або на інших комерційних умовах, ціни коригуються з урахуванням цих відмінностей і митним органом документально підтверджується їх обґрунтованість.

Метод оцінки за ціною з однорідними товарами передбачає використання як бази визначення митної вартості ціну угоди по однорідним з імпортованим товарам. Під однорідними розуміються товари, які, хоч і є однаковими в усіх відношеннях, мають подібні характеристики і складаються з подібних компонентів, що дозволяє їм виконувати ті ж функції, що і товари, що оцінюються, і бути комерційно взаємозамінними. При визначенні однорідності товарів враховуються їх характеристики, призначення, якість, наявність товарного знака та репутація над ринком, країна походження. У разі, коли виявляється більше однієї ціни зовнішньоторговельної угоди по однорідним товарам, то визначення митної вартості ввезених речей застосовується найнижча їх. Метод оцінки на основі віднімання вартості використовується при виникненні експортера витрат на території імпортера і включенні цих витрат у контрактну ціну. З ціни одиниці товару віднімаються, якщо вони можуть бути виділені, витрати на виплату комісійних винагород, на транспортування, страхування, вантажно-розвантажувальні роботи, що виникають на території країни ввезення речей, суми імпортного мита, податків, зборів, що підлягають сплаті в країні імпортера. В якості бази для визначення митної вартості при використанні методу оцінки на основі додавання вартості приймається ціна, розрахована шляхом складання витрат виробництва, загальних витрат, пов'язаних з доставкою товару до місця митного оформлення, прибутку, що зазвичай отримується

Експортером у результаті постачання таких товарів до цієї країни. У разі, якщо митна вартість не може бути визначена декларантом внаслідок послідовного застосування п'яти зазначених методів, вона встановлюється резервним методом з урахуванням світової митної практики.

Як базу визначення митної вартості не можуть бути використані:

Ціна товару на внутрішньому ринку країни-імпортера;

Ціна товарів вітчизняного походження;

Ціна товару, що постачається з країни-експортера до третіх країн;

Довільно встановлена ​​чи достовірно не підтверджена ціна.

Порядок стягування ПДВ та акцизів з товарів, що ввозяться на митну територію РФ, визначено у другій частині НК РФ (глава 21 "Податок на додану вартість", глава 22 "Акцизи"). Декларант самостійно визначає митну вартість товарів, що переміщуються через митний кордон. Митна вартість заявляється у митний орган під час декларування товарів. Під нетарифними методами розуміється сукупність коштів зовнішньоторговельної політики, які входять у групу митно-тарифних обмежень, а реалізуються рамках адміністративного управління, виконуючи роль регуляторів зовнішньоторговельного обороту. Застосування нетарифних методів державного регулювання міжнародної торгівлі обумовлено тим, що на національній території держава може встановлювати спеціальний порядок проникнення в країну іноземних виробників товарів та послуг, а також створювати сприятливі передумови для ефективного розвитку експортних виробництв та проводити спеціальні заходи, спрямовані на захист вітчизняних виробників та споживачів. Найбільш ефективно систему нетарифного регулювання застосовують у рамках зовнішньоторговельної політики розвинених країн. Слід зазначити, що досі не вироблено єдиної класифікації нетарифних методів регулювання. Однак найбільшого поширення набула класифікація, розроблена Секретаріатом

ГАТТ/СОТ, відповідно до якої нетарифні обмеження поділяються на п'ять основних груп:

Кількісні обмеження імпорту та експорту;

Митні та адміністративні імпортно-експортні

Формальності;

Стандарти та вимоги до якості товарів;

Обмеження, закладені у механізмі платежів;

Участь держави у зовнішньоторговельних операціях.

Під кількісними обмеженнями імпорту та експорту розуміється адміністративна форма нетарифного регулювання торгового обороту, визначальна кількість і номенклатуру товарів, дозволених експорту чи імпорту.

Дані методи нетарифного регулювання торгового обороту набули найбільшого поширення міжнародної торгівлі. При цьому до них належать:

квотування;

Ліцензування;

Добровільні обмеження експорту та угоди про впорядкування

Ембарго.

3.2 Сучасний стан митної служби Росії – проблеми та перспективи
Моментом початку формування та розвитку сучасної митної справи нашій країні слід вважати 25 жовтня 1991 р. – день, коли президент Росії підписав Указ «Про створення Державного митного комітету РРФСР» (ДМК РФ, надалі перейменований на ФМС РФ – федеральна митна служба Російської Федерації ). Розпад СРСР на низку незалежних держав, становлення нової російської державності, лібералізація ЗЕД та низку інших факторів знайшли своє відображення і в зміні митної політики оновленої Росії та викликали необхідність перетворення митної системи відповідно до існуючих реалій. У зв'язку з новими підходами було переглянуто погляди на митну політику. Її основу склали три основні принципи:

Перший полягав у тому, що відроджувався досвід дореволюційної

Росії. Митні органи спільно з іншими державними

Структурами стали органами економічного захисту нової Росіїяк всередині країни, так і на кордоні;

Другий принцип виходив із того, що митна служба

Націлювалася на зближення із сусідніми країнами шляхом спрощення та уніфікації митних процедур відповідно до світового досвіду;

Третій, передбачав переорієнтування митного контролю з

Кордони всередину країни, де оформлялася переважна більшість вантажообігу.

На початку 1990-х років. Головне завдання митних органів стало збільшення доходів державного бюджету. Таке визначення пріоритетів було викликане проблемою гострої нестачі бюджетних коштів в умовах масового ухилення від податкових платежів, колосальним зовнішнім боргом та зобов'язаннями уряду перед пенсіонерами та бюджетниками. Хочеться зауважити, що фіскальний ухил митної політики та митного адміністрування домінує досі: мита (у першу

Черга експортні) забезпечують до третини доходів федерального бюджету. Митна політика Росії, що мала, переважно, фіскальний характер, перешкоджала розвитку міжнародної кооперації та конкурентоспроможності вітчизняної обробної промисловості. Разом про те коло завдань, виконуваних митними органами Росії, набагато ширше, ніж заповнення державного бюджету. В даний час до цих завдань належать:

Участь у розробці та реалізації митної політики;

Участь у розробці заходів економічної політики щодо

Товарів, що переміщуються через митний кордон, реалізація цих заходів;

Захист економічних інтересів Росії;

Забезпечення у межах своєї компетенції економічної

безпеки країни;

Здійснення контролю за вивезенням стратегічних та інших

Життєво важливих інтересів Росії матеріалів;

Здійснення заходів щодо митного регулювання торгово-

економічних відносин;

Стягнення мит, податків та інших митних

Платежів; створення умов, які б прискоренню товарообігу через митний кордон;

здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції;

Ведення митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної

Митної статистики;

Проведення науково-дослідних робіт, консультування у

Області митної справи, здійснення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ та організацій. Передбачено також блок функцій міжнародного характеру: участь у розробці та виконанні міжнародних договорів, що стосуються митної справи;

Співпраця з митними та іншими компетентними органами

Іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи.

Податкова реформа та зміцнення податкової дисципліни за останні роки забезпечили зниження акцентів із оподаткування зовнішньої торгівлі на оподаткування внутрішньоекономічних операцій. У умовах митна політика має стати механізмом досягнення не фіскальних, а структурних цілей. Але на шляху до цієї мети є серйозні перешкоди. Досвід використання заходів структурного регулювання зовнішньоторговельної діяльності російські митні органи вже мають – це сезонні мита, тарифні квоти, антидемпінгові розслідування, спеціальні мита. Використання цих заходів розпочалося вже в останній третині 1990-х років. Але поки що вони не дали належного ефекту, оскільки застосування перелічених заходів має обмежений характер і часто диктується політичними пріоритетами. Поєднання стимулюючих заходів у тарифній сфері з удосконаленням митного режиму може бути важливим стимулом до розвитку міжнародної кооперації та підвищення конкурентоспроможності російських виробників. Набір організаційно-технічних проблем ускладнюється і такою серйозною економічною причиною, як відсутність режиму «вільної митної зони». Він передбачає часткове звільнення підприємств, що працюють у цьому режимі, від мит ​​та ПДВ на імпортовані компоненти та обладнання для виробництва конкурентоспроможної продукції.

У зв'язку з цим, основними тенденціями розвитку інфраструктури російської митниці у 2000-х рр., було покращення технічного та інформаційного оснащення:

Створення та удосконалення нових пропускних систем;

регулювання митних тарифів;

Посилення відповідальності за митні злочини.

Здебільшого розвиток інфраструктури спрямовано досвід розвинених розвинених країн.

Небажання уряду РФ знизити мита на сировину й устаткування, не вироблені країни, створювало у роки і створює нині ряд проблем. Таким чином, проведення Росією ефективної промислової політики потребує серйозних змін у підході до митного регулювання. Зміни, перш за все, повинні були спрямовані на відміну (або значне скорочення) ввізного мита на сировину, матеріали, комплектуючі та обладнання, які не мають вітчизняних аналогів і ввозяться з метою технічного переозброєння та розширення виробництва. Однак, незважаючи на всі перераховані вище проблеми, митна служба Росії сьогодні – одна з найбільших митних служб світу. Це багатофункціональна, технічно оснащена структура, що динамічно розвивається, в якій працює понад 60 тис. кваліфікованих фахівців. Про важливість митних органів для держави говорить той факт, що митниками щороку оформляється близько 3 млн. вантажних митних декларацій, і щодня перераховується до доходу держави приблизно одинадцять мільярдів рублів. Причому суми митних платежів, що перераховуються, збільшуються з кожним роком.
3.3 Аналіз митної політики Південного митного управління.

Регіон відповідальності Південного митного управління охоплює територію Південного федерального округу площею понад 590 тис. кв. км, де проживає близько 22 млн. людина. Регіон включає 13 адміністративно-територіальних одиниць - суб'єктів Російської Федерації, вісім з яких мають статус республік. Загальна протяжність сухопутного кордону у зоні діяльності Південного митного управління з Україною, Грузією, Казахстаном та Азербайджаном становить 2657,7 км. Протяжність морського кордону в Азовському, Чорному та Каспійському морях – 739 морських миль, або майже 1370 км. Південний федеральний округ – цілісний природно-господарський комплекс, інтегрований у Росії. Вигідне геополітичне становище, високий економічний потенціал, добре розвинена транспортно-комунікаційна система, близькість до державного кордону та його велика довжина виводять ЮФО в низку найбільш перспективних регіонів для розвитку зовнішньоекономічної діяльності. У зоні відповідальності Південного митного управління наразі зареєстровано близько 8,5 тисяч учасників зовнішньоекономічної діяльності, більшість з яких функціонує у Ростовській та Волгоградській областях та Краснодарському краї.

Підприємства регіону ведуть торговельні відносини з більш ніж 120 країнами світу. Провідну позицію займають країни далекого зарубіжжя: орієнтація учасників зовнішньоекономічної діяльності останніх роківбула спрямована саме на партнерів із країн ЄС – Німеччини, Італії, Франції, Греції та інших.

Протягом понад 13 років існування Південного митного управління зовнішньоторговельний оборот учасників зовнішньоекономічної діяльності, що входять до його зони, постійно підвищувався. Протягом цього часу в імпорті домінують продовольчі товари та машинобудівна продукція. В даний час з'явилося якісне

Зміна у межах зазначених галузей, коли структурні зрушення у продовольстві зміщуються у спектр сировинних товарів, а машинобудівної продукції – у бік технологічного устаткування й комплектуючих, необхідні виробництва товарів із глибоким рівнем переробки. За обсягами декларування та платежами до державної скарбниці Південне митне управління впевнено йде в першій трійці у митній системі, будучи регіональним управлінням 1-ї категорії за основними показниками діяльності. Зараз Південне митне управління має у своєму розпорядженні весь набір можливих інструментів проведення оперативно-розшукової діяльності, має у своєму складі слідчу, силову служби, ревізорський апарат. У 2007 році митниці Південного митного управління переступили 100-мільярдний рубіж за відрахуваннями до федерального бюджету, досягнувши рівня 127 млрд. рублів, що можна порівняти з консолідованими бюджетними витратами всього Південного федерального округу.

Товарообіг за оформленими митницями ЮТУ товарами у 2007 році становив понад 35 млрд. дол., що на 47% вище за рівень відповідного періоду минулого року. Фізичні обсяги перевищили обсяги 2004 року на 9% і становили 121 млн. тонн. Найбільші обсяги вантажів, що оформлюються, забезпечують Новоросійська (50%), Туапсинська (15%), Краснодарська (7,6%), Волгоградська (7,6%), Ростовська (7,4%) митниці. Митницями Південного митного управління за 2007 рік опрацьовано 21,7 тис. вантажних митних декларацій, що відображають зовнішньоекономічну діяльність учасників ЗЕД області, що становить 107,7% до обсягів декларування 2006 року. На зріст загальної кількостіВМД по Південному Федеральному Округу найбільше вплинуло збільшення кількості оформлених декларацій, зокрема, на Волгоградській митниці.

У 2007 році вартість, що припадає на одну ВМД, значно зросла щодо відповідного періоду минулого року і склала 207 тис. дол. (у 2006 р. – 154 тис. дол.), що насамперед обумовлено зростанням цін нафти на світовому ринку .

Показники правоохоронної діяльності 2007 року засвідчують збереження стійкості кримінальних проявів у сфері зовнішньоекономічної діяльності. Загалом у регіоні Південного митного управління виявлено понад 19 тисяч випадків порушень митного законодавства. За виявленими фактами порушено понад 8,5 тисяч справ про адміністративні правопорушення, застосовано стягнень за спрощеною формою (складено постанов-квитанцій, постанов-попереджень) понад 11 тисяч. Застосовано стягнень у справах про адміністративні правопорушення у сумі понад 400 млн. рублів, зокрема конфіскація – у сумі 117,5 млн. рублів. У провадженні у митницях регіону перебувало 347 кримінальних справ, порушено – 234 кримінальні справи. Основна кількість правопорушень відбувається при ввезенні товарів та транспортних засобів на митну територію РФ - 77% від загальної кількості правопорушень, при цьому юридичні та фізичні особипритягувалися до відповідальності за скоєння правопорушень майже однаково. Митними органами Південного митного управління самостійно проведено майже 6 000 заходів (оперативно-розшукових, оперативно-пошукових), за результатами яких складено 1588 протоколів про АП та 887 постанов-квитанцій, постанов-попереджень; порушено 127 кримінальних справ.

Під час проведення оперативно-розшукових заходів затримано та поміщено на СВХ товарів та транспортних засобів загальною вартістюпонад 1,3 млрд. рублів. За 2007 рік митними органами Південного митного управління під час митного контролю, а також під час проведення спільних заходів виявлено 241 факт незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, внаслідок чого вилучено понад 22 кг наркотиків, а також понад 20 тонн конопель та 12 кг. маку. Виявлено 68 фактів незаконного переміщення зброї та боєприпасів. З незаконного обігу вилучено 16 од. вогнепальної зброї, 21 од. холодної зброї, понад 2000 од. боєприпасів та ін.

Південно-російські митники наполегливо використовують свій професійний та творчий потенціал для створення авторитетної, ефективної, корисної державі та суспільству митної служби. За основними абсолютними та відносними показниками Південне митне управління вийшло на найвищий рівень за минулі понад 10 років своєї діяльності.

ВИСНОВОК
Підсумовуючи короткий підсумок в історії становлення митної політики Росії можна відзначити те, що основна мета і спрямованість завжди була в задоволенні

Потреб державної скарбниці у вигляді стягування торгових мит та зборів та у регулюванні зовнішньотор

Гових зв'язків. А в міру того, як складалося саме по

Незняття торговельного мита та супутніх ним торгових зборів за право купівлі-продажу товарів, формувалися звичаї, правила та процедури їх стягування чи не стягування

Нія (тобто формувалися митні правила), створюючи

Лась та розвивалася митна служба, облаштовувалися митниці. Згодом усі ці заходи отримали своє орга

Низаційне, правове та дипломатичне (міжнарод

Но-правове) закріплення. Митниця, ставши невід'ємним атрибутом внутрішньої та зовнішньої торгівлі, за допомогою своєї діяльності все

Де справляла сильний вплив і формування благо

Приємного торгово-економічного режиму країни. Тим самим вона забезпечувала життєдайний вплив торгівлі на політичну, економічну та соціальну сферу суспільного життя, у тому числі на становлення загально

Російського ринку, включення його до сфери міждержарів

Стівного обміну. Прогресивні за своїм характером ці процеси згодом перетворилися на один із вирішальних факторів утвердження російської державності.

Діння удільно-княжої Русі навколо Москви

Нія централізованої російської держави, установ

Лінія та розвитку його міжнародних зв'язків.

На сьогоднішній день Митна політика є частиною зовнішньоекономічної діяльності держави. Історично вона стала першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Сутність митної політики проявляється у митно-тарифному законодавстві, організації митних спілок, укладанні митних конвенцій, створенні вільних митних зон тощо. Митна політика - невід'ємна частина економічної та зовнішньоторговельної політики держави, та

Тому вона залежить від цілей та завдань загальної економічної стратегії уряду.

Основними засобами (інструментами) реалізації митної політики є мита, збори (тарифне, або економічне, регулювання), процедура митного оформлення та митного контролю, різні митні обмеження та формальності, пов'язані з практикою зовнішньоторговельного ліцензування та квотування (нетарифне, або адміністративне, регулювання) .

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ:

Митний кодекс Російської Федерації. - М., 2007.

Закон «Про митний тариф Російської Федерації» від 21.05.1993 № 5003-1 (зі ізм. І доп.).

Федеральний закон від 11 листопада 2004 № 139-ФЗ «Про внесення змін до Митного кодексу Російської Федерації».

Постанова Уряду РФ від 30 листопада 2001 р. №830 «Про Митний тариф Російської Федерації та Товарної номенклатури, що застосовується при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності».

Постанова Уряду Російської Федерації від 28 грудня 2004 року №863 "Про ставки митних зборів за митне оформлення товарів".

Лист Федеральної митної служби від 20 квітня 2005 року №01-06/12388 "Про митні збори за митне оформлення".

Вступ

Митна політика- частина зовнішньоторговельної діяльності держави, яка регламентує обсяг, структуру та умови експорту та імпорту товарів. Однією форму прояви митної політики є митний протекціонізм, який посилюється під час криз. У цей період запроваджуються високі мита на імпортні товари і, як правило, пільгові мита на експортну продукцію. В останні десятиліття поряд з митами широко застосовуються нетарифні методи обмеження імпорту: квотування, стандарти якості та екологічної чистоти. Найважливіша роль справі забезпечення економічних інтересів держави належить митній службі - одному з базових інститутів економіки. Беручи участь у регулюванні зовнішньоторговельного обороту та здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет і цим сприяє вирішенню економічних проблем. Шляхом розумних протекціоністських заходів митна служба оберігає національну промисловість. У нових ринкових умовах, коли російська економіка стала "відкритою", а державні кордони "прозорими" або в багатьох місцях "розмитими", набагато складнішою та масштабнішою, ніж раніше, стала проблема економічної безпеки Російської Федерації. У її забезпеченні зоною відповідальності митної служби є сфера зовнішньоекономічної діяльності держави.

Державний митний комітет Російської Федерації зосередив свої зусилля на вирішенні таких завдань, як:

створення митної інфраструктури, здатної забезпечити виконання головного завдання, поставленого перед митною службою;

Забезпечення економічної основи суверенітету та державної безпеки країни; захист інтересів народу Російської Федерації;

Поповнення федерального бюджету шляхом стягування мит, зборів та деяких видів податків;

Участь у здійсненні митно-банківського валютного контролю, насамперед за своєчасною повною репатріацією платежів, що належать російським експортерам за експортовані ними товари;

Формування, ведення та подання (офіційної публікації) митної статистики зовнішньої торгівлі Росії;

Створення правової законодавчої бази, що забезпечує діяльність митної служби.

За минулі роки вдалося багато чого змінити в митному законодавстві, підготувати та прийняти такі основні для митної справи документи, як Митний кодекс Російської Федерації та Закон Російської Федерації про "Митний тариф". Норми та положення, що містяться у цих документах, відповідають світовим. Отже, створено правову основу для діяльності російської митної служби, вироблення механізмів здійснення зовнішньоекономічної діяльності, інтегрування Росії у світове господарство, її участь у розвитку міжнародної виробничої кооперації. Зросла роль Державного митного комітету Росії як відомства, що бере участь у розробці митної політики Російської держави. Впровадження нових технологій стягування митних платежів, забезпечення своєчасного та правильного їх нарахування, організація контролю за їх надходженням у повному обсязі до федерального бюджету дозволили досягти вагомих економічних результатів.

Така система митних органів дозволяє здійснювати свої функції по всій території Росії. Головними напрямами діяльності митної служби Росії, як це визначено в розробленій і чинній програмі, були і залишаються: здійснення фіскальної та правоохоронної функцій, вдосконалення технологій митного оформлення та митного контролю.

1 Цілі та методи здійснення митної політики Росії на сучасному етапі

Митна політика є цілеспрямованою діяльністю держави щодо регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.

Митна система Росії має багатий досвід захисту економічного суверенітету та безпеки держави, внутрішнього ринку, вітчизняної торгівлі та промисловості. Здійснення цих стратегічних заходів завжди було нерозривно пов'язане з митною політикою, що проводиться в країні, що є складовою як зовнішньої, так і внутрішньої політики держави. І хоча чинний Митний кодекс РФ не дає визначення митної політики, у загальному вигляді її можна подати як систему державних економічних та інших митно-правових заходів щодо регулювання зовнішньої торгівлі, захисту національної економіки та вирішення фіскальних завдань.

Сукупність інститутів, що беруть участь у формуванні та здійсненні митної політики, а також набір форм та методів її здійснення, порядок використання компетентними державними органами інструментів митного регулювання утворюють поняття механізму митної політики.

Основною метою митної політики будь-якої держави є забезпечення її економічних інтересів. І Росія у цьому плані не виняток.

Цілі митної політики Росії сформульованими у ст. 2 ТК РФ:

Забезпечення найефективнішого використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Росії.

Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку.

Стимулювання розвитку національної економіки.

сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії.

Інші цілі, що визначаються Президентом, Федеральними Зборами та Урядом Російської Федерації.

Основні засади митної політики тісно пов'язані з принципами державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, до яких відповідно до Федерального закону "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (ст. 4) відносяться:

Єдність зовнішньоторговельної політики як складової частини зовнішньої політики України Російської Федерації.

Єдність системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та контролю за її здійсненням.

Єдність політики експортного контролю.

Єдність митної території Російської Федерації.

Пріоритет економічних заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Рівність учасників зовнішньоторговельної діяльності та їх недискримінація.

Захист державою прав та законних інтересів учасників зовнішньоторговельної діяльності.

Виключення невиправданого втручання держави та її органів у зовнішньоторговельну діяльність, завдання збитків її учасникам та економіці Російської Федерації загалом.

Митна політика повинна сприяти забезпеченню економічної безпеки, під якою розуміється стан економіки, що гарантує достатній рівень соціального, політичного та оборонного існування та прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість та незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх та внутрішніх загроз та впливів.

Стаття 2 ТК закріплює, що у Російської Федерації здійснюється єдина митна політика, що є складовою внутрішньої і до зовнішньої політики Росії. Її цілі визначаються Федеральними Зборами, Урядом РФ і Президентом РФ відповідно до ТК та іншими джерелами митного права і зводяться до забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на російській митній території, участі у реалізації торгово-політичних завдань щодо захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння реалізації основних завдань економічної політики Росії.

Спрямованість цілей митної політики на захист російського ринку товарів та на стимулювання розвитку національної економіки зумовлює її тісний зв'язок із внутрішньою політикою російської держави. Як складова частина зовнішньої політики держави, митна політика Росії покликана таким чином реалізовувати зовнішньоекономічні інтереси держави, щоб не тільки захищати національну економіку, що перебуває в кризовому стані, від подальшого розвалу, а й сприяти проведенню її структурної перебудови з метою пожвавлення, оздоровлення та подальшого піднесення.

Митна політика спирається на діяльність митної служби, яка є інституційною передумовою її реалізації. У той самий час не можна ототожнювати митне регулювання лише з діяльністю митних органів. Формування та реалізація митної політики – складний процес, що протікає у надрах державного механізму за участю всіх трьох гілок державної влади – законодавчої, виконавчої та судової, а також зацікавлених підприємницьких кіл.

Митна політика - Частина зовнішньоекономічної діяльності держави. Історично вона стала першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Сутність митної політики проявляється у митно-тарифному законодавстві, організації митних спілок, укладанні митних конвенцій, створенні вільних митних зон тощо. | Митна політика - невід'ємна частина економічної та зовнішньоторговельної політики держави, і тому вона залежить від цілей та завдань загальної економічної стратегії уряду.

Формування митної політики будь-якої держави передбачає два важливі підходи до визначення її спрямованості – це протекціонізм та фритредерство.

Протекціонізм - це політика, спрямовану захист власної промисловості, сільського господарства від іноземної конкуренції на ринку. Протекціоністська митна політика спрямована на створення найбільш сприятливих умов для розвитку вітчизняного виробництва та внутрішнього ринку. Її основні цілі досягаються шляхом встановлення високого рівня митного оподаткування на імпортовані товари та обмеженням імпорту.

Фрітредерство – це політика вільної торгівлі. Вона усуває будь-які перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і досягається шляхом мінімізації будь-яких обмежень на зовнішньоторговельний оборот, що веде до його зростання, а також сприяє більш вигідному міжнародному поділу праці та задоволенню потреб ринку. На відміну від протекціонізму політика вільної торгівлі передбачає мінімальний рівень мит і спрямована на всіляке заохочення ввезення іноземних товарів на внутрішній ринок країни.

Основними засобами (інструментами) реалізації митної політики є мита, збори (тарифне, або економічне, регулювання), процедура митного оформлення та митного контролю, різні митні обмеження та формальності, пов'язані з практикою зовнішньоторговельного ліцензування та квотування (нетарифне, або адміністративне, регулювання) .

Адміністративні інструменти регулювання зовнішньої торгівлі просто необхідні на етапі. З їхньою допомогою держава в умовах самостійного здійснення великою кількістю компаній комерційних операцій може зупинити зростання зовнішньоторговельного дифіциту та вирівняти торговельний та платіжний баланси, більш раціонально розпорядитися іноземною валютою при гострій її нестачі для купівлі за кордоном найбільш необхідних країні товарів, мобілізувати валютні резерви для обслуговування валютного боргу . Крім того, ці інструменти дозволяють отримувати поступки в галузі обмежень імпорту на умовах взаємності та домагатися відміни дискримінаційних заходів у країнах – торгових партнерах Росії.

2 Інструменти митної політики Росії в основі здійснення митної справи: митний тариф, мита, митний контроль

Категорія мита тісно пов'язана з поняттям митно-тарифного регулювання. Цей термін є і у Митному кодексі РФ, й у інших правових актах. У Федеральному законі "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" митно-тарифне регулювання названо одним із методів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності (ст. 12). У цьому воно виявляється у встановленні ввізних і вивізних мит (ст. 19). Іншими словами, митно-тарифне регулювання є фінансовим інструментом, покликаним сприяти розвитку зовнішньоторговельних зв'язків, регулювати відносини такого роду, стимулювати прогресивні структурні зміни в економіці. Цей інструмент відрізняється економічної спрямованістю, але це означає, як свідчить Т.Н. Трошкіна, що такі заходи по суті ставляться до ринкових: "Вони впливають конкурентоспроможність товарів з допомогою цінового механізму". На відміну від адміністративних методів митно-тарифне регулювання впливає такі чинники, як вартість товару, фінансові витрати виробництва, прибуток організації та інших.

Економісти та правознавці неодноразово зверталися до цього поняття. Так, Б.М. Габричидзе зазначив, що "митно-тарифне регулювання є першоосновою фінансово-економічної діяльності митних органів і, отже, у вирішальній мірі передумовою та безпосередньою правовою базою справляння митних платежів". Л.А. Лозбенко назвав його одним із основних інструментів підтримки економічної безпеки і водночас важелем впливу на господарську структуру. Проте, ніхто з них так і не сформулював цього поняття.

На основі законодавчого визначення категорії "митно-тарифне регулювання", наведеного у п. 24 ст. 2 Федерального закону "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності", пропонується таке формулювання. Митно-тарифне регулювання є метод державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, що виявляється у встановленні системи ставок мит, що стягуються при переміщенні товарів через митний кордон РФ.

Зведення ставок мит має назву "митний тариф". Зв'язок мита та митного тарифу очевидний, не випадково мито називають "важливим тарифним інструментом регулювання ввезення (вивезення) товарів".

Походження поняття “тариф”, як випливає з літературних джерел, неоднозначне. К. Лодиженський наприкінці ХІХ ст. вказував, що воно походить від назви невеликої арабської фортеці, розташованої на європейському березі Гібралтарської протоки. Там стягувалися спеціальні збори з вантажів, що привозяться в країну на кораблях. Для реалізації фіскальної мети було складено докладний розпис товарів. Потім ці збори та розпис, що встановлює розмір ставок мит, були поширені на морську торгівлю у всіх мавританських гаванях.

Через століття Ю.Г. Кисловський пише, що за кілька століть до нашої ери в м. Тарифі, на півдні Іспанії, була винайдена "таблиця, згідно з якою встановлювалася певна ставка мит на той чи інший вид товару, вона отримала назву тарифу".

Ясно одне: історія митного тарифу обчислюється кількома сотнями років, і це поняття завжди ототожнювалося з групою платежів за товар торгівлі.

Новоторговельний статут, прийнятий 1667 р., оцінений істориками як перший російський митний тариф. А з 1724 р. він став інструментом регулювання зовнішньої торгівлі, що систематично переглядався. У радянський період 20-х років ХХ ст. митні тарифи " відбивали прагнення використовувати мита як джерело доходу, а чи не як засіб захисту вітчизняної промисловості. Але вже восени 1922 р. Радою праці та оборони було визнано необхідним виробити нові тарифи, що мають ширші економічні мети " . Протягом XX ст. митний тариф зазнавав ряду змін, певною мірою вдосконалювався і в даний час став одним з основних документів, що активно використовуються всіма суб'єктами митних правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 ТК РФ щодо заходів митно-тарифного регулювання (зокрема використання ставок мит) застосовується Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації (ТН ЗЕД РФ). Відповідно до неї кожен переміщується через митний кордон РФ товар позначається 10-значним цифровим кодом. У найзагальнішому вигляді "ТН ЗЕД - класифікатор, який систематизує всі товари міжнародної торгівлі, подані у матеріально-речовій формі". За допомогою цього документа в першу чергу встановлюється приналежність товару до того чи іншого угруповання, до певної позиції та субпозиції. При цьому "не допускається класифікувати товари на підставі вітчизняних ГОСТів, які можуть бути лише додатковою інформацією".

Часто наголошується, що "будь-яка спроба скласти вичерпний перелік товарів, які є предметом міжнародної торгівлі, виглядає важким завданням, оскільки сучасне виробництво передбачає величезну кількість товарів зі подібними або близькими характеристиками". Але це необхідно, оскільки саме характеристика товару (споживчі властивості, якість, ступінь його технічної обробки) впливає рівень ставки мита. "Роль митних тарифів у регулюванні зовнішньої торгівлі визначається не тільки абсолютною величиною мита на окремий вид товарів, а й співвідношенням ставок мит на товари, що відрізняються ступенем переробки". Іншими словами, чим вищі якісні характеристики товару, тим більша ставка мита.

Сучасна практикамитно-тарифного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків країн світового співтовариства свідчить про наявність двох взаємопов'язаних рівнів такого регулювання, що сформувалися: міжнародного, або багатостороннього, і власне національного, з характерними особливостями, властивими окремим країнам або групам країн. В умовах інтернаціоналізації економічного життя та посилення взаємозалежності країн "регулювання на багатосторонній основі набуває все більшого значення, що проявляється в прагненні більшості країн приводити свою національну систему митно-тарифного контролю у відповідність до міжнародно визнаних норм і правил". У Росії її існування ТН ЗЕД зумовлено положеннями міжнародних угод.

Рада митного співробітництва (нині Всесвітня митна організація) у 1950 р. розробила Брюссельську товарну номенклатуру, а у 1983 р. – Гармонізовану систему опису та кодування товарів. Остання є багатоцільовою класифікаційною системою, що використовується "для публікації митних тарифів, ведення статистики зовнішньої торгівлі, організації транспортно-експедиторських операцій і т.д.". Гармонізована система - це основа національних номенклатур, включаючи і ТН ЗЕД Росії. Перші шість знаків кодового позначення товару тотожні цифровому шифру, прийнятому в номенклатурі Гармонізованої системи. Сьомий та восьмий знаки означають додаткову деталізацію відповідно до Комбінованої номенклатури Європейського Союзу. Дев'ятий знак відповідає коду товару за ТН ЗЕД СНД. Десятий знак введений Постановою Уряду РФ від 22 лютого 2000 р. N 148 "Про митний тариф Російської Федерації - зведення ставок ввізного мита і товарної номенклатури, що застосовується при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності".

Митні тарифи мають усі країни світу. Сучасні тарифи уніфіковані на базі Гармонізованої системи опису та кодування товарів, що полегшує користування тарифами на різних мовахта зіставлення ставок мит на однакові товари. Тариф, використовуваний біля Російської Федерації, є зразок договірного, чи конвенційного, тарифу, оскільки він встановлюється за взаємною угодою держав. Антиподом йому виступає автономний тариф, який визначається державою самостійно.

Необхідність цифрових кодів зумовлена ​​тим, що вони використовуються для визначення ставок мит, оскільки на основі ТН ЗЕД складається митний тариф - система таких ставок. Основною характеристикою ТН ЗЕД є "суворе дотримання правила однозначного віднесення товарів до класифікаційних угруповань".

Таким чином, митний тариф встановлює співвідношення між товарною номенклатурою та ставками мита. Головний вектор розвитку митного тарифу - створення найпріоритетніших напрямів у структурі російської економіки. При цьому мають бути враховані та максимально збалансовані інтереси держави та суспільства відповідно до проблем, умов, цілей та можливостей, що є в країні.

Використання митного тарифу, що містить оптимальні ставки мит, має ряд переваг. Так, якщо країна може впливати на світові ціни, оптимальний рівень ставки мита може принести їй суттєвий виграш. Відомий економіст П.Х. Ліндерт зазначає, що митний тариф "завжди вигідний виробникам товарів, які конкурують з імпортом, навіть якщо сукупний добробут нації при цьому знижується". У будь-якому разі запровадження тарифу – завжди найкращий варіант порівняно з економічною пасивністю.

Класифікаційний код товару самостійно визначає декларант, митні органи можуть це зробити лише на його запит або у разі встановлення порушення правил класифікації (ст. 40 ТК РФ). У ст. 128 ТК РФ встановлено право декларанта вибирати для товарів різних найменувань, але які у однієї товарної партії, один код по ТН ЗЕД. Однак коду, що вказується, повинна відповідати ставка мита найбільш високого рівня (при рівності таких ставок вибирається найвищий рівень ставки акцизу або ПДВ). Дане введення є досить зручним для суб'єктів, які декларують сотні та тисячі найменувань товару. Вибір одного коду спрощує та прискорює процедуру митного оформлення, незважаючи на певні витрати особи, пов'язані з необхідністю використання максимальної ставки для всієї партії вантажу.

Водночас, такий підхід багато в чому орієнтований на високий рівень законослухняності. Враховуючи, що термін перевірки документів та митного огляду нині скорочено до трьох робочих днів, посадовим особам митних органів при перевірці великих партій буває важко визначити, чи точно вказано класифікаційний код і чи відповідає він максимальній ставці мита. А поки що не припиняється так звана гра на кодах товарів, яка призводить до того, що товар, що переміщується через кордон, класифікується як аналогічний, суміжний, але з більш низьким ступенем обробки. Ця "гра" пояснюється тим, що суб'єкт зовнішньоекономічної діяльності, уникаючи контрабандного ввезення в країну товарів, офіційно декларує та оформлює його, тим самим ухиляючись від митних платежів у повному обсязі. Класичними стали випадки, коли готові меблі декларують як деревостружкову плиту, побутову техніку – як запасні частини до неї, а квіти – як гілки для складання букетів.

Як же боротися з "сірим" імпортом? Реальним помічником тут може стати тарифна політика, що гнучко змінюється. Кроки у цьому напрямі вже зроблено. Наприклад, до 10% зрівняли ставки мит на м'ясо птиці (курятина, гусятина, індичатина) і таким чином прикрили одну лазівку; знизили ставки мит на телевізори з 20 до 15% - і зріс імпорт цих товарів: у 2000 р. в країну було ввезено 64 тис. телевізорів, а за 7 місяців 2001 р. - 300 тис. Це означає, що вантажі стали оформляти під них своїми найменуваннями, не вдаючись до обману держави.

Завдяки вжитим заходам – оперативному реагуванню на зростання кількості правопорушень у митній сфері, гнучкій зміні тарифної політики – можна додатково поповнити бюджет та попередити порушення митних правил. Крім того, наведені приклади наочно демонструють, що величина мит, що встановлюються державою, безпосередньо залежить від категорії товарів, що переміщуються. Цікаво, що в Чилі практично відсутні порушення в митній сфері, оскільки національний уряд встановив єдині ставки ввізного мита на всі товари в розмірі 11%.

Перелічимо три виду безпосередніх об'єктів митних правовідносин, куди вони поділяються залежно від рівня митного оподаткування.

1. Товари, які мають високі якісні характеристики, вироблені країни у достатній кількості повного задоволення попиту. На цю категорію товарів при імпорті повинні бути встановлені максимальні ставки мит, щоб підтримати вітчизняного виробника. У Росії її до таких товарів ставляться спиртовмісні вироби, продукти харчування, сировину та інших. Товари цієї групи мають умови бути конкурентоспроможними на світовому рівні.

2. Товари, вироблені у країні достатньої кількості, задоволення попиту, але якість яких поступається якості імпортних аналогів. Це легкові автомобілі, побутова техніка, оздоблювальні матеріали та ін. Ставки мит таких товарів повинні бути збалансованими, допускаючи іноземну продукцію на внутрішній ринок для здорової конкуренції з вітчизняними виробниками. Споживач має право вибору. Виробництво цих товарів на певному рівні необхідне з точки зору національної безпеки країни, проте не можна не враховувати, що за сприятливих умов у майбутньому вони можуть увійти до першої групи.

3. Товари, які не виробляються в країні через будь-які фактори (деякі медикаменти, унікальні технології, тропічні фрукти). Для імпорту таких товарів необхідно усунути тарифні бар'єри. Тому ставки мит тут повинні бути мінімальними або залишатися на нульовій позначці. Інакше кажучи, ввезення товарів цієї групи має бути під безсумнівним заступництвом держави.

Величина ставок митного тарифу загалом має бути надмірно високої, вона має відповідати ступеня захисту національного ринку продукції (іншими словами, потрібно підвищити ціну імпортного товару рівня ціни вітчизняного). Будь-яка помилка при визначенні митного тарифу може завдати непоправної шкоди відповідним виробництвам, що спричинить різко негативні наслідки для економіки країни в цілому. Продумана динаміка митного тарифу може підготувати ґрунт для вирішення бюджетних завдань. "Діапазон зміни мит слід встановлювати з таким розрахунком, щоб цілком виразно зафіксувати порядок їх величини і водночас дати Уряду можливість реагувати на зміни кон'юнктури національного та світового ринку".

Актуальність цієї проблеми підтверджується також і основною лінією держави на вступ Росії до Світової організації торгівлі. Зниження середнього рівня оподаткування імпорту, що пов'язане з цим, все більше проявляє себе в умовах не стільки економічної, скільки політичної конкуренції з боку країн-членів СОТ. Майже половина світової торгівлі ведеться безмитно, і наші торгові партнери дуже жорстко вимагають радикального відкриття російського ринку, що може негативно позначитися на інтересах вітчизняних виробників, "задушивши" їх продукцію імпортними товарами. Було б несправедливим не відзначити: особливість Росії полягає в тому, що іноземна конкуренція - не єдина, а часом навіть не Головна причиназанепаду багатьох галузей. Стає зрозумілим, що цей занепад насамперед спричинений внутрішньогосподарськими диспропорціями.

Базова ідея лібералізації міжнародної торгівлі, провідником якої є СОТ, в основному зводиться до того, що товари при експорті з держави повинні безперешкодно потрапляти до країни, що імпортує. Однак, допускається, що суб'єкти мають право на захист своїх товарів, але головним чином за допомогою імпортного тарифу. Інтерес до Росії багато чому зрозумілий, враховуючи, що основний обсяг експорту становлять сировинні товари. "Підземні багатства Росії оцінюються в 30 трлн. дол., США - в 8 трлн. дол., Китаю - 6,5 трлн. дол., Європи - 0,5 трлн. дол.".

Отже, Росія - головна комора сировини у світі, але запаси її вичерпні. Ліквідація митного оподаткування може перетворити країну на сировинний придаток найрозвиненіших держав. На нашу думку, тарифне роззброєння має бути плавним, поступовим, стратегічно продуманим, що виключає можливе виникнення проблем, пов'язаних із низьким рівнем наповнюваності державної скарбниці. У будь-якому разі повне скасування тарифних бар'єрів на кордонах абсолютна більшість російських фахівців визнає довгостроковою метою.

При встановленні ставок ввізного мита доцільно виходити з реалізації регулятивних цілей митної справи. Багатоплановість та специфіка впливів митного тарифу на розвиток зовнішньоторговельних відносин та економіки загалом вимагають від державних структур "зваженого підходу до визначення рівня мит, що враховує всю сукупність можливих наслідків". Отже, найвищими мають бути ставки ті товари, які виробляються у країні у достатню кількість і попит ними задовольняється вітчизняним виробником.

Збалансовані імпортні мита повинні бути встановлені на такі категорії товарів, які виробляються в Росії, але не можуть поки що скласти гідну конкуренцію їх закордонним аналогам. Необхідно максимально знизити ставки мит (або ліквідувати їх) на товари, які не виробляються і не можуть вироблятися російськими підприємствами.

Тарифний захист має поширюватися на галузі, розвиток виробництва яких знаходиться на початковому етапі, а також на галузі, продукція яких у Росії за якістю відповідає світовим стандартам, а за ціною перебуває приблизно на одному рівні з імпортними товарами. За допомогою високих імпортних мит Уряд РФ має захищати на внутрішньому ринку галузі, що мають хороший виробничий потенціал, але водночас потребують тимчасового захисту для адаптації до світової конкуренції. До них відноситься, наприклад, виробництво кондитерських виробів, м'ясної продукції, меблів та ін.

Стимулювання розвитку окремих галузей можна домогтися, зокрема, і скасуванням мит імпорту високоефективного устаткування, що у Росії не випускається. Переоснащення виробництв дозволить досягти підприємству більшої конкурентоспроможності, що, безумовно, сприятиме зростанню економіки, створенню додаткових робочих місць, збільшенню збирання податків. Зрештою зниження митного тягаря шляхом скасування ввізного мита на верстати, комплектуючі, фурнітуру дозволить перейти до експорту продукції, що виробляється на такому устаткуванні.

Проведення гнучкої митно-тарифної політики значною мірою зумовлене завданнями боротьби з порушеннями законодавства у цій сфері. Високий рівень ставок мит сприяє виробленню суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності різних способів ухилення від їх сплати.

Один із численних прикладів свідчить про таку ситуацію. У Росії щорічно виробляється 37 млн ​​пар взуття, офіційний імпорт становить близько 40 млн пар. У результаті виходить близько 80 млн пар взуття. Проте, за даними офіційної статистики, на рік росіяни купують і зношують приблизно 230 млн. пар взуття. Різниця в 150 млн пар виходить або завдяки контрабанді, або внаслідок так званого "сірого імпорту", що передбачає умисне заниження митної вартості.

Перекриття таких лазівок можливе як за рахунок зниження ставок мита, так і встановленням фіксованого специфічного мита (наприклад, два євро за пару). Проведення цих заходів не лише відповідатиме інтересам пересічних покупців та виробників, а й дозволить збільшити надходження до бюджету.

Митне відомство повинне перешкоджати використанню суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності групи так званих "товарів прикриття". Цьому сприятимуть першочергові заходи, спрямовані на викорінення корупції серед працівників митних органів. Сьогодні "особливо важливою є висока відповідальність посадових осіб митних служб за дотримання своєчасного та повного митного контролю...". Проводячи огляд товарів і транспортних засобів, митний інспектор повинен знати, як і якою мірою він відповідатиме за можливі з його боку правопорушення.

Проблема викорінення корупції не є новою. Ще XIX в. В. Петті писав, що до одного з незручностей стягування мит відноситься "велика легкість контрабандного провезення товарів за допомогою підкупу, таємної змови, приховування та маскування товарів і т.д., причому цьому не заважають ні присяга митних чиновників, ні кари, і в Водночас є різні методи пом'якшення і скасування цих автомобілів після виявлення порушень " . Високий рівень корупції у митниці призводить до зниження доходів держави та економічних збитків.

Таким чином, митний тариф виконує такі функції: фіскальну (поповнення доходної частини бюджету), захисну (охорона інтересів вітчизняних виробників) та стимулюючу (сприяння розвитку національної економіки).

ВИСНОВОК

Історично динаміка державного регулювання ступеня відкритості чи закритості економіки (митна політика) рухається від вільної торгівлі до протекціонізму та навпаки. Проте, як відомо, протекціоністські бар'єри ефективні в короткостроковому періоді, вони створюють тимчасовий ефект, що веде потім до суттєвих провалів, будь то митна політика, експорт та імпорт товарів, інвестиції. Нині склалося кілька форм протекціонізму:

Селективний протекціонізм – спрямований проти окремих країн чи товарів; - галузевий протекціонізм – захищає певні галузі (наприклад, сільське господарство); - колективний протекціонізм – проводиться спілками деяких держав щодо країн, що в них не входять; - прихований протекціонізм – здійснюється методами внутрішньої економічної політики.

Інструменти державного регулювання міжнародної торгівлі за своїм характером поділяються на тарифні (засновані на використанні тарифів) та нетарифні (всі інші методи). Нетарифні методи державного регулювання вимикають кількісні методи та методи прихованого протекціонізму. Окремі інструменти торговельної політики найчастіше застосовуються за необхідності обмежити імпорт чи форсувати експорт. Важлива роль у захисті національних інтересів вітчизняних товаровиробників належить митним органам, яким це завдання зобов'язане чинним законодавством. Значну роль ступеня ефективності діяльності митних органів відіграє рівень складності та розгалуженості митної структури, а також ступінь досконалості законодавчої бази: чим органічніше структурований апарат митного регулювання та простіше механізми виконання правових норм, тим ефективніша робота митниці. Однак у нестабільних умовах досягти такого рівня діяльності митних органів практично неможливо, насамперед через несформованість законодавства та недіючі механізми забезпечення правових норм. Таким чином, у ролі інституційного забезпечення митної політики виступає Державний митний комітет: саме ним здійснюється протекціоністська політика заохочення вітчизняного виробництва через пільгове мито; заходи тарифного та нетарифного регулювання. Доводи на користь вільної торгівлі ґрунтуються на економічному аналізі, що демонструє її вигоди як для кожної із сторін, так і для всього світового господарства. Цілями митної політики є забезпечення найефективнішого використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території РФ, участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови та інших завдань економічної політики. Мита і збори є інструментом торгової політики та державного регулювання внутрішнього російського товарного ринку при його взаємодії зі світовим. Мито покликане сприяти оперативному регулюванню оподаткування переміщення товарів через митний кордон Росії, тому право встановлення розмірів мит за конкретними товарами, що переміщуються через митний кордон, на відміну від інших податків і зборів, як у найближчі роки, так і на більш тривалу перспективу має бути збережено за Урядом РФ. Митні платежі грають виключно важливу роль у забезпеченні доходної частини федерального бюджету Російської Федерації, оскільки становлять близько третини доходів. Проте невикористані резерви збільшення митних платежів залишаються значними. З метою вдосконалення фіскальної та регулюючої функцій митної системи необхідно: послідовно знижувати середньозважене та максимальне імпортне мито; максимально укрупнити товарні групи; відмовитися від прямих та непрямих форм квотування експорту та імпорту (крім виняткових випадків, пов'язаних із захистом внутрішнього ринку сільськогосподарської продукції); ліквідувати всі існуючі пільги у максимально короткі терміни; виключити регулятивні функції із компетенції митних органів (крім питань внутрішньовідомчої організації роботи).

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації, 2010 [Текст]

2. Кримінальний кодекс Російської Федерації, 2010 [текст]

3. Митний кодекс Російської Федерації, 2010 [Текст]

4. Митне законодавство. СЗА -М., 2010 [текст]

5. Габричідзе Б.М., Зобов В.Є. « Митна службау РФ» [текст]. -М., 1993-256с.

6. Габричідзе Б.М. "Митне право" [текст]. -М. Видавництво "Бек". 1995-185с.

7. Габричідзе Б.М. "Російське митне право" [текст]. Підручник для вишів. «Норма» - М., 1998-280 с.

Митна політикаявляє собою цілеспрямовану діяльність держави щодо регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) шляхом встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон.

Митна політика є невід'ємною частиною економічної та зовнішньоторговельної політики держави, і тому вона залежить від цілей та завдань загальної економічної стратегії уряду. Так, протекціоністська митна політикаспрямовано створення найбільш сприятливих умов розвитку вітчизняного виробництва та внутрішнього ринку. Її основні цілі досягаються шляхом встановлення високого рівня митного оподаткування імпортованих товарів. На відміну від протекціонізму політика вільної торгівлі передбачає мінімальний рівень мит і спрямована на всіляке заохочення ввезення іноземних товарів на внутрішній ринок країни.

Основними засобами (інструментами) реалізації митної політики є мита, збори (Тарифне регулювання),процедура митного оформлення та митного контролю, різні митні обмеження та формальності, пов'язані з практикою зовнішньоторговельного ліцензування та квотування (Нетарифне регулювання).

Одним із завдань митної політики Російської Федерації є раціоналізація товарної структури російського імпорту. З цією метою, як правило, знижуються або повністю скасовуються мита на товари, ввезення яких необхідне для розвитку російської економіки; водночас зберігаються високі ставки ті товари, які можуть скласти конкуренцію вітчизняним виробникам.

В інтересах захисту вітчизняної обробної промисловості може використовуватися метод побудови тарифів на основі ескалації ставок мит,тобто їх підвищення в залежності від ступеня обробки товарів: сировина ввозиться безмитно або за вкрай низькими ставками; напівфабрикати – за невеликими ставками; готові вироби оподатковуються за високими ставками мит.

Митна політика націлена на підтримку раціонального співвідношення вивезення та ввезення товарів, валютних доходів та витрат. Митно-тарифне регулювання впливає на стан розрахункового та платіжного балансу Росії. Перевищення російського експорту над імпортом забезпечує приплив країну валютних ресурсів.

Під розрахунковим балансомрозуміється співвідношення грошових вимог і зобов'язань цієї країни стосовно зарубіжним країнам, що виникла результаті здійснення зовнішньоекономічної діяльності. Розрахунковий баланс охоплює вимоги та зобов'язання в грошах незалежно від того, коли за ними наступають платежі. Цим він відрізняється від платіжного балансу,який включає лише здійснені протягом певного періоду платежі.

Використання митних інструментів покликане сприяти прогресивним змін у структурі виробництва та споживання товарів у Російській Федерації. Одне з основних завдань розвитку вітчизняного експортного потенціалу – підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції.

Завданням митної політики є також захист економіки Росії від несприятливого впливу іноземної конкуренції. На світовому ринку присутня велика кількість постачальників аналогічного товару, багато з яких за технічними та ціновими параметрами значно перевершують вітчизняних виробників.

Митна політика виконує також фіскальну функцію: митні платежі, що сплачуються митними органами (мита, ПДВ, акцизи, митні збори та ін.) є важливим джерелом державних доходів. Про значення цього завдання митного регулювання говорять бюджетні завдання з мита та інших митних платежів.

Зрештою, ще одним завданням митної політики є забезпечення умов ефективної інтеграції Росії у світову економіку. В інтересах розвитку та зміцнення міжнародної економічної інтеграції Російська Федераціястворює з іншими державами митні спілки, зони вільної торгівлі, укладає угоди з митних питань відповідно до норм міжнародного права. При цьому країни-учасниці митних спілок встановлюють єдиний митний тариф щодо торгівлі з третіми країнами, а країни-учасниці діяльності, що здійснюється в зонах вільної торгівлі, зберігають національні митні тарифи в торгівлі з третіми країнами.