Культурно-історична спадщина забезпечує безперервність у трансляції емоційно-значущої інформації, кодуючи цю інформацію в артефактах та текстах (тобто пам'ятниках) . Поняття «культурна спадщина» включає нарівні з матеріальною основою духовну сферу, в якій заломлюються стереотипи масової свідомості суспільства, його устремління, ідеологія, поведінкова мотивація. Поряд із ознакою загальності культурної спадщини властиво і те, що зазвичай усвідомлення її справжнього значення відбувається лише з часом. Саму об'єктивну оцінку історичних, наукових та мистецьких достоїнств об'єктів культури дає суспільна практика. Причому, що більше часу поділяє акти створення предметів культури та його оцінки, тим, зазвичай, більш високо оцінюються ці об'єкти.

Таким чином, культурні цінності відіграють соціальну роль, особливо охороняються правом, служать сполучною ланкою між різними поколіннями людей, мають конкретно-історичний характер і виступають як фактор формування необхідних суспільству якостей у людині. Тому їх збереження не може бути лише музейною проблемою. Її необхідно вирішувати об'єднаними зусиллями державної влади, суспільства та науки.

Чинні правові акти відносять до пам'ятників ті цінні історико-культурні об'єкти, які поставлені на облік або виявлені державними органами охорони об'єктів культурної спадщини, згідно з відповідною процедурою, що лежить в основі всієї системи охорони пам'яток історії та культури. Для об'єктів, включених у державні Списки пам'яток історії та культури федерального чи регіонального (місцевого) значення, а також у Списки нововиявлених пам'яток, передбачається складання паспорта з фіксацією майнового складу пам'ятника, його основних технічних даних, предметної цінності та режиму утримання, а також розробка проекту зон охорони (у складі охоронної зони, зони регулювання забудови та зони природного ландшафту, що охороняється), охоронних зобов'язань користувачів пам'яток. Ці дії повинні забезпечувати режим збереження пам'ятки та регламентацію господарської діяльності на суміжних із нею ділянках.

У сучасній системі охорони культурної спадщини переважає пам'ятникознавчий підхід, орієнтований на статичні та моноструктурні в управлінському відношенні освіти. Проте правові норми, що застосовуються щодо окремих об'єктів, є достатніми для вирішення правових проблем складних історико-культурних утворень. Будь-яка нерухома пам'ятка створювалася в певному історичному та природному середовищі і в своєму конкретному місці, отже, його цінність і безпеку визначаються не тільки його фізичним станом, а й безпекою навколишнього природно-історичного фону. Особливо ясно протиріччя сучасного законодавства відбиваються у практиці таких специфічних утворень як національні парки, біля яких розташовуються пам'ятники культурно-історичної спадщини, музеї-заповідники, музеї-садиби, палацово-паркові ансамблі, до складу яких входять елементи природного оточення у вигляді садів, парків , природні ландшафти і т.д. Система управління такими об'єктами утруднюється протиріччями, що виникають у правовому забезпеченні цих заходів та неузгодженістю дій суб'єктів господарювання та встановлених режимів охорони. Таким чином, з погляду управління природні та культурні компоненти цих пам'яток виявляються розділеними відомчими бар'єрами. Організація охорони та управління таких об'єктів, як парки та сади регламентується законодавством природоохорони. Якщо вони розглядаються як об'єкти культурної спадщини, то у кращому разі зараховуються до зразків ландшафтної архітектури. Тим часом їх духовні, ментальні компоненти та соціально-культурне значення набагато суттєвіші, що у своїх працях блискуче розкрив Д.С.Лихачов. Сьогодні як ніколи гостро постає питання розвитку комплексного підходу до управління ресурсами історико-культурної та природної спадщини.

До останнього часу існувала ціла низка складних, важко вирішуваних проблем у сфері культурної спадщини. Ось деякі з них:

Руйнування пам'яток історії та культури, що тривало, що набуло катастрофічного характеру;

Порушення природних систем та посилення господарської експлуатації багатьох історико-культурних територій;

Руйнування традиційних форм культури, цілих пластів національної культури;

Втрата унікальних та поширених народних ремесел та промислів, декоративно-ужиткового мистецтва;

Розрив культурної взаємодії між поколіннями, і навіть між різними російськими територіями.

Державна політика щодо забезпечення безпеки об'єктів культурної спадщини повинна виходити з визнання пріоритетності збереження історико-культурного потенціалу як одного з головних соціально-економічних ресурсів існування та розвитку народів Російської Федераціїта реалізовувати комплексний підхід до вирішення питань державної охорони, безпосереднього збереження, розпорядження та використання об'єктів культурної спадщини всіх видів та категорій.

Збереження або порятунок культурних цінностей, що наражаються на небезпеку, повинно забезпечуватися за допомогою таких засобів та конкретних заходів:

1) законодавство; 2) фінансування; 3) адміністративні заходи; 4) заходи щодо збереження чи порятунку культурних цінностей (консервація, реставрація);

5) міри покарання; 6) відновлення (реконструкція, реадаптація); 7) заходи заохочення; 8) консультації; 9) освітні програми.

Слід зазначити, що постіндустріальне суспільство у наш електронний вік усвідомило високий потенціал культурної спадщини, необхідність її заощадження та ефективного використання як одного з найважливіших ресурсів економіки. Державна політика у сфері збереження культурної спадщини тепер ґрунтується не на традиційній «охороні від», що передбачає заходи заборонного характеру, а на концепції «охорона для», що передбачає поряд з охоронними обмеженнями створення оптимально вигідних умов для інвесторів, які готові вкладати кошти у збереження пам'яток. Головною необхідною умовою забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини в даний час є вдосконалення державної політики на основі всебічного обліку складу та стану об'єктів культурної спадщини, сучасних соціально-економічних умов розвитку суспільства, реальних можливостей органів влади, місцевого самоврядування, громадських та релігійних організацій, інших осіб, особливостей національно-культурних традицій народів Російської Федерації та безлічі інших факторів. Окрім того, створюються проекти збереження культурної спадщини. Ці проекти мають різний масштаб, і серед них можна виділити такі напрямки:

Проекти забезпечення безпеки, в основному спрямовані на реставрацію та консервацію об'єктів, схильних до руйнування.

Проекти мікрофільмування, тобто. перенесення на плівку та поширення схильних до руйнування книг, газет та періодичних видань.

Проекти каталогізації, тобто. описи тисяч книг та рукописів та забезпечення до них доступу.

Проекти оцифрування, тобто. створення віртуальних факсимільних видань книг та газет, у деяких випадках використовується оптичне розпізнавання знаків.

Дослідницькі проекти, що становлять у цифровому середовищі як документальні джерела, так і історико-культурний контекст.

Особливу важливість має залучення до проектів зі збереження та використання спадщини регіону місцевого населення. Це надає додатковий імпульс розвитку оновленого образу регіону та зростання привабливості місцевості в очах потенційних мешканців та інвесторів.

Міністерством культури РФ заснована автономна некомерційна організація "Російська мережа культурної спадщини". У 2002 р. розпочато перший російський проект, підтриманий ЄС. Cultivate-Russia це мережевий інфраструктурний проект, спрямований на пропаганду співпраці культуроохоронних організацій Росії та Європи. В рамках цього проекту була проведена серія з 37 семінарів та круглих столів, поширена інформація по всій території Росії, діє інформаційний сайт, проведена міжнародна конференція, випущено 2 тиражі CD-дисків та налагоджено регіональні та міжнародні контакти.

Створено Інтернет портал «Культура Росії», який розрахований на масового користувача (нині лише російською мовою). Портал надає користувачам різні зрізи інформації з культури Росії протягом усієї історії її існування. Крім того, вже існує Інтернет-портал «Бібліотеки Росії», інформаційна служба музеїв Росії.

Для Росії «правовий каркас» сфери охорони пам'яток формують:

Федеральний закон «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації». - М., 2002;

Положення про охорону та використання пам'яток історії та культури. - М., 1982;

Інструкції про порядок обліку, забезпечення збереження, змісту, використання та реставрації нерухомих пам'яток історії та культури. - М., 1986;

наказ Міністерства культури СРСР від 24.01.1986 № 33 "Про організацію зон охорони нерухомих пам'яток історії та культури СРСР".

Окремі норми, спрямовані на врегулювання правовідносин з охорони культурної спадщини, містяться в Містобудівному кодексі РФ, Земельному кодексі РФ, Податковому кодексі РФ, Федеральних законах «Про архітектурну діяльність у Російській Федерації», «Про приватизацію державного та муніципального майна», «Про ліцензування окремих видів діяльності», законодавстві, що регулює бюджетні відносини.

У Постанові Уряду Санкт-Петербурга від 1 листопада 2005 року № 1681 "Про Петербурзьку стратегію збереження культурної спадщини" для досягнення основних цілей реставрації - "збереження та виявлення естетичних та історичних цінностей пам'ятника" пропонуються такі заходи:

постійний моніторинг всіх процесів руйнування пам'ятника, вивчення способів зупинення та причин процесів руйнування;

створення бази даних інформаційної підтримки заходів щодо виявлення предметів охорони, що забезпечують моніторинг використання та технічного стану об'єктів культурної спадщини, історію їх реставрації з фотофіксацією процесу;

пропагування якості реставраційних робіт за допомогою виставок, конкурсів тощо;

створення науково-дослідного центру (інституту реставрації) для розробки та впровадження сучасних реставраційних принципів, норм та методик, нових технологій, що відповідають специфіці петербурзької спадщини, оцінки якості матеріалів та робіт, атестації та підготовки фахівців;

підготовку фахівців з реставрації та охорони спадщини у системі середньої спеціальної та вищої освіти на основі міського замовлення;

заохочення навчання (надання грантів, дотацій, субсидій, безоплатних позик), створення майстер-класів, які стимулюють як висококласних фахівців, так і талановиту молодь, яка бажає опанувати секрети майстерності;

посилення виховної та освітньої роботи, спрямованої на виховання гідних громадян сучасного суспільствата вироблення ефективних форм протидії проявам вандалізму;

ретельну диференціацію, встановлення і розцінок попри всі види реставраційних работ;

широке інформування громадськості через засоби масової інформації, що має підвищувати гідність професії, цінність та соціально-економічну значущість реставрації та ремесел, а отже, відкрити нові перспективи працевлаштування та особистісної реалізації;

ретельну диференціацію і розцінок попри всі види реставраційних работ. 4

При помітних позитивних зрушеннях, аналіз ситуації, що склалася у сфері збереження та управління об'єктами культурної спадщини, що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів федерації та в муніципальній власності, у цій сфері ще залишаються серйозні проблеми:

Відсутність у російському законодавстві чіткого та системного підходу до охорони об'єктів культурної спадщини;

Відсутність системи в організації роботи державних органівз охорони об'єктів культурної спадщини

Аварійний стан більшості об'єктів культурної спадщини. (За даними Міністерства культури Російської Федерації з охоронюваних державою 90 тисяч об'єктів культурної спадщини та понад 140 тисяч виявлених об'єктів культурної спадщини близько половини перебувають у незадовільному та аварійному стані).

Відсутність пооб'єктної паспортизації пам'яток та достовірної інформації про стан (фізичну безпеку) зазначених об'єктів.

Відсутність коштів на реконструкцію, відновлення та утримання об'єктів культурної спадщини. (Кошти, виділені зміст цих об'єктів, неможливо здійснювати як підтримку їх поточного стану, але найчастіше недостатні навіть консервації цих об'єктів, що у своє чергу призводить до втрати.

Неопрацьованість нормативних правових підзаконних актів, передбачених Федеральним законом «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації» 2002, відсутність методичних документів.

Необхідно пам'ятати, що будь-які втрати спадщини неминуче відіб'ються на всіх сферах життя нинішнього та майбутніх поколінь, призведуть до духовного збіднення, розривів історичної пам'яті, збіднення суспільства в цілому. Вони не можуть бути компенсовані жодним розвитком сучасної культурині створенням нових значних творів. Накопичення та збереження культурних цінностей – основа розвитку цивілізації. Культурна спадщина – духовний, економічний та соціальний потенціал непоправної цінності. Воно живить сучасну науку, культуру, освіту, одна із найважливіших ресурсів економіки. Наша спадщина – головна основа для національної самоповаги та визнання світовою спільнотою.

Процес охорони та захисту культурно-історичних та природних цінностейповинен спиратися як на дослідження процесу історії становлення охоронної діяльності держави, так і на розроблену та постійно змінювану відповідно до вимог часу правову базу.

У основі правових актів лежать закони конкретного суспільства, міжнародні акти, які мають дотримуватися, пропагуватися у суспільстві.

Вступ

Сьогодні приходить розуміння того, що сталий розвиток міста не може бути реалізований лише через подальше збереження існуючих структур. Стає зрозумілим, що багато історичних будівель щодо просто відповідають новим вимогам і, при цьому, можуть цілеспрямовано в короткі інтервали часу змінювати структуру.

Завдання охорони пам'яток - консервація та документування історично цінного стану споруди, що зберігається при історичному, мистецькому, науковому чи містобудівному обґрунтуванні. Проте, консервація, у сенсі збереження вихідного стану пам'ятника, неминуче застосовується з оновленням. Щоб зберегти пам'ятники, їх необхідно використовувати, при цьому вони не губляться і не знецінюються, а є частиною структури, яка має розвиватися далі. Музейний світ, наповнений пам'ятками, що не використовуються, гине, поки інтереси суспільства спрямовані тільки на їхню охорону. Оновлення, пов'язане з історичними аспектами, є тією цінністю пам'ятника, яка надає йому особливого емоційного значення, що відповідає інтересам суспільства.

Компроміс повинен бути знайдений між консервацією, реставрацією та оновленням, а також між охоронними та сучасними архітектурними вимогами.

Якщо раніше охорона культурної та історичної спадщини зводилася до охорони окремих визначних матеріальних пам'яток, то нові підходи до визначення поняття культурної та історичної спадщини та її охорони передбачають:

. перехід від охорони окремих об'єктів до охорони міських ландшафтів, що включають як визначні пам'ятки спадщини, так і об'єкти рядової забудови, а також природні ландшафти, шляхи, що історично склалися, і т. д.;

Перехід від охорони тільки визначних пам'яток до охорони історичної забудови, що відображає спосіб життя пересічних городян;

Перехід від охорони пам'яток старовини до охорони пам'яток XX століття;

Активна участь суспільства, і насамперед місцевих жителів, у збереженні культурної спадщини та її інтеграції у соціальне та економічне життя міста («віталізації»);

Інтеграцію спадщини до повсякденне життяміста та перетворення її на невід'ємний та обов'язковий елемент.

Водночас у розвинених країнах політика у сфері збереження та регенерації спадщини ґрунтується саме на цих принципах. Більше того, у низці країн, насамперед у країнах

Європи, регенерація та інтеграція культурної та історичної спадщини все частіше розглядаються як рушійна сила розвитку історичних міст загалом (heritage-led regeneration).

Основною колізією, пов'язаною із застосуванням розширювального розуміння терміна «об'єкт культурної та історичної спадщини», є необхідність, з одного боку, знайти засоби для утримання та реставрації численних пам'яток (утримувати всі об'єкти спадщини за свій рахунок є нездійсненним завданням для будь-якої держави), а з інший - інтегрувати об'єкти спадщини у господарське життя міста та ввести їх в економічний обіг.

Враховуючи актуальність цієї теми на сьогоднішній день, розумно проаналізуватиме існуючу політику в галузі збереження та регенерації об'єктів культурної спадщини, що є метою цієї роботи. Для того щоб провести аналіз, необхідно виконати такі завдання:

• провести аналіз існуючих робіт з даної теми
• розглянути основні економічні моделі
• розглянути основні способи збереження об'єктів культурної спадщини
• розглянути на прикладі різних країн методику збереження та регенерування об'єктів культурного спадкування
• розглянути модель управління історико-культурною спадщиною у Росії

Ця тема є дуже актуальною для дослідження в наш час. Над питаннями, пов'язаними із збереженням культурної спадщини, активно працюють Жеравіна О.А. , Клімов Л.А. , Бородкін Л.І. , Урютова Ю.А. . Зарубіжні вчені та дослідники також активно публікують свої роботи на цю тему, наприклад такі як: Christoph Brumann, Soraya Boudia, Sébastien Soubiran, Mateja Šmid Hribar. David Bole. Primož Pipan.

Галкова О.В. вважає, що основним у визначенні сучасних уявлень про культурну спадщину є розуміння важливості і незаперечності підтримки в суспільстві, що швидко розвивається, такого середовища проживання людини, в якій він збереже зв'язок з природою та об'єктами культурної спадщини, усвідомлення того, що культурна спадщина є важливою умовою сталого розвитку, набуття національної ідентичності, гармонійного розвитку особистості . Але всі пам'ятки історії та культури - це ще й об'єкти права власності (частіше державної чи муніципальної), що зумовлює їхнє залучення до майнових відносин, а також необхідність їх ефективного використання. У ряді випадків це призводить до того, що окремими суб'єктами господарювання та посадовими особами територія пам'ятника сприймається не інакше як потенційний будівельний майданчик, а сам об'єкт культурної спадщини - як перешкода для реалізації сміливих містобудівних рішень.

У результаті ми можемо спостерігати факти часткового або повного знесення пам'ятників зі збереженням лише одного з фасадів будівлі та спорудою на вивільненому місці сучасних об'єктів (як правило, зі скла та бетону), надбудови додаткових поверхів, прибудови масштабних споруд тощо, що неминуче веде до значної зміни забудови міст, що історично склалася.

Таким чином, тут ми маємо справу з надзвичайно конфліктною сферою, де відбувається зіткнення, з одного боку, публічних інтересів у збереженні об'єктів культурної спадщини, а з іншого – приватних інтересів власників (інших власників) у максимально прибутковому використанні пам'яток та їх активному включенні до містобудівної діяльність.

На думку Джанджугазова Є.А. . проведення реконструкції історичних будівель, та був підтримання їх стану - це значні витрати, а й серйозна відповідальність, оскільки приватні власники разом із правом власності мають нести зобов'язання щодо збереження будівлі та її історичного вигляду. Вони повинні будуть відреставрувати свою нову власність, підтримувати її у певному стані та забезпечувати вільний доступ туристам. Все це дозволить зберегти культурну спадщину, раціонально використовуючи історичні пам'ятки архітектури .

Жунич І.І. у своїй роботі зазначає, що сам факт існування культурної спадщини породжує культурно-пізнавальний туризм. Розвиток цього виду туризму є важливим напрямом у житті держави. Це і розвиток регіонів, і культурна взаємодія народів, і надходження фінансових коштів, що йдуть головним чином на розвиток інфраструктури, створення нових робочих місць та активне залучення на ринок праці молоді, підтримка пам'яток матеріальної культури, збереження нематеріальної спадщини. Подорожі та туризм стали однією з найбільших у світі галузей підприємництва. За прогнозами ЮНЕСКО, до 2020 року кількість подорожей по всьому світу збільшиться втричі. В даний час всі регіони РФ націлені на розвиток туристичної галузі. Туристичний бізнес стимулює розвиток інших галузей господарства, сприяє створенню нових робочих місць, збереження традицій та звичаїв, забезпечує наповнюваність регіонального та федерального бюджетів. Охорона об'єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування - в даний час на території Росії діє ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації». Російський регіон – це регіон, у якому зосереджені унікальні пам'ятки релігії, історії та культури. Це робить Росію зоною, сприятливою для розвитку такого напрямку як релігійний туризм. Собори, мечеті, культові музеї та духовні центри - це туристські об'єкти, які користуються все зростаючим попитом, тобто релігійний туризм у буквальному значенні слова стає частиною сучасної індустрії туризму.

Але прекрасне місце розташування заміських будівель-пам'ятників (ансамблів), як правило, потребує масштабних інвестицій у реконструкцію, ремонт та реставрацію. Для залучення таких об'єктів до ринкового обороту (купівля-продаж, страхування, застава в банку тощо) необхідна їх оцінка, проте до цього часу відповідні методики не розроблені.

Основні складнощі в оцінці будівель-пам'ятників біля Російської Федерації розглядає у роботі Яскевич Е.Е. :

• з наявністю федерального, регіонального чи місцевого статусу, що накладає певні сервітути на будинок (окремі конструкційні елементи);
• з відсутністю розвиненого сегмента ринку купівлі-продажу аналогічних об'єктів;
• з високими експлуатаційними витратами;
• із забороною на реконструкцію (дозволено лише реставраційні роботи в рамках збереження цілісності та зорового сприйняття) і т.п.

матеріали та методи

Ефективне використання об'єктів культурної спадщини є невід'ємним критерієм забезпечення їхньої безпеки. Тривалий час найбільш звичним та зрозумілим для забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини була організація їхнього музейного використання. Наприклад, відреставрований садибний комплекс чи старий будинок ставали зазвичай архітектурно-мистецьким чи меморіальним музеєм. Подібна діяльність практично завжди не викуповувала навіть поточних витрат, і основною підтримкою таких музеїв були постійні бюджетні дотації.

В даний час необхідний принципово інший підхід до об'єктів культурної спадщини, перш за все, як до об'єктів, які не тільки мають особливий історико-культурний потенціал, але й містять значну економічну складову. Для цього є доцільною розробка сучасних економічних програм розвитку територій, на яких розташовані об'єкти культурної спадщини.

За результатами виявлення історико-культурного потенціалу території доцільним є формування різних економічних моделей.

Модель науково-освітнього комплексу створюється як наукового полігону. привабливого для різних наукових спільнот, економічний ефект якого проявляється у наукових результатах від залучення науковців та фахівців до вивчення даного об'єкта культурної спадщини або його історичного середовища.

Модель історико-культурного заповідника створюється на основі визначного місця, що є видатним цілісним історико-культурним або природним комплексом, що потребує особливого режиму змісту. В даний час у середньому музей-заповідник дає роботу для 60-80 осіб, зайнятих в основному штаті. Крім того, у літній період тимчасово збільшується штат співробітників для забезпечення виконання всього обсягу музейних робіт, екскурсійного та туристичного обслуговування. Розрахунки показують, що реалізація програми створення музею-заповідника у регіоні сприяє створенню додаткових робочих місць у різних галузях приблизно 250-300 людина. Нові робочі місця досить значущі для економіки невеликого історичного поселення або адміністративного району і фактично дорівнюють введенню в дію нового великого виробничого підприємстваабо навіть становлення нової галузі.

Модель туристичного комплексу створюється як сукупності взаємозалежних туристично-екскурсійних об'єктів. В даний час лише невелика кількість об'єктів культурної спадщини міст Москви та Санкт-Петербурга, їх передмість, в яких розміщуються найбільші в Росії музеї та музеї-заповідники (наприклад, в Ясній Поляні, Спаському-Лутовинові та Михайлівському), а також пам'ятники Золотого кільця найбільш відвідувані туристами та екскурсантами. В цілому ж туристичний потенціал об'єктів культурної спадщини в повному обсязі не затребуваний, що визначається нерозвиненістю внутрішнього культурного туризму, незрівнянністю реальних доходів населення із співвідношенням ціна/якість внутрішніх туристичних послуг, відсутністю необхідної спеціалізованої інфраструктури, орієнтацією на закордонний туристичний продукт.

У світі сьогодні використовуються чотири основні способи збереження об'єктів культурної спадщини:

. приватизація пам'ятників із накладенням обтяження на приватних власників;

. девелопмент об'єктів спадщини;

. розвиток культурного та пізнавального туризму та створення на базі об'єктів спадщини туристичних продуктів та брендів;

. продаж «аури» історичної та культурної спадщини, коли привабливість історичнихродів та окремих історичних районів використовується для збільшення вартості нової нерухомості.

Жоден із цих методів не можна визнати ідеальним, кожен із них має свої істотні недоліки. Тому, якщо говорити про успішні приклади регенерації об'єктів спадщини, зазвичай ці методи застосовуються в комплексі. Приватизація пам'яток історії та культури є одним із найпоширеніших способів капіталізації об'єктів спадщини та залучення на їх реставрацію та утримання приватних інвестицій.

Важливо зазначити, що основним завданням приватизації пам'яток у країнах ЄС є не отримання додаткових доходів до держбюджету, а звільнення держави від тягаря реставрації та утримання пам'ятників та передача відповідних зобов'язань приватним власникам. Реставрація в усьому світі обходиться на порядок дорожче за нове будівництво. Тому, крім численних обмежень на використання приватизованих об'єктів спадщини, тут застосовується ціла низка інструментів економічного стимулювання власників пам'яток - субсидій та пільг. Саме цим зумовлений той факт, що пам'ятники є тут привабливими об'єктами для приватних інвестицій, а самі ці інвестиції не тільки не завдають їм шкоди, а й дозволяють зберігати їх у належному стані.

У світовій практиці застосовується інший інструмент підтримки приватних власників пам'яток - стимулювання. Найбільш ефективним інструментом стимулювання приватних власників об'єктів спадщини є пільги з податку на нерухомість, який у країнах ЄС, як і в РФ, розраховується за кадастровою вартістю нерухомості, ставки якого тут повсюдно високі.

Крім того, застосовуються відстрочки від сплати податків, прискорена амортизація, податкові відрахування, звільнення деяких податків, пільгові умови надання кредитів. Використовується та зменшення встановленої орендної плати на суму витрат, пов'язаних із реставрацією та утриманням пам'ятника, або стягнення орендної плати за мінімальною ставкою.

Для капіталізації об'єктів спадщини використовується девелопмент. Девелоперські компанії займаються зміною існуючого вигляду будівлі та земельної ділянки, що призводять до збільшення їх вартості, що спеціалізуються на реконструкції об'єктів культурної спадщини. Девелопмент є найменш щадним способом регенерації об'єкта спадщини, що несе в собі істотні ризики втрати справжності пам'ятника. Тому, щоб зберегти справжність об'єктів культурної спадщини, державі необхідно займатися створенням та обробкою електронних баз даних, історичних геоінформаційних систем, тривимірною реконструкцією та візуалізацією. історичних пам'ятокта музейних предметів.

Ще один ефективний спосіб комерціалізації об'єктів культурної та історичної спадщини - туризм - розвивається в Росії дуже повільно та безсистемно. Сьогодні прибутки від туризму не перевищують 3-4% від сукупних прибутків російських міст. Для порівняння, у структурі доходів таких європейських столиць, як Париж та Лондон, прибутки від туризму перевищують 50%. Для нівелювання слабких сторін туристичної промисловості необхідні окремі поліпшення, а реалізація комплексних і системних рішень, вкладених у формування біля РФ сучасної туристичної промисловості.

З'явилася і стала загальновизнаною така спеціалізація в галузі державного управління, як «менеджмент спадщини», завданням якого є створення конкурентоспроможних девелоперських та туристичних продуктів, розробка та реалізація проектів регенерації із збереженням збереження справжніх пам'яток та рядової історичної забудови, а також з урахуванням інтересів місцевих жителів та бізнесу. Для формування розвиненої організаційної інфраструктури збереження та регенерації об'єктів спадщини необхідно створити «сполучне відгалуження» між некомерційними громадськими організаціями та державою.

Вивчення зарубіжного досвіду збереження спадщини сучасному етапіРозвиток міських просторів дуже важливий для виявлення всіх позитивних і негативних моментів цієї діяльності. Для більшості країн характерний комплексний похід до збереження та відродження культурної та історичної спадщини, наявність ефективного законодавства, що регулює цю сферу. Діють базові закони про охорону культурної спадщини, прийняті та реалізуються федеральні, регіональні та місцеві програми щодо збереження спадщини та охорони пам'яток.

p align="justify"> Особливе місце у світовому досвіді збереження історико-культурної спадщини займають держави з європейської групи, які мають схожу модель управління збереженням спадщини. Найбільш успішними державами у збереженні спадщини, де є всі основні елементи, необхідні для успішної діяльності, є Великобританія, Франція та Німеччина. Державна система виконавчої владив європейських країнахмає схожі риси, які полягають у розгалуженні вертикалі органів виконавчої влади на місцевому рівні, й у делегуванні основних повноважень як муніципальним владі, а й громадським некомерційним організаціям.

Найбільш популярними є програми економічного стимулювання, що мають принципові відмінності в кожній країні. Всі види стимулювання можна виділити у три основні групи:

• податкові пільги,
• субсидії
• гранти

Результати

Розглянемо на прикладі Франції, Німеччини, Великобританії, Італії та Росії методику збереження та регенерування об'єктів культурного спадкування.

Таблиця 1.Методика збереження та регенерування об'єктів культурного наслідування.

Аналізуючи досвід та діяльність розвинених країн, найбільш успішних у сфері збереження історико-культурної спадщини, було виявлено єдина всім держав організаційна модель управління історичною спадщиною.

Малюнок 1.Організаційна модель управління історичною спадщиною.

Організаційна модель має ядро, яке визначається наявністю міцної законодавчої бази, що дозволяє здійснювати пряму взаємодію чотирьох основних сегментів, без яких неможливо сформувати загальну економічну підоснову:

• державна система управління спадщиною;
• науково-дослідні інститути;
• структури громадянського суспільства;
• фізичні особи.

Розглянемо докладніше модель управління історико-культурною спадщиною у Росії.

На сьогоднішній день у Російській Федерації частка позабюджетних джерел у фінансуванні робіт із збереження об'єктів культурної спадщини невелика. На 2012 р. вона становила 12,1%, але має тенденцію до збільшення (у 2011 році із позабюджетних джерел надійшло менше 10%).

До прикладів успішного залучення позабюджетних коштів можна віднести:

Відновлення Микільського Морського собору у Кронштадті, яке проходило за підтримки Міжнародного благодійного фонду «Кронштадтський Морський собор в ім'я Святителя Миколая Чудотворця»;

Відновлення храму Феодорівської ікони Божої Матері підтримував благодійний проект «Зберемо храм», де кожен бажаючий міг взяти участь, сплативши за виготовлення конкретного елемента храмового оздоблення – ікони чи іншого предмета начиння чи меблів.

Реставрація Нового Єрусалиму відбувається за сприяння Благодійного Фонду відновлення Воскресенського Ново-Єрусалимського ставропігійного чоловічого монастиря.

В умовах недостатності бюджетного фінансування об'єктів культурної спадщини залучення коштів приватного сектору економіки стає дедалі актуальнішим і в майбутньому може стати основним фінансовим важелемдля забезпечення збереження та захисту пам'яток історії та культури. У зв'язку з чим хотілося б зупинитися на такому понятті як державно-приватне партнерство (ДПП). Це поняттявикористовується у багатьох нормативно-правових актах федерального рівня (БК РФ, ФЗ «Про банк розвитку» та ін.).

ДПП у сфері культури можна визначити, як залучення органами влади на контрактній основі та на умовах компенсації витрат, поділу ризиків, зобов'язань та компетенції приватного сектору для більш ефективного та якісного виконання завдань органів державної влади у галузі розвитку, збереження, реставрації та популяризації пам'яток історії та культури, збереження та розвитку культурно-національної самобутності народів Російської Федерації, створення сприятливих умов розвитку туризму, і навіть сприяння підвищенню привабливості відвідуваності Росії у туристичних цілях у світовому співтоваристві.

Виділяють наступні формидержавно-приватного партнерства, застосування яких можливе у сфері культури у Російській Федерації:

• Приватизація нерухомих об'єктів культурної спадщини.

Приватизація здійснюється з обтяженням, новий власник нерухомого майна приймає він зобов'язання щодо збереження об'єкта культурної спадщини, які вказуються в охоронному зобов'язанні. Виняток становлять об'єкти культурної спадщини, які віднесені до особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, пам'ятники та ансамблі, включені до Список. всесвітньої спадщини, історико-культурні заповідники та об'єкти археологічної спадщини, які приватизації не підлягають

• Оренда та безоплатне користування об'єктом культурної спадщини.

Обов'язковою умовою укладання договору оренди об'єкта культурної спадщини/безоплатного користування об'єктом культурної спадщини є охоронне зобов'язання. Федеральний закон про об'єкти культурної спадщини (ч. 1,2 ст.14) надає право Уряду Росії встановлювати пільги за розміром орендної плати для орендаря, який вклав свої кошти у роботи із збереження об'єктів культурної спадщини. Крім того, законом про об'єкти культурної спадщини (ч. 3 ст.14) передбачено право користувача об'єкта культурної спадщини на компенсацію вироблених ним витрат за умови виконання таких робіт відповідно до цього Федерального закону. Однак наразі дія цього положення припинена до 2016 року.

• Безоплатна передача у власність об'єктів культурної спадщини (зокрема, культових будівель та споруд із земельними ділянками, що належать до них, та іншого майна релігійного призначення релігійним організаціям)

• Довірче керування об'єктами культури;
• Концесія;
• Аутсорсинг (виконання робіт та надання послуг);
• Інвестиційні угоди.

Основними заходами активізації державно-приватного партнерства, що сприяють залученню до соціально значимих проектів грошових коштів суб'єктів господарювання приватної форми власності є: пільгове оподаткування; повернення податків; повернення частини або всіх витрат, пов'язаних із капітальним будівництвом, модернізацією основних виробничих фондів, експлуатацією об'єктів культурного призначення; спільне пряме фінансування культурних проектів; пільгове кредитування за комерційними кредитами для організацій за допомогою оплати органами державного управління частини або всіх відсотків за кредитами; забезпечення мінімальної прибутковості суб'єктів господарювання у вигляді субсидій; державні гарантії фінансово-кредитним організаціям за кредитами, що видаються з метою реалізації проектів державно-приватного партнерства; соціально-психологічна підтримка державно-приватного партнерства

У Російській Федерації в деяких суб'єктах Російської Федерації вже прийнято закони про ДПП: Закон Санкт-Петербурга «Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватних партнерствах», Закон Томської області від 17 грудня 2012 року № 234-ОЗ «Про державно-приватне партнерство в Томській області».

Таким чином, у Росії державно-приватне партнерство на сьогоднішній день знаходиться на стадії становлення та розвитку відповідних інструментів. Видається доцільною розробка в найближчому майбутньому концепції розвитку в Росії ДПП, що включає в себе, в тому числі єдину методологію його організації та здійснення, враховуючи досвід суб'єктів Росії та зарубіжних країн. Однак необхідно зазначити, що кошти підприємницьких структур не зможуть вирішити всієї проблеми щодо забезпечення збереження пам'яток історії та культури. У зв'язку з чим якісно реалізовувати політику у сфері збереження об'єктів культурної спадщини можливо виключно спільними зусиллями держави та бізнесу, причому ініціатива насамперед має виходити від органів державної влади.

Обговорення та висновок

Аналізуючи досвід зарубіжних країн та сучасні соціально-економічні умови, ми бачимо пряму залежність між культурною спадщиною та економікою держави. Якщо об'єкт історії та культури використовується та приносить дохід, то він існуватиме. Цілком очевидно, що для єдиної моделі збереження спадщини та формування її економічної підоснови в Росії необхідна розвинена нормативно-правова база, яка дозволить створювати програми сталого розвитку об'єктів історії та культури. Це дасть змогу включити у роботу зі збереження спадщини фізичні особи, а також залучити приватний та комерційний інвестиційний сектор. Необхідні зміни у системі розподілу повноважень між гілками виконавчої влади, громадськими організаціями та науково-дослідними інститутами.

Список літератури

1. Жеравіна О. А., Бібліотеки Флоренції у культурній спадщині Італії, Вісник Томського державного університету. Культурологія та мистецтвознавство, 1 (2011), с. 52-62.

2. Клімов Л. А., Культурна спадщина як система, Санкт-Петербурзький державний університет. Запитання музеології, 1 (2011), с. 42-46.

3. Бородкін Л.І., Rummyantsev M.V., Lapteva M.A., віртуальна реконструкція предметів історичної та культурної героїдності у формі школярів з досліджень та освітнього процесу, Бібліотека Сібірської Federal University. Humanities & Social Science, 7 (2016), pp. 1682-1689.

4. Урютова Ю. А., Збереження національно-культурної спадщини в умовах розвитку інформаційного суспільства (соціально-філософський аспект), Суспільство: філософія, історія, культура, 2 (2012), с. 17-20.

5. Brumann C., Cultural Heritage, International Encyclopedia of Social & Behavioral Sciences (Second Edition) 2015, pp. 414–419

6. Soraya Boudia, Sébastien Soubiran, школярі та їх культові героїти: знання, політичні та ambivalent відносини, Studies in History and Philosophy of Science Part A, 44(4) (2013), pp. 643-651.

7. Mateja Šmid Hribar. David Bole. Primož Pipan, Постійне героїчне управління: соціальні, економічні та інші потенціали культури в національних розробках, Procedia - Social and Behavioral Sciences, 188 (2015), pp. 103 - 110

8. Галкова О. В., Теоретичні основикультурної спадщини, Вісник Волгоградського державного університету, 3 (2011), с. 110-114.

9. Вінницький О. В., Пам'ятники історіїкультури: необхідно зберігати чи можна реконструювати?, Закони Росії: досвід, аналіз, практика, ¬7 (2009), с. 65-69.

10. Джанджугазова Є. А., Концептуальні готелі як засіб збереження культурно-історичногоспадщини, Сучасні проблеми сервісу та туризму, 4 (2008), с. 68-72.

11. Жунич І. І., Використання культурної спадщини Юнеско в системі туристської освіти, Середня професійну освіту, 9 (2009), с. 7-9.

12. Tutur Lussetyowati, Preservation and Conservation через Cultural Heritage Tourism, Procedia - Social and Behavioral Sciences, 184 (2015), pp. 401 - 406.

13. Нагорна М.С., Архітектура соцміста як об'єкт культурної спадщини: європейський досвід та російські перспективи, Управління у сучасних системах, 4 (2014), с. 16-26.

14. Якунін В.М., Розвиток релігійного туризму як складової частини історико-культурної спадщини на сучасному етапі, Вісник СДТУ, 4(60) (2011), с. 280-286.

15. Яскевич Є.Є., Теорія та практика оцінки будівель-пам'ятників культурної спадщини, Майнові відносини в РФ, 6 (93) (2009), с. 70-88.

16. Литвинова О. Г., Закордонний та вітчизняний досвід збереження історико-культурної спадщини наприкінці XX – початку XXIст., Вісник ТДАСУ, 4 (2010), с. 46-62

17. Смирнова Т. Б., Питання збереження культурної спадщини у діяльності міжнародного союзу німецької культури, Вісник Новосибірського державного університету, 3 (2012), с. 123-133.

18. Давлієв І. Г., Валєєв Р. М., Система збереження об'єктів культурної спадщини в Англії, Вісник Казанського державного університету культури та мистецтв, 2-1 (2015), с. 1-6.

19. Миронова Т. Н., Збереження культурної та природної спадщини як головна рисакультурна політика країн Європейського регіону: Італія, Знання. Розуміння. Уміння, 2 (2009), с. 41-48.

20. Боголюбова Н. М., Ніколаєва Ю. В., Охорона культурної спадщини: міжнародний та Російський досвід, Вісник Санкт-Петербурзького державного університету культури та мистецтв, 4 (21) (2014), з 6-13.

Сьогодні великий обсяг культурної спадщини Росії під загрозою. Внаслідок зростання міст, розвитку господарської діяльності частина культурної спадщини втратила свою колишню цінність, а частину просто знищено безповоротно.

У сучасну постіндустріальну епоху людство почало замислюватися над своїм майбутнім. Сьогодні усвідомлюється вся хиткість становища, тотальна залежність від культурної та природної спадщини, яка виступає ресурсом для подальшого благополучного розвитку суспільства.

Настала епоха висуває нові вимоги до людини, її усвідомленості, її особливе ставлення до навколишнього середовища та національного надбання. Тому створюються такі глобальні структури захисту культурної та природної спадщини, як ЮНЕСКО. У кожній країні сьогодні працюють організації, що охороняють національну культурну спадщину. Росія не є винятком. Але зусиль, які робить сьогодні Росія із захисту культурної спадщини, недостатньо.

Сучасний стан культурно-історичних пам'яток Росії

За оцінками фахівців Російської Академії Наук, стан культурно-історичних пам'яток, що знаходяться під державною охороною, є вкрай незадовільним. Приблизно 70 % їх потребують термінових відновлювальних роботах з метою запобігання їх руйнації. Серед них можна назвати відомі архітектурні комплекси:

• кремлі Великого Новгорода, Нижнього Новгорода та Астрахані;
• пам'ятки білокам'яної архітектури Володимирської області;
• Кирило-Білозерський монастир у Вологодській області та багато інших.

Пам'ятники дерев'яної архітектури викликають серйозні побоювання через крихкість їхнього матеріалу. Тільки за період з 1996 по 2001 р. було безповоротно зруйновано приблизно 700 нерухомих об'єктів культурної спадщини народів Росії.

Стан пам'яток культурно-історичної спадщини Росії можна подати у відсотковому співвідношенні так:

• 15% пам'ятників перебувають у хорошому стані;
• 20% пам'яток перебувають у задовільному стані;
• 25% пам'яток перебувають у незадовільному стані;
• 30% пам'ятників перебувають у аварійному стані;
• 10% пам'ятників руїновано.

Знесення історичних об'єктівта зведення на їх місцях сучасних будівель- Проблема сучасного суспільства. Тому архітектурна, містобудівна спадщина Росії знаходиться буквально в катастрофічному стані. Наприклад, у Тобольську вже на останніх стадіях руйнування знаходиться практично вся дерев'яна та кам'яна забудова Нижнього міста.

Тут можна назвати безліч міст Росії, де спеціально зносяться, руйнуються від часу або реставруються на сучасний манер історичні пам'ятки та пам'ятки культури, причому навіть ті, що знаходяться під державною охороною як пам'ятки архітектури.

Насамперед це пов'язано з комерційною стороною питання. У другу - з нестачею коштів на їх реставраційні та інші необхідні роботи щодо їх збереження.

Зауваження 1

Тут слід особливо відзначити, що історична та культурна (архітектура, містобудування) спадщина Росії ще поки що дуже слабо вивчена. Особливо це стосується провінційних будівельних комплексів, окремих пам'яток архітектури в глибинці Росії.

Також практично зовсім не вивчені цілі епохи розвитку вітчизняної архітектури, зокрема архітектура другої половини XIX - початку XX ст., і цілі галузі будівництва: культові споруди, індивідуальні житлові будинки, дворянські та купецькі садиби та інше. Такий стан речей веде до безповоротної втрати унікальних пам'яток історії та культури.

Сучасні проблеми охорони культурно-історичної спадщини Росії

Сьогодні в галузі охорони природної та культурної спадщини Росії виявлено низку проблем. Розглянемо найзначніші:

1. Необхідно внести поправки до російське законодавствоз метою його вдосконалення в галузі охорони та порядку користування природною та культурною спадщиною Росії.
2. Необхідно визначити межі територій та режим використання земель, що мають об'єкти культурно-історичної спадщини.
3. Необхідно затвердити законодавством РФ перелік предметів та зон охорони.
4. Значна кількість об'єктів природного та культурного
5. спадщини немає зареєстрованого власника.
6. Потрібно внести об'єкти природної та культурної спадщини
7. до державного кадастрового реєстру.
8. Об'єкти археологічної, історичної, етнографічної цінності зазнають несанкціонованих розкопок.

Водночас сьогодні зафіксовано численні порушення чинного законодавства з охорони та захисту історичної та культурної спадщини РФ. Тут можна назвати найпоширеніші:

1. Порушення законів, що регламентують відносини, пов'язані з виявленням, обліком, збереженням та використанням об'єктів природної та культурної спадщини (про постановку на облік об'єктів культурної спадщини; про встановлення меж територій, зон охорони об'єктів природної та культурної спадщини; неоформлення та невиконання охоронних зобов'язань; не надання; інформації про об'єкти культурної спадщини та інше).
2. Порушення законів фіксується у різноманітних заходах, вкладених у фінансування об'єктів природного і культурної спадщини.
3. Порушення законів про захист об'єктів природної та культурної спадщини у процесі містобудування та при благоустрої територій.
4. Порушення законодавства РФ, що регулює відносини, пов'язані з використанням об'єктів природної та культурної спадщини.

Низький рівень дотримання законодавства Російської Федерації у цій галузі обумовлений, передусім, міжгалузевою структурою управління, що веде до міжвідомчих тертям, неузгодженості дій різних суб'єктів правління.

У РІСД експерти обговорили питання вивчення, збереження та розвитку історико-культурних територій у контексті стратегічних завдань просторового розвитку Росії

У документах стратегічного планування РФ питання поступального розвитку, і навіть посилення її конкурентоспроможності у світі дедалі частіше пов'язуються із завданнями просторового розвитку та збереження національної культурно-історичної та природної спадщини Росії.У березні 2018 року в щорічному Посланні до Федеральних зборів Президент висунув ідею про розгортання масштабної програми просторового розвитку Росії, включаючи розвиток міст та інших населених пунктів, подвоївши витрати на ці цілі у наступні шість років .

У РІСІ 20 та 26 вересня відбулися круглі столи на такі актуальні теми як«Вивчення, збереження та розвиток історико-культурних територій Європейської частини Росії» і"Росія у збереженні культурної спадщини за кордоном".

В обговоренні цієї тематики взяв участь представницький пул російських експертів із низки профільних організацій:МАРХІ;громадського руху «Архнагляд»; Дирекції Міжнародного культурного форуму; Інституту мовознавства РАН; Інституту соціальної політикиНДУ ВШЕ; НУО енергетики, містобудування та стратегічних розробок НДІПД Генплану; Аналітичного агентства "Центр"; Інституту історії матеріальної культури РАН; архітектурної компанії ТОВ "РТДА". Серед учасників дискусії були представникиРосійського науково-дослідного інституту культурної та природної спадщини ім. Д.С.Лихачова та Будинки російського зарубіжжя імені Олександра Солженіцина, а також експертиМіжнародного дослідницького центру (ІККРОМ) та Міжнародної ради зі збереження пам'яток та пам'яток (ІКОМОС).

Керівник Центру вивчення, збереження та розвитку історико-культурних територій (ЦИСиРІКТ)О.В. Рижків, говорячи про цілі та завдання Центру структурного підрозділу РІСД, створеного у квітні 2018 року, наголосив на складності реалізації двоєдиного завдання: з одного боку зберігати, з іншого – розвивати. Для вироблення підходів у вирішенні цього завдання, а саме збереження та відтворення історико-культурної ідентичності як фактора соціально- економічного розвиткутериторій та примноження людського капіталу в РІСД та зібралися компетентні фахівці.

Зрозуміло, що ця складна проблематика може бути вичерпана одним – двома обговореннями. Має бути довга і вдумлива розмова, обмін думками, дискусії. Потрібно ознайомлення з напрямками та результатами досліджень, а також з накопиченим досвідом організацій та установ, що працюють у галузі вивчення та збереження історико-культурної спадщини малих міст та поселень.Завдання Центру і цих «круглих столів» полягає в тому, щоб створити новий експертний майданчик, в рамках якого стало б можливим систематичне обговорення цих проблем провідними російськими експертами та представниками держави.

У ході заходів було порушено низку актуальних питань, у тому числі:

– розробка регіональних програм збереження та використання культурної спадщини з використанням зарубіжного досвіду організації рекреаційного та подійного туризму в історичні міста (Н.В. Максаковський, НДУ ВШЕ);

- Формування комфортного середовища в історичних поселеннях за підсумками Всеросійського конкурсу серед малих історичних міст (М.В.Седлецька , Агентство «Центр»);

- Вироблення понятійного апарату («історичне місто», «історичне поселення», «історична територія» і т.д.) як інструменту для більш точного віднесення об'єктів до історичних територій та визначення їх меж (Н.Ф.Соловйова, заступник директора ІІМК РАН).

До експертів також було доведено важливу інформацію про діяльність ІККРОМ у Росії (Н.Н.Шангіна, член Ради ІККРОМ, Голови Ради Союзу реставраторів Санкт-Петербурга), а також про актуальні проблеми, що стоять перед російським комітетом ІКОМОС та російською системою охорони спадщини в цілому (Н.М.Алмазова,віце-президент національного комітету ІКОМОС Росії, віце-президент Спілки реставраторів Росії). Виступ керівника Центру всесвітньої спадщини та міжнародної співпраці НДІ ім. Д.С.ЛихачоваН.В.Філатовій було присвячено питанням міжнародного співробітництва у галузі охорони спадщини, зокрема зусиллям Російської Федерації щодо збереження православних монастирів у Косові; діяльності працівників НДІ ім. Д.С.Лихачова у Сирії.

Заведуюча відділом міжнародного та міжрегіонального співробітництва Будинку російського зарубіжжя імені Олександра СолженіцинаЄ.В.Кривова повідомила про напрямки роботи Будинку російського зарубіжжя. А заступник директора НДІ ім. Д.С.ЛихачоваЄ.В.Бахревський представив підготовлений Інститутом Спадщини путівник з історії та культури Росії в Японії та звернув увагу учасників круглого столунеобхідність вивчати у країнах вплив як російської культури, а й культури інших народів Росії.

Загалом учасники експертних зустрічей дійшли висновку про необхідність обміну досвідом та координацію роботи організацій та установ, які займаються проблемами історико-культурної спадщини на регулярній основі з метою підвищення ефективності цієї роботи та зниження ризиків її дублювання. Було наголошено на важливості посилення контролю над будівельними та реставраційними роботами в історичних поселеннях з метою збереження місцевої культурної своєрідності. У цьому доцільно оцінити перспективи створення робочої групи експертного співтовариства щодо відродження, заощадження та розвитку історико-культурних територій.

Послання Президента до Федеральних зборів 1 березня 2018 року:kremlin. ru/ events/ president/ news/56957

Культурно-історична спадщина багато в чому формує менталітет, спадкоємність гуманітарних цінностей та зберігає традиції. Об'єкти культурної спадщини народів Російської Федерації є унікальною цінністю для всього багатонаціонального народу Російської Федерації і є невід'ємною частиною всесвітньої культурної спадщини. При цьому культурно-історична спадщина міст є одним із ресурсів духовного та економічного розвитку Росії. Збереження культурно – історичної спадщини – основа подальшого розвитку суспільства, це конституційний обов'язок кожного громадянина країни. «Кожен повинен дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятки історії та культури», йдеться у Конституції Російської Федерації (стаття 44.3). Проте фізичний стан більше половини пам'яток історії та культури Росії, що знаходяться під охороною держави, продовжує погіршуватися і характеризується в наш час як незадовільний. Пам'ятники природи, історії та культури Росії становлять вагому частку в культурній та природній спадщині світу, вносять найважливіший внесок у сталий розвиток нашої країни та людської цивілізації в цілому, що і визначає найвищу відповідальність російського народу і держави за збереження своєї спадщини та передачу її наступним поколінням. В даний час існує проблема як збереження культурної спадщини, так і її затребуваності. Культурна спадщина народів Росії перебуває у тяжкому стані. Сьогодні спостерігається руйнація пам'яток історії та культури, лише близько 35% перебуває у хорошому чи задовільному стані. Все це веде до втрати культурної взаємодії між поколіннями та руйнування національної культури. У зв'язку з цим, реконструкція історичних пам'яток, підтримка місцевих традицій та звичаїв та збереження історико-культурної спадщини міст Росії є необхідною вимогою для їх відродження та затребуваності. А використання культурної спадщини як пріоритетний ресурс сприятиме соціально-економічному розвитку цих міст. Нині низький рівень туристичної привабливості культурно-історичної спадщини міст Росії не сприяє формуванню умов їх збереження та сталого розвитку. Державна охорона об'єктів культурної спадщини – одна з важливих галузей соціально-економічного розвитку міст. Втрати культурних цінностей непоправні та незворотні. Накопичення та збереження культурних цінностей – основа розвитку цивілізації. Одним із нагальних завдань вітчизняної політики у сфері культурної спадщини є подолання відставання Російської Федерації у сфері використання спадщини від багатьох країн світу, його широке включення до концепції сталого розвитку як окремо взятих регіонів, так і країни загалом, удосконалення організаційних, економічних та правових механізмів збереження та використання об'єктів культурної спадщини. Основу історико-культурного та природного потенціалу Росії складають об'єкти культурно-історичної спадщини, наприклад, такі як історичні поселення, музеї-садиби, музеї-заповідники, національні та природні парки, заповідники та інші, розташовані в різних частинах Росії та залучають туристів. Саме в таких містах зберігаються традиції, культурно-історичні цінності та пам'ятки, є найбільш сприятливі організаційно-управлінські та інші передумови для збереження, пристосування, розвитку та використання в туристичних цілях об'єктів культурно-історичної спадщини і, як наслідок, надання їм нового імпульсу соціально -Економічний розвиток. Тому використання туристичного потенціалу об'єктів культурно-історичної спадщини сприятиме сталому розвитку міст Росії. У всьому світі об'єкти культурної спадщини та міста, багаті на архітектурні, історичні та культурні пам'ятки, стають місцями активного відвідування все більшої кількості туристів. Відповідно необхідно поєднувати туристичний бізнес із збереженням та реставрацією численних об'єктів культурно-історичної спадщини, одночасно позбавляючись від зруйнованих та занедбаних історичних будівель, пам'яток тощо. У західному світінакопичений досить великий досвід регулювання на національному (державному) та місцевому рівнях взаємовідносин між туристичною індустрією та об'єктами культурної та природної спадщини, внаслідок чого об'єкти не тільки зберігаються, а й відроджуються, набувають нових аспектів свого існування, використання та розвитку. Це досягається шляхом застосування комплексу законодавчих, організаційних та інформаційних заходів, а також нових технологій, внаслідок яких зацікавлені у збереженні об'єктів спадщини сторони отримують необхідні стимули та підтримку при організації туристично-рекреаційної та екскурсійно-пізнавальної діяльності. В результаті все більше міст і культурних об'єктівотримують економічну вигоду від туризму та спрямовують отримані доходи на збереження об'єктів культурно-історичної спадщини, збільшуючи одночасно кількість робочих місць та розширюючи можливості отримання додаткових заробітків для місцевого населення. Розвиток туристичної галузі в Російській Федерації тісно пов'язаний з активною політикою збереження культурної спадщини народів нашої країни, яка виступає як значущий економічний ресурс. Орієнтація на історико-культурне багатство стає однією з реальних можливостей перспективного соціального та економічного розвитку низки регіонів та міст країни. Комплекс культурно-історичної спадщини - це специфічний та дуже важливий економічний ресурс регіону, він може і повинен стати основою особливої ​​галузі спеціалізації, одним із перспективних напрямівреалізації соціальної політики та розвитку місцевої економіки, важливим чинником духовного життя. Отже, з урахуванням використання культурної спадщини можна побудувати ефективні соціальні стратегії, створені задля подолання бідності та забезпечення сталого розвитку міст Росії. У той же час, безперечно, у сфері культурної спадщини чітко проявились тенденції глобалізації. Сучасний світстворює цілу систему загроз та викликів стосовно культурної спадщини. В умовах динамічного і все більшого розвитку фізичні культурні ресурси піддаються загрозі повного або часткового руйнування у разі невключення в ці процеси. Навіть така позитивна тенденція, як розвиток туризму, у разі відсутності належного контролю з боку влади можуть завдати об'єктам спадщини значної шкоди. Загрози для спадщини таяться також у результатах економічного розвитку, промислового освоєння нових територій, нових програмах міського розвитку, під час яких реконструюються чи перебудовуються цілі квартали, військових конфліктів, забруднення. природного середовища. Тому можна дійти невтішного висновку, що збереження культурно- історичної спадщини є умовою сталого розвитку міст. p align="justify"> Одним з механізмів соціально-економічного розвитку міст Росії є розвиток туристичної галузі в містах, що володіють культурно-історичною спадщиною, так як розвиток туризму призведе до збереження та актуалізації даних об'єктів. Однак важливою умовою реалізації цих заходів є наявність контролю з боку органів влади та громадськості для збереження об'єктів культурно-історичної спадщини, а не їхньої експлуатації задля досягнення лише економічних вигод.