Вступ. 3

Місцеве управління за Катерини II. 4

Висновок. 12

Список литературы: 14

Вступ

Обласне управління було для Катерини зручним грунтом, де вона могла сіяти політичні ідеї запозичені їй з ліберальних навчань європейських публіцистів. Притому особливі міркування спонукали її звернути переважну увагу на перебудову обласного управління.

Повстання Пугачова, що жахнуло дворянську Росію, мало важливі наслідки визначення подальшої внутрішньої політики Катерини II. Насамперед імператриця переконалася у глибокому консерватизмі нижчих верств населення імперії. По-друге, зрозуміли, що з усіх витратах лише дворянство могло бути справжньої опорою трона. Нарешті, по-третє, повстання наочно продемонструвало глибоку кризу суспільства і, отже, неможливість і надалі відкладати реформи, які слід проводити поступово, крок за кроком, шляхом повільної щоденної роботи. Першим плодом реформи став один із найбільш значних законодавчих актів катерининського царювання - «Установа для управління губерній Всеросійської імперії».

Опублікування та введення Установ в дію ознаменувало початок губернської реформи, основний зміст якої був пов'язаний із реорганізацією системи місцевого управління. Необхідність подібної реформи диктувалася самою логікою розвитку самодержавної держави, що вимагає створення строго централізованої та уніфікованої системи, за якої кожна клітина великої території та кожен її мешканець перебували б під невсипущим контролем уряду. Ці вимоги треба було ув'язати з становими інтересами, що проявилися у діяльності Укладеної комісії, і з інтересами дворянства. При цьому Катерина не забувала і про свої плани освіти у державі третього стану.

Місцеве управління за Катерини II.

У листопаді 1775 р. було видано «Установу управління губерній Російської імперії». У вступній частині цього документа зазначалося, необхідність нового реформування пов'язана з тим, що існуючі губернії дуже великі за розмірами, недосконала структура губернського управління.

При Катерині II число губерній було збільшено до 51. Московські губернії та великі регіони(В них входило по дві губернії) тепер очолювалися великими сановниками і відповідальними перед царицею намісниками. Вони наділялися зазвичай надзвичайними повноваженнями. Губернії керувалися губернаторами, призначуваними Сенатом, і губернськими правліннями (останні, як і ландрати, фактично були підпорядковані губернаторам). Усе посадові особита установи регіонів (губерній) поділялися на три групи:

1. Перша - адміністративно-поліцейська - включала губернатора, губернське правління та Наказ громадського піклування (цей орган складався із засідателів від губернських станових судів і керував школами, медичними та благодійними установами, «робітними» та «покірними» будинками).

2. Другою групою губернських установ були фінансово-господарські. Основною з них була казенна палата, до функцій якої входили податкові справи, фінансовий контроль, керівництво державним майном, підрядами, нагляд за приватною торгівлею та промисловістю, ведення обліково-статистичної роботи з ревізій - переписів населення. Як правило, керував казенною палатою віце-губернатор.

3. До третьої групи губернських установ належали судові - палати кримінального та палата цивільного суду. У тогочасних губерніях функціонували верхній земський суд для дворян, губернський магістрат - для городян, верхня розправа - для державних, палацових селян, ямщиків. У губерніях також була прокурорська служба на чолі з губернським прокурором.

Особливий інтерес представляє інший документ - «Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської Імперії», прийнята Катериною II 1785 року.

«Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської імперії» 1785 року встановлювала права та привілеї міст. Вона закріплювала право власності міста на «землі, сади, поля, пасти, луки, річки, рибні лови, ліси, гаї, чагарники, порожні місця, млини водяні або вітряні...». Міста отримали можливість мати школи, млини, харчевні, корчми, герберги, шинки, влаштовувати ярмарки, встановлювати місця та час для торгівлі. Городяни мали нести встановлені «тягарі», тобто. повинності та збори, які місцева влада не могла збільшувати без дозволу уряду. Від податей та служб повністю звільнялися дворяни, військові та цивільні чиновники. Кожне місто мало мати свій герб.

Права населення захищав містовий магістрат, який спостерігав за тим, щоб воно не було обкладено новими повинностями та зборами без затвердження. Магістрат клопотав про потреби міста перед вищими установами.

Міське населення ділилося на 6 розрядів або виборчих курій, що заносяться до міської обивательської книги:

1. До розряду «справжніх містових обивателів» належали особи, які мали нерухомістю межі міста.

2. До розряду гільдійського купецтва належали власники капіталу певного розміру.

3. Приналежність до розряду цехових ремісників обумовлювалася записом у будь-який цех.

4. Визначення до розряду іногородніх та іноземних гостей випливало з його найменування.

5. Підставами для приналежності до одного з 7 підрозділів розряду «іменитих громадян» служили: дворазове відправлення виборної по місту посади, університетський чи академічний диплом на звання вченого чи художника, виданий російськими головними училищами (не іноземними), капітал певного розміру, заняття оптовою не крамничною) торгівлею, володіння морськими кораблями.

6. До 6 розряду «посадським» належали особи, які займалися будь-яким промислом.

Вибори до Спільної міської думи проходили один раз на три роки. Головував у Загальній міській думі міський голова. При голосуванні голосні від кожного розряду мали лише один голос, тому не відігравало ніякої ролі те, що кількість голосних від різних розрядів по-різному.

Загальна дума обирала зі свого складу Шестигласну думу, яка вела безпосередню роботу із завідування поточними міськими справами. До складу цієї установи входили міський голова та шість голосних – по одному від кожного розряду «суспільства градського». Шестигласна дума була як виконавчим органом при Спільній думі. Її веденню підлягало те саме коло питань, що й у Загальної думи. Різниця полягала лише в тому, що остання збиралася для розгляду. складних питаньа перша - для повсякденного ведення поточних справ.

До компетенції шестиголосної думи входили наступні напрямкижиттєдіяльності «суспільства градського»:

забезпечення міського населення продовольством;

запобігання сварок та позовів міста з навколишніми містами та селищами;

охорона порядку;

забезпечення міста необхідними запасами;

охорона міських будівель, будівництво необхідних місту площ, пристаней, комор, магазинів;

збільшення міських доходів; Дозвіл спірних питань, що виникали в цехах та гільдіях.

Крім Загальної та Шестигласної дум Положенням 1785 р. встановлювався ще й третій орган – збори «суспільства градського». У ньому могли брати участь усі члени «суспільства градського», але право голосу і пасивне виборче право мали лише ті, хто досяг 25-річного віку і мали капітал, відсотки з якого приносили дохід не менше 50 рублів. До компетенції цих зборів входило:

вибори міського голови, бургомістрів та ратманів, засідателів губернського магістрату та совістого суду, старост та депутатів для складання городової обивательської книги;

подання губернатору своїх міркувань про потреби міста;

видання ухвал;

підготовка відповіді пропозиції губернатора;

виняток із «суспільства градського» громадян, зганьблених по суду.

Збори «суспільства градського» могли збиратися лише з дозволу генерал-губернатора чи губернатора раз на три роки в зимовий час.

Однак у провінції реалізація Міського становища зіштовхнулася з багатьма труднощами, і довелося запроваджувати спрощене самоврядування. Замість трьох органів – зборів «суспільства градського», загальної та шестиголосної дум – вийшло лише два: безпосередні збори всіх городян та невелика виборна рада з представників різних груп міського населення для здійснення спільних справ.

Найбільш значні реформаторські перетворення було здійснено на початку 60-х р. ХІХ ст., коли невдовзі після скасування кріпосного права Олександра II підписав указ уряду Сенату про введення в дію з 1 січня 1864 р. Положення про земські установи.

Основним чинником, який сприяв народженню земства, став указ від 19 лютого 1861 р., згідно з яким понад 20 млн. селян-кріпаків отримали «вільну».

Земська (1864) і міська (1870) реформи мали на меті децентралізації управління та розвитку почав місцевого самоврядування в Росії. У основі реформ лежали дві ідеї. Перша – виборність влади: всі органи місцевого самоврядування обиралися та контролювалися виборцями. Крім того, ці органи були під контролем представницької влади, а обидві гілки влади контролював Закон. Земства були прихильниками державної влади, підтримували законність та стабільність у суспільстві. Друга ідея: місцеве самоврядування мало реальну фінансову основусвоєї діяльності. У ХІХ ст. до 60 % всіх зборів із територій платежів залишалося у розпорядженні земства, т. е. міст і повітів, по 20 % йшло у держскарбницю і губернію.

1 січня 1864 р. було засновано «Положення про губернські та повітові земські установи». Відповідно до цього «Положення» земства були всестановими органами. Бажаючи зробити земства найбільш керованими, з величезним переважанням впливу них панівних класів, закон передбачав, наприклад, розподіл виборців повітів втричі курії для обрання повітових земських зборів.

Перша курія включала землевласників, які мали щонайменше 200 десятин землі чи іншого нерухомого майна вартістю до 15 тис. рублів; сюди ж включалися і мешканці, які мали річний дохід до 6 тис. рублів.

Друга курія включала переважно міських жителів - домовласників, купців, фабрикантів. проводили свої засідання без взаємозв'язку зі з'їздами першої та третьої курій. Однак у виборах «голосних» могли брати участь жителі, які мають річний дохід до 6 тис. руб. або володіють нерухомістю до 4 тис. рублів (у дрібних містах – до 500 рублів).

Третя курія включала селян, на відміну двох перших курій, були багатоступеневими. Від селянської курії до земських зборів нерідко потрапляли у голосні як представники духівництва, міщани, а й навіть поміщики.

Поданим 1865-1867 рр., у 29 губерніях (у тих, де було введено земство) поміщики-дворяни та чиновники серед повітових «голосних» становили близько 42 %, селяни – понад 38, купці – понад 10, представники інших станів – близько 10 %.

Серед перших губерній, де земства відразу після прийняття «Положення» розпочали свою діяльність, були Самарська, Пензенська, Костромська, Новгородська, Херсонська, Псковська, Курська, Ярославська, Полтавська, Московська, Казанська, Санкт-Петербурзька, Рязанська, Воронезька, Калузька, Нижегородська та Тамбовська.

Земські установи повіту включали земські збори і земську управу з установами, що при них складалися.

Земські збори складалися з:

Земських голосних;

Членів за посадою (голова управління державним майном, депутат від духовного відомства, міського голови повітового міста, представників повітового відомства).

Земські збори збиралися щорічно одну сесію, пізніше жовтня місяця. Сесія тривала десять днів. Губернатор міг її продовжити. Головував на повітових земських зборах повітовий ватажок дворянства.

Обов'язки земства ділилися на дві групи - обов'язкові та необов'язкові:

До обов'язкових функцій належали утримання світових посередників і суддів, арештантських приміщень і квартир для чинів поліції, етапна повинность, влаштування та ремонт великих доріг, виділення підведення для роз'їздів поліцейських, жандармів та інших державних чиновників.

Необов'язковими функціями були: страхування сільськогосподарських будівель від пожеж, утримання міських лікарень та богадельень, ремонт доріг та мостів, продовольча допомога населенню.

Напередодні Лютневої революції 1917 земства існували в 43 губерніях Росії із загальною кількістю жителів близько 110 млн. жителів.

Життєздатність земства забезпечувалася його двома основними принципами: самоврядування та самофінансування.

Самоврядування земств виявлялося у багатьох аспектах: у обранні керівних органів, у формуванні структур управління, визначенні основних напрямів своєї діяльності, підборі та навчанні фахівців, формуванні та розподілі місцевого бюджету.

Після Жовтневої революціїпочалася повсюдна ліквідація земств (більшовики вважали земське самоврядування спадщиною буржуазного ладу), яка завершилася до літа 1918 року.

Ліквідація земства була цілком закономірним процесом, т.к. місцеве самоврядування передбачає децентралізацію влади, економіко-соціальну, фінансову та, певною мірою, політичну незалежність, самостійність, а ідеї соціалізму спиралися на державу пролетарської диктатури, тобто державу за своєю природою централізовану.

У результаті розвитку місцевого самоврядування у дореволюційної Росії, можна назвати основні засади, які є особливістю російської муніципальної школи:

принцип різноманіття форм організації місцевого самоврядування, що з особливостями соціально-економічного розвитку території Російської імперії, із суттєвими відмінностями культурно-національних і релігійних традицій;

принцип неучасті (заборони) органів місцевого самоврядування активної політичного життя, т.к. вважалося, що головним завданням органів місцевої влади було задоволення першочергових потреб населення та держава суворо стежила за тим, щоб органи місцевого самоврядування не виходили за ці межі;

принцип розмежування предметів ведення та ресурсів між рівнями влади (розмежування будувалися не за принципом достатності, а за принципом найвищої ефективності використання їх даним рівнем);

принцип передачі органам місцевого самоврядування щодо широких прав в економічній та господарській сфері (звісно, ​​за збереження владних повноважень центру). Причин цього було кілька: і величезні території імперії; та швидкий розвиток у другій половині XIX та на початку XX ст. міської та земської освіти, охорони здоров'я, культури.

На жаль, накопичений до революції досвід місцевого управління, насамперед земського, фактично був відкинутий, забутий.

Висновок

У всі періоди становлення Росії як єдиної та великої держави, особливо в кризові періоди, чітко виявлялися дві тенденції: об'єднання на основі сильної центральної влади та роз'єднання, суверенізація територій, її складових. Причиною цього були як об'єктивні історичні та соціально-економічні умови, так і суб'єктивне бажання питомих власників, або регіональних еліт, у сучасних політичних термінах, бути всевладними господарями у своїх обмежених, але самодостатніх, на їхній погляд, межах.

Поруч із двома зазначеними основними тенденціями всіх етапах розвитку державності іноді явно, іноді менш помітною мірою виявлялася і третя - становлення та розвитку місцевого самоврядування. У періоди роз'єднаності самоврядування було одним із інструментів управління для регіональної влади. При посиленні центральної влади самоврядування було значною мірою компромісом між верховною владою та членами складу єдиної державитериторіями. Визнання прав територій на самоврядування згладжувало гостроту протистояння центру та регіонів.

Зараз, коли Росія знову переживає період становлення та розвитку форм місцевого самоврядування, цікаво звернутися до неї історичному досвіду, що було зроблено у цій роботі. На закінчення можна зробити такі висновки.

Земська реформа 1864р. разом з іншими реформами 60-70-х років в Росії вплинула на зміну владних структур держави та викликала нові соціальні конфліктиу сфері управління.

Реформа місцевого управління була викликана політичною та адміністративно-господарською необхідністю. Уряд запровадженням земств переслідувало троякі мети. По-перше, близько 23 млн. колишніх кріпаків вимагали нових принципів управління на місцях. По-друге, це була поступка ліберальному губернському дворянському суспільству. І, по-третє, центральна влада намагалася покращити постановку вкрай занедбаного місцевого самоврядування.

Безперечно, що земське самоврядування Росії з останньої чверті ХІХ ст. набуло характеру життєздатного державного інститутута виражало інтереси широких груп населення. Про це свідчить і статистичний матеріал. До лютого 1917 р. земське самоврядування існувало у 43 губерніях Росії, яке компетенція поширювалася на 110 млн. жителів. Разом з тим, не варто впадати в іншу крайність, як це часто буває в публікаціях останнього часу, і ідеалізувати земське самоврядування в дореволюційній Росії як безконфліктну модель взаємовідносин владної еліти та органів місцевого самоврядування.

Список літератури:

1. Є. В. Анісімов, А. Б. Кам'янський. "Росія у XVIII - першій половині XIX століття". М.: Мирос, 1994 р

2. А. Н. Сахаров “Історія Росії з початку XVIIIдо кінця XIXстоліття”. М: АСТ, 1996 р

3. Хрестоматія з історії Росії М. 1999

4. Ісаєв І.А. Історія держави та права Росії. М: Юрист, 1999.

5. Володимирський-Буданов М. Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону: Фенікс, 1995.

6. Російське законодавствоХ-ХХ ст. Т. 7. – М., 1994.

Першим кроком Катерини II шляхом створення такої системи управління була велика реформа Сенату, здійснена в 1763 м.Зосередивши у своїх руках майже всю законодавчу ініціативу, виконавчу та судову владу та досягнувши найвищої точки свого розвитку, Сенат із середини 50-х рр. н. почав втрачати колишню роль державному управлінні. Вимушений розглядати безліч дрібних справ. Сенат не зміг зосередити свою увагу на вирішенні питань загальнодержавного значення, і багато його починань не отримали належного розвитку.

Необхідність реорганізації цієї вищої державної установи була очевидною. План реформи Сенату, підготовлений вихователем спадкоємця Павла та найближчим радником імператриці в перші роки її царювання М.І.Паніним і затверджений Катериною II, передбачав поділ Сенату на шість департаментів із строго певними функціями кожного у певній сфері державного управління. Чотири департаменти перебували у Петербурзі, а два у Москві (замість сенатської контори).

Найважливіші питання управління («державні та політичні справи») були зосереджені в першому департаменті, який очолює сам генерал-прокурор. Цей департамент оприлюднив закони, відав Таємною експедицією та Канцелярією конфіскацій, фінансами та фінансовим контролем, промисловістю, торгівлею, державними та церковними майнами та відповідними їм установами. У відомстві другого департаменту були питання суду, межування, розгляд прохань на ім'я імператриці тощо. Третій департаментзосередив найрізноманітніші справи: завідування шляхами сполучення та медициною, піклуванням про науки, освіту та мистецтва; управління околицями, які мали деякі права автономії (Прибалтика та Україна). Четвертий департаментзаймався військово-сухопутними та військово-морськими справами. Московські департаменти відповідали петербурзьким: п'ятий – першому, а шостий – другому. Усі департаменти, крім першого, очолювалися обер-прокурорами, підпорядкованими генерал-прокурору.

Генерал-прокурор перетворився на вищого чиновника держави, першого та єдиного міністра, у віданні якого знаходилися найважливіші та різноманітні справи управління, з яким на практиці найчастіше воліли зноситися президенти колегій та губернатори. Генерал-прокурор від імені та за дорученням імператорської влади здійснював нагляд та контроль за діями та рішеннями Урядового сенату, інших центральних та місцевих установ; він виступав як як охоронець законів, а й найчастіше виконував функції міністра фінансів, юстиції, внутрішніх справ. Генерал-прокурор користувався правом щоденної доповіді імператриці про вирішені в Сенаті справи, а у разі розбіжності у думках сенаторів у будь-якій справі на загальних зборах департаментів доповідав про неї імператриці та домагався її особистого рішення.

Призначаючи у лютому 1764 р. на цю посаду князя А.А.Вяземського,який залишався фактичним главою державного апарату майже остаточно царювання Катерини II, імператриця становила йому так зване «Секретное наставлення» - програму практичних заходів, які належало проводити генерал-прокурору своєї роботи.

Діяльність різнобічно обдарованого та добре освіченого князя А.А.Вяземського, який займав свою посаду майже 30 років, не обмежувалася наглядом і контролем за відправленням правосуддя та організацією роботи прокурорської системи, а була дуже різноманітна і часом настільки розширювалася, що охоплювала всі основні галузі державного управління. Він мав повну довіру КатериниII,був вірним радником і надійним провідником всіх її ідей та нововведень в області державного устроюта управління.

На перший погляд, реформа Сенату мала суто адміністративний характер, але якщо за Єлизавети Петрівни сенатори мали право вносити пропозиції про розгляд будь-якого питання на засідання Сенату, то тепер це право повністю перейшло до генерал-прокурора. Реформа 1763 р. змінювала порядок розгляду справ: вони мали вирішуватися одноголосно у департаментах, і лише у разі розбіжностей питання виносилося загальне засідання Сенату . У ході реформи Сенат втратив свою законодавчу функцію, але, як і раніше, зберігав функції контролю та вищого судового органу. Їхнє поєднання в одній установі було головним недоліком реформи, але на деякий час центральний апарат управління запрацював чіткіше та ефективніше.

Важливою складовою реформи Сенату 1763 р. було прийняття нових штатів, які запроваджували платню всім службовців центральних і місцевих установ . Штати 1763 р. встановлювали чиновникам оклади вдвічі вище за колишні, при цьому платня призначалася не за чином, а за посадою. Підвищенням платні та встановленням в 1764 м. пенсії чиновникамДержава сподівалася зміцнити державний апарат і усунути пороки, що його роз'їдали.

Катерина II, яка відкрито заявляла свої погляди на членів Синоду, як у державних службовців, зобов'язаних переслідувати своєї діяльності мети,зазначені урядом, надавала велике значеннявлада синодального обер-прокурора і не могла не надавати значного сприяння розвитку фактичного впливу прокуратури на вище церковне управління.

Цьому сприяло і проведення секуляризаційної реформи 1764 р., за якою всі монастирські землі з селянами, що жили на них, передавались у відання спеціально засновуваної Колегії економії. З цього часу держава сама визначала необхідну країні кількість монастирів і ченців у них, бо містила їх коштом із державної скарбниці. Духовенство остаточно перетворювалося на одну з груп чиновництва.

ТИМЧАСОВІ ОРГАНИ ПРИ КАТЕРИНІ ДРУГИЙ

Протягом усього XVIII ст., окрім постійно діючих центральних установ при імператорах та імператрицях, виникали, змінюючи одна одну, різні поради та кабінети як вищі законодавчі та розпорядчі установи, які не мали юридичної самостійності.

Особливого значення подібні установи набули за царювання Катерини II, що було з активної законотворчої та адміністративної діяльністю самої імператриці. Створений нею на початку першої російсько-турецької війни 1768 р. Порада при найвищому дворіявляв собою нараду начальників вищих та центральних установ «для міркування всіх справ, що належать до ведення цієї війни». До його складу увійшли найважливіші особи імперії, які мали чини 1-го та 2-го класів: віце-канцлер, граф Н.І.Панін, генерал-майор, князь А.М.Голіцин, президент Військової колегії граф З.Г. Чернишів, гетьман України граф К.Г.Разумовський, князь Г.Г.Орлов, генерал-прокурор Сенату князь О.О.Вяземський; в 1774 р. до них додався новий лідер Катерини II - князь Г.А.Потемкин як віце-президент Військової колегії.

Рада була дорадчим органом, який не мав виконавчої влади, але виконання його постанов покладалося на різні урядові місця та особи, які були зобов'язані повідомляти про результати. Що надходили до Ради папери поділялися на два розряду: одні до відома, інші безпосередньо на обговорення. Останні надходили від різних установ чи чиновників і стосувалися всіх найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політикиРосії. У той самий час Рада не брав участі у створенні найважливіших законодавчих актів, а займався переважно поточними адміністративними справами, ще раз яскраво продемонструвавши роль як інституту російського абсолютизму.

За Катерини II особливо зросло значення особистої канцелярії: в 1762-1764 рр. в. з Кабінету Її імператорської величності виділилася канцелярія статс-секретарівдля «власних її імператорської величності справ» (у віданні Кабінету залишилися лише економічні питання). Саме через особисту канцелярію монарх зносився з вищими та центральними державними установами, там готувалися законопроекти та доповіді щодо поточних справ, у яких підсумовувалися та аналізувалися відомості з усіх питань державного управління. В особистій канцелярії служили лише особливо довірені і віддані люди, які, займаючи не дуже високий ранг, мали величезний вплив на вирішення найважливіших питань внутрішньої та зовнішньої політики. Таким чином, в рамках особистої канцелярії монарха перепліталися ознаки формальних і неформальних інститутів влади, коли особливого значення набувала постать чиновника, що найближче перебував до імператора і тим самим мав можливість впливати на нього, спілкуючись у неофіційній обстановці.

Своєрідним вищим державним тимчасово чинним органом була Комісія зі складання нового Уложення. 1767-1768 р.р. Головному склепіння законів Російської держави, кодексу феодального права держави.

Цей документ став не лише найбільшим актом державної політики та законодавчої доктрини свого часу, а й своєрідним виразом теорії та політики «освіченого абсолютизму». "Наказ" був адресований як оточенню імператриці, так і представникам різних соціальних верств.

Організація системи державного управління у другій половині XVIII ст. мала відмітну особливість, пов'язану з формою здійснення державної діяльності в епоху «освіченого абсолютизму», коли в Росії був відсутній чіткий поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову. Главою держави був монарх, що втілював у собі всі три гілки влади.

Імператорська влада, витісняючи традиційні інститути управління станово-представницької монархії установами, безпосередньо підлеглими імператору, створювала водночас свого роду «дублюючу систему» ​​лідерів - людей, близьких до імператора і виконували його прямі вказівки як керівництво державними установами, і безпосередньо. Фаворитизм- це своєрідна універсальна характеристика системи управління абсолютистської держави, яку повною мірою слід вважати неформальним інститутом влади. Лідер, зазвичай, перебував у тісні особисті стосунки з государем і у зв'язку з цим отримував можливість розпоряджатися частиною його необмеженої влади. Фаворитизм був одним із суттєвих інструментів у системі державного управління абсолютизму. Його слід визначати як призначення на державні пости та посади, виходячи з особистої зацікавленості монарха у діяльності тієї чи іншої людини.

Найяскравішим зразком такого типу фаворита – державного діяча – можна вважати Г.А.Потьомкіна,який зумів успішно реалізувати себе в системі державної служби і вплинув на розвиток і реформування Російської імперії в другій половині XVIII ст. Разом з тим Г.А.Потьомкін був досить характерною фігурою у ряді відомих державних діячів XVIII століття: А.Д.Меншикова, Е.Бірона, А.І.Остермана, І.І.Шувалова та ін. Виконувані ним обов'язки складно рознести за конкретних сфер державної діяльності. Обіймаючи певні пости, Потьомкін водночас брав участь у обговоренні та вирішенні практично всіх питань законодавства, внутрішньої та зовнішньої політики, реформування державного апарату та армії, створення Чорноморського флоту тощо. По суті він був другою особою в державі, а на думку деяких біографів, навіть співправителем імператриці. Доля Г.А.Потьомкіна являла собою чудовий зразок успішної кар'єри: від студента Московського університету та рейтара Кінної гвардії до найсвітлішого князя, президента Військової колегії та намісника великих земель Новоросії та Криму.

Імператорська рада, що складалася з 8 год. до 1769р. замінюється Радою при найвищому дворі, що зосередив свою деят-ть на внутрішньої політикиі включав усіх керівників центральних органівуправління.

Повноваження Сенату при Катерині II: департамент зосередив виконавчі ф-ції, судові. З 1763р. Сенат - вища адміністративно-судова установа, складається з 6 департаментів: 1-й - держ-ні фінансами та секретним діловодством, 2-й - судовими справами(наглядом, узагальненням практики, кадровим підбором, переглядом справ), 3-ю справами провінцій (адміністрацією, фінансами), 4-ю - військовими справами, 5-ю - місцевою адміністрацією, 6-ю - місцевими судами. У 70-80-х роках 18 ст. Більшість колегій ліквідується чи перетворюється, але у 1796г. вони знову. Централізація і бюрократизація гос-ного апарату досягають межі, він є закритою і самодостатню систему. При Катерині II появ-ль установи безпосередньо за імператора статс-секретарі (1763). У 1762р. Канцелярія таємних розшукових справ скасовується (її деят-ть викликала активне невдоволення з боку дворянства) і замість неї Таємна експедиція Сенату (що вказувало на політичну активність Сенату, що відновилася). Таємна експедиція підпорядковувалася генерал-губернатору та перебували під контролем імператриці (Катерини II). Таємна експедиція створювала спеціальні секретні слідчі комісії для розслідування конкретних справ. Ці органи мали надзвичайний характер і утворювалися відповідно до політичної ситуації.

Ви також можете знайти цікаву інформацію в науковому пошуковику Otvety.Online. Скористайтеся формою пошуку:

Ще за темою 49. ВИЩІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ПРИ КАТЕРИНІ II.:

1. 26. Вищі органи влади та управління Росії першої половини 19 ст.
2. 52 Вищі органи структурі державної влади у роки Великої Великої Вітчизняної війни.
3. 14. Вищі органи державної влади періоду станово-представницької монархії (XVI-XVII ст.).
4. 54 Вищі органи державної влади та управління у другій половині 40-80-х років. Конституція БРСР 1978 року.
5. 10 Державно-політичний устрій ВКЛ у XIV-першій половині XVI ст. (До 1569 р.). Вищі органи влади. Центральне керування.
6. 36. Конституція РРФСР 1918р. (форма держави, вищі та місцеві органи влади та управління, права та обов'язки громадян).

Для характеристики внутрішньої політики катерининського часу часто використовується термін «освічений абсолютизм». За Катерини відбувалося зміцнення самодержавства, посилення бюрократичного апарату, централізації держави й уніфікації системи управління. Основною ідеєю була критика феодального суспільства, що йде.

Імператорська рада та перетворення Сенату. 15 грудня 1763 р. за проектом Паніна було перетворено Сенат. Він був поділений на 6 департаментів, очолюваних обер-прокурорами, на чолі ставав генерал-прокурор. Кожен департамент мав певні повноваження. Загальні повноваження Сенату було скорочено, зокрема, він втратив законодавчу ініціативу і став органом контролю за діяльністю державного апарату та вищою судовою інстанцією. Центр законотворчої діяльності перемістився безпосередньо до Катерини та її кабінету зі статс-секретарями.

Покладена комісія.Зроблено спробу скликання Покладеної Комісії, яка систематизувала б закони. Основна мета – з'ясування народних потреб для проведення всебічних реформ. 14 грудня 1766 року Катерина II опублікувала Маніфест про скликання комісії та укази про порядок виборів у депутати. У комісії взяло участь понад 600 депутатів, 33% їх було обрано від дворянства, 36% - від городян, куди входили і дворяни, 20% - від сільського населення (державних селян). Інтереси православного духовенства репрезентував депутат від Синоду. Як керівний документ Комісії 1767 року імператриця підготувала «Наказ» - теоретичне обґрунтування освіченого абсолютизму. Перше засідання відбулося у Грановитій палаті у Москві. Через консерватизму депутатів Комісію довелося розпустити.

Губернська реформа. 7 листопада 1775 р. було прийнято «Установу управління губерній Всеросійської імперії» - реформа адміністративно-територіального поділу Російської імперії. Країна була поділена на 50 губерній, кожна з яких складалася з 10-12 повітів. Засновувалась однакова система губернського управління: губернатор, який призначається імператором, губернське правління, яке здійснювало виконавчу владу, Казенна палата (збір податків, їх витрачання), Наказ суспільного піклування (школи, лікарні, притулки та ін.). Створювалися суди, побудовані за суворо становим принципом, - для дворян, городян, державних селян. Губернський поділ, введений Катериною II, зберігся до 1917;

Законодавство про стани. 21 квітня 1785 року було видано дві грамоти: «Жалувана грамота дворянству» (закріплювала всі станові правничий та привілеї дворян) і «Жалованная грамота містам» (оформило правничий та привілеї «третього стану» - городян). Міське стан ділилося на шість розрядів, одержало обмежені права самоврядування, обирало міського голову та членів міської Думи. Духовенство втратило автономне існування внаслідок секуляризації церковних земель (1764), які давали можливість існування самостійно і незалежно від цього. Після реформи духовенство стало залежно від держави, яка його фінансувала.

У перші роки правління Катерина II, зайнята питаннями зміцнення своїх позицій на російському престолі, що дістався їй в результаті чергового палацового переворотута усунення законного монарха (її чоловіка, Петра III), не проводила широких реформ. Разом з тим, вивчаючи стан справ в управлінні державою, вона виявила в ньому багато такого, що не відповідало її уявленням про належний державний устрій. У зв'язку з цим відразу після приходу до влади Катерина II спробувала внести ряд істотних змін до системи влади і управління, що дісталася їй у спадок (рис. 9.2).

Мал. 9.2.

В основі намічених перетворень поряд з оголошеним Катериною II бажанням привести всі урядові місця в належний порядок, дати їм точні "межі та закони", лежало прагнення імператриці відновити значення самодержавної влади та забезпечити самостійність верховної влади у проведенні державної політики. У перспективі вжиті заходи мали посилити централізацію державного управління та підвищити ефективність роботи державного апарату.

Указом 15 грудня 1763 р. було проведено реформу Сенату. Ця реформа за задумом Катерини II та її радників мала поліпшити роботу вищого органу державного управління, яким був Сенат з його заснування, надати йому певні функції та організацію. Необхідність цієї реформи пояснювалася тим, що на час вступу на престол Катерини II Сенат, який багато разів перебудовувався і змінював свої функції після смерті його засновника, перетворився на установу, яка не відповідала своїм високим завданням. Невизначеність функцій, так само як і безліч різноманітних справ, зосереджених в одному відомстві, робили роботу Сенату малоефективною. Однією з причин реорганізації Сенату, на думку Катерини II, було те, що Сенат, привласнивши собі багато функцій, придушував самостійність підпорядкованих йому установ. насправді у Катерини II була більш вагома причина, що спонукала її до реорганізації Сенату.Як абсолютний монарх Катерина II не могла миритися з самостійністю Сенату, його претензіями на верховну владу в Росії, прагнула звести цю установу до звичайного бюрократичного відомства, що виконував призначені йому адміністративні функції .

У ході реорганізації Сенат був розділений на шість департаментів, кожен з яких наділявся конкретними функціями в тій чи іншій сфері державного управління. Найбільш широкими функціями був наділений перший департамент, у веденні якого були особливо важливі питання державного управління та політики. До них належали: оприлюднення законів, управління державним майном та фінансами, здійснення фінансового контролю, управління промисловістю та торгівлею, нагляд за діяльністю сенатської Таємної експедиції та Канцелярії конфіскацій. Особливістю нової структури Сенату було те, що це новостворені департаменти ставали самостійними підрозділами, вирішували відносини своєї владою від імені Сенату. Тим самим досягалася основна мета Катерини II - ослаблення та применшення ролі Сенату як вищої державної установи. Зберігши функції контролю за адміністрацією і вищого судового органу, Сенат позбавлявся права законодавчої ініціативи.

Прагнучи обмежити самостійність Сенату, Катерина II значно розширила функції генерал-прокурора Сенату. Він здійснював контроль і нагляд за всіма діями сенаторів і був особистим довіреним Катерини II, наділеним вдачею щоденних доповідей імператриці про всі рішення, прийняті Сенатом. Генерал-прокурор не тільки особисто керував діяльністю першого департаменту, був охоронцем законів і відповідав за стан прокурорської системи, але й тільки міг вносити пропозиції про розгляд справ на засідання Сенату (раніше цим правом володіли всі сенатори). Користуючись особливою довірою імператриці, він сутнісно монопольно відав усіма найважливішими галузями управління, був вищим чиновником держави, главою державного апарату. Не відступаючи від свого правила - наскільки можна управляти справами держави через здібних і відданих справі людей. Катерина II, непогано зналася на людях і вміла підбирати необхідні кадри, призначила 1764 р. посаду генерал-прокурора розумного і всебічно освіченого людини - князя А. А. Вяземського, прослужив у цій посаді майже тридцять років. Через нього імператриця зносилася з Сенатом, розв'язавши собі руки для здійснення своїх планів щодо перетворення державного апарату.

Одночасно з реформою Сенату, яка зводила цей вищий органу державі на становище центральної адміністративно-судової установи, була посилена роль особистої канцелярії при монархі, через яку встановлювався зв'язок імператриці з вищими та центральними державними установами. Особиста канцелярія існувала і за Петра I, який також вважав за краще діяти своєю ініціативою і належав у справах управління на особистий авторитет. Створений ним Кабінет, який служив цареві військово-похідною канцелярією для оперативного управління державними справами, був відновлений у новій якості його дочкою імператрицею Єлизаветою Петрівною. Бажаючи керувати державою особисто за прикладом свого великого батька, вона заснувала, крім іншого, Кабінет її імператорської величності на чолі з І. А. Черкасовим, який свого часу служив у Кабінеті Петра I. За Катерини II ця установа була перетворена на Канцелярію статс-секретарів,призначаються з перевірених і відданих престолу покупців, безліч надавали величезний, найчастіше вирішальний вплив формування державної політики.

Тієї ж мети - посилення централізації державного управління була підпорядкована політика Катерини II щодо Церкви. Продовжуючи лінію Петра I у сфері церковного управління, Катерина II завершила секуляризацію церковного землеволодіння, задуману, але з здійснену Петром I. У ході секуляризаційної реформи 1764 р. всі монастирські землі було передано в управління спеціально створеної Колегії економії. Селяни, що жили на колишніх монастирських землях, переходили в розряд державних ("економічних") селян. Ченці також перекладалися на утримання державної скарбниці. Відтепер лише центральна влада могла визначати необхідну кількість монастирів та ченців, а духовенство остаточно перетворювалося на одну з груп державного чиновництва.

За Катерини II відповідно до зазначених раніше уявлень імператриці про роль поліції у державі посилюється поліцейська регламентація різних сторін життя суспільства, відбувається поліцеїзація діяльності державних установ. У загальному руслі цієї політики слід розглядати створення та діяльність сенатської Таємної експедиції (жовтень 1762 р.), заснованої замість ліквідованої Петром III Таємної канцелярії та під опікою Катерини II. Ця особлива структура Сенату, що набула статусу самостійної державної установи, відала політичним розшуком, розглядала матеріали слідчих комісій, створених у період пугачівського повстання, через неї пройшли всі політичні процеси часів катерининського правління. Спільне керівництво діяльністю Таємної експедиції здійснював генерал-прокурор Сенату. Катерина II особисто займалася порушенням розшукових справ, брала участь у розслідуванні найважливіших справ.

Особливе місце у реформаторських планах Катерини II перших років її царювання належало створенню та діяльності Покладеної комісії зі складання нового "Уложення". Комісія працювала не повних півтора року (1767-1768) і була розпущена у зв'язку з початком російсько-турецькою війною. За своїм значенням це була унікальна на той час спроба організованого урядом волевиявлення народу з питань життя імперії.

Сам задум звернутися до думки суспільства був хоч і не новим, проте мав з урахуванням основної мети, але якою скликаюся цю представницьку установу, велике значення та практичні результати. Спроби прийняти новий звід законів робилися і раніше, починаючи з правління Петра 1. З розробки нового Уложення урядом створювалися спеціальні комісії, одна з яких працювала в 1754-1758 гг. Катерина II обрала інший шлях. Бажаючи встановити у державі правильний порядокі хороше законодавство, засновані на нових принципах і узгоджені з народними потребами, вона справедливо вважала, що зробити це буде неможливо, якщо спиратися лише на бюрократію, що виросла на старих законах і слабо потребувала різних верств російського суспільства. Правильніше було з'ясувати ці потреби та потреби самого суспільства, представники якого були залучені до комісії з складання нового зведення законів. У роботі Комісії багато істориків справедливо вбачають перший досвід заснування парламентського типу в Росії, який поєднав вітчизняний політичний досвід, пов'язаний з діяльністю колишніх Земських соборів, та досвід європейських парламентів.

Засідання комісії відкрилися 30 липня 1767 р. Вона складалася з 564 депутатів, обраних від усіх основних станів (за винятком поміщицьких селян), які прибули до Москви з докладними наказами своїх виборців. З обговорення цих наказів і розпочалася робота Укладеної комісії. Із загальної кількості депутатів більшу частину становили виборні від міст (39% складу Комісії за загальної частки міських жителів країни, що становила трохи більше 5% населення). Для складання окремих законопроектів створювалися спеціальні „приватні комісії”, які обиралися зі складу спільної Комісії. Депутати Комісії за прикладом західних парламентів мали депутатську недоторканність, їм виплачувалася платня на весь час роботи в Комісії.

На першому ж засіданні Комісії депутатам було вручено від імені імператриці складений нею "Наказ" для її подальшого обговорення. "Наказ" складався з 20 розділів, розділених на 655 статей, 294 з яких, за підрахунками В. О. Ключевського, були запозичені переважно з Монтеск'є (у чому, як відомо, визнавалася сама Катерина II). Два останні глави (21 про благочиння, тобто про поліцію, і 22 - про державну економію, тобто про державні доходи та витрати) не оприлюднювалися і не обговорювалися Комісією. " Наказ " широко охоплював область законодавства, стосувався майже всіх основних елементів державного устрою, правий і обов'язків громадян, і окремих станів. У "Наказі" широко декларувалася рівність громадян перед загальним для всіх законом, вперше порушувалося питання про відповідальність влади (уряду) перед громадянами, проводилася думка про те, що утримувати людей від злочинів має природний сором, а не страх покарання і що жорстокість управління озлобляє людей , привчають їх до насильства. У дусі ідей європейського Просвітництва та з урахуванням багатонаціонального та багатоконфесійного характеру імперії затверджувалася настанова на віротерпимість, рівну повагу всіх релігійних конфесій.

З низки причин робота Комісії зі складання нового "Уложення" не принесла очікуваних результатів. Створити нове зведення законів виявилося справою нелегкою. Мало сприяв цьому насамперед склад Комісії, більшість депутатів якої не мали високої. політичною культурою, необхідними юридичними знаннями та не були підготовлені до законотворчої роботи. Далися взнаки також серйозні протиріччя, що виникли між депутатами, які представляли в Комісії інтереси різних станів. Незважаючи на це, робота Комісії, що супроводжувалася широким обговоренням багатьох питань політичного та економічного життя держави, не була марною. Вона дала Катерині II багатий та різноманітний матеріал для подальшої роботи з удосконалення законодавства, її підсумки були використані імператрицею для підготовки та проведення низки великих адміністративних реформ.