Реформи вищих та центральних органів влади при Катерині 2.

У перші роки правління Катерина II, зайнята питаннями зміцнення своїх позицій на російському престолі, що дістався їй у результаті чергового палацового перевороту та усунення законного монарха (її чоловіка, Петра III), не проводила широких реформ. Разом з тим, вивчаючи стан справ в управлінні державою, вона виявила в ньому багато такого, що не відповідало її уявленням про належний державний устрій. У зв'язку з цим відразу після приходу до влади Катерина II спробувала внести ряд істотних змін до системи влади і управління, що дісталася їй у спадок.

В основі намічених перетворень поряд з оголошеним Катериною II бажанням привести всі урядові місця в належний порядок, дати їм точні "межі та закони", лежало прагнення імператриці відновити значення самодержавної влади та забезпечити самостійність верховної влади у проведенні державної політики. У перспективі вжиті заходи мали посилити централізацію державного управліннята підвищити ефективність роботи державного апарату.

Указом 15 грудня 1763 р. було проведено реформу Сенату. Ця реформа за задумом Катерини II та її радників мала поліпшити роботу вищого органу державного управління, яким був Сенат з його заснування, надати йому певні функції та організацію. Необхідність цієї реформи пояснювалася тим, що на час вступу на престол Катерини II Сенат, який багато разів перебудовувався і змінював свої функції після смерті його засновника, перетворився на установу, яка не відповідала своїм високим завданням. Невизначеність функцій, так само як і безліч різноманітних справ, зосереджених в одному відомстві, робили роботу Сенату малоефективною. Однією з причин реорганізації Сенату, на думку Катерини II, було те, що Сенат, привласнивши собі багато функцій, придушував самостійність підпорядкованих йому установ. насправді у Катерини II була більш вагома причина, що спонукала її до реорганізації Сенату.Як абсолютний монарх Катерина II не могла миритися з самостійністю Сенату, його претензіями на верховну владу в Росії, прагнула звести цю установу до звичайного бюрократичного відомства, що виконував призначені йому адміністративні функції .

У ході реорганізації Сенат був розділений на шість департаментів, кожен з яких наділявся конкретними функціями в тій чи іншій сфері державного управління. Найбільш широкими функціями був наділений перший департамент, у веденні якого були особливо важливі питання державного управління та політики. До них належали: оприлюднення законів, управління державним майном та фінансами, здійснення фінансового контролю, управління промисловістю та торгівлею, нагляд за діяльністю сенатської Таємної експедиції та Канцелярії конфіскацій. Особливістю нової структури Сенату було те, що це новостворені департаменти ставали самостійними підрозділами, вирішували відносини своєї владою від імені Сенату. Тим самим досягалася основна мета Катерини II - ослаблення та применшення ролі Сенату як вищої державної установи. Зберігши функції контролю за адміністрацією і вищого судового органу, Сенат позбавлявся права законодавчої ініціативи.

Прагнучи обмежити самостійність Сенату, Катерина II значно розширила функції генерал-прокурора Сенату. Він здійснював контроль і нагляд за всіма діями сенаторів і був особистим довіреним Катерини II, наділеним вдачею щоденних доповідей імператриці про всі рішення, прийняті Сенатом. Генерал-прокурор не тільки особисто керував діяльністю першого департаменту, був охоронцем законів і відповідав за стан прокурорської системи, але й тільки міг вносити пропозиції про розгляд справ на засідання Сенату (раніше цим правом володіли всі сенатори). Користуючись особливою довірою імператриці, він сутнісно монопольно відав усіма найважливішими галузями управління, був вищим чиновником держави, главою державного апарату. Не відступаючи від свого правила - наскільки можна управляти справами держави через здібних і відданих справі людей. Катерина II, непогано зналася на людях і вміла підбирати необхідні кадри, призначила 1764 р. посаду генерал-прокурора розумного і всебічно освіченого людини - князя А. А. Вяземського, прослужив у цій посаді майже тридцять років. Через нього імператриця зносилася з Сенатом, розв'язавши собі руки для здійснення своїх планів щодо перетворення державного апарату.

Поруч із реформою Сенату, що зводила цей вищий орган у державі на становище центрального адміністративно-судового установи, посилено роль особистої канцелярії при монархі, якою встановлювалася зв'язок імператриці з вищими і центральними державними установами. Особиста канцелярія існувала і за Петра I, який також вважав за краще діяти своєю ініціативою і належав у справах управління на особистий авторитет. Створений ним Кабінет, який служив цареві військово-похідною канцелярією для оперативного управління державними справами, був відновлений у новій якості його дочкою імператрицею Єлизаветою Петрівною. Бажаючи керувати державою особисто за прикладом свого великого батька, вона заснувала, крім іншого, Кабінет її імператорської величності на чолі з І. А. Черкасовим, який свого часу служив у Кабінеті Петра I. За Катерини II ця установа була перетворена на Канцелярію статс-секретарів , що призначаються з перевірених і відданих престолу людей і надавали величезний, часто вирішальний вплив на формування державної політики.

Тієї ж мети - посилення централізації державного управління була підпорядкована політика Катерини II щодо Церкви. Продовжуючи лінію Петра I у сфері церковного управління, Катерина II завершила секуляризацію церковного землеволодіння, задуману, але з здійснену Петром I. У ході секуляризаційної реформи 1764 р. всі монастирські землі було передано в управління спеціально створеної Колегії економії. Селяни, що жили на колишніх монастирських землях, переходили в розряд державних ("економічних") селян. Ченці також перекладалися на утримання державної скарбниці. Відтепер лише центральна влада могла визначати необхідну кількість монастирів та ченців, а духовенство остаточно перетворювалося на одну з груп державного чиновництва.

За Катерини II відповідно до зазначених раніше уявлень імператриці про роль поліції у державі посилюється поліцейська регламентація різних сторін життя суспільства, відбувається поліцеїзація діяльності державних установ. У загальному руслі цієї політики слід розглядати створення та діяльність сенатської Таємної експедиції (жовтень 1762 р.), заснованої замість ліквідованої Петром III Таємної канцелярії та під опікою Катерини II. Ця особлива структура Сенату, яка набула статусу самостійної державної установи, відала політичним розшуком, розглядала матеріали слідчих комісій, створених у період пугачовського повстання, Через неї пройшли всі політичні процеси часів катерининського правління. Спільне керівництво діяльністю Таємної експедиції здійснював генерал-прокурор Сенату. Катерина II особисто займалася порушенням розшукових справ, брала участь у розслідуванні найважливіших справ.

Особливе місцеу реформаторських планах Катерини II перших років її царювання належало створенню та діяльності Покладеної комісії зі складання нового "Уложення". Комісія працювала не повних півтора року (1767-1768) і була розпущена у зв'язку з російсько-турецькою війною, що почалася. За своїм значенням це була унікальна на той час спроба організованого урядом волевиявлення народу з питань життя імперії.

Сам задум звернутися до думки суспільства був хоч і не новий, проте мав з урахуванням основної мети, але якою скликаюся ця представницька установа, велике значеннята практичні результати. Спроби прийняти новий звід законів робилися і раніше, починаючи з правління Петра 1. З розробки нового Уложення урядом створювалися спеціальні комісії, одна з яких працювала в 1754-1758 гг. Катерина II обрала інший шлях. Бажаючи встановити у державі правильний порядокі хороше законодавство, засновані на нових принципах і узгоджені з народними потребами, вона справедливо вважала, що зробити це буде неможливо, якщо спиратися лише на бюрократію, що виросла на старих законах і слабо потребувала різних верств російського суспільства. Правильніше було з'ясувати ці потреби та потреби самого суспільства, представники якого були залучені до комісії з складання нового зведення законів. У роботі Комісії багато істориків справедливо вбачають перший досвід заснування парламентського типу в Росії, який поєднав вітчизняний політичний досвід, пов'язаний з діяльністю колишніх Земських соборів, та досвід європейських парламентів.

Засідання комісії відкрилися 30 липня 1767 р. Вона складалася з 564 депутатів, обраних від усіх основних станів (за винятком поміщицьких селян), які прибули до Москви з докладними наказами своїх виборців. З обговорення цих наказів і розпочалася робота Укладеної комісії. Із загальної кількості депутатів більшу частину становили виборні від міст (39% складу Комісії за загальної частки міських жителів країни, що становила трохи більше 5% населення). Для складання окремих законопроектів створювалися спеціальні „приватні комісії”, які обиралися зі складу спільної Комісії. Депутати Комісії за прикладом західних парламентів мали депутатську недоторканність, їм виплачувалася платня на весь час роботи в Комісії.

На першому ж засіданні Комісії депутатам було вручено від імені імператриці складений нею "Наказ" для подальшого його обговорення. "Наказ" складався з 20 розділів, розділених на 655 статей, 294 з яких, за підрахунками В. О. Ключевського, були запозичені переважно з Монтеск'є (у чому, як відомо, визнавалася сама Катерина II). Два останні глави (21 про благочиння, тобто про поліцію, і 22 - про державну економію, тобто про державні доходи та витрати) не оприлюднювалися і не обговорювалися Комісією. "Наказ" широко охоплював галузь законодавства, стосувався практично всіх основних частин державного устрою, правий і обов'язків громадян, і окремих станів. У "Наказі" широко декларувалася рівність громадян перед загальним для всіх законом, вперше порушувалося питання про відповідальність влади (уряду) перед громадянами, проводилася думка про те, що утримувати людей від злочинів має природний сором, а не страх покарання і що жорстокість управління озлобляє людей , привчають їх до насильства. У дусі ідей європейського Просвітництва та з урахуванням багатонаціонального та багатоконфесійного характеру імперії затверджувалася настанова на віротерпимість, рівну повагу всіх релігійних конфесій.

З низки причин робота Комісії зі складання нового "Уложення" не принесла очікуваних результатів. Створити нове зведення законів виявилося справою нелегкою. Мало сприяв цьому насамперед склад Комісії, більшість депутатів якої не мали високої політичної культури, необхідних юридичних знань і не були підготовлені до законотворчої роботи. Далися взнаки також серйозні протиріччя, що виникли між депутатами, які представляли в Комісії інтереси різних станів. Незважаючи на це, робота Комісії, що супроводжувалася широким обговоренням багатьох питань політичного та економічного життя держави, не була марною. Вона дала Катерині II багатий та різноманітний матеріал для подальшої роботи з удосконалення законодавства, її підсумки були використані імператрицею для підготовки та проведення низки великих адміністративних реформ.

38 Реформи вищих та центральних органів влади при Катерині 2*

При Катерині II отримали свій розвиток починання Петра I у сфері адміністративного устрою та місцевого самоврядування. Було продовжено і судову реформу.

У 1775 р. з метою поліпшення фінансової, наглядової та судової діяльності тричленний поділ імперії на губернії, провінції та повіти було реорганізовано у двочленне: губернія – повіт. У цьому губернії розукрупнялися, їх збільшувалося спочатку до 40, а трохи пізніше до 50. Відповідно до Установи про губерніях адміністративні одиниці створювалися за кількістю населення (300–400 тис. душ у губернії, 20–30 тис. у повіті). На чолі губернії стояв призначений царем губернатор, на чолі повіту - земський справник, який обирається дворянством повіту. Над кількома губерніями панував генерал-губернатор, у підпорядкуванні якого перебували війська.

Катерина II називала губернатора "хазяїном" губернії. У його руках аж до лютого 1917 р. зосереджувалася вся повнота адміністративної, фінансової та військової влади у регіоні. Губернатори виступали як провідники на місцях політики центру та як адміністратори великих територій. Губернська влада була гнучким, живучим і маневреним інститутом влади, в якому поєднувалися централізація та децентралізація управління відповідно до особливостей регіону, періоду, особистості царя та особистості губернатора.

У апараті губернського правління перебували фінансові відносини (Казенная палата), соціальна діяльність (Наказ громадського піклування, у веденні якого перебували освітні, благодійні та санітарні установи), спостереження з законністю (губернський прокурор зі штатом прокурорів і стряпчих). Усі посадові особи обиралися на дворянських зборах, крім виборних представників від трьох станів, які засідали у Наказі соціального піклування. У містах вводилося ще особлива посадова особа, яку призначає уряд, – городничий, який здійснював поліцейський нагляд. На виконання поліцейських функцій у столичних центрах зберігалася посада обер-поліцмейстера, а гарнізонних містах – коменданта.

У 1782 р. створюється новий органполіцейського управління – Управа Благочинія, компетенція та склад якої визначалися особливим Статутом. Вона складалася з 5 осіб: обер-поліцмейстера (у столицях) або городничого (в інших містах), двох приставів (у кримінальних та цивільних справах), які призначалися урядом, та двох ратманів (радників), які обиралися зборами городян. Міста в поліцейському відношенні ділилися на частини на чолі з приватними приставами, на квартали на чолі з квартальними наглядачами, що призначалися Управою Благочинія, і квартальними поручниками, які обирали городян зі свого середовища. Функції поліцейських органів були дуже широкими: безпека, санітарія, моральність, сімейні відносини, ведення слідства у кримінальних справах, арештні будинки, в'язниці – це лише неповний перелік того, чим займалася поліція.

Як бачимо, вже за умови організації адміністрації на місцях до участі в її роботі залучалися виборні представники станів. Головну скрипку у процесі формування нової генерації чиновницької бюрократії відігравало дворянство, що сильно розрослося за рахунок вихідців з інших станів вже до середини XVIII ст. Не було обійдено увагою імператриці та купецтво, питома вага якого у зв'язку з розвитком промисловості та торгівлі сильно зросла. Цим основним станам Російської імперії Катерина II надала право організувати свої представницькі органи на місцях. Однак про них трохи пізніше, після характеристики станового ладу.

Правовий статус станів. У XVIII ст., зі значним відставанням від Заходу, в Росії остаточно оформилися з станових груп московського суспільства 4 стани: шляхетство (дворянство), духовенство, міщани (з міських посадських людей) і селянство. спадщину особистих прав стану та корпоративних прав та обов'язків.

Оформлення дворянського стану. Дворянство склалося з різних розрядів служивих людей (бояр, окольничих, дяків, подьячих, дітей боярських та інших.), отримало за Петра I найменування шляхетства, перейменовано за Катерини II на дворянство (в актах Укладеної Комісії 1767 р.), перетворилося протягом століття зі служивого стану до правлячого, привілейованого. Частина колишніх служивих людей (дворян і боярських дітей), поселених на. околицях держави, указами Петра I 1698–1703 рр., які оформляли шляхетство, була зарахована до цього стану, а переведена під ім'ям однодворців на становище казенних селян.

Нівелірування становища феодалів всіх рангів завершив указ Петра I 1714 р «Про єдиноспадкування», яким маєтку були прирівняні до вотчин, закріплені за дворянами на праві власності. У 1722 р. «Табеллю про ранги» було встановлено способи отримання дворянства вислугою. Вона ж закріпила за шляхетством статус правлячого стану.

Згідно з «Табелями про ранги» всі, хто знаходився на державній службі (цивільній, військовій, військово-морській), були розбиті на 14 рангів або чинів, від вищого фельдмаршала і канцлера до нижчого – ад'ютанта при лейтенантах та колезького реєстратора. Усі особи, з 14 по 8 ранг, ставали особистими, і з 8 рангу, – потомственими дворянами. Нащадкове дворянство передавалося дружині, дітям і далеким нащадкам по чоловічій лінії. Дочки, які вийшли заміж, набували станового статусу чоловіка (якщо він був вищим). До 1874 р. з дітей, що народилися до отримання спадкового дворянства, статус батька отримував лише один син, інші записувалися в «почесні громадяни» (цей стан засновано 1832 р.), після 1874 р. – все.

За Петра I служба дворян з обов'язковим навчанням починалася з 15 років і була довічною. Анна Іоанівна дещо полегшила їхнє становище, обмеживши службу 25 роками і віднісши її початок до 20-літнього віку. Вона дозволила також одному із синів чи братів у дворянській сім'ї залишатися вдома та займатися господарством.

У 1762 р. на короткий часПетро III, який затримався на престолі, скасував спеціальним указом не тільки обов'язковість навчання дворян, а й обов'язковість дворянської служби. А «Грамота на права і переваги російського дворянства» Катерини II 1785 остаточно перетворила дворянство на стан «шляхетне».

Отже, основними джерелами дворянського стану були у XVIII ст. народження і вислуга. До вислуги належали придбання дворянства через пожалування і індигенат для іноземців (по «Табелі про ранги»), через отримання ордена (за «Жалуваною грамотою» Катерини II). У ХІХ ст. до них додадуться вищу освіту та вчений ступінь.

Приналежність до дворянського звання закріплювалася записом у «Оксамитову книгу», заведену в 1682 р. при знищенні місництва, і з 1785 р. внесенням у місцеві (губернські) списки – дворянські книжки, розділені на 6 частин (за джерелами дворянства): пожалування вислуга, громадянська вислуга, індигенат, титул (орден), давність. З Петра I стан підпорядковувався особливому відомству – Герольдмейстерській конторі, і з 1748 р. – департаменту Герольдії при Сенаті.

Права та переваги дворянського стану. 1. Виняткове право володіння землею. 2. Право володіння кріпаками (з винятком для 1 половини XVIII ст., коли кріпаками могли володіти особи всіх станів: посадські, попи і навіть селяни). 3. Особисте звільнення з податків і обов'язків, від тілесних покарань. 4. Право будувати фабрики та заводи (з Катерини II лише на селі), розробляти корисні копалини на своїй землі. 5. З 1771 р. виняткове право служити цивільному відомству, в чиновницькому апараті (після заборони приймати на службу осіб податних станів), а з 1798 р. формувати офіцерський корпус в армії. 6. Корпоративне право мати титул «благородства», який міг бути відібраний лише за судом «рівних» або за рішенням царя. 7. Нарешті, за «Жалуваною грамотою» Катерини II дворяни отримали право складати особливі дворянські товариства, обирати свої представницькі органи та свій становий суд. Але це не було I їх винятковим правом.

Приналежність до благородного стану давала декларація про герб, мундир, їзди в екіпажах, запряжених четвіркою, одягання лакеїв у спеціальні лівреї тощо.

Органами станового самоврядування стали повітові і губернські дворянські збори, що проводилися один раз на три роки, на яких обиралися провідники дворянства та їх помічники - депутати, а також члени дворянських судів. У виборах брали участь всі, що відповідали цензам: осілості, віку (25 років), статі (тільки чоловіки), майновому (дохід з сіл не нижче 100 руб.), Службовому (не нижче обер-офіцерського чину) і доброчесності.

Дворянські збори виступали як юридичні особи, мали майнові права, брали участь у розкладанні повинностей, перевіряли родовід книгу, виключали зганьблених членів, подавали імператору й у Сенат скарги тощо. Предводителі дворянства серйозно впливали на губернські та повітові органи влади.

Формування стану міщан. Початкова назва – громадяни («Регламент Головного магістрату»), потім на зразок Польщі та Литви стали називатися міщанами. Стан створювався поступово, у міру введення Петром I європейських зразківсереднього класу (третього стану). До нього увійшли колишні гості, посадські люди, нижчі групи служивих людей – пушкарі, затінщики та ін.

«Регламентом Головного магістрату» Петро розділив стан, що формується, на 2 групи: регулярних і нерегулярних громадян. Регулярні у свою чергу складалися з двох гільдій. У першу гільдію входили банкіри, почесні купці, лікарі, аптекарі, шкіпери, срібняки, іконники, художники, в другу - всі ті, «які дріб'язковими товарами і харчовими всякими запасами торгують, а також рукомісні різьбярі, токарі, столяри, кравці, сапо подібні». Ремісники, як і Заході, поділялися на цехи. На чолі гільдій і цехів стояли старшини, які нерідко виконували функції державних органів. До нерегулярних громадян або «підлих людей» (у сенсі низького походження – з холопів, кріпаків тощо) були віднесені всі, хто «наймається і чорні роботи».

Остаточно оформлення стану міщан відбулося в 1785 р. за «Жалуваною грамотою на права та вигоди містам Російської імперії» Катерини II. До цього часу підприємницький прошарок у містах помітно "зміцнів, з метою стимулювання торгівлі були ліквідовані митні застави та мита, монополії та інші обмеження, оголошено про свободу закладу промислових підприємств (тобто про свободу підприємництва), легалізовані селянські промисли. У 1785 р. населення міст було остаточно поділено за майновим принципом на 6 розрядів: 1) «справжні міські обивателі», власники нерухомості в межах міста; 2) купці трьох гільдій; 3) ремісники; 4) іноземці та іногородні; Приналежність до стану закріплювалася внесенням у міську обивательскую книгу.Приналежність до гільдії купців визначалася розмірами капіталу: перша - від 10 до 50 тис. рублів, друга - від 5 до 10 тисяч, третя - від 1 до 5 тисяч.

Винятковим правом міщанського стану було заняття ремеслом та торгівлею. До обов'язків входили подати і рекрутська повинность. Правда, тут було багато винятків. Вже 1775 р. Катерина II звільнила жителів посад, мали капітал понад 500 крб., від подушної податі, замінивши се однопроцентним збором з оголошеного капіталу. У 1766 р. від рекрутчини було звільнено купців. Вони сплачували замість кожного рекрута спочатку 360, та був 500 крб. Звільнялися вони і тілесних покарань. Купцям, особливо першогільдійським, надавалися деякі почесні права (їзди в каретах та візках).

Корпоративне право стану міщан полягало також у створенні об'єднань та органів самоврядування. По «Жалуваній грамоті» міські обивателі, які досягли 25-річного віку і мали певний дохід (капітал, відсотковий збір з якого становив не нижче 50 руб.), Об'єднувалися в місто. Збори його членів обирало міського голову та голосних (депутатів) міських дум. У загальну думу посилали своїх обранців всі шість розрядів міського населення, в шестиголосній думі виконання поточних справ трудилися обрані загальної думою 6 представників кожного розряду. Вибори відбувалися кожні 3 роки. Головним полем діяльності було міське господарство і все те, що «служить до користі та потреби міста». Звісно, ​​губернатори займалися органами місцевого самоврядування, у тому числі й витрачання міських сум. Проте ці суми, пожертвувані купецтвом на міський благоустрій, на спорудження шкіл, лікарень, закладів культури, були часом дуже значними. Вони, як і планувала Катерина II, відіграли важливу роль у справі «вигоди та прикраси міста». Не дарма Олександр I, прийшовши в 1801 р. до влади, одразу підтвердив скасовану Павлом I «Жаловану грамоту», відновив усі «права і вигоди» городян і всі катерининські міські установи.

Селяни. У XVIII ст. оформилося кілька категорій селянства. Розряд державних селян склався з колишніх чорношосних та з народів, що платили ясак. Пізніше до його складу влилися згадані однодворці, нащадки московських служивих людей, поселені на південній околиці держави, які не знали общинного побуту. У 1764 р. за указом Катерини II була проведена секуляризація церковних вотчин, які перейшли у відання Колегії Економії. Селян, відібраних у церкви, стали називати економічними. Але з 1786 р. і вони перейшли до розряду державних селян.

Частновласницькі (поміщицькі) селяни увібрали в себе всі колишні категорії залежних людей (кріпаків, холопів), які належали фабрикам і заводам від часу Петра I (посесійних). До Катерини II ця категорія селян поповнювалася також за рахунок церковнослужителів, що залишилися за штатом, відставних попів та дияконів, дяків та паламарів. Катерина II припинила перетворення на кріпосний стан осіб духовного походження і перекрила всі інші шляхи його поповнення (шлюб, договір позики, наймання та служіння, полон), крім двох: народження та роздачу державних земель з селянами в приватні руки. Роздачі - пожалування особливо широко практикувалися самою Катериною та її сином, Павлом 1, і було припинено 1801 р. однією з перших указів Олександра I. З цього часу єдиним джерелом поповнення кріпосного стану залишалося народження.

У 1797 р. з палацових селян але указу Павла I був утворений ще один розряд - питомих селян (на землях царської долі), чиє становище було подібним до становища державних селян. Вони становили власність імператорської сім'ї.

У XVIII ст. становище селян, особливо належали поміщикам, помітно погіршилося. За Петра I вони перетворилися на річ, яку можна було продати, подарувати, обміняти (без землі та окремо від сім'ї). У 1721 р. було рекомендовано припинити продаж дітей окремо від батьків, щоб «втишити крик» у селянському середовищі. Але поділ сімей тривало аж до 1843 року.

Поміщик на власний розсуд використовував працю кріпаків, оброк і панщина ніяким законом не обмежувалися, а колишні рекомендації влади брати з них «по силі» пішли в минуле. Селяни виявилися позбавленими як особистих, а й майнових прав, бо їхнє майно розглядалося як належне їх власнику. Чи не регулював закон і право суду поміщика. Йому не дозволялося лише застосування страти і видача селян замість себе на правеж (за Петра I). Щоправда, той самий цар в інструкції воєводам від 1719р. наказував виявляти поміщиків, що розоряли селян, і передавати управління такими маєтками родичам.

Обмеження у правах селян-кріпаків, починаючи з 1730-х рр., були закріплені в законах. Їм заборонялося купувати нерухомість, відкривати фабрики, працювати за підрядом, зобов'язуватися векселями, приймати він зобов'язання без дозволу власника, записуватися в гільдії. Поміщикам було дозволено застосовувати тілесні покарання й віддавати селян у покірні будинки. Ускладнився порядок подання скарг на поміщиків.

Безкарність сприяла зростанню злочинів серед поміщиків. Показовий приклад дає історія поміщиці Салтикової, яка вбила понад 30 своїх кріпаків, яку вдалося викрити і засудити до смертної кари (заміненої довічним ув'язненням) лише після того, як скарга на неї потрапила до рук імператриці Катерини II.

Тільки після повстання Є. І. Пугачова, в якому кріпаки взяли активну участь, уряд почав посилювати державний контроль за їх становищем і робити кроки в напрямку пом'якшення кріпосного стану. Було узаконено відпустку селян на волю, у тому числі після відбування рекрутської повинності (разом із дружиною), після заслання до Сибіру, ​​за викуп за бажанням поміщика (з 1775 р. без землі, а з 1801 р. – Указу Павла I про «вільні» хліборобах» – із землею).

Незважаючи на тягар кріпацтва, в селянському середовищі розвивалися обмін і підприємництво, з'явилися «капіталісті» люди. Закон дозволив селянам торгувати, спочатку окремими товарами, потім навіть із «заморськими країнами», а 1814 р. особам усіх станів було дозволено торгувати на ярмарках. Багато заможних селян, розбагатіли на торгівлі, викупилися з кріпацтва і склали ще до скасування кріпосного права значну частину класу підприємців, що формується.

Державні селяни перебували, порівняно з кріпаками, у кращому становищі. Особисті права їх ніколи не зазнавали таких обмежень, як особисті права кріпаків. Їхні податі були помірними, вони могли купувати землю (зі збереженням повинностей), займалися підприємницькою діяльністю. Спроби урізати їх майнові права (брати відкупу і підряди, купувати нерухомість у містах і повітах, зобов'язуватися векселями) не мали такого згубного на стан господарства державних селян, які жили на околицях (в Сибіру). Тут набагато енергійніше руйнувалися общинні порядки, що консервувалися державою (земельні переділи, кругова порука при сплаті податків), що стримували розвиток приватного господарства.

Більше значення серед державних селян мало самоврядування. У них здавна помітну роль грали обрані на сходах старости. По губернській реформі 1775 р. державні селяни отримали, як і інші стани, свій суд. За Павла I були створені волосні самоврядні організації. Кожна волость (з певною кількістю селищ і з числом не більше 3 тис. душ) могла обирати волосне управління, що складалося з волосного голови, старости та писаря. У селищах обиралися старшини та десятські. Усі ці органи виконували фінансові, поліцейські та судові функції.

Духовенство. Православне духовенство складалося з двох частин: білого, парафіяльного (від рукоположення) та чорного, чернечого (від постригу). Тільки перша становила власне стан, бо друга частина мала спадкоємців (монашество давало обітницю безшлюбності). Біле духовенство займало нижчі пости у церковній ієрархії: священнослужителів (від диякона до протопресвітера) та церковнослужителів (дячки, паламарі). Найвищі пости (від єпископа до митрополита) належали чорному духовенству.

У XVIII ст. духовний стан став спадковим і замкнутим, оскільки закон забороняв особам інших станів приймати священичий сан. Вихід зі стану, з низки причин формального якості, був вкрай скрутний. З станових прав духовенства можна назвати свободу від особистих податей, від рекрутчини, від військових постоїв. Воно мало привілей у сфері судочинства. У загальних судах священицтво судилося лише з особливо тяжких кримінальних злочинів, цивільні відносини з мирськими людьми вирішувалися у присутності спеціальних представників духовенства.

Духовенство не могло займатися справами, несумісними з духовним званням, у тому числі торгівлею, промислами, обслуговуванням відкупів та підрядів, виробництвом спиртних напоїв та ін. Як ми вже бачили, у XVIII ст. воно втратило і головний свій привілей – право володіти маєтками та кріпаками. Церковних служителів було переведено «на зарплату».

У Російській імперії вільно співіснували з православ'ям інші християнські та нехристиянські конфесії. У містах та великих селах будувалися лютеранські кирки, а з середини XVIII ст. та католицькі костели. У місцях проживання мусульман зводилися мечеті, буддистів – пагоди. Однак перехід з православ'я в іншу віру залишався забороненим і суворо карався (у 1730-х рр. відомий випадок спалення офіцера в дерев'яному зрубі).

План

1. Введення

Система державного управління та реформи управління Катерини II

1 Російська державністьу другій половині XVIII ст.

2 Реформування державного управління за Катерини II

3 Освічений абсолютизм Катерини II

4 Посилення кріпацтва

5 Апарат центрального управління

6 Губернське управління

7 Повітове управління

8 Судова система

Контрреформи 80-90-х років. XIX століття

Становлення радянської системи управління

1 Перетворення Жовтневої революції

2 Конституція РРФСР 1918 р.

2.1 Вищий орган влади

2.2 Виборча система

Список використаної літератури

1. Вступ

Історія Російської держави бере свій початок із IX ст. - часу, коли склалася Київська Русь. Російській державівже одинадцять століть (1100 років).

Більшість свого історичного шляху за формою державного устрою Росія була монархією, яка зберігалася в неї з IX ст. на початок XX в. Однак монархія не залишалася незмінною, зазнаючи трансформацій, зумовлених зовнішніми та внутрішніми факторами.

З урахуванням змін форм державного управління та державного будівництва в історії Росії виділяють якісно різні етапи. Європейське Середньовіччя охоплює V-XVII ст. У східних слов'ян середньовічна держава існувала в ІХ-ХVІІ ст.

У цих хронологічних рамках виділяють періоди: IX-XII ст., XII-XV ст., XV-XVII ст.

2. Система державного управління та реформи управління Катерини II

2.1 Російська державність у другій половині XVIII ст.

У другій половині XVIII ст. у багатьох європейських державах, у тому числі й у Росії, відбувається певна модернізація політичної та економічної системи, пов'язана з проведенням політики освіченого абсолютизму Основна мета - пристосування феодальної, по суті, абсолютної монархії до нових (капіталістичних) відносин, які починають об'єктивно переважати в суспільстві.

Ідеологічною основою цієї політики стало Просвітництво, що тісно пов'язане з формуванням у XVIII ст. нового людського типу - самостійної, розважливої, діяльної особистості, що критично ставиться до авторитетів, що у всьому звикла покладатися на свої сили. Особливу увагу просвітителів привертала розбудова суспільства на нових засадах. На чолі держави, вважали вони, має стояти освічений монарх, основне завдання якого - створення царства розуму, тобто. суспільства, заснованого на буржуазних цінностях: громадянська рівність, свобода особистості та її господарської діяльності, недоторканність приватної власностіта ін Саме таким монархом прагнула стати в очах Європи Катерина II (1762-1796), з правлінням якої традиційно пов'язують політику освіченого абсолютизму в Росії.

2.2 Реформування державного управління за Катерини II

Після смерті Єлизавети Петрівни в грудні 1761 р. імператором стає Петро III (1728-1762), син дочки Петра I - Ганни Петрівни і німецького герцога, людина розумово нерозвинена, малоосвічена, жорстока, чужа всьому російському, надмірно захоплена. Під час його недовгого правління найважливішим став указ «Про вільність дворянську» від 18 лютого 1762 р., який скасував обов'язкову службу для дворян. Крім того, була скасована Таємна канцелярія, яка відала політичними злочинами, яка вселяла страх населенню. Однак ці заходи не змогли принести Петру III популярність серед підданих. Загальне невдоволення викликали мир із Пруссією, що означав відмову від усіх російських завоювань у Семирічної війни; підготовка до війни з Данією на користь Голштинії, величезний прусський і голштинський вплив при російському дворі; неповага до православних звичаїв; введення до армій німецьких порядків, зневажливе ставлення до російської гвардії.

В такій ситуації значна частинаРосійського дворянства пов'язувала свої надії з дружиною Петра III, майбутньою імператрицею Катериною II (1762-1796), яка, хоч і була німкенею за походженням, але чудово розуміла, що російська імператриця повинна думати насамперед про інтереси Росії. На відміну від чоловіка, який продовжував вважати себе герцогом Голштинським, Катерина після смерті батьків зреклася всіх прав на Ангальт-Цербст. Майбутня російська імператрицянародилася 1729 р., вона була дочкою принца Ангальт-Цербстського - генерала прусської армії. Принцеса здобула гарну домашню освіту, у дитячі та підліткові роки досить багато подорожувала разом із сім'єю, що допомогло їй розширити кругозір. У 1745 р. Софія Августа Фредеріка, прийнявши православ'я та ім'я Катерина Олексіївна, вийшла заміж за спадкоємця російського престолу- Петра Федоровича (до хрещення Карл Петро Ульріх), сина старшої сестри імператриці Єлизавети - Анни Петрівни, що вийшла заміж за голштинського герцога Карла Фрідріха. Опинившись у 16 ​​років у Росії, Катерина, реально оцінивши ситуацію, вирішила якнайшвидше стати своєю, російською -досконало опанувати мовою, засвоїти російські звичаї, -і вона не шкодувала сил реалізації своєї мети. Вона багато читала, займалася самоосвітою. Особливий інтерес Катерина проявляла до описів подорожей, творів класиків, історії, філософії, праць французьких енциклопедистів. Від природи Катерина мала тверезий розум, спостережливість, вміння придушувати свої емоції, уважно слухати співрозмовника, бути приємною у спілкуванні. Ці якості дуже стали в нагоді їй у перші роки перебування в Росії, оскільки відносини з чоловіком і, головне, з імператрицею Єлизаветою Петрівною складалися досить складно. Величезне честолюбство, сила волі, працездатність допомогли Катерині зрештою здобути владу. Навколо майбутньої Катерини II згуртувалася група змовників - переважно гвардійських офіцерів. Особливо активними були лідер Катерини - Григорій Орлов (1734-783) та її брат Олексій (1737-808). У ніч на 28 червня 1762 р. Катерина разом з Олексієм Орловим приїхала з Петергофа до Петербурга, де того ж дня Сенат проголосив її імператрицею і оголосив Петра III скиненим. 29 червня його було взято під варту, а в липні вбито за неясних обставин. У вересні 1762 р. Катерина II була коронована у Москві.

2.3 Освічений абсолютизм Катерини II

Перші роки правління імператриця присвятила зміцненню своєї влади, підбору довірених осіб, вивченню стану справ у державі, а також більш ґрунтовному знайомству з Росією (у 1763-767 рр. вона здійснила три поїздки європейською частиною країни). Саме тоді у Росії починає проводитися політика освіченого абсолютизму. Вважаючи себе ученицею французьких філософів XVIII ст., Катерина II прагнула з допомогою деяких перетворень усунути елементи варварства життя країни, зробити російське суспільствоНайбільш освіченим, близьким до західноєвропейського, але при цьому зберегти в недоторканності самодержавство та його соціальну базу - дворянство.

Необхідність змін багато в чому визначалася що склалася на початок правління Катерини II соціально-економічної ситуації. Протягом XVIII в. у Росії розвивалися елементи капіталістичних відносин, ідеї підприємництва поступово проникали у різні верстви суспільства - дворянство, купецтво, селянство. Особливу складність внутрішньому становищу країни на початку 60-х XVIII ст. в. надавало селянський рух, у якому найактивніше брали участь заводські та монастирські селяни. Усе це, поруч із ідеями Просвітництва, зумовило внутрішню політику Росії, особливо у перші два десятиліття правління Катерини II.

У 60-0-х роках було заборонено купувати селян для промислових підприємств, оголошено свободу організації промислової справи, скасовано всілякі монополії, а також внутрішні митні збори, що сприяло включенню у внутрішню торгівлю нових земель, приєднаних до Російської держави в роки царювання Катерини II: деяких областей України, Білорусії, Прибалтики, Причорноморських, Приазовських, Кубанських степів, Криму. Значна увага при Катерині II приділялася розвитку системи освіти: створювалися виховні будинки, інститути для дівчат, кадетські корпуси. У 80-ті роки. при організації губернських та повітових народних училищ було проголошено принцип безстанового навчання.

2.4 Посилення кріпацтва

Проте поруч із подібними прогресивними заходами, об'єктивно сприяли розвитку буржуазних відносин, у Росії відбувається посилення кріпацтва. Вже в маніфесті 6 липня 1762 р., який пояснював причини перевороту, визначено одну з основних цілей внутрішньої політики Катерини II всіляко підтримувати поміщиків і тримати у покорі селян. У 60-ті рр., коли імператриця на словах ще підтримувала ідею визволення селян, кріпакам було заборонено скаржитися на пана, поміщикам дозволено відправляти своїх селян на каторгу. З метою знищення вибухонебезпечних вогнищ на півдні було ліквідовано самоврядування та здійснено перебудову козацьких округів – тут у кінці XVIIIв. було поширено кріпосне право. Надалі, в роки правління Катерини II, відбувається посилення експлуатації селян: кріпаки становили близько 50% загальної їх чисельності, більше половини з них були на панщині, яка загалом по країні до 80-х років. збільшилася до п'яти днів на тиждень замість трьох днів у 60-ті рр.; особливо широко у другій половині XVIII ст. Поширилася торгівля кріпаками.

.5 Апарат центрального управління

Однією з характерних, суттєвих рис політики освіченого абсолютизму Катерини II було упорядкування системи управління. Думка про необхідність цього була висловлена ​​вже в маніфесті 6 липня 1762, здійснення її було розпочато з перетворення Сенату. Відразу після сходження Катерини II на престол учасник перевороту Н.І. Панін (1718-1783), відомий дипломат, радник Колегії закордонних справ, представив імператриці проект змін у центральному управлінні. Він пропонував створити постійну імператорську раду, що складається з чотирьох секретарів (іноземних та внутрішніх справ, військового та морського департаментів) та двох радників. Усі найважливіші питання мали розглядатися Радою у присутності імператриці, яка приймала остаточні рішення. Крім того, пропонувалося поділити Сенат на шість департаментів. Проект Н.І. Паніна, як обмежує самодержавну владу імператриці, був нею відхилений, проте, для прискорення і впорядкування діловодства думка про поділ Сенату було проведено життя в 1763 р. було створено шість департаментів, чотири у тому числі перебували у Петербурзі: перший займався найважливішими внутрішніми і політичним. , другий - судовими, третій відав справами західних околиць держави, шляхами сполучення, вищою освітою, поліцією; четвертий - військовими та морськими справами. Два московські департаменти відповідали першому та другому петербурзьким. Таким чином, за царювання Катерини II роль центральних органів поступово була зведена до загального керівництва та спостереження, основні питання управління стали вирішуватися на місцях. Однак ще до реформування системи місцевого управлінняімператриця спробувала дати Росії нове законодавство, що відповідає духу часу.

2.6 Губернське управління

Одна чи кілька губерній набували статусу генерал-губернаторства і підпорядковувалися призначеному Сенатом наміснику генерал-губернатору, діяльність якого контролювалася безпосередньо імператрицею. Генерал-губернатор мав широкі повноваження з нагляду за всім місцевим управлінням і судом на довіреній йому території. Управління окремою губернією було покладено на губернатора, який призначав Сенат, який очолював губернське правління - головний адміністративний орган. Крім губернатора до нього входили два губернські радники та губернський прокурор. Правління займалося різними адміністративними питаннями, контролювало управління губернією, і навіть разом із віце-губернатором відало всіма поліцейськими установами губернії і повіту. Віце-губернатор (чи поручик імператора, тобто. губернатора) призначався Сенатом, у разі потреби міг заміняти губернатора, і навіть був головою казенної палати - вищого фінансового органу губернії, розпоряджався державним майном. Вона відала збором податків, казенними підрядами та спорудами, губернським та повітовим казначействами, економічними селянами колишніх церковних маєтків. Крім адміністративних, фінансових та спеціальних судових установ у кожному губернському місті було створено новий орган - наказ громадського піклування, який відав школами, лікарнями, богадільнями та притулками. На відміну від губернського правління та казенної палати наказ суспільного піклування мав виборний склад.

Повітовим виконавчим органом був нижній земський суд, очолюваний капітаном-справником (зазвичай, з відставних офіцерів). Він вважався начальником повіту, відав повітову адміністрацію та поліцію, спостерігав за торгівлею, проводив попереднє слідство у судових справах. Його обирали дворяни строком на три роки на повітових зборах, на допомогу йому також із дворян вибиралися два засідателі. Главою адміністративно-поліцейської влади у повітовому місті був городничий, який призначався Сенатом.

.8 Судова система

З 1775 р. у губерніях було запроваджено станове судочинство. Губернської судової інстанцією для дворян був верховний земський суд, міського населення - губернський магістрат, особисто вільних селян - верхня розправа. Ці судові органи складалися із виборних засідателів від відповідного стану, очолювали їх спеціально призначені чиновники. При кожному верхньому земському суді було засновано дворянська опіка, котра займалася справами вдів та малолітніх сиріт дворян. Крім того, в губернських містах були засновані особливі сумлінні суди для розбору кримінальних справ, пов'язаних з неосудністю злочинця, і цивільних справ, які вирішувалися шляхом мирового правочину. В якості вищих судових інстанцій у всіх справах, вирішених у губернських станових судах, було засновано палату цивільного суду та палату кримінального суду. У разі якихось скарг їм належало право ухвалення остаточного рішення. У кожному повіті для дворян існував повітовий суд, що підпорядковувався верховному земському суду, для міського населення - міський магістрат, що у віданні губернського магістрату. У повітах, де мешкало понад 10 тис. особисто вільних селян, існувала нижня розправа, що підкорялася верхній розправі. У повітові судові установи судді та засідателі обиралися з представників стану, справами якого відали, уряд призначав лише голову нижньої розправи. При кожному міському магістраті було засновано сирітський суд, який займався справами вдів та малолітніх сиріт городян. Роль органів нагляду кожної губернії виконували губернські прокурори та його помічники - кримінальні і цивільні стряпчі. Губернському прокурору підпорядковувалися прокурори при верхньому земському суді, губернському магістраті і верхній розправі, і навіть повітовий стряпчий, виконував обов'язки прокурора в повіті.

.8 Дворянське самоврядування

У своїй внутрішній політиці Катерина II орієнтувалася передусім дворянство, і вже у перші роки її правління закладаються основи самоврядування цього стану. При підготовці до скликання Укладеної комісії у 1766 р. дворянам кожного повіту було наказано обирати на два роки повітового ватажка для керівництва виборами депутатів до Комісії та на випадок будь-яких інших вимог з боку верховної влади. Реформа 1775 р. збільшила вплив дворянства на місцеве управління, дала йому станову організацію, надавши права юридичної особи повітовим дворянським зборам. Жалувана грамота дворянству 1785 р. зміцнила позиції цього стану. У ній фіксувалися раніше існуючі правничий та пільги дворянства: свобода податків і тілесних покарань, від державної служби, право повної власності на землю і кріпаків, право бути судимими лише рівними собі та ін. Жалувана грамота дала дворянству також деякі нові привілеї, зокрема, заборонялася конфіскація маєтків дворян за кримінальні злочини, було полегшено отримання дворянства тощо. Крім цього, в 1785 р. губернському дворянству, як раніше повітовому, як єдиному цілому було надано права юридичної особи. Зрештою система дворянського управління, що склалася у роки правління Катерини II, мала такий вигляд. Раз на три роки на повітових та губернських зборах дворяни обирали відповідно повітових та губернських дворянських ватажків та інших посадових осіб. Обраним міг бути лише той дворянин, чий дохід з маєтку був не нижчим за 100 руб. на рік. Брати участь у виборах могли дворяни, які досягли 25-річного віку та мали офіцерський чин. Крім виборів посадових осіб дворянські збори вирішували питання, поставлені урядом, і навіть проблеми, пов'язані з становою дисципліною. З іншого боку, збори мали право представляти свої побажання губернатору чи генерал - губернатору, спеціально обрана депутація на чолі з ватажком дворянства могла звернутися до імператриці.

2.9 Міське самоврядування

У 1785 р. була також опублікована Грамота на права і вигоди містам Російської імперії, що пізніше отримала назву Жалуваної грамоти містам. Під час її розробки було враховано деякі побажання з міських наказів Укладеної комісії, і навіть статути, визначали влаштування прибалтійських міст, зокрема, Риги. В основі цих статутів було закладено магдебурзьке (за назвою міста в Німеччині), або німецьке право, що склалося в епоху Середньовіччя на базі завойованого городянами права на самоврядування, а також на базі актів, що регламентують ремесло та торгівлю.

Відтепер для кожного міста обов'язковим стає герб, який слід було використовувати у всіх містах. Було встановлено, що герб повітового міста повинен містити і емблему губернського міста. Усі герби, що вже існують чи нові, утверджувалися самою імператрицею. Відповідно до Жалуваної грамоти населення кожного міста було поділено на шість розрядів. Містяни всіх розрядів з 25-річного віку мали право раз на три роки вибирати зі свого середовища міського голову та гласних (представників від розрядів) у загальну міську думу. Дворяни у міській думі були широко представлені, оскільки мали право відмовитися від виконання міських посад. Загальна міська дума збиралася раз на три роки або у разі потреби, вона знала господарством міста, повинна була давати звіт губернатору про всі доходи та витрати. Крім того, Загальна дума обирала шість представників (по одному від кожного розряду) до шестиголосної думи, засідання якої проходили щотижня під головуванням міського голови. Шестигласна дума відала питаннями збирання податків, виконання казенних повинностей, благоустрою міста, його витратами та доходами, тобто. була виконавчим органом міського самоврядування. Нагляд за міським самоврядуванням здійснював губернатор, якого шестиголосна дума могла звертатися по допомогу. Права міста як єдиного цілого захищалися міським магістратом, який клопотав за місто перед вищими органами, стежив, щоб на нього без розпорядження уряду не накладалися нові податки чи повинності.

3. Контрреформи 80-90-х років. XIX століття

У другій половині ХІХ ст. Росія переживала великі зміниу сфері державного управління. Поразка у Кримській війніпоказало необхідність соціально-економічних, політичних, культурних перетворень і, перш за все, скасування кріпосного права. Після ліквідації 1861 р. кріпосного права розвиток капіталізму йшов прискореними темпами. Реформи 60-70-х рр., спрямовані на модернізацію економіки та соціальної сфери, були припинені в роки правління Олександра ІІІ. Початок XX ст. ознаменувалося підйомом масового робітничого та селянського руху. Загострення соціально-політичних протиріч у Росії призвело до революцій. 17 жовтня 1905 р. Микола II підписав Маніфест, який започаткував формуванню парламентаризму в Росії.

Буржуазні реформи 60-70-х років. при всіх недоліках і незавершеності призвели до помітних змін у соціально-економічному та державному устрої Росії. Зароджувалися елементи правової держави та громадянського суспільства, що було безумовно прогресивно. У сфері самоврядування місцях помітно зміцнила свої позиції молода російська буржуазія. Але консерватизм дворянства і бюрократії, слабкість ліберального руху, явно недостатня активність буржуазії, тиск радикальних революційних сил призвели до того, що реформи виявилися перерваними перед наміченим створенням при Олександра II представницького установи, що обмежує самодержавство. Олександр 3 (1881-1894), що вступив на престол, відрізнявся консерватизмом мислення, недостатнім для державної людини освітою. Він не зміг зрозуміти задуми свого батька та побачити необхідність продовження реформ. Спочатку він повів політику лавірування між лібералізмом та реакцією. Коли ж переконався у слабкості революційних сил, перейшов до реакційного курсу у внутрішній політиці, посилив наступ на демократичні засади, розпочав проведення контрреформ.

березня 1881 р. було відхилено розроблені головою Ради міністрів М.Т. Лоріс-Мелікова проекти, прийняття яких передбачало розширення соціальної бази монархії за рахунок ліберальної громадськості. 14 серпня 1881 р. було прийнято Положення про заходи щодо збереження державної безпеки та громадського спокою, яке дозволяло оголошувати будь-яку місцевість на положенні посиленої чи надзвичайної охорони; кожен підозрюваний житель цієї місцевості міг бути заарештований розпорядженням місцевої влади терміном до трьох місяців, оштрафований, його справу передано на розгляд військового суду. Це положення давало право місцевій владі закривати навчальні заклади, промислові та торгові підприємства, органи печатки та зупиняти

діяльність земських зборів та міських дум. За законом від 12 липня 1889 р. було запроваджено посаду земських начальників, які зосередили у руках всю адміністративну і судову владу на місцях. Земський начальник здійснював нагляд за діяльністю сільських та місцевих установ. Без їх схвалення не вирішувалося жодне серйозне питання. Значно скоротилася кількість світових судів, а надалі вони були зовсім скасовані. Справи, вилучені в судів, стали розглядатися повітовими членами окружного суду, а містах Діяли призначені міністром юстиції міські суди. Другою апеляційною інстанцією для цих судів оголошувався повітовий з'їзд, до складу якого входили члени окружного суду, кілька міських суддів та земських начальників. Касаційною ж інстанцією стали губернські присутності, які у цілому державних чиновників і керовані губернатором. Усе це означало втручання державних органів у судочинство і відхід принципів судової реформи 1864 р. З метою посилення ролі дворянства у судовій системі 1887 р. було змінено ценз для присяжних засідателів: підвищено прибутковий ценз і знижений ценз для власників нерухомого майна. Одночасно було обмежено гласність та публічність суду, який отримав право розглядати справи при зачинених дверях. У 1890 р. нове «Положення про губернські та повітові земські установи» обмежило права земських установ і посилило позиції дворянства. Із запровадженням нового циркуляра про «кухарчиних дітей», університетського Статуту уряд Олександра III підкорив школу контролю держави. Було посилено поліцейський нагляд за студентами, а жіноча вища освіта згорнута. За новим «Міське положення» від червня 1892 р. значно зріс майновий ценз для виборців, що призвело до виключення зі складу виборців нижчих верств населення. Так було в новій і старої столицях Росії право обирати Міську думу мало 0,7% населення міста. Таким чином, самодержавство піддало перебудові соціальні та політичні інститути, що виникли в 60-70-х рр., реформаторські тенденції, що намітилися, виявилися пригніченими в 80-90-х рр.. ХІХ ст. Самодержавство зберегло у себе найважливіші управлінські позиції країни.

4. Становлення радянської системи управління

Буржуазно-демократичний етап революції, що почався, змінюється радянським етапом розвитку країни. У 1918 р. прийнято першу Конституцію РРФСР. Після виходу Росії із Першої світової війни навесні 1918 р. громадянська війна країни прийняла повномасштабний характер. В умовах Громадянської війни з'являються нові органи управління – главки та центри. У 1922 р. біля колишньої Російської імперії склалися радянські республіки, було створено СРСР. У 1924 р. було затверджено першу Конституцію СРСР. Конституція встановлювала принципи диктатури пролетаріату державі. Конституція 1936 р. проголосила перемогу соціалізму країни. Державний апарат у роки Великої Вітчизняної війнизазнав корінних змін. На чолі з І.В. Сталіним створюється Державний комітет оборони, який зосередив всю владу країни.

У післявоєнний період військові державні органи були скасовані, проводились зміни до організаційної структуриміністерств. Вирішили, що держава диктатури пролетаріату переросла в загальнонародну соціалістичну державу. У наступні роки державний апарат зазнавав реорганізації, пов'язаних із реформуванням командно-адміністративної системи. У результаті призвело лише до відновлення основних довоєнних властивостей управління.

.1 Перетворення Жовтневої революції

Початок офіційного формування нової системиДержавного устрою Росії почалося з 25 жовтня 1917 р., коли столиця Російської імперії -Петроград перебувала фактично під контролем повсталих (захоплені Державний банк, телефонна станція, Варшавський вокзал). У зв'язку з цим постало питання про формування нових органів влади. Вона була визначена у такому вигляді. Верховним органом влади оголошувався Всеросійський з'їзд Рад. p align="justify"> Між з'їздами функції цього органу покладалися на Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК). Зі 101 його члена 62 були більшовиками, 29 - лівими есерами, 6 - меншовиками-інтернаціоналістами. Головою ВЦВК було обрано Л.Б. Каменєв, якого 8 листопада замінив ЯМ. Свердлов. Згодом ВЦВК створював відділи, яким належало право контролю, усунення уряду чи зміни його складу. З'їзд Рад утворив тимчасовий (тобто. до скликання Установчих зборів) робітничий та селянський уряд - Рада народних комісарів. Раднарком отримав право законодавчої ініціативи, залишаючись підзвітним та відповідальним перед з'їздом Рад та ВЦВК. Основною ланкою серед центральних органів державного управління став народний комісаріат, покликаний очолити той чи інший бік державної діяльності.

Рада народних комісарів складала уряд Російської республіки. Поєднання законодавчих та виконавчих функцій було характерним відмінною рисоюнової влади.__ З приводу принципів формування уряду (багатопартійне чи однопартійне) на з'їзді відбулася гостра дискусія. Ліві есери, які прагнули створення широкої соціалістичної урядової коаліції, відмовилися увійти до уряду. Таким чином, на II Всеросійському з'їзді Рад було закладено основи нового державного устрою. Радянської Республіки, покликаної висловлювати та захищати інтереси трудящих. Говорячи про рішення з'їзду, не можна не наголосити на важливості прийнятих перших державних актів нової влади: Декрету про мир і Декрету про землю.

4.2 Конституція РРФСР 1918 р.

поглиблення економічної кризи, що розпочався у зв'язку зі світовою війною і посилювався стихійними процесами після Жовтня 1917 р. (розгортання націоналізації промисловості та транспорту, початок "чорного переділу" землі та пов'язані з цим проблеми із постачанням міст достатком);

гостру політичну ситуацію. Першочерговим завданням цього періоду була реалізація гасла " Світ - народам " , тобто. вихід із Першої світової війни (Брест-Литовська криза);

партійні методологічні установки, які передбачали, що республіка, на яку складалася Конституція, є перехідний етап шляху до світової соціалістичної революції чи федерації республік;

організаційні проблеми, пов'язані з переведенням уряду з Петрограда до Москви.

квітня 1918 р. ВЦВК вирішив створити Комісію зі складання проекту Конституції. Головою її став Я.М. Свердлов. Проект був опублікований 3 липня 1918 р., і в той же день він був представлений на затвердження Центральному комітету партії до обговорення на V Всеросійському з'їзді Рад (4-10 липня 1918 р.), і прийнятий на засіданні від 10 липня.

У Конституції закріплювалася система державного управління, основою якої оголошувалися Ради робітничих, селянських, червоноармійських та козацьких депутатів як форма диктатури пролетаріату. Проголошувалися та законодавчо закріплювалися основи національної політики, принципи Радянської Федерації. Перші чотири розділи (Розділ перший) повторювали Декларацію прав трудящого та експлуатованого народу, прийняту на III Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 р.

На чолі п'ятої другого розділу викладалася низка «загальних положень», включаючи: федеративний характер республіки (ст. 11); відділення церкви від держави та школи від церкви (ст. 13); свободу слова, думок та зборів для робітників, що гарантується наданням у їхнє розпорядження технічних засобів для видання газет, брошур та книг, а також приміщень для зборів із обстановкою, освітленням та опаленням (ст. 15); визнання праці обов'язком всіх громадян працювати з проголошенням принципу «Не трудящийся та не їсть» (ст. 18); загальну військову службу для трудящих, «на нетрудові елементи покладається відправлення інших військових обов'язків» (ст. 19); право громадянства для всіх трудящих, які проживають на території Росії, та право притулків для іноземців, які переслідуються з політичних чи релігійних мотивів; знищення будь-якої дискримінації за расовими чи національними ознаками (ст. 20-22). Привертають увагу ст. 9 і 23, де визначалося, що Конституція розрахована на перехідний період і основне її завдання «полягає у встановленні диктатури міського та сільського пролетаріату та найбіднішого селянства... з метою освоєння соціалізму, при якому не буде ні поділу на класи, ні державної влади»(ст.9), а задля досягнення цієї мети і «керуючись інтересами робітничого класу в цілому», окремі особи та окремі групи позбавляються прав, «які використовуються ними на шкоду інтересам соціалістичної революції» (ст. 23).

4.2.1 Вищий орган влади

Глави з шостої по восьму стосувалися організації центральної влади. Вища владаналежала Всеросійському з'їзду Рад, який складався з представників міських рад (з розрахунку один депутат на 25 тис. виборців) та губернських рад (один депутат на 125 тис. жителів). Всеросійський з'їзд Рад обирав «цілком відповідальний» (ст. 29) перед ним Всеросійський Центральний виконавчий комітет Рад (ВЦВК) у складі не більше 200 членів, який здійснював всю владу З'їзду в періоди між з'їздами і був вищим законодавчим, розпорядчим та контролюючим органом (ст. 31).

ВЦВК утворював Раду народних комісарів (Раднарком), у функції яких входило «загальне управління справами Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки», і навіть видання «декретів, розпоряджень, інструкцій» (ст. 38). Члени РНК очолювали утворювані 18 народних комісаріатів (ст. 42), а також створювані при кожному їх колегії. На чолі дев'ятому були визначені функції Всеросійського з'їзду Рад та ВЦВК, зокрема, затвердження, зміна та доповнення Конституції, зміна кордонів та компетенції обласних радянських спілок, оголошення війни та укладання миру, загальнодержавне законодавство та ін. Глави з десятої по дванадцяту були присвячені організації обласних, губернських, повітових, волосних з'їздів Рад та освіти міських та сільських Рад.

4.2.2 Виборча система

У тринадцятому розділі визначалися виборчі права. Правом обирати і бути обраними визнавали "всі видобувні кошти до життя продуктивною та суспільно корисною працею", солдати та непрацездатні. Однак виняток становили особи, які використовують найману працю з метою отримання прибутку, що живуть на відсотки з капіталу, приватні торговці та посередники, ченці та священнослужителі, службовці та агенти колишньої поліції, особливого корпусу жандармів та охоронних відділень, а також члени царюючого в Росії будинку. Хоча й проголошувалося, що Конституція є найдемократичнішою у світі, вона мала яскраво виражений класовий характер. Це визначалося насамперед порядком надання виборчого права. Крім того, Конституція надавала робочим переваги під час виборів вищих органів влади. Так, губернські (тобто сільські) з'їзди Рад вибирали делегатів на всеросійські з'їзди від кількості виборців вчетверо більшого, ніж міські Ради. По-третє, для досягнення «основної мети експропріації буржуазії та підготовки умов для загальної рівності громадян Республіки в галузі виробництва та розподілу багатств фінансова політикаРРФСР ставить собі завдання надати у розпорядження органів Радянської владивсі необхідні кошти, не зупиняючись перед вторгненням у право приватної власності (ст. 79). Порадам надавалися найширші права. На території відповідних адміністративних одиниць вони визнавали вищими органами державної влади і підпорядковувалися лише вищим Радам. При цьому в основу функціонування всіх органів Радянської влади неухильно впроваджувався принцип демократичного централізму, який, як вважалося, створював найбільш сприятливі умови для розгортання місцевої ініціативи, так і для захисту загальнодержавних інтересів.

Після смерті Єлизавети Петрівни в грудні 1761 р. імператором стає Петро III (1728-1762), син дочки Петра I - Анни Петрівни та німецького герцога, людина розумово нерозвинена, малообра-

покликаний, жорстокий, чужий усьому російському, що надмірно захоплюється військовою справою.

Під час його недовгого правління найважливішим став указ «Про вільність дворянську» від 18 лютого 1762 р., який скасував обов'язкову службу для дворян. Крім того, була скасована Таємна канцелярія, яка відала політичними злочинами, яка вселяла страх населенню. Однак ці заходи не змогли принести Петру III популярність серед підданих. Загальне невдоволення викликали мир із Пруссією, що означав відмову від усіх російських завоювань у Семирічної війни; підготовка до війни з Данією на користь Голштинії, величезний прусський і голштинський вплив при російському дворі; неповага до православних звичаїв; введення до армій німецьких порядків, зневажливе ставлення до російської гвардії.

Сходження Катерини II на російський престол У такій ситуації значна частина російського дворянства пов'язувала свої надії з дружиною Петра III, майбутньою імператрицею Катериною II (1762-1796), яка, хоч і була німкенею за походженням, але чудово розуміла, що російська імператриця повинна думати раніше всього про інтереси Росії. На відміну від чоловіка, який продовжував вважати себе герцогом Голштинським, Катерина після смерті батьків зреклася всіх прав на Ангальт-Цербст.

Майбутня російська імператриця народилася 1729 р., вона була дочкою принца Ангальт-Цербстського - генерала прусської армії. Принцеса здобула гарну домашню освіту, у дитячі та підліткові роки досить багато подорожувала разом із сім'єю, що допомогло їй розширити кругозір. У 1745 р. Софія Августа Фредеріка, прийнявши православ'я та ім'я Катерина Олексіївна, вийшла заміж за спадкоємця російського престолу - Петра Федоровича (до хрещення Карл Петро Ульріх), сина старшої сестри імператриці Єлизавети - Ганни Петрівни, вийшовши за голом.

Опинившись у 16 ​​років у Росії, Катерина, реально оцінивши ситуацію, вирішила якнайшвидше стати «своєї», російської - досконало оволодіти мовою, засвоїти російські звичаї, - і вона шкодувала сил реалізації своєї мети. Вона багато читала, займалася самоосвітою. Особливий інтерес Катерина проявляла до описів подорожей, творів класиків, історії, філософії, праць французьких енциклопедистів.

Від природи Катерина мала тверезий розум, спостережливість, вміння придушувати свої емоції, уважно слухати співрозмовника, бути приємною у спілкуванні. Ці якості дуже стали в нагоді їй у перші роки перебування в Росії, оскільки відносини з чоловіком і, головне, з імператрицею Єлизаветою Петрівною складалися досить складно.

Величезне честолюбство, сила волі, працездатність допомогли Катерині зрештою здобути владу. Навколо майбутньої Катерини II згуртувалася група змовників - переважно гвардійських офіцерів. Особливо активними були лідер Катерини - Григорій Орлов (1734-1783) та її брат Олексій (1737-1808). У ніч на 28 червня 1762 р. Катерина разом з Олексієм Орловим приїхала з Петергофа до Петербурга, де того ж дня Сенат проголосив її імператрицею і оголосив Петра III скинутим. 29 червня його було взято під варту, а в липні вбито за неясних обставин. У вересні 1762 р. Катерина II була коронована у Москві.

Освічений абсолютизм Катерини II Перші роки правління імператриця присвятила зміцненню своєї влади, підбору довірених осіб, вивченню стану справ у державі, а також більш ґрунтовному знайомству з Росією (у 1763-1767 рр. вона здійснила три поїздки європейською частиною країни). Саме тоді у Росії починає проводитися політика освіченого абсолютизму. Вважаючи себе ученицею французьких філософів XVIII ст., Катерина II прагнула за допомогою деяких перетворень усунути елементи «варварства» з життя країни, зробити російське суспільство «освіченішим», близьким до західноєвропейського, але при цьому зберегти в недоторканності самодержавство та його соціальну базу – дворянство .

Необхідність змін багато в чому визначалася що склалася на початок правління Катерини II соціально-економічної ситуацією. Протягом ХШ ст. у Росії розвивалися елементи капіталістичних відносин, ідеї підприємництва поступово проникали у різні верстви суспільства - дворянство, купецтво, селянство. Особливу складність внутрішньому становищу країни початку 60-х ХХШ в. надавало селянський рух, у якому найактивніше брали участь заводські та монастирські селяни. Усе це, поруч із ідеями Просвітництва, зумовило внутрішню політику Росії, особливо у перші два десятиліття правління Катерини II.

У 60-70-х роках було заборонено купувати селян для промислових підприємств, оголошено свободу організації промислової справи, скасовано всілякі монополії, а також внутрішні митні збори, що сприяло включенню у внутрішню торгівлю нових земель, приєднаних до Російської держави в роки царювання Катерини II: деяких областей України, Білорусії, Прибалтики, Причорноморських, Приазовських, Кубанських степів, Криму.

Значна увага при Катерині II приділялася розвитку системи освіти: створювалися виховні будинки, інститути для дівчат, кадетські корпуси. У 80-ті роки. при організації губернських та повітових народних училищ було проголошено принцип безстанового навчання.

Імператорка Катерина II Велика після смерті Петра Ш Катерина стала імператрицею. Вона прославила своє ім'я гучними завоюваннями та мудрими державними розпорядженнями. Для складання нових законів сама написала "Наказ" під назвою "Наказ комісії про складання проекту нового уложення". При ній у 1783 р. була заснована Російська Академіяі цього ж року приєднання Криму до Росії. Управління Кримом було доручено Потьомкіну.

З 1787-1791 р.р. Друга Турецька війна, що закінчилася миром в Яссах (1791). Головним героєм цієї війни був Суворов, який здобув над турками перемоги при Кінбурні і в 1789 при Фокшанах і Римнику. У цьому світі Туреччина назавжди відмовилася від Криму і поступилася Росії землі між Бугом і Дністром із містом Очаковим (Ілюстрована хронологія... С. 116).

Посилення кріпацтва Однак поряд з подібними прогресивними заходами, що об'єктивно сприяли розвитку буржуазних відносин, в Росії відбувається посилення кріпацтва. Вже в маніфесті 6 липня 1762 р., який пояснював причини перевороту, визначено одну з основних цілей внутрішньої політики Катерини II - всіляко підтримувати поміщиків і тримати у покорі селян. У 60-ті рр., коли імператриця на словах ще підтримувала ідею визволення селян, кріпакам було заборонено скаржитися на пана, поміщикам дозволено відправляти своїх селян на каторгу. З метою знищення вибухонебезпечних вогнищ на півдні було ліквідовано самоврядування та здійснено перебудову козацьких округів – тут наприкінці XVIII ст. було поширене кріпацтво. Надалі, в роки правління Катерини II, відбувається посилення експлуатації селян: кріпаки становили близько 50% загальної їх чисельності, більше половини з них були на панщині, яка загалом по країні до 80-х років. збільшилася до п'яти днів на тиждень замість трьох днів у 60-ті рр.; особливо широко у другій половині XVIII ст. поширилася торгівля кріпаками. Становище державних селян також погіршилося - було збільшено накладені ними повинності, активно проводилася їхня роздача поміщикам.

Однак прагнучи підтримати свою репутацію «освіченого монарха», Катерина II не могла допустити повного перетворення кріпаків у рабів: вони продовжували вважатися податним станом, могли звертатися до суду і бути в ньому свідками, могли, щоправда, за згодою поміщика, записуватися в купці, займатися відкупами та ін.

Відхід від політики освіченого абсолютизму Останніми рокамисвого правління під впливом селянської війнипід проводом Є. Пугачова (1773-1775), і особливо Великої французької революції (1789-1794), Катерина II поступово відходить від освіченого абсолютизму. Здебільшого це стосується ідеологічної сфери – йде переслідування передових ідей, здатних призвести до зміни існуючого порядку, чого імператриця прагне уникнути за всяку ціну. Зокрема, О.М. Радищев, автор антикріпосницького «Подорожі з Петербурга до Москви», був названий Катериною бунтівником гірше за Пугачова і в 1790 р. засланий до Сибіру; найвідоміший російський просвітитель, видавець

Н.І. Новіков, 1792 р., був укладений у Шліссельбурзьку фортецю. Однак основи життя суспільства, закладені політикою освіченого абсолютизму, залишаються практично без змін до смерті Катерини II.

Апарат центрального управління Однією з характерних, суттєвих рис політики освіченого абсолютизму Катерини II було упорядкування системи управління. Думка про необхідність цього була висловлена ​​вже в маніфесті 6 липня 1762, здійснення її було розпочато з перетворення Сенату.

Відразу після сходження Катерини II на престол учасник перевороту Н.І. Панін (1718-1783), відомий дипломат, радник Колегії закордонних справ, представив імператриці проект змін у центральному управлінні. Він пропонував створити постійну імператорську раду, що складається з чотирьох секретарів (іноземних та внутрішніх справ, військового та морського департаментів) та двох радників. Усі найважливіші питання мали розглядатися Радою у присутності імператриці, яка приймала остаточні рішення. Крім того, пропонувалося поділити Сенат на шість департаментів.

Проект Н.І. Паніна, як обмежує самодержавну владу імператриці, був нею відхилений, проте, для прискорення і впорядкування діловодства думка про поділ Сенату було проведено життя в 1763 р. було створено шість департаментів, чотири у тому числі перебували у Петербурзі: перший займався найважливішими внутрішніми і політичним. , другий - судовими, третій відав справами західних околиць держави, шляхами сполучення, вищою освітою, поліцією; четвертий - військовими та морськими справами. Два московські департаменти відповідали першому та другому петербурзьким.

Чимало важливих питань Катерина II вирішувала без участі Сенату. Взаємини із нею вона підтримувала через генерал-прокурора А.Л. Вяземського (1727-1793), який отримав секретну інструкцію перешкоджати законодавчій діяльності Сенату. В результаті значення Сенату зменшилося, з вищого органу державного управління, як було за Єлизавети Петрівни, він перетворився на центральну адміністративно-судову установу. У 70-80-х роках XVIII ст. відбулося подальше ослаблення органів центрального управління. Після губернської реформи 1775 р. діяльність

Сенату обмежується судовими функціями, відносини більшості колегій переходять до нових губернських установ.

До 90-х років. більшість колегій припинило своє існування: у 1779 р. – Мануфактур-колегія (промисловість), у 1780 р. – Штатс-контор-колегія (державні витрати), у 1783 р. – Берг-колегія (гірничорудна промисловість), у 1784 р. - Камер-колегія (державні доходи), 1786 р. - Юстиц-колегія (судова) і Вотчинна колегія (питання землеволодіння), 1788 р. - Ревізійно-колегія (контроль державних витрат). Були залишені лише ті колегії, справи яких не можна було передати органам місцевого управління: Іноземна, Військова, Морська та Комерційна колегія.

Таким чином, за царювання Катерини II роль центральних органів поступово була зведена до загального керівництва та спостереження, основні питання управління стали вирішуватися на місцях. Однак ще до реформування системи місцевого управління імператриця спробувала дати Росії нове законодавство, що відповідає духу часу.

Спроба створення нового законодавства Починаючи з Петра I, всі правителі Росії розуміли необхідність створення нового склепіння російських законів. Проте на відміну своїх попередників Катерина II прагнула не систематизувати старі закони, а створити нові. Плануючи зібрати «Комісію для складання нового укладання» замість застарілого Уложення 1649, вона вже в 1765 почала складати для неї особливу інструкцію - «Наказ», в якому знайшли відображення ідеї просвітницької філософії. Вважаючи Росію європейською країною, Катерина прагнула дати їй відповідні закони, і основними джерелами для неї стали твори «Про дух законів» знаменитого французького просвітителя Шарля Луї Монтеск'є (1689-1755) та «Про злочини та покарання» Чезаре Беккаріа (1738-1794), .

У «Наказі» досить повно охоплюються найважливіші питання законодавства: його завдання, особливості державного правління, судочинство, система покарань, стан та т.д. Початкова редакція «Наказу», показана деяким наближеним імператриці, викликала з їхнього боку безліч заперечень як надто вільнодумна і відповідна російським звичаям. В результаті «Наказ» було значно скорочено в основному за рахунок ліберальних положень, наприклад, статей про покращення становища селян, про відокремлення законодавчої влади від судової та ін. Найбільш близькими до просвітницької ідеології залишилися статті, що стосувалися судочинства та виховання. Загалом «Наказ» був викладом загальних принципів, якими має керуватися у своїй роботі Покладена комісія.

У грудні 1766 р. було видано маніфест про скликання «Комісії для складання нового укладання». У Комісії мали бути представлені виборні депутати від усіх станів.

Усього було обрано 564 депутати: 161 – від дворян, 208 – від міст, 167 – від сільського населення, 28 – від центральних установ (Сенату, Синоду, колегій та інших присутніх місць). Кожен депутат отримував від своїх виборців наказ, який відображав їхні побажання. Усього було представлено 1465 наказів, причому більша їх частина (1066) була від сільського населення. Під час роботи Покладеної комісії депутатам виплачувалася з скарбниці платня: дворянам – 400 руб., городянам – 120 руб., селянам – 37 руб. Депутати назавжди звільнялися від страти, тілесних покарань, конфіскації майна.

30 липня 1767 р. Укладена комісія розпочала свою роботу у Москві. Головою її, за рекомендацією Катерини II, було обрано генерала О.І. Бібіков (1729-1774), він мав право призначати засідання, вносити та ставити на голосування пропозиції.

Діловодство в Покладеній комісії було досить складним: кожне питання проходило через різні комісії (їх було близько 20) по кілька разів, крім того, сфери діяльності спеціальних комісій та загальних зборів депутатів не були достатньо розмежовані, що ускладнювало роботу. Комісія переходила від одного питання до іншого, так і не вирішивши попереднього, за півтора роки депутати не змогли навіть просто прочитати всі накази.

Загалом діяльність Покладеної комісії із самого початку була приречена на невдачу через відсутність попередньої підготовки, а також величезного обсягу та складності роботи: для створення нових законів депутатам потрібно було розібратися у старому законодавстві, що включало понад 10 тис. різнорідних положень, вивчити депутатські накази , зняти протиріччя, часто непримиренні, між побажаннями різних станів і, нарешті, скласти новий законодавчий кодекс, виходячи з викладених у «Наказі» Катерини принципах, які часто суперечать депутатським наказам. У грудні 1768 р. у зв'язку з початком російсько-турецької війниі тим, що значна частина депутатів-дворян мала вирушити до військ, Покладена комісія була розпущена на невизначений термін, проте надалі депутати вже не збиралися.

Незважаючи на те, що спроба створення нового законодавства закінчилася невдачею, робота Укладеної комісії вплинула на подальшу діяльність Катерини II. Накази депутатів показали становище різних станів російського суспільства, їх побажання й багато в чому визначили напрямок подальших реформ.

Реформування місцевого управління Система місцевого управління включала управління губерній та повітів, і навіть міст та окремих станів. У листопаді 1775 р. було видано «Установу управління губерній Російської імперії». У вступі до цього документа вказувалися недоліки, що викликали необхідність реформи: широкість губерній, недостатня кількість органів управління, змішання в них різних справ.

У результаті реформи колишній адміністративний поділ (губернія, провінція, повіт) було змінено: провінції скасовано, число губерній збільшено до 40 (до кінця царювання Катерини І за рахунок приєднання нових територій до Росії існувала вже 51 губернія). Раніше обласний поділ проводився випадково, і губернії з дуже різною чисельністю населення припадав приблизно однаковий штат чиновників. Тепер же встановлювалося, що губернії повинні бути приблизно однакові за кількістю жителів - від 300 до 400 тис. осіб, для повіту чисельність населення була визначена в 20-30 тис. Оскільки новий адміністративний поділ був більш дрібним, близько 200 великих сіл було перетворено на повітові. міста.

Зі зміною адміністративних кордонів у рамках губернської реформи було змінено і місцеве управління: розділені адміністративні, фінансові та судові справи. У подальшому уніфікація органів місцевого управління на території всієї країни призвела до скасування автономії деяких околиць: в Україні це остаточно відбулося у 1781 р., а з 1783 р. загальнодержавна система адміністративного управліннябула поширена на Прибалтику.

Губернське управління Одна чи кілька губерній набували статусу генерал-губернаторства і підпорядковувалися призначеному Сенатом наміснику - генерал-губернатору, діяльність якого контролювалася безпосередньо імператрицею. Генерал-губернатор мав широкі повноваження з нагляду за всім місцевим управлінням і судом на довіреній йому території.

Управління окремою губернією було покладено на губернатора, який призначав Сенат, який очолював губернське правління - головний адміністративний орган. Крім губернатора до нього входили два губернські радники та губернський прокурор. Правління займалося різними адміністративними питаннями, контролювало управління губернією, і навіть разом із віце-губернатором відало всіма поліцейськими установами губернії і повіту.

Віце-губернатор (чи поручик імператора, тобто. губернатора) призначався Сенатом, у разі потреби міг заміняти губернатора, і навіть був головою казенної палати - вищого фінансового органу губернії, розпоряджався державним майном. Вона відала збором податків, казенними підрядами та спорудами, губернським та повітовим казначействами, економічними селянами колишніх церковних маєтків.

Крім адміністративних, фінансових та спеціальних судових установ у кожному губернському місті було створено новий орган - наказ громадського піклування, який відав школами, лікарнями, богадільнями та притулками. На відміну від губернського правління та казенної палати наказ суспільного піклування мав виборний склад.

Повітове управління Повітовим виконавчим органом був нижній земський суд, очолюваний капітаном-справником (зазвичай, з відставних офіцерів). Він вважався начальником повіту, відав повітову адміністрацію та поліцію, спостерігав за торгівлею, проводив попереднє слідство у судових справах. Його обирали дворяни строком на три роки на повітових зборах, на допомогу йому також із дворян вибиралися два засідателі.

Главою адміністративно-поліцейської влади у повітовому місті був городничий, який призначався Сенатом.

Судова система З 1775 в губерніях було введено станове судочинство. Губернської судової інстанцією для дворян був верховний земський суд, міського населення - губернський магістрат, особисто вільних селян - верхня розправа. Ці судові органи складалися із засідателів – виборних від відповідного стану, очолювали їх спеціально призначені чиновники. При кожному верхньому земському суді було засновано дворянська опіка, котра займалася справами вдів та малолітніх сиріт дворян. Крім того, в губернських містах були засновані особливі сумлінні суди для розбору кримінальних справ, пов'язаних з неосудністю злочинця, і цивільних справ, які вирішувалися шляхом мирового правочину.

В якості вищих судових інстанцій у всіх справах, вирішених у губернських станових судах, було засновано палату цивільного суду та палату кримінального суду. У разі якихось скарг їм належало право ухвалення остаточного рішення.

У кожному повіті для дворян існував повітовий суд, що підпорядковувався верховному земському суду, для міського населення - міський магістрат, що у віданні губернського магістрату. У повітах, де мешкало понад 10 тис. особисто вільних селян, існувала нижня розправа, що підкорялася верхній розправі. У повітові судові установи судді та засідателі обиралися з представників стану, справами якого відали, уряд призначав лише голову нижньої розправи. При кожному міському магістраті було засновано сирітський суд, який займався справами вдів та малолітніх сиріт городян.

Роль органів нагляду кожної губернії виконували губернські прокурори та його помічники - кримінальні і цивільні стряпчі. Губернському прокурору підпорядковувалися прокурори при верхньому земському суді, губернському магістраті і верхній розправі, і навіть повітовий стряпчий, виконував обов'язки прокурора в повіті.

Дворянське самоврядування У своїй внутрішній політиці Катерина II орієнтувалася передусім дворянство, і вже у роки її правління закладаються основи самоврядування цього стану. При підготовці до скликання Укладеної комісії у 1766 р. дворянам кожного повіту було наказано обирати на два роки повітового ватажка для керівництва виборами депутатів до Комісії та на випадок будь-яких інших вимог з боку верховної влади.

Реформа 1775 р. збільшила вплив дворянства на місцеве управління, дала йому станову організацію, надавши права юридичної особи повітовим дворянським зборам. Жалувана грамота дворянству 1785 р. зміцнила позиції цього стану. В ній фіксувалися раніше існуючі права та пільги дворянства: свобода від податків і тілесних покарань, від державної служби, право повної власності на землю та кріпаків, право бути судимими лише рівними собі та ін. Жалувана грамота дала дворянству також деякі нові привілеї, зокрема, заборонялася конфіскація маєтків дворян за кримінальні злочини, було полегшено отримання дворянства тощо. Крім цього, в 1785 р. губернському дворянству, як раніше повітовому, як єдиному цілому було надано права юридичної особи.

Зрештою система дворянського управління, що склалася у роки правління Катерини II, мала такий вигляд. Раз на три роки на повітових та губернських зборах дворяни обирали відповідно повітових та губернських дворянських ватажків та інших посадових осіб. Обраним міг бути лише той дворянин, чий дохід з маєтку був не нижчим за 100 руб. на рік. Брати участь у виборах могли дворяни, які досягли 25-річного віку та мали офіцерський чин. Крім виборів посадових осіб дворянські збори вирішували питання, поставлені урядом, і навіть проблеми, пов'язані з становою дисципліною. З іншого боку, збори мали право представляти свої побажання губернатору чи генерал- губернатору, спеціально обрана депутація на чолі з ватажком дворянства могла звернутися до імператриці.

Міське самоврядування У 1785 р. була також опублікована Грамота на права і вигоди містам Російської імперії, що пізніше отримала назву Жалуваної грамоти містам. Під час її розробки було враховано деякі побажання з міських наказів Укладеної комісії, і навіть статути, визначали влаштування прибалтійських міст, зокрема, Риги. В основі цих статутів було закладено магдебурзьке (за назвою міста в Німеччині), або німецьке право, що склалося в епоху Середньовіччя на базі завойованого городянами права на самоврядування, а також на базі актів, що регламентують ремесло та торгівлю.

Відтепер для кожного міста обов'язковим стає герб, який слід було «вживати у всіх містах». Було встановлено, що герб повітового міста повинен містити і емблему губернського міста. Усі герби, що вже існують чи нові, утверджувалися самою імператрицею.

Відповідно до Жалуваної грамоти населення кожного міста було поділено на шість розрядів. У перший входили «справжні міські обиватели», тобто. все без різниці походження, звання та заняття, що мають у місті будинок чи землю. Другий розряд становили купці, розділені на три гільдії залежно від розміру капіталу: 1-а гільдія – від 10 до 50 тис. руб., 2-а – від 5 до 10 тис. руб., 3-я – від 1 до 5 тис. руб. До третього розряду входили міські цехові ремісники, до четвертого - іногородні та іноземні гості, які постійно проживали в даному місті. П'ятий розряд складали «імениті громадяни» - виборні посадові особи, вчені та художники (живописці, скульптори, архітектори, композитори), які мають академічні свідоцтва або університетські дипломи, особи, які володіють капіталом від 50 тис. руб., Банкіри з капіталом від 100 до 200 тис. руб., Оптові торговці, судновласники. До шостого розряду належали «посадські люди» - городяни, які займалися ремеслами, промислами та ін., і не внесені до інших розрядів. Городяни третього та шостого розрядів отримали загальна назва"міщани". Все населення міста відповідно до свого розряду було внесено до Міської обивательської книги.

Містяни всіх розрядів з 25-річного віку мали право раз на три роки вибирати зі свого середовища міського голову та гласних (представників від розрядів) у загальну міську думу. Дворяни у міській думі були широко представлені, оскільки мали право відмовитися від виконання міських посад. Загальна міська дума збиралася раз на три роки або у разі потреби, вона знала господарством міста, повинна була давати звіт губернатору про всі доходи та витрати. Крім того, Загальна дума обирала шість представників (по одному від кожного розряду) до шестиголосної думи, засідання якої проходили щотижня під головуванням міського голови. Шестигласна дума відала питаннями збирання податків, виконання казенних повинностей, благоустрою міста, його витратами та доходами, тобто. була виконавчим органом міського самоврядування. Нагляд за міським самоврядуванням здійснював губернатор, якого шестиголосна дума могла звертатися по допомогу.

Права міста як єдиного цілого захищалися міським магістратом, який клопотав за місто перед вищими органами, стежив, щоб на нього без розпорядження уряду не накладалися нові податки чи повинності.

Імператорська рада, що складалася з 8 год. до 1769р. замінюється Радою при високому дворі, що зосередив свою деят-ть на внутрішній політиці і включав усіх керівників центральних органів управління.

Повноваження Сенату при Катерині II: департамент зосередив виконавчі ф-ції, судові. З 1763р. Сенат - вища адміністративно-судова установа, складається з 6 департаментів: 1-й - держ-ні фінансами та секретним діловодством, 2-й - судовими справами (наглядом, узагальненням практики, кадровим підбором, переглядом справ), 3-ю справами провінцій (адміністрацією, фінансами), 4-ю - військовими справами, 5-ю - місцевою адміністрацією, 6-ю - місцевими судами. У 70-80-х роках 18 ст. Більшість колегій ліквідується чи перетворюється, але у 1796г. вони знову. Централізація і бюрократизація гос-ного апарату досягають межі, він є закритою і самодостатню систему. При Катерині II появ-ль установи безпосередньо за імператора статс-секретарі (1763). У 1762р. Канцелярія таємних розшукових справ скасовується (її деят-ть викликала активне невдоволення з боку дворянства) і замість неї Таємна експедиція Сенату (що вказувало на політичну активність Сенату, що відновилася). Таємна експедиція підпорядковувалася генерал-губернатору та перебували під контролем імператриці (Катерини II). Таємна експедиція створювала спеціальні секретні слідчі комісії для розслідування конкретних справ. Ці органи мали надзвичайний характер і утворювалися відповідно до політичної ситуації.

Ви також можете знайти цікаву інформацію в науковому пошуковику Otvety.Online. Скористайтеся формою пошуку:

Ще за темою 49. ВИЩІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ПРИ КАТЕРИНІ II.:

1. 26. Вищі органи влади та управління Росії першої половини 19 ст.
2. 52 Вищі органи структурі державної влади у роки Великої Великої Вітчизняної війни.
3. 14. Вищі органи державної влади періоду станово-представницької монархії (XVI-XVII ст.).
4. 54 Вищі органи державної влади та управління у другій половині 40-80-х років. Конституція БРСР 1978 року.
5. 10 Державно-політичний устрій ВКЛ у XIV-першій половині XVI ст. (До 1569 р.). Вищі органи влади. Центральне керування.
6. 36. Конституція РРФСР 1918р. (форма держави, вищі та місцеві органи влади та управління, права та обов'язки громадян).

Було вжито заходів щодо зміцнення дворянства в центрі та на місцях. Вперше у російському законодавстві з'явився документ, який визначив діяльність місцевих органівдержавного управління та суду. Ця система місцевих органів проіснувала до Великих реформ 1960-х ХІХ ст. Введений Катериною II адміністративний поділ країни зберігалося до 1917 р.

7 листопада 1775 р. було прийнято «Установу управління губерній Всеросійської імперії». Країна ділилася на губернії, у кожній з яких мало проживати 300-400 тис. душ чоловічої статі. Наприкінці катерининського царювання у Росії налічувалося 50 губерній. На чолі губерній стояли губернатори, підпорядковувалися безпосередньо імператриці, які влада значно розширено. Столиці та кілька інших губерній підпорядковувалися генерал-губернаторам.

За губернатора створювалося губернське правління, йому був підпорядкований губернський прокурор. Фінансами у губернії займалася Казенная палата на чолі з віце-губернатором. Губернський землемір займався землеустроєм. Школами, лікарнями, богадільнями відав Наказ громадського піклування (приглядати - наглядати, опікуватися, піклуватися); вперше були створені державні установиіз соціальними функціями.

Губернії ділилися на повіти по 20-30 тис. душ чоловічої статі у кожному. Оскільки міст - центрів повітів було явно недостатньо, Катерина II перейменувала на міста багато великих сільських поселень, зробивши їх адміністративними центрами. Головним органом влади повіту став Нижній земський суд на чолі з капітаном-справником, який обирається місцевим дворянством. У повіти на зразок губерній було призначено повітовий скарбник і повітовий землемір.

Використовуючи теорію поділу влади та удосконалюючи систему управління, Катерина II відокремила судові органи від виконавчих. Усі стани, крім кріпаків (їх господарем і суддею був поміщик), мали брати участь у місцевому управлінні. Кожен стан отримував свій суд. Поміщика судив Верхній земський суд у губерніях та повітовий суд у повітах. Державних селян судила Верхня розправа у губернії та Нижня розправа у повіті, городян – містовий магістрат у повіті та губернський магістрат у губернії. Усі ці суди були виборними, крім судів нижньої розправи, які призначав губернатор. Вищим судовим органом країни ставав Сенат, а губерніях - палати кримінального й цивільного суду, члени яких призначалися державою. Новим для Росії був Совіний суд, покликаний припиняти чвари і мирити тих, хто свариться. Він був безстановим. Поділ влади був повним, оскільки губернатор міг втручатися у справи суду.

В окрему адміністративну одиницю було виділено місто. На чолі його стояв городничий, наділений усіма правами та повноваженнями. У містах запроваджувався суворий поліцейський контроль. Місто поділялося на частини (райони), які перебували під наглядом приватного пристава, а частини, своєю чергою,- на квартали, які контролював квартальний наглядач.

Після губернської реформи перестали функціонувати всі колегії, крім Іноземної колегії, Військової та Адміралтейської. Функції колегій перейшли до губернських органів. У 1775 р. було ліквідовано Запорізьку Січ, а більшість козаків переселили на Кубань.

Система управління територією країни, що склалася в нових умовах, вирішувала завдання зміцнення влада дворянства на місцях, її метою було запобігання нових народних виступів. Страх перед повсталими був такий великий, що Катерина II наказала перейменувати річку Яїк на Урал, а Яїцьке козацтво - на Уральське. Більш ніж удвічі побільшало чиновників на місцях.

Жаловані грамоти дворянству та містам

21 квітня 1785 р., у день народження Катерини II, одночасно було видано Жаловані грамоти дворянству та містам. Відомо, що Катериною II був підготовлений і проект Жалуваної грамоти державним (казенним) селянам, але він не був опублікований через побоювання дворянського невдоволення.

Виданням двох грамот Катерина II регулювала законодавство про права та обов'язки станів. Відповідно до «Грамоти на права, вольності та переваги шляхетного російського дворянства» воно звільнялося від обов'язкової служби, особистих податей, тілесних покарань. Маєтки оголошувалися повною власністю поміщиків, які, крім того, мали право заводити власні фабрики та заводи. Дворяни могли судитися тільки з рівними собі і без дворянського суду не могли бути позбавлені дворянської честі, життя та маєтку. Дворяни губернії та повіту становили відповідно губернську та повітову корпорації дворянства та обирали своїх ватажків, а також посадових осіб місцевого управління. Губернські та повітові дворянські збори мали право робити уявлення уряду про свої потреби. Жалувана грамота дворянству закріплювала та юридично оформляла дворяновладдя у Росії. Панівному стану присвоювалося найменування «шляхетне». «Грамота на права та вигоди містам Російської Імперії» визначала права та обов'язки міського населення, систему управління у містах. Усі городяни записувалися до Міської обивательської книги і складали «градське суспільство». Оголошувалося, що «міщани чи справжні городяни суть ті, котрі в тому місті будинок чи іншу будову, чи місце, чи землю мають». Міське населення ділилося на шість розрядів. Перший включав дворян і духовенство, що жили в місті; до другої входили купці, що ділилися на три гільдії; у третій – цехові ремісники; четвертий розряд становили іноземці, що постійно жили в місті; п'ятий - імениті городяни, які включали до складу осіб з вищою освітою і капіталістів. Шостий – посадські, які жили промислами чи роботою. Мешканці міста кожні три роки обирали орган самоврядування – Загальну міську думу, міського голову та суддів. Загальна міська дума обирала виконавчий орган- шестиголосну думу, до складу якої входило по одному представнику від кожного розряду міського населення. Міська дума вирішувала справи з благоустрою, народної освіти, дотримання правил торгівлі тощо тільки з відома городничого, призначеного урядом.

Жалувана грамота ставила всі шість категорій міського населення під контроль держави. Реальна влада в місті знаходилася в руках городничого, управи благочиння та губернатора.

Реформа освіти

Катерина II надавала велике значення освіті у житті країни. У 60-70-ті роки XVIII ст. вона разом із президентом Академії мистецтв та директором Сухопутного шляхетського корпусу І. І. Бецким зробила спробу створити систему закритих станових навчальних закладів. В основі їх устрою лежала думка про пріоритет виховання над освітою. Вважаючи, що «корінь усьому злу та добру – виховання», Катерина II та І. І. Бецкой вирішили створити «нову породу людей». За планом І. І. Бецького в Москві та Петербурзі були відкриті Виховні будинки, Смольний інститут благородних дівчатз відділенням для дівчаток-міщанок у Петербурзі, Комерційне училище у Москві, перетворені кадетські корпуси.

Погляди І. І. Бецького мали прогресивний для свого часу характер, передбачаючи гуманне виховання дітей, розвиток у них природних обдарувань, заборону тілесних покарань, організацію жіночої освіти. Проте «тепличні» умови, ізольованість від реального життя, від впливу сім'ї та суспільства, звичайно, робили спроби І. І. Бецького сформувати «нову людину» утопічними.

Генеральна лінія розвитку російської освіти йшла не через утопічні витівки І. І Бецького, а шляхом створення системи загальноосвітньої школи. Початок їй було покладено шкільною реформою 1782-1786 років. Велику роль проведенні цієї реформи зіграв сербський педагог Ф. І. Янкович де Мірієво. У повітових містахзасновувалися дворічні малі народні училища, в губернських - чотирирічні головні народні училища. У новостворених школах запроваджувалися єдині терміни початку та закінчення занять, класна урочна система, розроблялися методики викладання дисциплін та навчальна література, єдині навчальні плани.

Нові училища разом із закритими шляхетськими корпусами, шляхетними пансіонами та гімназіями при Московському університеті складали структуру середньої освіти в Росії. За підрахунками фахівців, у Росії до кінця століття було 550 навчальних закладів із загальною кількістю 60-70 тис. учнів, крім домашньої освіти. Освіта, як й інші сфери життя країни, у своїй мало становий характер.

А. Н. Радищев

Селянська війна, ідеї російських та французьких просвітителів, Велика французька революціяі війна за незалежність у Північній Америці (1775-1783), що призвела до утворення США, зародження російської антикріпосницької думки в особі М. І. Новікова, передових депутатів Покладеної комісії вплинули на формування поглядів Олександра Миколайовича Радищева (1749-1802). У «Подорожі з Петербурга до Москви», в оді «Вільність», у «Бесіді про те, що є син Вітчизни» А. М. Радищев виступав із закликом «досконалого знищення рабства» та передачі землі селянам. Він вважав, що «самодержавство є найпротивніший людському єство стан», і наполягав на його революційному поваленні. Справжнім патріотом, справжнім сином Вітчизни А. Н. Радищев називав того, хто бореться за інтереси народу, «за вільність – дар безцінний, джерело всіх великих справ». Вперше в Росії пролунав заклик до революційного повалення самодержавства та кріпацтва.

«Бунтівник гірший за Пугачова»,- так оцінила першого російського революціонера Катерина II. За її наказом тираж книги «Подорож із Петербурга до Москви» було конфісковано, а її автора заарештовано і засуджено до страти, заміненої десятирічним посиланням на Ілімський острог у Сибіру.

Павло І

Правління Павла I (1796-1801) одні історики називають «неосвіченим абсолютизмом», інші – «військово-поліцейською диктатурою», треті – вважають Павла «російським Гамлетом», четверті – «романтичним імператором». Проте, навіть ті історики, які знаходять позитивні риси в правлінні Павла, визнають, що він ставив знак рівності між самодержавством та особистим деспотизмом.

Павло I вступив на престол після смерті матері у віці 42 років вже зрілою людиною, що склалася. Катерина II, подарувавши синові Гатчину під Петербургом, вилучила його від двору. Павло в Гатчині завів жорсткі порядки, засновані на залізній дисципліні та аскетизмі, протиставивши їх розкоші та багатству петербурзького двору. Ставши імператором, він спробував зміцнити режим шляхом посилення дисципліни і влади про те, щоб виключити всі прояви лібералізму і вільнодумства у Росії. Характерними рисами Павла були різкість, неврівноваженість та запальність. Він вважав, що у країні має бути підпорядковане встановленим царем порядкам, перше місце ставив старанність і точність, не терпів заперечень, часом доходячи до самодурства.

У 1797 р. Павло видав «Установу про імператорське прізвище», яким скасовувався петровський указ про престолонаслідування. Престол відтепер мав переходити строго по чоловічій лінії від батька до сина, а за відсутності синів – до старшого з братів. Для утримання імператорського будинку було утворено відомство «уділів», яке керувало землями, що належали імператорському прізвищу, і селянами, що жили на них. Було посилено порядок служби дворян, обмежена дія Жалуваної грамоти дворянству. В армії насаджувалися прусські порядки.

У 1797 р. було видано Маніфест про триденну панщину. Він забороняв поміщикам використовувати селян на польових роботах у неділю, рекомендуючи обмежувати панщину трьома днями на тиждень.

Павло I прийняв під свою участь Мальтійський орден, а коли Наполеон захопив Мальту в 1798 р., оголосив Франції війну в союзі з Англією та Австрією. Коли ж Англія окупувала Мальту, відвоювавши її у французів, був розрив відносин з Англією і союз із Францією. За домовленістю з Наполеоном Павло надіслав 40 полків донських козаківна завоювання Індії, щоб досадити англійцям.

Подальше перебування Павла при владі загрожує країні втратою політичної стабільності. Не відповідала інтересам Росії та зовнішня політика імператора. 12 березня 1801 р. за участю спадкоємця престолу майбутнього імператора Олександра I було здійснено останній історія Росії палацовий переворот. Павло I був убитий у Михайлівському замку у Петербурзі.