З метою посилення абсолютизму було перебудовано органи центральної влади. Катерина II вважала, що Сенат привласнив собі надто велику владу, і в 1764 р. реформувала його, розділивши на 6 департаментів (4 у Петербурзі та 2 у Москві). Кожен департамент при цьому виступав як самостійний підрозділ зі своїм колом справ та своєю канцелярією, що руйнувало єдність Сенату, послаблювало його. Надзвичайно зросла роль особистої канцелярії імператриці. Підготовка законодавчих актів з 1768 р. зосередилася у Раді при найвищому дворі; Виробництво його ще раз яскраво продемонструвало стабільність вищих рад при особі монарха як інституту російського абсолютизму.

Реформування місцевого управління насамперед вирішувало завдання посилення влади монарха. Катерина II власноруч намалювала проект “Установи про управління губерніями”, який одержав 1775 р. чинний закон. Закон цей централізував місцеве управління, збільшивши кількість губерній і повітів і наділивши намісників (під владою кожного намісника, зазвичай, об'єднувалося 2 - 3 губернії), безпосередньо підпорядкованих імператору, широкої одноосібної владою. Разом про те основою “Установи” 1775 р. було покладено ідеї Просвітництва XVIII в.: виборність суду і відокремлення його від адміністрації, надання йому характеру станового “суду рівних”. Поряд з триярусною системою виборних судово-станових установ (повітовий суд у повіті та верхній земський суд у губернії – для дворян, містовий суд та губернський магістрат – для городян, нижня та верхня розправи – для державних селян) у губерніях створювався сумлінний суд із представників трьох станів, який виконував функції примирливої ​​чи третейської інстанції. Саме цьому суду кожен, хто був у в'язниці більше трьох днів, не сповіщений про причину арешту і не підданий допиту, міг подавати скаргу, і якщо він не був запідозрений у тяжкому злочині, то звільнявся на поруки (спроба запозичувати англійську гарантію недоторканності прав особи). Вплив ідей Просвітництва ще більше відчувається у створенні губернського Наказу громадського піклування, що теж складався з виборних представників від дворян, городян та державних селян та зобов'язаний допомагати населенню у будівництві та утриманні шкіл, лікарень, богадельень, сирітських та робітничих будинків.

Прагнучи створити реальніші гарантії “освіченої монархії”, Катерина II почала працювати над жалованими грамотами дворянству, містам і державним селянам. Грамоти дворянству і містам набули чинності закону в 1785 р. Жалувана грамота дворянству закріплювала за кожним потомственим дворянином свободу від обов'язкової служби, від державних податей, від тілесного покарання, право власності на рухоме і нерухоме майно, право судитися лише “рівними” (тобто. . дворянами), вести торгівлю, заводити “фабрики, рукоділля та всякі заводи”. Дворянське суспільство кожного повіту та кожної губернії закріплювало у себе право періодично збиратися, обирати станових ватажків, мати власну скарбницю. Щоправда, імператриця не забула поставити дворянські збори під контроль генерал-губернаторів (намісників).

Згідно з грамотою містам представники “середнього роду людей” (міщани), подібно до дворян, отримали особисті та корпоративні права - спадкову невід'ємність станового звання, недоторканність та вільне розпорядження власністю, свободу промислової діяльності. Зі складу жителів міст виділялися торговці, записані в гільдії та отримали особливі привілеї - відкуплятися грошима від рекрутської повинності та бути вільними від казенних нарядів. Крім того, купці 1-ї та 2-ї гільдій, як і імениті громадяни (вчені, художники, банкіри, оптові торговці тощо), звільнялися від тілесних покарань. Міське суспільство розглядалося як юридична особа; воно мало право обговорювати та задовольняти свої потреби, обирати міського главу. Об'єднуючим центром муніципального самоврядування ставала міська “спільна дума” з депутатів від усіх категорій міського товариства. Керуючись загальними принципамисвободи економічного життя, законодавиця дозволяла жителям сіл “вільно, безпечно свої проростання, рукоділля та товари у місто возити і потрібне їм із міста вивозити”.

Реформи вищих та центральних органів влади при Катерині 2.

У перші роки правління Катерина II, зайнята питаннями зміцнення своїх позицій на російському престолі, що дістався їй в результаті чергового палацового переворотута усунення законного монарха (її чоловіка, Петра III), не проводила широких реформ. Разом з тим, вивчаючи стан справ в управлінні державою, вона виявила в ньому багато такого, що не відповідало її уявленням про належний державний устрій. У зв'язку з цим відразу після приходу до влади Катерина II спробувала внести ряд істотних змін до системи влади і управління, що дісталася їй у спадок.

В основі намічених перетворень поряд з оголошеним Катериною II бажанням привести всі урядові місця в належний порядок, дати їм точні "межі та закони", лежало прагнення імператриці відновити значення самодержавної влади та забезпечити самостійність верховної влади у проведенні державної політики. У перспективі вжиті заходи мали посилити централізацію державного управліннята підвищити ефективність роботи державного апарату.

Указом 15 грудня 1763 р. було проведено реформу Сенату. Ця реформа за задумом Катерини II та її радників мала поліпшити роботу вищого органу державного управління, яким був Сенат з його заснування, надати йому певні функції та організацію. Необхідність цієї реформи пояснювалася тим, що на час вступу на престол Катерини II Сенат, який багато разів перебудовувався і змінював свої функції після смерті його засновника, перетворився на установу, яка не відповідала своїм високим завданням. Невизначеність функцій, так само як і безліч різноманітних справ, зосереджених в одному відомстві, робили роботу Сенату малоефективною. Однією з причин реорганізації Сенату, на думку Катерини II, було те, що Сенат, привласнивши собі багато функцій, придушував самостійність підпорядкованих йому установ. насправді у Катерини II була більш вагома причина, що спонукала її до реорганізації Сенату.Як абсолютний монарх Катерина II не могла миритися з самостійністю Сенату, його претензіями на верховну владу в Росії, прагнула звести цю установу до звичайного бюрократичного відомства, що виконував призначені йому адміністративні функції .

У ході реорганізації Сенат був розділений на шість департаментів, кожен з яких наділявся конкретними функціями в тій чи іншій сфері державного управління. Найбільш широкими функціями був наділений перший департамент, у веденні якого були особливо важливі питання державного управління та політики. До них належали: оприлюднення законів, управління державним майном та фінансами, здійснення фінансового контролю, управління промисловістю та торгівлею, нагляд за діяльністю сенатської Таємної експедиції та Канцелярії конфіскацій. Особливістю нової структури Сенату було те, що це новостворені департаменти ставали самостійними підрозділами, вирішували відносини своєї владою від імені Сенату. Тим самим досягалася основна мета Катерини II - ослаблення та применшення ролі Сенату як вищого. державної установи. Зберігши функції контролю за адміністрацією і вищого судового органу, Сенат позбавлявся права законодавчої ініціативи.

Прагнучи обмежити самостійність Сенату, Катерина II значно розширила функції генерал-прокурора Сенату. Він здійснював контроль і нагляд за всіма діями сенаторів і був особистим довіреним Катерини II, наділеним вдачею щоденних доповідей імператриці про всі рішення, прийняті Сенатом. Генерал-прокурор не тільки особисто керував діяльністю першого департаменту, був охоронцем законів і відповідав за стан прокурорської системи, але й тільки міг вносити пропозиції про розгляд справ на засідання Сенату (раніше цим правом володіли всі сенатори). Користуючись особливою довірою імператриці, він сутнісно монопольно відав усіма найважливішими галузями управління, був вищим чиновником держави, главою державного апарату. Не відступаючи від свого правила - наскільки можна управляти справами держави через здібних і відданих справі людей. Катерина II, непогано зналася на людях і вміла підбирати необхідні кадри, призначила 1764 р. посаду генерал-прокурора розумного і всебічно освіченого людини - князя А. А. Вяземського, прослужив у цій посаді майже тридцять років. Через нього імператриця зносилася з Сенатом, розв'язавши собі руки для здійснення своїх планів щодо перетворення державного апарату.

Поруч із реформою Сенату, що зводила цей вищий орган у державі на становище центрального адміністративно-судового установи, посилено роль особистої канцелярії при монархі, якою встановлювалася зв'язок імператриці з вищими і центральними державними установами. Особиста канцелярія існувала і за Петра I, який також вважав за краще діяти своєю ініціативою і належав у справах управління на особистий авторитет. Створений ним Кабінет, який служив цареві військово-похідною канцелярією для оперативного управління державними справами, був потім відновлений у новій якості його дочкою імператрицею Єлизаветою Петрівною. Бажаючи керувати державою особисто за прикладом свого великого батька, вона заснувала, крім іншого, Кабінет її імператорської величності на чолі з І. А. Черкасовим, який свого часу служив у Кабінеті Петра I. За Катерини II ця установа була перетворена на Канцелярію статс-секретарів , що призначаються з перевірених і відданих престолу людей і надавали величезний, часто вирішальний вплив на формування державної політики.

Тієї ж мети - посилення централізації державного управління була підпорядкована політика Катерини II щодо Церкви. Продовжуючи лінію Петра I у сфері церковного управління, Катерина II завершила секуляризацію церковного землеволодіння, задуману, але з здійснену Петром I. У ході секуляризаційної реформи 1764 р. всі монастирські землі було передано в управління спеціально створеної Колегії економії. Селяни, що жили на колишніх монастирських землях, переходили в розряд державних ("економічних") селян. Ченці також перекладалися на утримання державної скарбниці. Відтепер лише центральна влада могла визначати необхідну кількість монастирів та ченців, а духовенство остаточно перетворювалося на одну з груп державного чиновництва.

За Катерини II відповідно до зазначених раніше уявлень імператриці про роль поліції у державі посилюється поліцейська регламентація різних сторін життя суспільства, відбувається поліцеїзація діяльності державних установ. У загальному руслі цієї політики слід розглядати створення та діяльність сенатської Таємної експедиції (жовтень 1762 р.), заснованої замість ліквідованої Петром III Таємної канцелярії та під опікою Катерини II. Ця особлива структура Сенату, яка набула статусу самостійної державної установи, відала політичним розшуком, розглядала матеріали слідчих комісій, створених у період пугачовського повстання, Через неї пройшли всі політичні процеси часів катерининського правління. Спільне керівництво діяльністю Таємної експедиції здійснював генерал-прокурор Сенату. Катерина II особисто займалася порушенням розшукових справ, брала участь у розслідуванні найважливіших справ.

Особливе місцеу реформаторських планах Катерини II перших років її царювання належало створенню та діяльності Покладеної комісії зі складання нового "Уложення". Комісія працювала не повних півтора року (1767-1768) і була розпущена у зв'язку з початком російсько-турецькою війною. За своїм значенням це була унікальна на той час спроба організованого урядом волевиявлення народу з питань життя імперії.

Сам задум звернутися до думки суспільства був хоч і не новий, проте мав з урахуванням основної мети, але якою скликаюся ця представницька установа, велике значеннята практичні результати. Спроби прийняти новий звід законів робилися і раніше, починаючи з правління Петра 1. З розробки нового Уложення урядом створювалися спеціальні комісії, одна з яких працювала в 1754-1758 гг. Катерина II обрала інший шлях. Бажаючи встановити у державі правильний порядокі хороше законодавство, засновані на нових принципах і узгоджені з народними потребами, вона справедливо вважала, що зробити це буде неможливо, якщо спиратися лише на бюрократію, що виросла на старих законах і слабо потребувала різних верств російського суспільства. Правильніше було з'ясувати ці потреби та потреби самого суспільства, представники якого були залучені до комісії з складання нового зведення законів. У роботі Комісії багато істориків справедливо вбачають перший досвід заснування парламентського типу в Росії, який поєднав вітчизняний політичний досвід, пов'язаний з діяльністю колишніх Земських соборів, та досвід європейських парламентів.

Засідання комісії відкрилися 30 липня 1767 р. Вона складалася з 564 депутатів, обраних від усіх основних станів (за винятком поміщицьких селян), які прибули до Москви з докладними наказами своїх виборців. З обговорення цих наказів і розпочалася робота Укладеної комісії. Із загальної кількості депутатів більшу частину становили виборні від міст (39% складу Комісії за загальної частки міських жителів країни, що становила трохи більше 5% населення). Для складання окремих законопроектів створювалися спеціальні „приватні комісії”, які обиралися зі складу спільної Комісії. Депутати Комісії за прикладом західних парламентів мали депутатську недоторканність, їм виплачувалася платня на весь час роботи в Комісії.

На першому ж засіданні Комісії депутатам було вручено від імені імператриці складений нею "Наказ" для подальшого його обговорення. "Наказ" складався з 20 розділів, розділених на 655 статей, 294 з яких, за підрахунками В. О. Ключевського, були запозичені переважно з Монтеск'є (у чому, як відомо, визнавалася сама Катерина II). Два останні глави (21 про благочиння, тобто про поліцію, і 22 - про державну економію, тобто про державні доходи та витрати) не оприлюднювалися і не обговорювалися Комісією. " Наказ " широко охоплював область законодавства, стосувався майже всіх основних елементів державного устрою, правий і обов'язків громадян, і окремих станів. У "Наказі" широко декларувалася рівність громадян перед загальним для всіх законом, вперше порушувалося питання про відповідальність влади (уряду) перед громадянами, проводилася думка про те, що утримувати людей від злочинів має природний сором, а не страх покарання і що жорстокість управління озлобляє людей , привчають їх до насильства. У дусі ідей європейського Просвітництва та з урахуванням багатонаціонального та багатоконфесійного характеру імперії затверджувалася настанова на віротерпимість, рівну повагу всіх релігійних конфесій.

З низки причин робота Комісії зі складання нового "Уложення" не принесла очікуваних результатів. Створити нове зведення законів виявилося справою нелегкою. Мало сприяв цьому насамперед склад Комісії, більшість депутатів якої не мали високої політичної культури, необхідних юридичних знань і не були підготовлені до законотворчої роботи. Далися взнаки також серйозні протиріччя, що виникли між депутатами, які представляли в Комісії інтереси різних станів. Незважаючи на це, робота Комісії, що супроводжувалася широким обговоренням багатьох питань політичного та економічного життя держави, не була марною. Вона дала Катерині II багатий та різноманітний матеріал для подальшої роботи з удосконалення законодавства, її підсумки були використані імператрицею для підготовки та проведення низки великих адміністративних реформ.

38 Реформи вищих та центральних органів влади при Катерині 2*

При Катерині II отримали свій розвиток починання Петра I у сфері адміністративного устрою та місцевого самоврядування. Було продовжено і судову реформу.

У 1775 р. з метою поліпшення фінансової, наглядової та судової діяльності тричленний поділ імперії на губернії, провінції та повіти було реорганізовано у двочленне: губернія – повіт. У цьому губернії розукрупнялися, їх збільшувалося спочатку до 40, а трохи пізніше до 50. Відповідно до Установи про губерніях адміністративні одиниці створювалися за кількістю населення (300–400 тис. душ у губернії, 20–30 тис. у повіті). На чолі губернії стояв призначений царем губернатор, на чолі повіту - земський справник, який обирається дворянством повіту. Над кількома губерніями панував генерал-губернатор, у підпорядкуванні якого перебували війська.

Катерина II називала губернатора "хазяїном" губернії. У його руках аж до лютого 1917 р. зосереджувалася вся повнота адміністративної, фінансової та військової влади у регіоні. Губернатори виступали як провідники на місцях політики центру та як адміністратори великих територій. Губернська влада була гнучким, живучим і маневреним інститутом влади, в якому поєднувалися централізація та децентралізація управління відповідно до особливостей регіону, періоду, особистості царя та особистості губернатора.

У апараті губернського правління перебували фінансові відносини (Казенная палата), соціальна діяльність (Наказ громадського піклування, у веденні якого перебували освітні, благодійні та санітарні установи), спостереження з законністю (губернський прокурор зі штатом прокурорів і стряпчих). Усі посадові особи обиралися на дворянських зборах, крім виборних представників від трьох станів, які засідали у Наказі соціального піклування. У містах вводилося ще особлива посадова особа, яку призначає уряд, – городничий, який здійснював поліцейський нагляд. На виконання поліцейських функцій у столичних центрах зберігалася посада обер-поліцмейстера, а гарнізонних містах – коменданта.

У 1782 р. створюється новий органполіцейського управління – Управа Благочинія, компетенція та склад якої визначалися особливим Статутом. Вона складалася з 5 осіб: обер-поліцмейстера (у столицях) або городничого (в інших містах), двох приставів (у кримінальних та цивільних справах), які призначалися урядом, та двох ратманів (радників), які обиралися зборами городян. Міста в поліцейському відношенні ділилися на частини на чолі з приватними приставами, на квартали на чолі з квартальними наглядачами, що призначалися Управою Благочинія, і квартальними поручниками, які обирали городян зі свого середовища. Функції поліцейських органів були дуже широкими: безпека, санітарія, моральність, сімейні відносини, ведення слідства у кримінальних справах, арештні будинки, в'язниці – це лише неповний перелік того, чим займалася поліція.

Як бачимо, вже за умови організації адміністрації на місцях до участі в її роботі залучалися виборні представники станів. Головну скрипку у процесі формування нової генерації чиновницької бюрократії відігравало дворянство, що сильно розрослося за рахунок вихідців з інших станів вже до середини XVIII ст. Не було обійдено увагою імператриці та купецтво, питома вага якого у зв'язку з розвитком промисловості та торгівлі сильно зросла. Цим основним станам Російської імперії Катерина II надала право організувати свої представницькі органи на місцях. Однак про них трохи пізніше, після характеристики станового ладу.

Правовий статус станів. У XVIII ст., зі значним відставанням від Заходу, в Росії остаточно оформилися з станових груп московського суспільства 4 стани: шляхетство (дворянство), духовенство, міщани (з міських посадських людей) і селянство. спадщину особистих прав стану та корпоративних прав та обов'язків.

Оформлення дворянського стану. Дворянство склалося з різних розрядів служивих людей (бояр, окольничих, дяків, подьячих, дітей боярських та інших.), отримало за Петра I найменування шляхетства, перейменовано за Катерини II на дворянство (в актах Укладеної Комісії 1767 р.), перетворилося протягом століття зі служивого стану до правлячого, привілейованого. Частина колишніх служивих людей (дворян і боярських дітей), поселених на. околицях держави, указами Петра I 1698–1703 рр., які оформляли шляхетство, була зарахована до цього стану, а переведена під ім'ям однодворців на становище казенних селян.

Нівелірування становища феодалів всіх рангів завершив указ Петра I 1714 р «Про єдиноспадкування», яким маєтку були прирівняні до вотчин, закріплені за дворянами на праві власності. У 1722 р. «Табеллю про ранги» було встановлено способи отримання дворянства вислугою. Вона ж закріпила за шляхетством статус правлячого стану.

Згідно з «Табелями про ранги» всі, хто знаходився на державній службі (цивільній, військовій, військово-морській), були розбиті на 14 рангів або чинів, від вищого фельдмаршала і канцлера до нижчого – ад'ютанта при лейтенантах та колезького реєстратора. Усі особи, з 14 по 8 ранг, ставали особистими, і з 8 рангу, – потомственими дворянами. Нащадкове дворянство передавалося дружині, дітям і далеким нащадкам по чоловічій лінії. Дочки, що вийшли заміж, набували станового статусу чоловіка (якщо він був вищим). До 1874 р. з дітей, що народилися до отримання спадкового дворянства, статус батька отримував лише один син, інші записувалися в «почесні громадяни» (цей стан засновано 1832 р.), після 1874 р. – все.

За Петра I служба дворян з обов'язковим навчанням починалася з 15 років і була довічною. Анна Іоанівна дещо полегшила їхнє становище, обмеживши службу 25 роками і віднісши її початок до 20-літнього віку. Вона дозволила також одному із синів чи братів у дворянській сім'ї залишатися вдома та займатися господарством.

У 1762 р. на короткий час Петро III, який затримався на престолі, скасував спеціальним указом не тільки обов'язковість навчання дворян, а й обов'язковість дворянської служби. А «Грамота на права і переваги російського дворянства» Катерини II 1785 остаточно перетворила дворянство на стан «шляхетне».

Отже, основними джерелами дворянського стану були у XVIII ст. народження і вислуга. До вислуги належали придбання дворянства через пожалування і індигенат для іноземців (по «Табелі про ранги»), через отримання ордена (за «Жалуваною грамотою» Катерини II). У ХІХ ст. до них додадуться вища освітата вчений ступінь.

Приналежність до дворянського звання закріплювалася записом у «Оксамитову книгу», заведену в 1682 р. при знищенні місництва, і з 1785 р. внесенням у місцеві (губернські) списки – дворянські книжки, розділені на 6 частин (за джерелами дворянства): пожалування вислуга, громадянська вислуга, індигенат, титул (орден), давність. З Петра I стан підпорядковувався особливому відомству – Герольдмейстерській конторі, і з 1748 р. – департаменту Герольдії при Сенаті.

Права та переваги дворянського стану. 1. Виняткове право володіння землею. 2. Право володіння кріпаками (з винятком для 1 половини XVIIIв., коли кріпаками могли володіти особи всіх станів: посадські, попи і навіть селяни). 3. Особисте звільнення з податків і обов'язків, від тілесних покарань. 4. Право будувати фабрики та заводи (з Катерини II лише на селі), розробляти корисні копалини на своїй землі. 5. З 1771 р. виняткове право служити цивільному відомству, в чиновницькому апараті (після заборони приймати на службу осіб податних станів), а з 1798 р. формувати офіцерський корпус в армії. 6. Корпоративне право мати титул «благородства», який міг бути відібраний лише за судом «рівних» або за рішенням царя. 7. Нарешті, за «Жалуваною грамотою» Катерини II дворяни отримали право складати особливі дворянські товариства, обирати свої представницькі органи та свій становий суд. Але це не було I їх винятковим правом.

Приналежність до благородного стану давала декларація про герб, мундир, їзди в екіпажах, запряжених четвіркою, одягання лакеїв у спеціальні лівреї тощо.

Органами станового самоврядування стали повітові і губернські дворянські збори, що проводилися один раз на три роки, на яких обиралися провідники дворянства та їх помічники - депутати, а також члени дворянських судів. У виборах брали участь всі, що відповідали цензам: осілості, віку (25 років), статі (тільки чоловіки), майновому (дохід з сіл не нижче 100 руб.), Службовому (не нижче обер-офіцерського чину) і доброчесності.

Дворянські збори виступали як юридичні особи, мали майнові права, брали участь у розкладанні повинностей, перевіряли родовід книгу, виключали зганьблених членів, подавали імператору й у Сенат скарги тощо. Предводителі дворянства серйозно впливали на губернські та повітові органи влади.

Формування стану міщан. Початкова назва – громадяни («Регламент Головного магістрату»), потім на зразок Польщі та Литви стали називатися міщанами. Стан створювався поступово, у міру введення Петром I європейських зразківсереднього класу (третього стану). До нього увійшли колишні гості, посадські люди, нижчі групи служивих людей – пушкарі, затінщики та ін.

«Регламентом Головного магістрату» Петро розділив стан, що формується, на 2 групи: регулярних і нерегулярних громадян. Регулярні у свою чергу складалися з двох гільдій. У першу гільдію входили банкіри, почесні купці, лікарі, аптекарі, шкіпери, срібняки, іконники, художники, в другу - всі ті, «які дріб'язковими товарами і харчовими всякими запасами торгують, а також рукомісні різьбярі, токарі, столяри, кравці, сапо подібні». Ремісники, як і Заході, поділялися на цехи. На чолі гільдій і цехів стояли старшини, які нерідко виконували функції державних органів. До нерегулярних громадян або «підлих людей» (у сенсі низького походження – з холопів, кріпаків тощо) були віднесені всі, хто «наймається і чорні роботи».

Остаточно оформлення стану міщан відбулося в 1785 р. за «Жалуваною грамотою на права та вигоди містам Російської імперії» Катерини II. До цього часу підприємницький прошарок у містах помітно "зміцнів, з метою стимулювання торгівлі були ліквідовані митні застави та мита, монополії та інші обмеження, оголошено про свободу закладу промислових підприємств (тобто про свободу підприємництва), легалізовані селянські промисли. У 1785 р. населення міст було остаточно поділено за майновим принципом на 6 розрядів: 1) «справжні міські обивателі», власники нерухомості в межах міста; 2) купці трьох гільдій; 3) ремісники; 4) іноземці та іногородні; Приналежність до стану закріплювалася внесенням у міську обивательскую книгу.Приналежність до гільдії купців визначалася розмірами капіталу: перша - від 10 до 50 тис. рублів, друга - від 5 до 10 тисяч, третя - від 1 до 5 тисяч.

Винятковим правом міщанського стану було заняття ремеслом та торгівлею. До обов'язків входили подати і рекрутська повинность. Правда, тут було багато винятків. Вже 1775 р. Катерина II звільнила жителів посад, мали капітал понад 500 крб., від подушної податі, замінивши се однопроцентним збором з оголошеного капіталу. У 1766 р. від рекрутчини було звільнено купців. Вони сплачували замість кожного рекрута спочатку 360, та був 500 крб. Звільнялися вони і тілесних покарань. Купцям, особливо першогільдійським, надавалися деякі почесні права (їзди в каретах та візках).

Корпоративне право стану міщан полягало також у створенні об'єднань та органів самоврядування. По «Жалуваній грамоті» міські обивателі, які досягли 25-річного віку і мали певний дохід (капітал, відсотковий збір з якого становив не нижче 50 руб.), Об'єднувалися в місто. Збори його членів обирало міського голову та голосних (депутатів) міських дум. У загальну думу посилали своїх обранців всі шість розрядів міського населення, в шестиголосній думі виконання поточних справ трудилися обрані загальної думою 6 представників кожного розряду. Вибори відбувалися кожні 3 роки. Головним полем діяльності було міське господарство і все те, що «служить до користі та потреби міста». Звісно, ​​губернатори займалися органами місцевого самоврядування, у тому числі й витрачання міських сум. Проте ці суми, пожертвувані купецтвом на міський благоустрій, на спорудження шкіл, лікарень, закладів культури, були часом дуже значними. Вони, як і планувала Катерина II, відіграли важливу роль у справі «вигоди та прикраси міста». Не дарма Олександр I, прийшовши в 1801 р. до влади, одразу підтвердив скасовану Павлом I «Жаловану грамоту», відновив усі «права і вигоди» городян і всі катерининські міські установи.

Селяни. У XVIII ст. оформилося кілька категорій селянства. Розряд державних селян склався з колишніх чорношосних та з народів, що платили ясак. Пізніше до його складу влилися згадані однодворці, нащадки московських служивих людей, поселені на південній околиці держави, які не знали общинного побуту. У 1764 р. за указом Катерини II була проведена секуляризація церковних вотчин, які перейшли у відання Колегії Економії. Селян, відібраних у церкви, стали називати економічними. Але з 1786 р. і вони перейшли до розряду державних селян.

Частновласницькі (поміщицькі) селяни увібрали в себе всі колишні категорії залежних людей (кріпаків, холопів), які належали фабрикам і заводам від часу Петра I (посесійних). До Катерини II ця категорія селян поповнювалася також за рахунок церковнослужителів, що залишилися за штатом, відставних попів та дияконів, дяків та паламарів. Катерина II припинила перетворення на кріпосний стан осіб духовного походження і перекрила всі інші шляхи його поповнення (шлюб, договір позики, наймання та служіння, полон), крім двох: народження та роздачу державних земель з селянами в приватні руки. Роздачі - пожалування особливо широко практикувалися самою Катериною та її сином, Павлом 1, і було припинено 1801 р. однією з перших указів Олександра I. З цього часу єдиним джерелом поповнення кріпосного стану залишалося народження.

У 1797 р. з палацових селян але указу Павла I був утворений ще один розряд - питомих селян (на землях царської долі), чиє становище було подібним до становища державних селян. Вони становили власність імператорської сім'ї.

У XVIII ст. становище селян, особливо належали поміщикам, помітно погіршилося. За Петра I вони перетворилися на річ, яку можна було продати, подарувати, обміняти (без землі та окремо від сім'ї). У 1721 р. було рекомендовано припинити продаж дітей окремо від батьків, щоб «втишити крик» у селянському середовищі. Але поділ сімей тривало аж до 1843 року.

Поміщик на власний розсуд використовував працю кріпаків, оброк і панщина ніяким законом не обмежувалися, а колишні рекомендації влади брати з них «по силі» пішли в минуле. Селяни виявилися позбавленими як особистих, а й майнових прав, бо їхнє майно розглядалося як належне їх власнику. Чи не регулював закон і право суду поміщика. Йому не дозволялося лише застосування смертної кариі видача селян замість себе на правеж (за Петра I). Щоправда, той самий цар в інструкції воєводам від 1719р. наказував виявляти поміщиків, що розоряли селян, і передавати управління такими маєтками родичам.

Обмеження у правах селян-кріпаків, починаючи з 1730-х рр., були закріплені в законах. Їм заборонялося купувати нерухомість, відкривати фабрики, працювати за підрядом, зобов'язуватися векселями, приймати він зобов'язання без дозволу власника, записуватися в гільдії. Поміщикам було дозволено застосовувати тілесні покарання й віддавати селян у покірні будинки. Ускладнився порядок подання скарг на поміщиків.

Безкарність сприяла зростанню злочинів серед поміщиків. Показовий приклад дає історія поміщиці Салтикової, яка вбила понад 30 своїх кріпаків, яку вдалося викрити і засудити до смертної кари (заміненої довічним ув'язненням) лише після того, як скарга на неї потрапила до рук імператриці Катерини II.

Тільки після повстання Є. І. Пугачова, в якому кріпаки взяли активну участь, уряд почав посилювати державний контроль за їх становищем і робити кроки в напрямку пом'якшення кріпосного стану. Було узаконено відпустку селян на волю, у тому числі після відбування рекрутської повинності (разом із дружиною), після заслання до Сибіру, ​​за викуп за бажанням поміщика (з 1775 р. без землі, а з 1801 р. – Указу Павла I про «вільні» хліборобах» – із землею).

Незважаючи на тягар кріпацтва, в селянському середовищі розвивалися обмін і підприємництво, з'явилися «капіталісті» люди. Закон дозволив селянам торгувати, спочатку окремими товарами, потім навіть із «заморськими країнами», а 1814 р. особам усіх станів було дозволено торгувати на ярмарках. Багато заможних селян, які розбагатіли на торгівлі, викупилися з кріпацтва і склали ще до скасування кріпосного права значну частинукласу підприємців, що формується.

Державні селяни перебували, порівняно з кріпаками, у кращому становищі. Особисті права їх ніколи не зазнавали таких обмежень, як особисті права кріпаків. Їхні податі були помірними, вони могли купувати землю (зі збереженням повинностей), займалися підприємницькою діяльністю. Спроби урізати їх майнові права (брати відкупу і підряди, купувати нерухомість у містах і повітах, зобов'язуватися векселями) не мали такого згубного на стан господарства державних селян, які жили на околицях (в Сибіру). Тут набагато енергійніше руйнувалися общинні порядки, що консервувалися державою (земельні переділи, кругова порука при сплаті податків), що стримували розвиток приватного господарства.

Більше значення серед державних селян мало самоврядування. У них здавна помітну роль грали обрані на сходах старости. По губернській реформі 1775 р. державні селяни отримали, як і інші стани, свій суд. За Павла I були створені волосні самоврядні організації. Кожна волость (з певною кількістю селищ і з числом не більше 3 тис. душ) могла обирати волосне управління, що складалося з волосного голови, старости та писаря. У селищах обиралися старшини та десятські. Усі ці органи виконували фінансові, поліцейські та судові функції.

Духовенство. Православне духовенство складалося з двох частин: білого, парафіяльного (від рукоположення) та чорного, чернечого (від постригу). Тільки перша становила власне стан, бо друга частина мала спадкоємців (монашество давало обітницю безшлюбності). Біле духовенство займало нижчі пости у церковній ієрархії: священнослужителів (від диякона до протопресвітера) та церковнослужителів (дячки, паламарі). Найвищі пости (від єпископа до митрополита) належали чорному духовенству.

У XVIII ст. духовний стан став спадковим і замкнутим, оскільки закон забороняв особам інших станів приймати священичий сан. Вихід зі стану, з низки причин формального якості, був вкрай скрутний. З станових прав духовенства можна назвати свободу від особистих податей, від рекрутчини, від військових постоїв. Воно мало привілей у сфері судочинства. У загальних судах священицтво судилося лише з особливо тяжких кримінальних злочинів, цивільні відносини з мирськими людьми вирішувалися у присутності спеціальних представників духовенства.

Духовенство не могло займатися справами, несумісними з духовним званням, у тому числі торгівлею, промислами, обслуговуванням відкупів та підрядів, виробництвом спиртних напоїв та ін. Як ми вже бачили, у XVIII ст. воно втратило і головний свій привілей – право володіти маєтками та кріпаками. Церковних служителів було переведено «на зарплату».

У Російській імперії вільно співіснували з православ'ям інші християнські та нехристиянські конфесії. У містах та великих селах будувалися лютеранські кирки, а з середини XVIII ст. та католицькі костели. У місцях проживання мусульман зводилися мечеті, буддистів – пагоди. Однак перехід з православ'я в іншу віру залишався забороненим і суворо карався (у 1730-х рр. відомий випадок спалення офіцера в дерев'яному зрубі).

Система управління будувалася, як і раніше, на фундаменті основних китів-устоїв: самодержавстві, кріпацтві, вотчинно-помісної власності, становища, що й визначило його соціальну антинародну спрямованість, централізацію та бюрократизацію всіх поверхів управлінської системи. Воно відобразило і потреби капіталізації соціально-економічної сфери, змінено з урахуванням стабілізації соціальної структури, що позначилася. російського суспільстваз п'яти основних станів - дворянства, духовенства, купецтва, міщанства, селянства з внутрішньо- та міжстановими верствами. Переважало організоване по-феодальному поміщицько-кріпосне, питоме, монастирське, церковне, заводське, чорношосне селянство. Становий поділ - яскрава ознака середньовіччя - визначив феодальний характер управлінських реформ у XVIII ст.

Позначилася зміні функцій, адміністративної структури системи управління завойовна зовнішня політика, що посилило податковий прес, експлуатацію селянства та інших податних верств населення.

Позначилися якості державного управління загострення соціальної напруженості, різке роз'єднання станів, зростання протиріч між дворянством і селянством, хвилювання і збройні виступи заводських, монастирських, державних, поміщицьких селян, що виникли 1762-1769 рр.

Не могли не позначитися на управлінні і особисті якості Катерини II, вихованої на традиціях німецького державного режиму, під впливом шведського, німецького, австрійського, французького освіченого абсолютизму, її прагнення до іміджу теж законної і теж освіченої государині, зав'язування знайомства з західним. окремих ідей у ​​своїх творах, проектах та нещадна розправа з О.М. Радищев, Н.І. Новіковим та іншими російськими просвітителями, що виявили критичне ставлення до кріпацтва-рабства, грубого імператорського самовладдя.

Державне управління відобразило унікальне явище російської історії- фемінократію, яка не мала прецеденту ні як у вітчизняній, у світовій історії, так і продовження. П'ять жінок, у тому числі іноземки, були на троні протягом 70 років XVIII ст.: Марта Скавронська, "жінка з-під солдатського воза", що стала другою дружиною Петра I та імператрицею; вдова курляндського герцога Ганна Іванівна з Мітави; її племінниця Ганна Леопольдівна, правителька за малолітнього сина, імператора Івана VI Антоновича; Єлизавета Петрівна і Катерина П. Жінки на престолі монарха опинилися в умовах, коли за існуючим державним статусом вони не могли думати навіть уві сні про військову та цивільну службу, обіймати придворні посади, крім спеціально жіночих (фрейліну і т.д.).

катерина 2, подібно до більшості монархів, які правили хоч скільки-небудь значний час, прагнула проводити реформи. Тим більше, що Росія дісталася їй у тяжкому становищі: ослаблені були армія і флот, великий зовнішній борг, корупція, колапс судової системи тощо тощо. Далі ми коротко опишемо суть перетворень, проведених у правління імператриці Катерини 2 .

Губернська реформа:
«Установа управління губерній Всеросійської імперії» прийнято 7 листопада 1775 року. Замість колишнього адміністративного поділу на губернії, провінції та повіти стали ділити території на губернії та повіти. Кількість губерній зросла з двадцяти трьох до п'ятдесяти. Вони, своєю чергою, ділилися на 10-12 повітів. Військами двох чи трьох губерній командував генерал-губернатор, який називається намісником. На чолі кожної губернії стояв губернатор, який призначав Сенат і підпорядковувався безпосередньо імператриці. Фінансами займався віце-губернатор, йому підпорядковувалася Казенна палата. Вищою посадовцем повіту був капітан-справник. Центрами повітів були міста, але оскільки їх було недостатньо, статус міста отримали 216 великих сільських поселень.

Судова реформа:
Для кожного стану було започатковано свій суд. Дворян судив земський суд, городян – магістрати, а селян – розправи. Також було засновано сумлінні суди з представників усіх трьох станів, які виконували функцію примирної інстанції. Усі ці суди були виборними. Вищої інстанцією були судові палати, члени яких призначалися. А найвищим судовим органом Російської імперії був Сенат.
Секуляризаційна реформа:
Була проведена у 1764 році. Усі монастирські землі, а також селяни, що жили на них, передавались у відання спеціально засновуваної Колегії економії. Зміст монашества держава брала він, але з цього моменту отримало право визначати необхідне імперії число монастирів і ченців.
Реформа Сенату:

15 грудня 1763 р. був виданий маніфест Катерини 2 «Про заснування в Сенаті, Юстіц-, Вотчинній та Ревізійно-колегіях департаментів, про поділ у цих справах». Роль Сенату було звужено, а повноваження його глави, генерал-прокурора, навпаки, розширено. Сенат став найвищою судовою інстанцією. Він був розділений на шість департаментів: перший (очолюваний самим генерал-прокурором) відав державними та політичними справами у Санкт-Петербурзі, другий – судовими у Санкт-Петербурзі, третій – транспортом, медициною, науками, освітою, мистецтвом, четвертий – військово-сухопутними та військово-морськими справами, п'ятий - державними та політичними у Москві та шостий – московський судовий департамент. Головами всіх департаментів, крім першого, були обер-прокурори підпорядковані генерал-прокурору.

Міська реформа: Реформа міст Росії регулювалася «Грамотою на права та вигоди міст Російської імперії», яка була випущена Катериною 2 у 1785 році. Було запроваджено нові виборні установи. Кількість виборців у своїй збільшилася. Жителі міст були поділені на шість розрядів за різними майновими, становими ознаками, а також за заслугами перед суспільством та державою, а саме: справжні міські обивателі – ті, хто володів нерухомістю у межах міста; купці трьох гільдій; цехові ремісники; іноземні, а також іногородні гості; імениті громадяни - архітектори, живописці, композитори, вчені, а також багаті купці та банкіри; посадські люди – ті, хто займався у місті рукоділлям та промислами. Кожен розряд мав свої права, обов'язки та привілеї.
Поліцейська реформа:

1782 року імператрицею Катериною 2 було запроваджено «Статут благочиння чи поліцейський». Відповідно до нього органом міського поліцейського управління стала управа благочиння. До її складу входили пристави, городничий та поліцмейстер, а також городяни, які визначаються шляхом виборів. Суд за громадські порушення: пияцтво, образи, азартні ігри тощо, а також за самовільну забудову та хабарі здійснювали самі поліцейські органи, а в інших справах проводилося попереднє слідство, після чого справа передавалася до суду. Покараннями, які застосовувала поліція, були арешт, осуд, ув'язнення в робітний будинок, штраф, а також заборона деяких видів діяльності.

Реформа освіти
Створення у містах народних училищ започаткували державну систему загальноосвітніх шкілв Росії. Вони були двох типів: головні училища в губернських містах та малі – у повітових. Утримувалися ці заклади з допомогою скарбниці, і вчитися у яких могли люди всіх станів. Шкільна реформа була проведена в 1782, а раніше в 1764 було відкрито училище при Академії мистецтв, а також Товариство двохсот благородних дівчат, потім (1772 року) – комерційне училище.
Грошова реформа
У царювання Катерини 2 утворилися Державний банк і позичкова каса. А також, вперше в Росії, введено в обіг паперові гроші (асигнації).

Реферат

Тема: Система державного управління у роки царювання Катерини II

Вступ

1 Катерина II – риси до портрета

2 Система державного управління у роки царювання Катерини II. Політика «освіченого абсолютизму» та новий етапраціоналізації державного управління у другій половині 18 століття

3 «Наказ» Катерини та діяльність Покладеної комісії

4 Станові та адміністративні реформи Катерини II

5 Держава та церква у другій половині 18 століття

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Часом освіченого абсолютизму називають зазвичай кілька десятиліть європейської історії перед Французькою революцією 1789 року.

Політика абсолютизму у низці європейських країну 2-й половині 18 ст., виражалася у знищенні «зверху» і в перетворенні найбільш застарілих феодальних інститутів (скасування деяких станових привілеїв, підпорядкування церкви державі, реформи - селянська, судова, шкільного навчання, пом'якшення цензури та ін.). Представники освіченого абсолютизму - Йосип II в Австрії, Фрідріх II в Пруссії, Катерина II в Росії (до початку 70-х рр. 18 ст) та ін, використовуючи популярність ідей французького Просвітництва, зображували свою діяльність як «союз філософів та государів». Освічений абсолютизм спрямовано утвердження панування дворянства, хоча деякі реформи сприяли розвитку капіталістичного укладу. Важливою рисою політики освіченого абсолютизму було прагнення монархів послабити гостроту соціальних протиріч шляхом удосконалення політичної надбудови. Ця політика освічених государів була раціоналізаторські нововведення у сфері управління державою, не змінюючи докорінно його основ.

У ряді самодержців Російської імперії було багато сильних, вольових особистостей, політична і законодавча діяльність яких вплинула на зростання не тільки Росії в цілому (в плані економіки, зовнішньополітичних відносин), а й окремих соціальних верств, життя і культуру суспільства. Поступова модернізація життя Росії, основний поштовх якої дала «європейська політика» Петра I, продовжили й іншими монархами, епоха яких зіграла щонайменше значної ролі у формуванні потужної Російської імперії. Російська імператриця Катерина II була владною законодавицею; у своєму управлінні державою вона прагнула реформ і внесла неоціненний внесок у розвиток та зміцнення Росії. Епоха її правління (друга половина 18 століття) виділяється істориками як окремий етап у розвитку імперії, тому що саме Катериною II було проведено курс реформ у соціально-політичному житті Росії, спрямований на її модернізацію та зміцнив державну владу в країні. Ця законодавча діяльність імператриці відповідала духу часу, новим європейським віянням та ідеям, які принесла із собою у 18 столітті епоха Просвітництва.

Політика освіченого абсолютизму Катерини II, як основне відображення принципів епохи Просвітництва в Росії, цікава не лише своїми нововведеннями, а й поєднанням західних віянь із самобутністю Росії.

Мета нашого реферату полягає у аналізі внеску, внесеного Катериною Великою у розвиток Російської держави у другій половині 18 століття.

Завдання роботи:

1. Дати коротку характеристику характеристик характеру Катерини II;

2. Описати систему державного управління за Катерини II;

3. Охарактеризувати «Наказ» Катерини як спробу планування реформ у Росії;

4. Розглянути соціальні реформи імператриці;

5. Показати взаємовідносини держави та церкви у другій половині 18 століття.

Робота спирається на документи епохи Катерини, а саме її мемуари, листування з Вольтером та текст складеного нею «Наказу».

1 Катерина II – риси до портрета

Катерина II Велика (Катерина Олексіївна; при народженні Софія Фредеріка Августа Ангальт-Цербстська, нар. 21 квітня (2 травня) 1729, Штеттін, Пруссія - пом. 6 (17) листопада 1796, Зимовий палац, Петербург6 - імпера1 1796). Період її правління часто вважають золотим віком Російської імперії.

Народилася Софія Фредеріка Августа Ангальт-Цербстська 21 квітня (2 травня) 1729 року у німецькому померанському місті Штеттін (нині Щецин у Польщі). Батько, Християн Август Ангальт-Цербстський, походив з цербст-дорнбурзької лінії ангальтського будинку і перебував на службі у прусського короля, був полковим командиром, комендантом, потім губернатором міста Штеттіна, де майбутня імператриця і з'явилася на світ, балотувався в курляндські , службу закінчив прусським фельдмаршалом Мати - Йоганна Єлизавета, з роду Гольштейн-Готторп, була двоюрідною тіткою майбутньому Петру III. Дядько по материнській лінії Адольф-Фрідріх (Адольф Фредрік) з 1751 був королем Швеції (обраний спадкоємцем в 1743). Родовід матері Катерини II походить від Крістіана I, короля Данії, Норвегії та Швеції, першого герцога Шлезвіг-Голштейнського та засновника династії Ольденбургів.

Сім'я герцога Цербстського була небагатою, Катерина здобула домашню освіту. Навчалася німецькій та французькій мовам, танцям, музиці, основам історії, географії, богослов'я. Виховувалась у суворості. Вона росла жвавою, допитливою, пустотливою і навіть бідною дівчинкою, любила пустувати і хизуватися своєю відвагою перед хлопчиками, з якими запросто грала на штетинських вулицях. Батьки не обтяжували її вихованням і особливо не церемонилися при висловленні свого невдоволення. Її мати називала її в дитинстві Фікхен (нім. Figchen – походить від імені Frederica, тобто «маленька Фредеріка»).

У 1744 році російською імператрицею Єлизаветою Петрівною разом з матір'ю була запрошена до Росії для подальшого одруження зі спадкоємцем престолу великим князем Петром Федоровичем, майбутнім імператором Петром III та її троюрідним братом. Відразу після приїзду до Росії почала вивчати російську мову, історію, православ'я, російські традиції, оскільки прагнула найповніше ознайомитися з Росією, яку сприймала як нову батьківщину. Серед її вчителів виділяють відомого проповідника Симона Тодорського (вчитель православ'я), автора першої російської граматики Василя Ададурова (вчитель російської мови) та балетмейстера Ланге (вчитель танців). Незабаром вона захворіла на запалення легенів, і стан її був настільки важким, що її мати запропонувала привести лютеранського пастора. Однак Софія відмовилася і послала за Симоном Тодорським. Ця обставина додало їй популярності за російського двору. 28 червня (9 липня) 1744 р. Софія Фредеріка Августа перейшла з лютеранства в православ'я і отримала ім'я Катерини Олексіївни (те саме ім'я та по батькові, що й у матері Єлизавети - Катерини I), а наступного дня була заручена з майбутнім імператором.

21 серпня (1 вересня) 1745 року в шістнадцятирічному віці Катерина була повінчана з Петром Федоровичем, якому виповнилося 17 років і був їй троюрідним братом. Перші роки життя Петро зовсім не цікавився дружиною, і подружніх стосунків між ними не існувало. Про це Катерина пізніше напише у своїх мемуарах.

Катерина продовжує займатися самоосвітою. Вона читає книги з історії, філософії, юриспруденції, твори Вольтера, Монтеск'є, Тацита, Бейля, велика кількістьіншої літератури. Основною розвагою для неї стало полювання, верхова їзда, танці та маскаради. Відсутність подружніх відносин із великим князем сприяла появі у Катерини коханців. Тим часом імператриця Єлизавета висловлювала невдоволення відсутністю дітей у подружжя.

Нарешті, після двох невдалих вагітностей, 20 вересня (1 жовтня) 1754 року Катерина народила сина, якого в неї відразу забрали за волею імператриці Єлизавети Петрівни, що царювала, називають його Павлом (майбутній імператор Павло I) і позбавляють можливості виховувати, дозволяючи тільки зрідка побачити. Ряд джерел, серед яких і мемуари самої Катерини, стверджує, що справжнім батьком Павла був коханець Катерини С. В. Салтиков. Інші - що такі чутки позбавлені підстав, і що Петру було зроблено операцію, яка усунула дефект, який унеможливлював зачаття. Питання про батьківство викликало інтерес і в суспільства.

Після народження Павла стосунки з Петром та Єлизаветою Петрівною остаточно зіпсувалися. Петро кликав свою дружину "запасний мадам" і відкрито заводив коханок, втім, не перешкоджаючи робити це і Катерині, у якої в цей період виник зв'язок зі Станіславом Понятовським - майбутнім королем Польщі, що виник завдяки старанням англійського посла сера Чарлза Хенбюрі Вільямса. 9 (20) грудня 1758 року Катерина народила дочку Ганну, що викликало сильне невдоволення Петра.

У цей час погіршився стан Єлизавети Петрівни. Все це робило реальною перспективу висилки Катерини з Росії або укладання її до монастиря. Шикман А. П. Діячі вітчизняної історії. Біографічний довідник -М: Наука, 1997, С.55-56. Ситуацію посилювало те, що розкрилося таємне листування Катерини з опальним фельдмаршалом Апраксиними та англійським послом Вільямсом, присвячене політичним питанням. Її колишні лідери були видалені, але почав формуватися коло нових: Григорій Орлов і Дашкова.

Смерть Єлизавети Петрівни (25 грудня 1761 (5 січня 1762)) та сходження на престол Петра Федоровича під ім'ям Петра III ще більше віддали подружжя. Петро III почав відкрито жити з коханкою Єлизаветою Воронцової, поселивши дружину в іншому кінці Зимового палацу. Коли Катерина завагітніла від Орлова, це вже не можна було пояснити випадковим зачаттям від чоловіка, оскільки спілкування подружжя припинилося на той час зовсім. Вагітність свою Катерина приховувала, а коли настав час народжувати, її відданий камердинер Василь Григорович Шкурін підпалив свій дім. Любитель таких видовищ Петро з двором пішли з палацу подивитися на пожежу; тим часом Катерина благополучно народила. Так народився перший на Русі граф Бобринський - засновник відомого прізвища.

Вступивши на трон, Петро III здійснив низку дій, які викликали негативне ставлення щодо нього офіцерського корпусу. Так він уклав невигідний для Росії договір з Пруссією (у той час, як російські війська взяли Берлін) і повернув їй захоплені російськими землі. Одночасно він мав намір у союзі з Пруссією виступити проти Данії (союзниці Росії), з метою повернути забраний нею у Гольштейна Шлезвіг, причому сам мав намір виступити в похід на чолі гвардії. Прихильники перевороту звинувачували Петра III також у невігластві, недоумство, нелюбові до Росії, повної нездатності до правління. На його тлі вигідно виглядала Катерина - розумна, начитана, благочестива і доброзичлива дружина, яка зазнає переслідувань чоловіка.

Після того, як стосунки з чоловіком остаточно зіпсувалися, і посилилося невдоволення імператором з боку гвардії, Катерина зважилася взяти участь у перевороті. Її соратники, основними з яких були брати Орлови, Потьомкін та Хитрово, зайнялися агітацією в гвардійських частинах та схилили їх на свій бік. Безпосередньою причиною початку перевороту стали чутки про арешт Катерини та розкриття та арешт одного з учасників змови – поручика Пассека.

Рано-вранці 28 червня (9 липня) 1762 року, поки Петро III перебував у Оранієнбаумі, Катерина у супроводі Олексія та Григорія Орлових приїхала з Петергофа до Санкт-Петербурга, де їй присягнули на вірність гвардійські частини. Петро III, бачачи безнадійність опору, наступного дня зрікся престолу, був узятий під варту і в перших числах липня загинув за нез'ясованих обставин.

22 вересня (3 жовтня) 1762 року Катерина Олексіївна була коронована у Москві стала імператрицею всеросійської з ім'ям Катерина.

Катерина належала до нечисленної кількості монархів, які настільки інтенсивно і безпосередньо спілкувалися зі своїми підданими шляхом складання маніфестів, інструкцій, законів, полемічних статей та опосередковано у вигляді сатиричних творів, історичних драм та педагогічних опусів. У своїх мемуарах вона зізнавалася: «Я не можу бачити чистого пера без того, щоб не відчувати бажання негайно занурити його в чорнило». Думки з особливого зошита // Імператриця Катерина ІІ. Про велич Росії».- М.: «ЕКСМО», 2003, З. 121.

Вона мала неабиякий талант літератора, залишивши після себе велике зібрання творів - записки, переклади, лібретто, байки, казки, комедії «О, час!», «Іменини пані Ворчалкіної», «Передня знатного боярина», «Пані Вестнікова з сім'єю», «Наречена невидимка» (1771-1772), есе тощо, брала участь у щотижневому сатиричному журналі «Всяка всячина», що видавався з 1769 року. Імператриця звернулася до журналістики з метою впливу на суспільна думкаТому головною ідеєю журналу була критика людських пороків і слабкостей. Іншими предметами іронії були забобони населення. Сама Катерина називала журнал: «Сатира у усмішному дусі».

Катерина вважала себе "філософом на троні" і прихильно ставилася до епохи Просвітництва, полягала в листуванні з Вольтером, Дідро, "Аламбером".

За неї у Санкт-Петербурзі з'явилися Ермітаж і Публічна бібліотека. Вона опікувалася різними галузями мистецтва - архітектурою, музикою, живописом.

Не можна не згадати і про ініційоване Катериною масове заселення німецьких сімей у різні регіони сучасної Росії, України, а також країн Прибалтики. Метою була модернізація російської науки та культури.

Катерина була брюнеткою середнього зросту. Вона поєднувала у собі високий інтелект, освіченість, державну мудрість і прихильність до «вільної любові».

Катерина відома своїми зв'язками з численними коханцями, кількість яких (за списком авторитетного катеринознавця П. І. Бартенєва) досягає 23. Найвідомішими з них були Сергій Салтиков, Г. Г. Орлов (згодом граф), кінної гвардії поручик Васильчиков, Г. А. .Потьомкін (згодом князь), гусар Зорич, Ланської, останнім фаворитом був корнет Платон Зубов, який став графом Російської імперії та генералом. З Потьомкіним, за деякими даними, Катерина була таємно повінчана (1775). Після 1762 р. вона планувала шлюб з Орловим, проте за порадами наближених відмовилася від цієї ідеї.

Варто зазначити, що «розпуста» Катерини була не таким вже скандальним явищем на тлі загальної розбещеності вдач 18 століття. Більшість королів (за винятком, мабуть, Фрідріха Великого, Людовіка XVI та Карла XII) мали численних коханок. Лідери Катерини (крім Потьомкіна, який мав державні здібності) не впливали на політику. Проте інститут фаворитизму негативно діяв на вищу дворянство, яке шукало вигод через лестощі новому фавориту, намагалося провести у коханці до государині «своєї людини» тощо.

Прихильність Катерини до ідей Просвітництва визначила характер її внутрішньої політики та напрями реформування різних інститутів російської держави. Для характеристики внутрішньої політики катерининського часу часто використовується термін «освічений абсолютизм». На думку Катерини, заснованому на працях французького філософа Монтеск'є, великі російські простори та суворість клімату зумовлюють закономірність та необхідність самодержавства у Росії. Тому при Катерині відбувалося зміцнення самодержавства, посилення бюрократичного апарату, централізації держави та уніфікації системи управління.

2 Система державного управління у роки царювання Катерини II. Політика «освіченого абсолютизму» та новий етап раціоналізації державного управління у другій половині 18 століття

На час вступу на престол Катерина II була добре знайома з ліберальними ідеями європейської філософської, політичної та економічної думки. Ще в молоді роки вона читала твори французьких просвітителів - Вольтера, Руссо, Дідро, Д'Аламбера - і вважала себе їхньою ученицею. французького просвітителя На основі ідей європейських просвітителів у Катерини склалося певне уявлення про те, що необхідно робити для процвітання держави. до цього листа можливо менш поганий переклад на Французька мовамого Маніфесту, підписаний мною минулого року 14-го грудня і який з'явився в Голландських газетах у такому жорстоко перекрученому вигляді, що в ньому навряд чи можна було дістатись сенсу. У російському тексті ця річ дуже цінна і вдала… У червні місяці розпочнуться засідання цих великих зборів, які з'ясують нам, що потрібно, а потім буде злочином до вироблення законів, за які, я сподіваюся, майбутнє людство не нагородить нас засудженням. А поки що, до настання цього часу, я збираюся об'їхати різні провінції…». Лист Вольтеру. Москва, 15-26 березня (1767) // Імператриця Катерина II. Про велич Росії».- М.: «ЕКСМО», 2003, З. 747.

У поєднанні зі знаннями російської дійсності ці уявлення вплинули формування політичної програми імператриці, що вона намагалася реалізувати у різних галузях, зокрема у сфері управління.

Як уявляла Катерина завдання освіченого монарха, яким себе щиро вважала, видно з її чорнової записки: «1. Потрібно просвітлювати націю, якою має керувати. 2. Потрібно запровадити добрий порядок у державі, підтримувати суспільство та змусити його дотримуватися законів. 3. Потрібно заснувати у державі добру та точну поліцію. 4. Потрібно сприяти розквіту держави і зробити її рясним. 5. Потрібно зробити державу грізною в самій собі сусідам, які вселяють повагу». Думки з особливого зошита // Імператриця Катерина ІІ. Про велич Росії».- М.: «ЕКСМО», 2003, С.123.

Початок правління для Катерини II був важким, насамперед у політичному відношенні. Як не був непопулярний Петро III в Росії, але він був законний (Божа милість) государ, до того ж онук Петра Великого, нехай і недостатній. Неясна була роль Катерини II у вбивстві чоловіка. Насамперед Катерина II поспішила з коронацією, яка мала узаконити її сходження на престол. Головні учасники перевороту (40 осіб) отримали чини, земельні володіння з селянами-кріпаками та великі грошові суми. Імператриця наказала повернути з заслання тих, хто «невинно» постраждав, серед них – колишнього великого канцлера графа Бестужева-Рюміна, колишнього генерал-прокурора князя Шаховського.

Діючи обережно, уникаючи небезпечних конфліктів, Катерина II від початку твердо дала зрозуміти, що має намір поступатися самодержавної владою. Вона відкинула ідею графа М. І. Паніна про заснування Постійної імператорської ради у складі чотирьох державних секретарів, які мали вирішувати всі найважливіші державні справи. За Катериною у разі залишалося лише право затвердження прийнятих рішень. У проекті Паніна знайшли свій відбиток олігархічні надії аристократії обмеження самодержавної влади, що не влаштовувало Катерину II. Одночасно Панін запропонував розділити Сенат на шість департаментів, що призводило до послаблення ролі цієї вищої установи на користь Постійної імператорської ради. Катерина II вміло скористалася цією пропозицією Паніна у грудні 1763 р. (реформа Сенату). Павленко Н.І. Катерина Велика // Батьківщина.- 1995.-№ 10.- С.56.

Оцінюючи правління Катерини II, треба мати на увазі, що імператриці довелося діяти не за заздалегідь продуманою і наміченою перетворювальною програмою, а послідовно братися за вирішення тих завдань, які висували життя. Звідси – враження деякої хаотичності її царювання. Навіть якщо це і так, то не забаганки фаворитів, що часто мінялися, тому причиною. Безперечно, такі люди впливали на політику держави, але лише тією мірою, якою це допускала сама імператриця, яка ніколи не поступалася і частинкою своєї самодержавної влади.

Який був стан країни, випливає з того, що вже в перші дні після перевороту Катерині довелося думати про те, як зупинити стрімке зростання цін на хліб та знайти гроші на найневідкладніші. державні потреби- Російська армія в Пруссії вже вісім місяців не отримувала платні. Вона дозволила Сенату використовувати свої «кімнатні гроші» - ті, що вважалися власністю государя та йшли виключно на його особисті потреби. Членів Сенату торкнулося те, що імператриця вважає все, що належить їй, власністю держави і в майбутньому не має наміру робити різницю між інтересами державними та своїми власними. Для Катерини такий крок був цілком природним. Себе ж вона бачила служницею батьківщини, покликаної привести підданих до цього спільного добра.

Це було щось на Русі небачене. Колишня влада вважала достатнім тримати підданих у страху, Катерина ж хотіла завоювати їхнє кохання.

Зниження мит на сіль, скасування торгових монополій, указ проти хабарництва, дитячі притулки, боротьба з розбоями - ці найперші заходи, вжиті Катериною, диктувалися не прагненням перетворенням, а необхідністю і бажанням привернути до себе підданих. Однак вони стали для неї чудовою практичною школою державного управління. Незабаром Катерина зрозуміла, як мало вона знає країну, в якій їй випало царювати, і постаралася краще її вивчити. У перші п'ять років свого правління Катерина здійснила кілька поїздок Росією. Це дозволило їй дізнатися, чим живуть її піддані.

Перші роки правління минули майже безхмарно. Катерину любили щиро, як полюбляють свої надії на краще майбутнє. У цій піднесеній атмосфері їй вдалося відновити обороноздатність країни і провести деякі заходи, намічені ще за Єлизавети та Петра III. Насамперед, це стосувалося церковних майнов.

З 1765 року Катерина почала писати свій «Наказ» - рекомендації комісії з вироблення Нового Уложення. (Велика спроба в галузі державного управління - упорядкування російського законодавства). Навряд чи мають рацію ті історики, які бачать у скликанні Укладеної комісії демагогічний фарс, розіграний Катериною II. Не можна назвати Покладену комісію та початком російського парламентаризму. У умовах Росії другої половини 18 в. Катерина ІІ зробила спробу модернізації країни, створення законної самодержавної монархії.

Треба сказати, що у практичній діяльності Катерина далеко відступала від своїх високих ідеалів. Вона знала, що зобов'язана своєю владою російському дворянству, і розуміла: кращий спосібзавоювати його любов - це роздавати маєтки, гроші та привілеї. Загалом у правління Катерини із казенних та палацових маєтків було роздано близько мільйона душ. У 1765 року (працюючи над «Наказом») вона дозволила поміщикам посилати селян до Сибіру без суду «по продрізному стану» (підтвердивши указ Єлизавети 1760 року), а 1767 року, отримавши під час подорожі Волгами близько 600 чолобитних на поміщиків, що наказала повернути їх без розгляду; Пізніше було випущено спеціальний указ, який забороняв селянам подавати імператриці скарги на поміщиків. До моменту сходження Катерини на престол в Україні ще існувало право вільного переходу селян, але вже в 1763 вона різко обмежила його, а через 20 років скасувала зовсім.

На згортання політики освіченого абсолютизму вплинули дві події 18 в.: Селянська війна під керівництвом Є. Пугачова в Росії та Велика французька революція в Європі.

Загалом, за Катерини відбулося зміцнення абсолютизму шляхом реформування урядових установ та нового адміністративного устрою держави, захисту монархії від будь-яких посягань. Вона проводила соціально-економічні заходи щодо подальшої «європеїзації» країни та остаточного оформлення та посилення дворян, ліберально-просвітницькі починання, піклування про освіту, літературу та мистецтва.

Але російське суспільство продемонструвало неготовність як до скасування кріпосного права, а й навіть до поміркованим реформам.

3 «Наказ» Катерини та діяльність Покладеної комісії

З 1765 року Катерина почала писати свій «Наказ» - рекомендації комісії з вироблення Нового Уложення. Необхідність у новому законодавстві назріла давно. У 1754 році Єлизавета (за пропозицією Петра Шувалова) вже наказала скласти «ясні закони», але справа з місця так і не зрушила. Такі ж спроби робила Ганна Іоанівна, а до неї - Петро I. Катерина твердо вирішила довести справу до кінця.

У 1767 року у Москві зібралися депутати від усіх станів (крім кріпаків і духовенства) про те, щоб розпочати вироблення Нового Уложення. Катерининський "Наказ" став керівництвом. Більша частина його статей Катерина запозичала з книги Монтеск'є «Дух законів» та трактату італійського юриста Беккаріа «Про злочини та покарання». "Наказ" складався з 22 розділів і був розбитий на 655 статей. Наріжним каменем держави, на думку Катерини, залишалося самодержавство: «8. Російської державиволодіння простягаються на 32 ступеня широти та на 165 ступенів довготи по земній кулі. 9. Государ є самодержавний; бо жодна інша, як тільки об'єднана в його особі влада, не може діяти подібно до простору настільки великої держави…11. Будь-яке інше правління не тільки було б Росії шкідливим, а й вкрай руйнівним. 12. Інша причина та, що краще коритися законам під одним паном, ніж догоджати багатьом». Наказ комісії про складання проекту нового укладання. Глава 2. // Імператриця Катерина ІІ. Про велич Росії.- М.: «ЕКСМО», 2003, З. 72.

Але все інше було настільки новим і незвично, що багатьох цей документ просто налякав. Адже Катерина опублікувала «Наказ» лише після обговорення зі своїми наближеними, які переробили чи скоротили зовсім більше половини написаного імператрицею.

Що так потрясло російських людей другої половини 18 століття?

Ось ці положення «Наказу»: «34. Рівність всіх громадян полягає в тому, щоб всі піддані були тим самим законам. 35. Ця рівність вимагає хорошого встановлення, яке забороняло б багатим пригнічувати меншу їх набутість тих, хто має, і звертати собі на свою користь чини і звання, доручені їм тільки як урядовцям держави. 36. Суспільна чи державна вільність у тому полягає, щоб робити все, що будь-кому. 37. У державі, тобто у зборах людей, суспільством живуть, де є закони, вільність не може перебувати ні в чому іншому, як у можливості робити те, що кожному належить хотіти, і щоб не бути змушеним робити те, чого хотіти не повинно ». Наказ комісії про складання проекту нового укладання. Глава 5. // Імператриця Катерина ІІ. Про велич Росії.- М.: «ЕКСМО», 2003, З. 75.

Отже, виходило, що це громадяни рівні перед законом. Катерині, однак, довелося відмовитися від будь-яких згадок про необхідність звільнити селян із кріпацтва, хоча вона вважала рабство противним християнській релігії та справедливості. У «Наказі» вона змушена була визнати, що «не повинно раптом і через узаконення робити велику кількість звільнених».

Депутати, які зібралися до Москви для роботи над Новим Покладанням, показали Катерині, що Росія набагато далі від європейських ідей, чим вона думала. 564 особи, серед яких були чиновники, купці, козаки, «орні солдати» та інородці, не були представниками російського суспільства, тому що суспільства в тодішній Росії не було. Кожен стан дбав лише про свої інтереси. Благо народу вони розуміли лише як своє власне, державні інтереси - як інтереси государині. Кожен стан вимагав собі виняткових привілеїв за рахунок інших і не хотів нести ніякої відповідальності. Дворяни ратували за відміну катувань, але виключно для свого стану, купці вимагали заборонити дворянам і селянам брати участь у торгівлі, всі (за винятком дворян, які вже отримали такий привілей) бажали не служити і не платити податей, і всі вимагали рабів - проти кріпацтва висловилися лише окремі депутати. Зрозуміло, що ніякого Уложення створити так і не вдалося, і в 1768 комісія з його вироблення була розпущена під приводом війни з Туреччиною.

Все ж таки робота Комісії не пропала даремно. Зміст місцевих наказів та судження депутатів дали уряду багатий матеріал для ознайомлення з потребами та побажаннями різних груп населення, і ці матеріали він міг використовувати у майбутньому у своїй реформаторській діяльності.

4 Станові та адміністративні реформи Катерини II

У грудні 1763 року. імператриця здійснила реформу Сенату, розділивши його на шість департаментів, два з яких мали перебувати в Москві, а чотири в Петербурзі. Так урядуючий Сенат втратив колишню політичну роль, перетворившись на бюрократично-канцелярську надбудову над центральними установами імперії. У другій половині 18 ст. територія Росії значно розширилася, особливо у південному та західному напрямках. До складу країни увійшли Північне Причорномор'я, Приазов'я, Крим, Правобережна Україна, Білорусь, Курляндія, Литва та ін. Росія займала територію в 17,4 млн м2. За даними ревізії 1795 року, населення Росії становило 37,4 млн осіб. Основна маса населення жила в сільскої місцевості. До кінця століття у містах мешкало 10% населення країни. На початку 19 в. в Росії налічувалося 634 міста, хоча багато хто з них залишався скоріше адміністративними та владними центрами сільського округу. За Катерини II була проведена широка адміністративна реформа. У 1775 року країну розділили на 50 губерній замість колишніх 20. Населення губернії становило від 300 до 400 тис. людина. Імперія Від Катерини II до Сталіна / Авт.-сост. П.Г. Дейниченко.- М.: ОЛМА Медіа Груп, 2008, С.88.

«Маніфестом про вільність дворянству» (1762) та «Жалуваною грамотою дворянству» (1785) Катерина II остаточно зміцнила привілеї дворянства. Дворяни були звільнені від податей та повинностей. Помітно побільшало дворянське землеволодіння. Поміщикам лунали державні та палацові селяни, а також незаселені землі. Провідною галуззю економіки Росії, як і раніше, залишалося сільське господарство. Спостерігається зростання кріпосницьких відносин. Вони охоплюють нові території та нові категорії населення. На землях, що увійшли до складу Росії у цей період, кріпосницькі відносини або зберігалися, або набували поширення (Україна, Крим, Передкавказзя). Частина земель була роздана російським поміщикам.

Становище кріпаків погіршувалося - поміщики отримали у 1765 році дозвіл посилати своїх селян до Сибіру на каторгу, без суду та слідства. Якщо селян визнавали призвідниками хвилювань, то указом 1763 вони самі повинні були оплачувати витрати, пов'язані з придушенням їх виступів. У 1767 був виданий указ, що забороняє скарги селян імператриці на своїх поміщиків. 1765-1775 роки відзначені селянськими виступами (Пугачовщина). Жорстоко пригнічене, воно все ж таки стало не останньою причиною, що підштовхнула уряд до деяких указів щодо становища селян.

Важливе значення у розвиток вітчизняного промислового виробництва мало видання 1775 року маніфесту Катерини II про вільне відкриття промислових підприємств представниками всіх верств суспільства. У Росії її вводилася свобода підприємництва.

У 1785 році було видано спеціальне ремісниче становище, яке було частиною жалованої грамоти містам. Поряд із міським широкий розвиток набуло ремесло у промислових селах.

Найважливішою особливістю кінця 18 в. є збільшення вільнонайманої робочої сили та капіталістичних мануфактур.

З 1762 року заборонялося купувати кріпаків до заводів, припинилася приписка їх до підприємств. Мануфактури, засновані після цього особами не дворянського походження, застосовували виключно вільнонайману працю.

У 1775 року було видано указ, дозволяв селянську промисловість, що стимулювало розвиток виробництва, вплинув зростання кількості заводчиків з купців і селян.

p align="justify"> Важливим стимулом для промислового підприємництва з'явилися пільги купецтву: у 1766 році - звільнення купців від рекрутської повинності та заміна її сплатою фіксованого грошового внеску; проголошення свободи підприємництва в 1775 році, яке полягало в дозволі купцям заводити підприємства без узгодження з офіційними інстанціями і скасовував податок з кожного сану.

Соціальна політика демонструє такі факти. У 1768 році було створено мережу міських шкіл, заснованих на класно-урочній системі. Активно почали відкриватися училища. За Катерини почалося системний розвиток жіночої освітиУ 1764 році було відкрито Смольний інститут шляхетних дівчат, Виховне товариство шляхетних дівчат. Академія наук стала однією з провідних у Європі наукових баз. Було засновано обсерваторію, фізичний кабінет, анатомічний театр, ботанічний сад, інструментальні майстерні, друкарню, бібліотеку, архів. У 1783 році заснована Російська академія. У губерніях були накази соціального піклування. У Москві та Петербурзі – Виховні будинки для безпритульних дітей (нині будівлі Московського Виховного будинку займає Військова академія ім. Петра Великого), де вони отримували освіту та виховання. Для допомоги вдовам було створено Вдовину скарбницю.

Введено обов'язкове віспощеплення, причому Катерина першою зробила таке щеплення. При Катерині II боротьба з епідеміями у Росії почала набувати характеру державних заходів, які безпосередньо входили до кола обов'язків імператорської Ради, Сенату. За указом Катерини було створено форпости, розміщені як на кордонах, а й у дорогах, які у центр Росії. Було створено «Статут прикордонних та портових карантинів».

Розвивалися нові для Росії напрями медицини: були відкриті лікарні на лікування сифілісу, психіатричні лікарні та притулки. Видано низку фундаментальних праць з питань медицини.

До кінця 18 ст. відбулося зміцнення станового ладу. Кожна категорія населення (дворянство, духовенство, різні категорії городян, селян, козацтво та ін.) набула станової замкнутості, яку визначали відповідні права та привілеї, зафіксовані в законах та указах. Зміцнення станового ладу було одним із способів утримати владу в руках дворянства.

5 Держава та церква у другій половині 18 століття

Бажаючи привернути до себе впливове у Росії православне духовенство, Катерина II, після сходження на престол, скасувала указ Петра III про вилучення у монастирів земельної власності та селян. Щоправда, зміцнивши своє становище, імператриця вже 1764 року таки відібрала в монастирів на користь держави 990 тис. селян. Колишні монастирські селяни (їх було близько 1 млн. душ чоловічої статі) стали називатися економічними, тому що для управління ними була створена Колегія економії. Число монастирів у Росії скоротилося з 881 до 385.

Монастирські землі давно викликали занепокоєння влади. Ще за Єлизавети відбувалися постійні хвилювання монастирських селян. Щоб якось упоратися із ситуацією, за Петра III ці землі було передано у світське управління. Але тоді обурилася церковна влада. Катерина заспокоїла їх, повернувши їм маєтки, але це викликало ще більше обурення селян (переведення монастирських селян на становище державних дозволяло вільно шанувати їх будь-кому). У 1762 році «в явному обуренні» було близько 150 тисяч монастирських і поміщицьких селян, тоді бунтувало близько 50 тисяч селян гірничозаводських. Знову знадобилося втручання військових загонів та навіть артилерії. Тому за рік Катерина знову заснувала комісію з церковних маєтків. Проти неї різко виступив митрополит ростовський Арсен Мацеєвич, який свого часу користувався заступництвом Єлизавети, - людина неуживлива і жорстока. Він зажадав Синоду негайно повернути відібрані церковні володіння. Послання його було настільки різким, що Синод, сприйнявши його як образу її величності, передав справу на розгляд Катерині. Вона не виявила звичайної поблажливості, і Арсенія позбавили сану і заслали у віддалений монастир. Церковні володіння перевели у відання Колегії економії. Це ж відомство містило інвалідні будинки. Президентом колегії було призначено цілком світську людину, князя Бориса Куракін. Дерев'янко О.П., Шабельнікова Н.А. Історія Росії .- М: ТК Велбі, Изд-во Проспект, 2007, С.44.

Після приєднання до Російської імперії земель, що раніше були у складі Речі Посполитої, в Росії виявилося близько мільйона євреїв - народу з іншою релігією, культурою, укладом та побутом. Для недопущення їх переселення в центральні області Росії та прикріплення до своїх громад для зручності справляння державних податків, Катерина II в 1791 році встановила межу осілості, за межами якої євреї не мали права проживати. Рису осілості було встановлено там же, де євреї і проживали до цього - на приєднаних у результаті трьох поділів Польщі землях, а також у степових областях біля Чорного моря та малонаселених територій на схід від Дніпра. Перехід євреїв до православ'я знімав усі обмеження на проживання.

У 1762-1764 році Катериною було видано два маніфести. Перший - «Про дозволу всім іноземцям, які в'їжджають до Росії, поселятися в яких губерніях вони забажають і про даровані їм права» закликав іноземних підданих переселятися до Росії, другий визначав перелік пільг і привілеїв переселенцям. Вже невдовзі з'явилися перші німецькі поселення у Поволжі, відведеному для переселенців. Наплив німецьких колоністів був настільки великий, що вже в 1766 довелося тимчасово призупинити прийом нових переселенців до облаштування вже в'їхали. У майбутньому німецька громада гратиме помітну роль у житті Росії.

До складу країни до 1786 року увійшли Північне Причорномор'я, Приазов'я, Крим, Правобережна Україна, землі між Дністром та Бугом, Білорусь, Курляндія та Литва.

Населення Росії 1747 року становило 18 млн чол., наприкінці століття - 36 млн чол.

Загалом у Росії за Катерини II проводилася політика релігійної толерантності. Представники всіх традиційних релігій не зазнавали тиску та утисків. Так, у 1773 році видається закон про терпимість усіх віросповідань, який забороняє православному духовенству втручатися у справи інших конфесій; світська влада залишає за собою право вирішувати питання про заснування храмів будь-якої віри. Муравйова М. Віротерпима імператриця / / Незалежна газета. - 3 листопада. - 2004. - С.4.

Катерина добилася від уряду Речі Посполитої рівняння у правах релігійних меншин - православних та протестантів.

За Катерини II припинилися переслідування старообрядців. Імператриця виступила ініціатором повернення з-за кордону старообрядців економічно активного населення. Їм було спеціально відведено місце на Іргизі (сучасні Саратовська та Самарська області). Їм було дозволено мати священиків.

Вільне переселення німців у Росію призвело до істотного збільшення кількості протестантів (переважно лютеран) у Росії. Їм також дозволялося будувати кирхи, школи, вільно здійснювати богослужіння. Наприкінці 18 століття лише одному Петербурзі налічувалося понад 20 тис. лютеран.

За іудейської релігією зберігалося декларація про громадське відправлення віри. Релігійні справи та суперечки були залишені у віданні єврейських судів. Євреї, залежно від наявного в них капіталу, зараховувалися до відповідного стану та могли обиратися до органів місцевого самоврядування, ставати суддями та іншими держслужбовцями.

За указом Катерини II в 1787 році в друкарні Академії наук у Петербурзі вперше в Росії було надруковано повний арабський текст ісламської священної книги Корану для безкоштовної роздачі «киргизам». Видання суттєво відрізнялося від європейських насамперед тим, що мало мусульманський характер: текст до друку був підготовлений муллою Усманом Ібрахімом. У Петербурзі з 1789 по 1798 вийшло 5 видань Корану. В 1788 був випущений маніфест, в якому імператриця наказувала заснувати в Уфі духовні збори Магометанського закону. Таким чином, Катерина почала вбудовувати мусульманське співтовариство у систему державного устрою імперії. Мусульмани отримували право будувати та відновлювати мечеті.

Буддизм також отримав державну підтримкуу регіонах, де він традиційно сповідався. У 1764 році Катерина заснувала пост хабо-лами - глави буддистів Східного Сибіру та Забайкалля. У 1766 р. бурятські лами визнали Катерину втіленням Білої Тари за доброзичливість до буддизму і гуманне правління.

Довге царювання Катерини II 1762-1796 наповнене значними і дуже суперечливими подіями та процесами. «Золоте століття російського дворянства» було разом із тим століттям пугачовщини, «Наказ» та Покладена комісія сусідили з гоніннями. І все-таки це була цілісна епоха, яка мала свій стрижень, свою логіку, своє надзавдання. Це був час, коли імператорська влада намагалася здійснити одну з найпродуманіших, послідовних та успішних в історії Росії програм реформ. Ідейною основою реформ стала філософія європейського Просвітництва, з якою імператриця була добре знайома.

Висновок

Правління Катерини II випало роками -1762-1796. Освічена і мудра Катерина зуміла привернути себе як наближених, а й іноземних монархів, дипломатів, учених. Прийшовши до влади внаслідок палацового перевороту, Катерина II змушена була гнучку політику, враховуючи громадську думку та інтереси дворян. Одночасно перед нею стояло найважче завдання зміцнення режиму особистої влади та підвищення її авторитету. Для цього імператриця закликала на службу французьке Просвітництво (ідеї філософів Вольтера, Монтеск'є, Дідро).

У зв'язку з цим час правління Катерини називають періодом освіченого абсолютизму, т. е. періодом, коли верховна влада зміцнилася з допомогою використання передових ідей, крім того, прагнула виправити варварські пережитки феодального ладу. Російський варіант освіченого абсолютизму був особливий етап державно-політичного розвитку, пов'язаний у соціально-економічному плані з розкладанням феодального укладу, в політичному плані - з пошуком компромісу з дворянством і аристократією, що були основною рушійною силою попередніх державних переворотів. У цьому правові принципи освіченого абсолютизму були принципами правової держави, оскільки вся повнота влади (законодавчої, судової та адміністративної) перебувала до рук монарха, ще, стверджувалася непорушність станового розподілу суспільства.

Водночас Катерина II хотіла не так задрапірувати російський абсолютизм передовими ідеями, як просунути країну шляхом європейського прогресу. Наочним підтвердженням цього є «Наказ» Покладеної комісії, скликаної під впливом ідей французьких просвітителів, розробки реформ, які мали послабити соціальне напруга і зміцнити основу самодержавства.

У «Наказі», написаному 1765-1767 рр., імператриця висловлювала думки про поширення освіти, викорінення беззаконня, жорстокості, деспотизму, про множення народного добробуту. Крім того, в документі обґрунтовувалася «природність» необмеженого самодержавства в Росії та суспільної нерівності. «Наказ» мав служити керівництвом у роботі комісії з підготовки нового Уложення, що зібралася в липні 1767 року.

Покладена комісія була особливою тимчасовою формою залучення представників вільних станів до управління державою на адміністративно-бюрократичних засадах і стала ще одним кроком шляхом оформлення станового представництва. Головне завдання Покладеної комісії (створення нового склепіння законів) так і не було виконано.

Подальше зміцнення абсолютизму вимагало концентрації влади в руках імператриці та максимального обмеження повноважень Сенату. Роздроблення функцій Сенату та наповнення його слухняними чиновниками суттєво послабили його значення. Таким чином, вже на початку царювання було вжито заходів, покликаних припинити будь-які обмеження самодержавства.

У царювання Катерини II з найбільшою повнотою виявилися абсолютистські тенденції, створені задля усунення розбіжностей у управлінні, тому уряд почав скасування автономій околиць і ухвалено указ про подальшу секуляризацію володінь церков і монастирів і переведення їх селян у категорію державних, під управління Колегії економії. У другій половині 18 ст. значно розширилося кріпосницьке законодавство.

У 1775 р. Катерина ІІ провела обласну реформу, основу якої лежав принцип чисельності податного населення.

Почали проводитися економічні реформи.

Жалувана грамота дворянству 1785 року завершила юридичне формування першого стану та надала йому широкі права.

Жалувана грамота містам включила звільнення верхівки купецтва від подушної податі і рекрутської повинності. Вона ж запроваджувала міське самоврядування.

До кінця царювання Катерини II в урядовому курсі намітився різкий поворот направо, пов'язаний з реакцією на Велику Французьку революцію та селянську війну під проводом Є. Пугачова. Ідеї ​​Просвітництва дискредитували себе, ставши ідеологічною базою Великої Французької революції.

Старіюча імператриця вже не могла контролювати суспільну думку, розлад фінансів та бюрократію. 6 листопада 1796 року Катерина Велика померла, залишивши престол синові – 42-річному Павлу Петровичу.

Епоха правління Катерини продемонструвала:

1. Імперські заходи у зовнішній та внутрішньої політики.

2. Зміцнення абсолютизму шляхом реформування урядових установ та нового адміністративного устрою держави, захист монархії від будь-яких посягань.

3. Соціально-економічні заходи щодо подальшої «європеїзації» країни та остаточного оформлення та посилення дворян.

4. Ліберально-просвітницькі починання, піклування про освіту, літературу та мистецтва.

5. Неготовність російського суспільства як до скасування кріпосного права, і навіть до поміркованим реформам.

Список використаної літератури

1. Бушуєв С.В., Миронов Г.Є. Історія держави Російської: Історико-біографічні нариси. Кн.2: 16-18 вв.- М.: Дрофа, 1994.- 459 с.

2. Дерев'янко А.П., Шабельнікова Н.А. Історія Росії. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 560 с.

3. Катерина II: Анотована бібліографія публікацій / Упоряд.: І.В. Бабич, М.В. Бабич, Т.А. Лаптєва. М.: РОССПЕН, 2004. – 928 с.

4. Імператриця Катерина ІІ. Про велич России.- М.: «ЕКСМО», 2003.- 856 з. (Серія «Антологія думки»).

5. Імперія. Від Катерини II до Сталіна / Авт.-сост. П.Г. Дейниченко.- М.: ОЛМА Медіа Груп, 2008.- 192 с.

6. Ключевський В. О. Курс Російської Історії. Частина V. – М.: Державне Соціально-Економічне Видавництво, 1937. – 367 с.

8. Павленко Н.І. Катерина Велика // Батьківщина.- 1995 (№ 10, 11), 1996 (№ 1, 2).

9. Шикман А. П. Діячі вітчизняної історії. Біографічний довідник -М.: Наука, 1997. - 567 с.

Подібні документи

Політична та правова діяльністьКатерини ІІ. "Наказ імператриці Катерини II, даний Комісії про творення проекту нового Уложення 1767" як посібник для важливих реформ адміністративного та судового устрою в Росії, його зміст та джерела.

реферат, доданий 23.11.2009


Історія життя імператриці Всеросійської Катерини ІІ. Виховання та освіта імператриці, незалежність її характеру. Вступ на престол, перші роки правління. Літературний рухза Катерини II. Смерть імператриці після 34 років правління.

реферат, доданий 04.08.2010


Характеристика особистості та початок правління імператриці Катерини II. Освічений абсолютизм як політика правління великої імператриці. "Наказ" та Комісія 1767-1768 гг. Жалувана грамота містам та дворянству. Сутність судової реформи Катерини ІІ.

презентація , доданий 29.04.2013


Система вищих центральних та місцевих органів управління в Росії у першій половині ХVIII ст. Реформи державного управління у другій половині ХVІІІ ст. Губернська реформа Катерини I. Контрперебудова системи управління Катерини ІІ Павлом I.

курсова робота , доданий 16.05.2013


Обставини сходження на престол імператриці Катерини II та опис перших років її царювання. Хитке становище Катерини на російському престолі її перші реформні програми. Характер і результати рішень щодо зовнішньої політикиімператриці.

реферат, доданий 22.11.2009


Перетворення Катерини II у Росії під впливом ідей французького Просвітництва. Основні розділи та розділи "Наказу". Скликання та діяльність Покладеної комісії. Новий губернський заклад Росії. Селянська війна під проводом Омеляна Пугачова.

реферат, доданий 05.01.2010


Росія за царювання Катерини Великої. Виховання та освіта. Початок царювання. Царювання Катерини ІІ. Підсумки царювання Катерини ІІ. З гаком років тому завершилося правління імператриці, ще за життя названої "Великою".

контрольна робота , доданий 03.07.2006


Політика Катерини ІІ, яка отримала назву "освічений абсолютизм". "Наказ" Катерини ІІ – обґрунтування політичних принципів абсолютистської держави. Мета створення, склад Укладеної комісії. Соціально-правова програма освіченого абсолютизму.

контрольна робота , доданий 27.01.2010


коротка біографіяКатерина II - велика російська імператриця, що зійшла на престол в результаті державного перевороту. Причини велелюбності Катерини. Роль офіційних лідерів і коханих імператриці в її особистому житті та долі держави.

презентація , доданий 26.05.2012


Особистість Катерини II. Сходження на престол і початок царювання. Турбота про благо країни та народу. Освічений абсолютизм Катерини II. Законодавча діяльність. Запобігання "зниженню" дворянства. Вільне економічне суспільство.

Імператорська рада, що складалася з 8 год. до 1769р. замінюється Радою при високому дворі, що зосередив свою деят-ть на внутрішній політиці і включав усіх керівників центральних органів управління.

Повноваження Сенату при Катерині II: департамент зосередив виконавчі ф-ції, судові. З 1763р. Сенат - вища адміністративно-судова установа, складається з 6 департаментів: 1-й - держ-ні фінансами та секретним діловодством, 2-й - судовими справами(наглядом, узагальненням практики, кадровим підбором, переглядом справ), 3-ю справами провінцій (адміністрацією, фінансами), 4-ю - військовими справами, 5-ю - місцевою адміністрацією, 6-ю - місцевими судами. У 70-80-х роках 18 ст. Більшість колегій ліквідується чи перетворюється, але у 1796г. вони знову. Централізація і бюрократизація гос-ного апарату досягають межі, він є закритою і самодостатню систему. При Катерині II появ-ль установи безпосередньо за імператора статс-секретарі (1763). У 1762р. Канцелярія таємних розшукових справ скасовується (її деят-ть викликала активне невдоволення з боку дворянства) і замість неї Таємна експедиція Сенату (що вказувало на політичну активність Сенату, що відновилася). Таємна експедиція підпорядковувалася генерал-губернатору та перебували під контролем імператриці (Катерини II). Таємна експедиція створювала спеціальні секретні слідчі комісії для розслідування конкретних справ. Ці органи мали надзвичайний характер і утворювалися відповідно до політичної ситуації.

Ви також можете знайти цікаву інформацію в науковому пошуковику Otvety.Online. Скористайтеся формою пошуку:

Ще за темою 49. ВИЩІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ПРИ КАТЕРИНІ II.:

1. 26. Вищі органи влади та управління Росії першої половини 19 ст.
2. 52 Вищі органи структурі державної влади у роки Великої Великої Вітчизняної війни.
3. 14. Вищі органи структурі державної влади періоду станово-представницької монархії (XVI-XVII ст.).
4. 54 Вищі органи державної влади та управління у другій половині 40-80-х років. Конституція БРСР 1978 року.
5. 10 Державно-політичний устрій ВКЛ у XIV-першій половині XVI ст. (До 1569 р.). Вищі органи влади. Центральне керування.
6. 36. Конституція РРФСР 1918р. (форма держави, вищі та місцеві органи влади та управління, права та обов'язки громадян).