Підготовка проекту нової всесоюзної Конституції розпочалася 1962 р. Проект готувався спеціальною конституційною комісією. Остаточний проект було розроблено до травня 1977 р. За цим проектом було проведено всенародне обговорення.

Конституція СРСР 1977 р. прийнято на позачерговій сесії Верховної Ради СРСР 7 жовтня. Структура Конституції 1977 р.

- I розділ - Основи суспільного устрою та політики;

- II розділ - Держава та особистість;

— III розділ- Національно-державний устрій;

- IV розділ - Поради народних депутатівта порядок їх обрання;

- V розділ - Вищі органи влади та управління;

- VI розділ - Основи побудови органів державної владита управління в союзних республіках;

- VII розділ - правосуддя, арбітраж та прокурорський нагляд;

- VIII розділ - Про герб, прапор, гімн і столицю держави;

- IX розділ - Дія Конституції та порядок її застосування.

Особливості Конституції СРСР 1977:

- Стверджувала вперше в історії СРСР остаточне побудова розвиненого соціалістичного суспільства та створення загальнонародної держави;

- загальнодержавна мета поданої Конституції - формування безкласового комуністичного суспільства, де всі будуть рівні і з прав, і з обов'язків;

— вперше ця Конституція запроваджувала деякі форми безпосередньої демократії, а саме: всенародне обговорення законопроектів та референдум з найважливіших питань; цивільні права (право на оскарження дій посадових осіб, на судовий захист від посягання на честь і гідність), але, природно, всім цим правам завжди супроводжували обов'язки;

— комуністична партія, як і раніше, була провідником офіційної політичної ідеології, їй належала керівна та спрямовуюча роль;

— Конституція 1977 р. проголошувала принцип демократичної централізації органів влади, що означало їхню виборність на всіх рівнях, підзвітність народу, їхню вертикальну підпорядкованість, підконтрольність органів вищого рівня.

Встановлювався обов'язок органів Радянської держави дотримуватись соціалістичної законності.

Встановлювалися трудові гарантії та гарантії трудовим та професійним спілкам - наприклад, право колективів організації брати участь у вирішенні та обговоренні громадських та державних справ.

Конституційні засади СРСР:

1) політична основа: СРСР - соціалістична загальнонародна держава, що виражає волю та інтереси робітничого класу;

2) економічна основа: соціалістична власність (державна власність) на засоби виробництва та землю;

3) соціальна - непорушна спілка робітників, селян, інтелігенції.

Система державних органівза Конституцією 1977 р.:

- Народ був єдиним джерелом влади в державі;

- Поради народних депутатів - єдина система органів державної влади: Верховна Рада, Союзна Рада, Рада автономних республік- вищі органи влади (термін їх повноважень – п'ять років; у складі Верховної Ради формувався також Президія); місцеві Ради народних депутатів (термін їх повноважень – 2,5 роки);

- Вищий виконавчо-розпорядчий орган - Рада міністрів СРСР. Компетенція Верховної Ради СРСР - це питання, віднесені Конституцією до ведення СРСР.

Повноваження Ради Союзу та Ради автономних республік – право законодавчої ініціативи у Верховній Раді.

Друга половина 70-х років. стала часом ухвалення чергової Конституції СРСР. Вона мала змінити стару, сталінську 1936 р., і навіть певною мірою провалену остаточно Програму КПРС, прийняту 1961 р. на XXII з'їзді КПРС і обіцяла побудувати комунізм через 20 років, тобто. до початку 80-х років. У новому Основному законі зберігалося положення про всесвітньо-історичний поворот людства від капіталізму до соціалізму: « радянська владаздійснила найглибші соціально-економічні перетворення, назавжди покінчила з експлуатацією людини людиною, з класовими антагонізмами та національною ворожнечею...»

Визначаючи соціальну природудержави, нова Конституція стверджувала: «У СРСР побудовано розвинене соціалістичне суспільство. На цьому етапі, коли соціалізм розвивається на власній основі, все повніше розкриваються творчі сили нового ладу, переваги соціалістичного способу життя...». Ознаками «розвиненого соціалізму» вона називала «суспільство зрілих соціалістичних суспільних відносин, в якому на основі зближення всіх класів та соціальних верств, юридичної та фактичної рівності всіх націй та народностей, їх братньої співпраці склалася нова історична спільнота людей - радянський народ». Метою держави проголошувалося "побудова безкласового комуністичного суспільства, в якому отримає розвиток суспільне комуністичне самоврядування".

Політична системаСРСР була визначена як «соціалістична загальнонародна держава, що виражає волю та інтереси робітників, селян та інтелігенції, трудящих усіх націй та народностей країни». Встановлювалося, що «основу економічної системиСРСР становить соціалістична власність коштом виробництва у формі державної та колгоспно-кооперативної власності», тобто, по суті, в країні зберігалася державна власність. «У винятковій власності держави, - було зафіксовано у Конституції, - ...перебувають: земля, її надра, води, ліси. Державі належать основні засоби виробництва у промисловості, будівництві та с/г, засоби транспорту та зв'язку, банки, майно організованих державою торгових, комунальних та інших підприємств...» При цьому «ніхто не має права використовувати соціалістичну власність з метою особистої наживи та інших корисливих цілей».

Законодавча влада.Конституція 1977 р. не змінила політичну організацію суспільства. Як і раніше, Верховна Рада СРСРоголошувався найвищим органом державної влади СРСР. Теоретично він уособлював представницьку владу та був законодавчим органом. Він обирався терміном чотири роки шляхом загального, рівного і прямого виборчого права. Депутатом міг бути обраний громадянин СРСР не молодший за 23 роки. Депутати збиралися двічі на рік на сесії Верховної Ради. Решту часу вони мали працювати на своїй колишній роботі.

Верховна Рада СРСР була наділена правом вищого контролю за діяльністю держ.апарату. На нього ж покладалося обрання Президії Верховної Ради СРСР, утворення Уряду СРСР, обрання Верховного суду та призначення Генерального прокурора СРСР. Верховна Рада СРСР могла призначити слідчі та ревізійні комісії з будь-якого питання. Він складався з двох рівноправних палат – Ради Союзу та Ради Національностей. Рада Союзу обиралася за нормою: один депутат від 300 тис. осіб населення. До Ради Національностей обиралися по 32 депутати від кожної союзної республіки, по 11 депутатів від кожної автономної республіки, по 5 депутатів від кожної національної області та по 1 депутату від кожного національного округу. Обидві палати мали право законодавчої ініціативи, їх сесії проходили одночасно.

Верховна Рада обирала Президію, яка працювала між сесіями і мала широкі повноваження, фактично порівняні з правами самої Верховної Ради. Президія Верховної Ради видавала укази, обов'язкові до виконання. Ці укази затверджувалися на черговій сесії Верховної Ради та ставали законами.

Виконавча влада.Формально виконавча влада була представлена ​​системою міністерств та відомств, очолюваних Радою Міністрів СРСР. То справді був вищий виконавчо-розпорядчий орган СРСР. Число союзних міністерств та держкомітетів постійно збільшувалося і досягло понад 80. Нові виникали, як правило, внаслідок розподілу старих промислових міністерств.

Судова владазалишалася значною залежністю від виконавчої. Міністерство юстиції СРСР, відновлене 1970 р., мало керувати адвокатурою; у складі Мін'юсту було управління загальних судів, військових трибуналів. Найвищим судовим органом був Верховний суд СРСР. На нього покладався нагляд за судовою діяльністю, він мав права суду першої інстанції та нагляду справ у касаційному порядку. Вищий нагляд над виконанням законів Конституція покладала на Прокуратуру СРСР.

ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В СРСР

ПО КОНСТИТУЦІЇ 1977 р.

У 1977 р. прийнято нову Конституцію. Конституція законодавчо зафіксувала побудову СРСР суспільства «розвиненого соціалізму». У Конституції законодавчі функції закріплювалися за Верховною РадоюСРСР. Вищим виконавчим органомуправління та виконавчої влади було уряд - Рада Міністрів СРСР, утворений Верховною Радою нового чергового скликання. Центральними органамиуправління були міністерства та державні комітети, що спиралися на свої структури.

Місцеві Ради наділялися правом координувати та контролювати роботу всіх розташованих на їх території підприємств та організацій з житлового, комунального будівництва. Вся ця струнка радянська системана практиці доповнювалася партійно-номенклатурною системою, що паралельно функціонувала, яка часто підміняла Ради. Верховна Рада та її Президія, як і раніше, були фактично не законотворчим, а законостверджуючим та законопублікуючим органом, які готували за дорученням ЦК КПРС та фіксували вже прийняті партійні рішення.

Судова система також була підконтрольною владі. Система органів народного контролю також була підзвітної партії, більш того, вона була суттєво обмежена у правах навіть у порівнянні з первісними указами та законами.

69) Перебудова органів державної влади та управління у другій половині 1980-х – на початку 1990 років.

в1985р. Генеральним секретаремЦК КПРС стає М.С. Горбачов. Він одразу створив нову команду управлінців. Початок змін у сфері управління, здійснених М.С. Горбачовим у 1986-1987 рр., надихнуло всю країну. План економічних реформпередбачав поетапний перехід до регульованої ринкової економіки. Єдине, у чому режим Горбачова-Рижкова досяг помітних результатів – це кадрова політика. Однак усі кадрові та інші перестановки та перетворення не могли забезпечити економічний ефект.

На XIX партконференції, що відбулася наприкінці червня 1988 р., було прийнято рішення про перетворення всієї державної системи, про розгортання гласності, боротьби з бюрократизмом, про перебудові. Вперше сформульовані поняття «правова держава» та «громадянське суспільство» стосовно СРСР. Останній XXVIII з'їзд КПРС, що відбувся в липні 1990 р., виявив повний розкол партійних рядів. Політбюро втратило частину своїх повноважень і перетворилося на представницький орган. Виникло своєрідне двовладдя - союзного та республіканського - російського центру зі своїми органами управління та, найголовніше, з різними ідейно-політичними орієнтирами.

У рамках суверенної Росії оформилася самостійна компартія, лідери якої - Полозков і Сергєєв - зайняли позицію повного неприйняття ідей горбачовської перебудови та політики союзного центру на чолі з Президентом СРСР, об'єктивно підриваючи і так боязкі зусилля Горбачова щодо збереження Союзу. Торішнього серпня 1991 р. вище керівництво СРСР спробу врятувати конституційний лад і союзну державу недостатньо законними засобами.

19 серпня було оголошено про створення Державного комітету з Надзвичайного Положення (ДКПП), до якого увійшли віце-президент Г. Янаєв, прем'єр-міністр Павлов та вісім міністрів уряду СРСР. Від імені ДКПП було видано низку указів, у яких було заявлено про необхідність захисту Конституції та союзної держави від екстремістських сил. На підтримку своєї позиції ГКЧП увів у Москву війська. У відповідь Президент РРФСР Єльцин оголосив створення ДКЧП незаконним, яке укази злочинними діяннями. Крах ДКНС був кінцем усієї номенклатурної комуністичної еліти, яка ще раз показала свою нездатність вирішити актуальне завдання збереження Радянського Союзуяк природничо-історичної федерації та наддержави.

Органи державної влади та управління за Конституцією 1977 р.

Верховна Рада СРСР- Вищий орган державної влади СРСР, складався з двох рівноправних палат. Сесії ЗС СРСР скликалися двічі на рік.

Рада Союзу- Обирався по виборчих округах з рівною чисельністю населення.

Рада Національностей- Обирався за нормою: 32 депутати від союзної республіки, 11 депутатів від автономної республіки, 5 депутатів від союзної республіки автономної областіта один депутат від автономного округу.

Президія Верховної Ради СРСР-Постійно чинний органВерховної Ради СРСР, підзвітний йому та здійснює функції вищого органу державної влади СРСР у період між його сесіями. Обирався на спільному засіданні палат у складі: Голови, Першого заступника Голови, 15 заступників та 21 члена Президії.

Комітет народного контролю СРСР-Утворений Верховною Радою СРСР. Очолював систему органів контролю.

Рада Міністрів СРСР-Уряд СРСР. Вищий виконавчий та розпорядчий орган державної влади СРСР. Утворений Верховною Радою СРСР і був відповідальний та підзвітний йому. До складу РМ СРСР входили посади голови рад міністрів союзних республік.
Генеральний прокурор СРСР-Призначався Верховною Радою СРСР. Був відповідальний перед ним і йому підзвітний. Призначав прокурорів союзних, автономних республік, країв та областей, що були йому підзвітні.

Верховний Суд СРСР-Вищий судовий орган СРСР. Здійснював контроль за судовою діяльністю судів СРСР. Обирався Верховною Радою СРСР. До складу Верховного Суду входили посади голови Верховних Судів Союзних республік.

Державна владав РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Державну владу здійснюють Президент РФ, Федеральне зібрання(Рада Федерації та Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ.

Федеральне зібрання- Постійно діючий орган законодавчої влади. Складається із двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Обидві палати засідають окремо.

Президент Росії- Глава держави, глава виконавчої влади. Верховний Головнокомандувач Збройних Сил РФ, гарант Конституції РФ.

Уряд Росії- Орган виконавчої влади. Голова уряду призначається Президентом за згодою Державної Думи. Тимчасово виконує обов'язки Президента, коли той не може їх виконувати.

Судова владапредставлена ​​Конституційним судом (складається з 19 суддів), Верховним судом та Вищим Арбітражним судом.

Прокуратура РФ– єдина централізована системаз підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищим та Генеральному прокурору РФ. Генеральний прокурор призначається посаду і звільняється від неї Радою Федерації за поданням Президента.

Рада Безпеки- Організовується і очолюється Президентом РФ.

Повноважні представники Президента РФ -призначаються та звільняються Президентом РФ.

Рахункова палатаа - здійснює контроль за виконанням федерального бюджету. Утворюється Радою Федерації та Державною Думою.

Історія держави та права Росії. Шпаргалки Князєва Світлана Олександрівна

107. Система державних органів за Конституцією 1977 р

Вищим органом державної влади(законодавчим органом), за Конституцією, вважається Верховна Рада СРСР, найвищим виконавчим та розпорядчим органом - Рада Міністрів, або Уряд СРСР.

Верховна Рада СРСР.

ЗакониСРСР приймаються Верховною Радою СРСР або всенародним голосуванням(Референдумом), що проводиться за рішенням Верховної Ради СРСР.

Верховна Рада СРСР складається з двох палат: Ради Союзу та Ради Національностей. Палати Верховної Ради СРСР є рівноправними.

Право законодавчої ініціативи у Верховній Раді СРСР належить Раді Союзу, Раді Національностей, Президії Верховної Ради СРСР, Раді Міністрів СРСР, комісіям Верховної Ради СРСР та постійним комісіям його палат, депутатам Верховної Ради СРСР, Верховному Суду СРСР, Генеральному прокурору СРСР.

Рада Міністрів СРСР.

Рада Міністрів СРСРутворюється Верховною Радою СРСР на спільному засіданні Ради Союзу та Ради Національностей у складі Голови Ради Міністрів СРСР, перших заступників та заступників Голови, міністрів СРСР, голів Державних комітетів СРСР.

Рада Міністрів СРСР відповідальний перед Верховною Радою СРСРі йому підзвітний,а в період між сесіями - підзвітний перед Президією Верховної Ради СРСР

Рада Міністрів СРСР правомочна вирішувати всі питання державного управління, віднесені до відання СРСР

У межах своїх повноважень Рада Міністрів СРСРзабезпечує керівництво народним господарством та соціально-культурним будівництвом; розробляє та вносить до Верховної Ради СРСР поточні та перспективні державні плани економічного та соціального розвиткуСРСР; здійснює заходи щодо захисту інтересів держави; вживає заходів щодо забезпечення державної безпеки; здійснює загальне керівництво будівництвом Збройних Сил СРСР; здійснює загальне керівництво у сфері відносин із іноземними державами; утворює у разі потреби комітети.

Вищим органом державної влади та управління союзної республікиє Верховною Радою союзної республіки.

Законисоюзної республіки приймаються Верховною Радою союзної республіки чи народним голосуванням (референдумом).