Органи влади у Росії XVII в.

• Згадайте систему органів влади та управління у XVII ст.

• Петра не влаштовувала стару систему державного управління.

• Вона була повільна, «патріархальна», у Думі та наказах майже велася документація, тому було неможливо встановити персональну відповідальність виконання рішень.

• Петро прагнув запозичити західні моделі управління.

Ідейні основи перетворень

• XVII століття – епоха торжества раціоналізму.

• Раціоналізм (від латів. Ratio- Розум), філософська теорія, що визнає розум основним джерелом істини, вважає основним фактором суспільного розвитку людський розум, а не Божественне Провидіння.

• Раціоналізм породив уявлення про державу не як про вияв волі Бога, а як про результат діяльності людей.

• З'явилася теорія громадського договору.

• У чому полягає найважливіше утвердження теорії суспільного договору?

Ідейні основи перетворень

• Раціоналісти вважали: якщо держава була створена людьми для забезпечення своєї безпеки, то люди можуть і покращити її.

• Що слід, з погляду раціоналістів, зробити створення ідеальної держави?

• Написати ідеальні закони та покращити роботу чиновників.

• Чому Петру I погляди раціоналістів на теорію державного управління припали до душі?

• Тому що вони переконували: для створення ідеальної держави потрібні лише розум та воля.

Погляди Петра I на систему управління

• Подумайте, навіщо тут картина В. Сєрова.

• Петро був упевнений, що твердо знає, у чому полягає щастя держави, а всяке опір походить лише від нерозумності та лінощів.

• Роль монарха він бачив у тому, щоб змусити народ до розумних дій.

• Для цього був потрібний сильний державний апарат.

Нові вищі органи влади

• У 1701 р. Петро створив новий, раніше невідомий у Росії орган влади – консилію міністрів.

• Консилія ( від латів. сonsilium –нарада) – порада.

• На час відлучення царя з Москви вона зосереджувала у своїх руках всю повну владу.

• Консилію очолював "князь-кесар".

• У консилії велися реєстрація паперів, протоколи засідань, звіти.

• Кожен член консилії мав певне коло обов'язків.

Нові вищі органи влади

• Так у діяльності консилії Петро почав втілювати на практиці теорію камералізму, згідно з якою управління має спиратися на строгу звітність та чіткий поділ повноважень.

• Патріархальний стиль роботи змінився бюрократичним.

• Петро - Ф.Ю. Ромоданівському у 1707 р.:

• «Дозволь оголосити всім міністрам, щоб вони всякі справи, про які радять, записували, і кожен міністр своєю рукою підписували б.

• І тим дурість кожного явлена ​​буде!»

Сенат

• У 1711 р. Петро створив Урядовий Сенат.

• На час відсутності царя Сенат – колективний глава держави.

• Функції Сенату:

• Контроль за міністрами, призначення чиновників, вища судова інстанція, законодавчий орган за царя.

• Рішення у Сенаті приймалися одноголосно.

Зникнення Боярської думи

• Петро не видавав указу ліквідацію Боярської думи. Але з 1704 року він перестав її збирати.

• Припинилися й пожалування у бояри. Старі бояри вмирали, нові з'являлися. Дума поступово зникла сама собою.

• Чому ж Петро не шанував боярство своїм соратникам?

• Традиція вимагала, щоб боярами ставали вихідці з почесних сімей.

• Навіть Петру було важко йти проти цієї традиції.

• До того ж для нього саме боярське звання пов'язане з ненависною московською старовиною.

Колегії

• У 1717–1721 pp. проведено реформу галузевого управління.

• Створено колегії.

• Колегія- Група осіб, які утворюють керівний дорадчий або розпорядчий орган.

• Групи колегій:

• Колегії «поза групами»:

• Юстіц-колегія, вотчинна колегія, Головний магістрат.

Функції колегій

• Іноземна – зовнішня політика.

• Військова – армія, будівництво укріплень.

• Адміралтейська - флот, портові споруди.

• Камер-колегія - збирання доходів.

• Штатс-колегія – бюджетні витрати.

• Ревізійна колегія – контроль за діяльністю

• штатс- та камер-колегій.

• Берг-колегія – важка промисловість.

• Мануфактур-колегія – легка промисловість.

• Комерц-колегія – торгівля (внутрішня та зовнішня)

• Юстиц-колегія – законодавство та судочинство.

• Вотчинна колегія – оформлення юридичних прав на

• маєтку, вирішення поземельних суперечок, успадкування.

• Головний магістрат – управління містами.

Порядок роботи колегій

• Колегію очолював президент.

• Його заступник іменувався віце-президентом.

• Рішення приймалися більшістю голосівчленів колегії.

• За рівності голосів голос президента колегії вважався за два голоси.

• Насправді могутній президент колегії майже завжди міг нав'язати рядовим членам колегії вигідне йому рішення.

• Перші президенти «перших» колегій:

• Іноземна – Г.І. Головкін.

• Військова – А.Д. Меншиков.

• Адміралтейська - Ф.М. Апраксин.

Колегії та накази

• Чим відрізнялися колегії від наказів?

• Колегій було значно менше, сфера діяльності кожної – набагато ширша.

• Не було обласних колегій, колегії спиралися на місцеві органи управління.

• У колегіях велося докладне діловодство, стиль їхньої роботи був не патріархальним, а бюрократичним.

• Петро про колегії:

• «Збори багатьох осіб…, у яких президенти чи голови не таку силу мають, як старі судді – робили що хотіли».

Місцеве управління

• Реформа місцевого управління здійснена раніше сенатської та колежської – у 1707–1710 рр.

• Росія поділена на губернії:

Місцеве управління

• У 1711 р. армійські полки «розписані» по губерніях, які мали їх утримувати:

• Астраханський полк, Казанський полк, Московський полк.

• Полиці називалися не за місцем свого перебування, а за «губернією», що «шефствує».

• Для зручності управління губернії ділилися провінції, провінції – на повіти (дистрикти).

• Як створення такої системи управління вплинуло чисельність чиновництва?

• Чиновницький апарат багаторазово зріс.

Місцеве управління

• Місцеве управління створювалося на шведський зразок.

• У Швеції нижчою ланкою управління був кірхшпіль (прихід). Парафіяльна рада складалася з пастора та виборних парафіян.

• У Росії парафії ланкою управління не стали.

• Сенатська постанова:

• «Усякі вбрання та посилки бувають за указом із міст, а не від церков; до того ж і в повіті з селянства розумних людей немає».

• Про що свідчить вилучення парафій із системи державного управління?

• Для контролю над чиновниками Петро 1711 р. заснував посаду фіскала(лат. Fiscalis- Що відноситься до скарбниці).

• Усіх фіскалів очолював обер-фіскал, йому підкорялися провінційні фіскали, їм – фіскали.

• Фіскали мали стежити, щоб «ніхто від служби не ховався і ніякого лиха не чинив», доносити про будь-які зловживання, підтримувати звинувачення в суді.

• Для заохочення старанності фіскалів їм належала винагорода у вигляді половини штрафу, накладеного на викритого ними злочинця.

• Фіскали не несли відповідальності за хибний донос: «то аж ніяк не ставити, внизу еприкро, під жорстоким покаранням і руйнуванням всього маєтку».

Органи державного нагляду

• Чому Петро звільнив фіскалів від відповідальності за хибний донос?

• Цар вважав за краще звинуватити невинного, ніж пропустити реальний злочин.

• Внаслідок помилкових доносів виявилося дуже багато.

• У 1714 р. після протестів митрополита Стефана Яворського відповідальність за хибний донос було встановлено: фіскал отримував те покарання, яке належало винному, якби донос підтвердився.

• Однак і після цього подолати зловживання фіскалів не вдалось.

• У 1722 р. обер-фіскал А.Я. Нестеров був страчений за казнокрадство.

Органи державного нагляду

• У 1722 р. голосний контроль за діяльністю державних органів та судів був доручений прокуратурі.

• Її очолював генерал-прокурор – «око государеве».

• Йому підпорядковувалися колезькі та губернські прокурори.

• Прокурори мали зберігати «государів інтерес» і попереджати посадові правопорушення, особливо казнокрадство.

Государев Кабінет

• Петро створив струнку систему державні органи.

• Ця стрункість, проте, порушувалася самим становищем монарха.

• Як необмежений монарх, Петро, ​​з одного боку, стояв на чолі всієї державної машини, з іншого боку – міг втручатися у роботу будь-якої її ланки через голову вищих ланок.

• Маючи колосальну енергію, Петро постійно особисто втручався в роботу, підганяючи своїх соратників і, водночас, контролюючи їх.

Государев Кабінет

• Обсяг щоденної роботи Петра був величезний.

• Цар навіть писав:

• «Можливо чи одній людині за такими багатьма побачити, воістину не точію людині – нижче ангела»

• Тож у 1704 р. Петро створив власну канцелярію – Кабінет.

• На чолі Кабінету стояв кабінет-секретар А.В. Макарів.

• Через його руки проходили всі документи, що направлялися царю.

• На цьому була заснована могутність Макарова, перед яким підлещувалися багато великих сановників.

Реформа церкви

• Після смерті патріарха Адріана 1700 р. Петро не дозволив обрати нового патріарха.

• Як ви вважаєте, чим керувався Петро, ​​забороняючи вибори патріарха?

• Церкву очолив митрополит Стефан Яворський, обраний місцеблюстителем патріаршого престолу.

• Майном церкви став розпоряджатися Монастирський наказ (скасований у 1667 р. та відновлений у 1701 р.).

Реформа церкви

• У 1721 р. було опубліковано "Духовний регламент", написаний близьким до царя архієпископом Феофаном Прокоповичем.

• Феофан осудливо писав, що народ думає, ніби Високий Пастир (патріарх) є «другий Государ, Самодержцю рівний», через що «прості серця розбещуються».

• Згідно з Духовним регламентом, патріаршество скасовувалося, а вища влада в церкві передавалася Духовній колегії – Святішому Синоду.

Реформа церкви

• На прохання Петра східні патріархи визнали Св. Синод своїм «братом у Христі», який має «рівнопатріаршу гідність».

• Митрополитів та єпископів призначав членами Св. Синоду цар.

• Св. Синод очолював президент (першоприсутній), йому було надано двох віце-президентів.

• Наглядав за діяльністю Синоду світський чиновник – обер-прокурор Св. Синоду, підпорядкований генерал-прокурору.

• Синод був державнимустановою.

Реформа церкви

• Священики під загрозою позбавлення сану і смертної кари зобов'язувалися доносити про антидержавні задуми, які стали відомими на сповіді.

• Таким чином духовенство примушувалося до порушення таємниці сповіді.

• Число священиків та ченців скорочено. Встановлено норму – 1 священик на 150 дворів.

• «Зайві» виключені із духовного стану та записані у подушний оклад.

• Ті, хто жив на поміщицькій землі, стали кріпаками.

• Як далися взнаки проведені зміни на повазі до церкви?

Реформа церкви

• Церква повністю втратила свою незалежність. Вона не просто підкорилася світській владі, як за Олексія Михайловича, але стала частиною державного апарату.

• Найважливішими функціями церкви стали: проповідь відданості государеві, ідеологічне обґрунтування дій держави, контроль за умами та настроями підданих.

• У свою чергу, держава дбала про зміцнення церковного контролю над підданими: переслідувала розкольників, що карала ухиляються від сповіді, заохочувала іновірців до переходу до православ'я.

Органи влади до 1725

Дворянська служба

• Як ви думаєте: служба за Петра стала для дворян легшою чи важчою?

• У XVII ст. дворянин, хоч і служив довічно, перебував на службі лише під час походів та оглядів, У петровську епоху він перебував на службі (військовій чи цивільній) постійно, роками не буваючи у своєму маєтку.

• Щоправда, офіцерам та чиновникам стали платити грошову платню.

• У 1714 р. Петро видав указ про єдиноспадок, заборонивши поміщикам дробити маєтки під час передачі їх у спадок

• Маєток отримував один із синів, інші повинні були добувати їжу на службі.

• Петро вважав, що це посилить службову запопадливість.

Служба та чини

• Який принцип лежав основу кар'єри служивого людини у Російській державі XV–XVII ст.?

• Принцип місництва, заснований на службових заслугах роду.

• Коли було офіційно скасовано місництво?

• За Федора Олексійовича в 1682 р.

• Попри скасування місництва, просування по службі як і багато в чому залежало від «породи», тобто. від походження.

Служба та чини

• Петро від початку царювання звертав уваги не так на походження своїх наближених, але в їх таланти.

• Навіть знатним дворянам довелося розпочинати службу рядовими в гвардії чи дрібними канцеляристами.

• Не пройшовши нижчих щаблів служби, зробити кар'єру було неможливо.

• Як ви вважаєте: це зміцнювало чи послаблювало контроль держави над дворянством?

• Зміцнювало, оскільки єдиним джерелом кар'єри стали особисті заслуги держави.

• На пропозицію Військової колегії визначати знатність дворянина за кількістю дворів, що належать йому, Петро відповів: «Знатне шляхетство за придатністюрахувати!»

Табель про ранги

Табель про ранги

Підбиваємо підсумки

• Державний апарат за Петра почав працювати з урахуванням професійних бюрократичних принципів управління.

• Була створена єдина система управління та нагляду в центрі та на місцях.

• Армія стала регулярною.

• Церква остаточно перетворилася на елемент державного апарату.

• Кар'єра дворянина стала залежати не від походження, а виключно від особистих службових нагород.

• Залежність дворянства державної влади зросла.

• Як називається така політична система?

Підбиваємо підсумки

• Петровська епоха – час остаточного утвердження Росії абсолютизму.

• Абсолютизм- монархія, в якій влада монарха не обмежена виборними представницькими органами, спирається на розвинений бюрократичний апарат та підпорядковується закону.

• Сам Петро I називав створену ним державу регулярним .

Джерела ілюстрацій

• Слайд №3. http://www.artsait.ru/art/m/matveev/main2.htm

• Слайд №6. http://www.artsait.ru/foto.php?art=s/serov/img/83&n=%20%D1%E5%F0%EE%E2%20%C2%E0%EB%E5%ED%F2 %E8%ED%20%C0%EB%E5%EA%F1%E0%ED%E4%F0%EE%E2%E8%F7.%20%CF%E5%F2%F0%20I.%20%D4 %F0%E0%E3%EC%E5%ED%F2.%201907

• Слайд №7. http://21region.org/news/world_news/38751-mistika-ropshinskogo-dvorca.html

• Петро Перший (1672 - 1725) - російський цар, самостійно правив з 1689 по 1725 роки. Провів масштабну реформу всіх сфер життя Росії. Художник Валентин Сєров, який присвятив Петру низку творів Петру так описував його: «Він був страшний: довгий, на слабких, тоненьких ніжках і з такою маленькою по відношенню до всього тулуба головкою, що більше мав бути схожим на якесь опудало з погано приставленою головою, ніж на живу людину. В його обличчі був постійний тик, і він вічно «кроїв пики»: миготів, смикав ротом, водив носом і плескав підборіддям. При цьому йшов величезними кроками, і всі його супутники змушені були йти за ним бігом» .

  Передумови реформ Петра Першого

  Петро прийняв Росію відсталою, що знаходиться на задвірках Європи, країною. Московія не мала виходів до моря, за винятком Білого, регулярної армії, флоту, розвиненої промисловості, торгівлі, системи державного управліннябула допотопною та неефективною, були відсутні вищі навчальні заклади(тільки у 1687 р. гуду в Москві відкрилася Слов'яно-греко-латинська академія), друкарство, театр, живопис, бібліотеки, не тільки народ, але багато представників еліти: бояри, дворяни, — не знали грамоти. Чи не розвивалися науки. Панував кріпацтво.

  Реформа державного управління

  - Петро замінив накази, які мали чітких обов'язків, колегіями, прообразом майбутніх міністерств

  • Колегія закордонних справ
  • Колегія військова
  • Колегія морська
  • Колегія для торгових справ
  • Колегія юстиції.

  Колегії складалися з кількох чиновників, старший називався головою чи президентом. Усі вони підкорялися генерал-губернатору, що входив до Сенату. Усього було 12 колегій.
  - У березні 1711 року Петро створив Урядовий Сенат. Спочатку його функцією було управлінням країною без царя, потім він став постійною установою. До Сенату входили президенти колегій та сенатори — призначені царем люди.
  - У січні 1722 року Петро видав «табель про ранги», що налічує 14 класних чинів від Державного канцлера (перший ранг) до колезького реєстратора (чотирнадцятий)
  - Петро реорганізував систему таємної поліції. З 1718 Преображенський наказ, який відав справами політичних злочинів, був перетворений в Таємну розшукових справ канцелярію

  Церковна реформа Петра

  Петро скасував патріаршество — практично незалежну від держави церковну організацію і створив замість неї Святіший Синод, всі члени якого призначалися царем, чим ліквідував автономію духовенства. Петро проводив політику віротерпимості, полегшивши існування старообрядців і дозволивши вільно сповідувати свою віру іноземцям.

  Адміністративна реформа Петра

  Росія була поділена на губернії, губернії ділилися на провінції, провінції - на повіти.
  Губернії:

  • Московська
  • Інгермандландська
  • Київська
  • Смоленська
  • Азовська
  • Казанська
  • Архангелогородська
  • Сибірська
  • Ризька
  • Астраханська
  • Нижегородська

  Військова реформа Петра

  Петро замінив іррегулярне та дворянське ополчення постійною регулярною армією, що комплектувалася рекрутами, що набиралися по одному з кожного з 20 селянських чи міщанських дворів у великоруських губерніях. Побудував потужний військовий флот, сам написав військовий статут, взявши за основу шведський.

  Петро перетворив Росію на одну з найсильніших морських держав світу, що має 48 лінійних та 788 галерних та інших судів

  Економічна реформа Петра

  Сучасна армія не могла існувати без державної системипостачання. Для постачання армії та флоту: зброєю, обмундируванням, продовольством, витратними матеріалами — потрібно було створити потужне промислове виробництво. Наприкінці царювання Петра у Росії діяло близько 230 фабрик і заводів. Було створено фабрики, орієнтовані виробництва скляної продукції, пороху, папери, парусини, полотна, сукна, фарб, канатів, навіть капелюхів, організована металургійна, лісопильна, шкіряна промисловість. Для того, щоб вироби російських майстрів були конкурентними на ринку, були введені високі мита на європейські товари. Заохочуючи підприємницьку діяльність, Петро широко користувався видачею кредитів до створення нових мануфактур, торгових компаній. Найбільшими підприємствами, що виникли в епоху петровських перетворення, були, створені в Москві, Петербурзі, Уралі, Тулі, Астрахані, Архангельську, Самарі

  • Адміралтейська верф
  • Арсенал
  • Порохові заводи
  • Металургійні заводи
  • Полотняне виробництво
  • Виробництво поташу, сірки, селітри

  До кінця царювання Петра I Росія мала 233 заводи, зокрема понад 90 великих мануфактур, побудованих протягом його царювання. За першу чверть ХVIII століття на верфях Петербурга і Архангельська побудовано 386 різних кораблів, на початку століття Росії виплавляли близько 150 тисяч пудів чавуну, в 1725 - понад 800 тисяч пудів, Росія наздогнала Англію по виплавці чавуну

  Реформа Петра у сфері освіти

  Армії та флоту були потрібні кваліфіковані фахівці. Тому Петро велику увагу приділяв їхній підготовці. У роки його правління були організовані в Москві та Петербурзі

  • школа математичних та навігаційних наук
  • артилерійська школа
  • інженерна школа
  • медична школа
  • морська академія
  • гірничі школи при Олонецьких та Уральських заводах
  • Цифірні школи для «дітей будь-якого чину»
  • Гарнізонні школи для дітей солдат
  • Духовні школи
  • Академія наук (відкрилася за кілька місяців після смерті імператора)

  Реформи Петра у сфері культури

  • Видання першої в Росії газети "Санкт-Петербурзькі відомості"
  • Заборона на носіння боярами борід
  • Установа першого російського музею - Кунськамери
  • Вимога до дворянства носить європейське плаття
  • Створення асамблей, де дворяни мали з'являтися разом із дружинами
  • Створення нових друкарень та переклад на російську багатьох європейських книг

  Реформи Петра Першого. Хронологія

  • 1690 - Створено перші гвардійські полки Семенівський і Преображенський
  • 1693 - Створення верфі в Архангельську
  • 1696 - Створення верфі у Воронежі
  • 1696 - Указ про створення в Тобольську збройового заводу
  • 1698 - Указ про заборону носіння бороди і що приписує дворянам носіння європейського одягу
  • 1699 - Розпуск стрілецького війська
  • 1699 - створення торгових та промислових підприємств, що користуються монополією
  • 1699, 15 грудня - Указ про реформу календаря. Новий рікпочинається 1 січня
  • 1700 - Створення Урядового Сенату
  • 1701 - Указ, що забороняє опускатися на коліна побачивши государя і знімати шапку взимку, проходячи повз його палацу
  • 1701 - Відкриття в Москві школи математичних та навігаційних наук
  • 1703, січень - вихід у Москві першої російської газети
  • 1704 - Заміна Боярської думи консилією міністрів - Радою начальників наказів
  • 1705 - Перший указ про рекрутський набір
  • 1708, листопад - Реформа адміністративного управління
  • 1710, 18 січня - указ про офіційне введення російського цивільного алфавіту замість церковнослов'янської
  • 1710 - Заснування в Петербурзі Олександро-Невської лаври
  • 1711 - замість Боярської думи створено Сенат з 9 членів та обер-секретаря. Грошова реформа: карбування золотої, срібної та мідної монет
  • 1712 - Перенесення столиці з Москви до Санкт-Петербурга
  • 1712 - Указ про створення конярських господарств у Казанській, Азовській та Київській губерніях
  • 1714 , лютий - Указ про відкриття цифрових шкілдля дітей дяків та священиків
  • 1714, 23 березня - Указ про майорат (єдиноспадкування)
  • 1714 - Заснування в Петербурзі державної бібліотеки
  • 1715 - Створення притулків для незаможних у всіх містах Росії
  • 1715 - Доручення коммрец-колегії організувати навчання російських купців за кордоном
  • 1715 - Указ про заохочення вирощування льону, конопель, тютюну, тутових дерев для шовкопрядів
  • 1716 - Перепис всіх розкольників для подвійного оподаткування
  • 1716, 30 березня - Прийняття військового статуту
  • 1717 - Введення вільної торгівлі зерном, анулювання деяких привілеїв іноземним купцям
  • 1718 - Заміна Наказів Колегіями
  • 1718 - Судова реформа. реформа оподаткування
  • 1718 - Початок перепису населення (тривав до 1721 року)
  • 1719, 26 листопада - Указ про заснування асамблей - вільних зборів для забави та справи
  • 1719 - Створення інженерної школи, установа Берг-колегії для управління гірничорудною промисловістю
  • 1720 - Прийнятий Морський статут
  • 1721, 14 січня - Указ про створення Духовної колегії (майбутнього Священного Синоду)

  Вступ

  1. Державні реформи першої чверті XVIIIв. як початок перебудови органів влади та управління

  1.1 Формування нового державного апарату управління за Петра I

  1.2 Централізація державного апарату

  2. Реформи органів влади та управління Петра I

  2.1 Перебудова центральних органів влади та управління

  2.2 Реформування місцевого управління

  Висновок

  Список використаної літератури

  Вступ

  Особа Петра I (1672-1725) по праву відноситься до яскравих плеядів історичних діячівсвітового масштабу. Багато досліджень та художніх творівприсвячено перетворенням, пов'язаним із його ім'ям. Різні історики по-різному оцінюють Петра та її діяльність. Одні, захоплюючись ним, відсувають на другий план його недоліки та невдачі, інші, навпаки, прагнуть виставити на перше місце всі його вади, звинуватити Петра у неправильному виборі та злочинних діяннях.

  Наприкінці XVII ст. наша країна переживала переломний момент своєї історії. У Росії, на відміну від основних західноєвропейських країнмайже не було великих промислових підприємств, здатних забезпечити країну зброєю, тканинами, сільськогосподарськими знаряддями. Вона не мала виходу до морів – ні до Чорного, ні до Балтійського, через які могла б розвивати зовнішню торгівлю. Тому не мала Росія і власного військового флоту, який охороняв би її рубежі. Сухопутна армія будувалася за застарілими принципами і складалася головним чином дворянського ополчення. Дворяни неохоче залишали свої маєтки для військових походів, їх озброєння та військовий вишкіл відставав від передових європейських армій.

  Між старим, родовитим боярством і служивими людьми дворянами точилася запекла боротьба влади. У дивовижній країні відбувалися безперервні повстання селян міста й міських низів, які боролися проти дворян, і проти бояр, т.к вони були феодалами-кріпосниками. Росія привертала себе жадібні погляди сусідніх держав - Швеції, Речі Посполитої, які проти, були захопити і підпорядкувати собі російські землі.

  Потрібно було реорганізувати армію, побудувати флот, опанувати узбережжя моря, створити вітчизняну промисловість, перебудувати систему управління країною.

  Розглядаючи життя і діяльність Петра, не можна забувати у тому, що він творив за умов внутрішньої і до зовнішньої боротьби: зовнішня - постійні військові дії, внутрішні - це опозиція.

  Головна відмінність Петровських перетворень від реформ попереднього й наступного часу полягала в тому, що Петровські перетворення мали всеосяжний характер, охоплювали всі сторони життя народу, тоді як інші впроваджували нововведення, що стосувалися лише окремих сфер життя суспільства та держави.

  Стрімке зростання Росії у першій чверті ХVIII століття вражає як нас, але вражав і сучасників Петра. Уся Європа того часу спостерігала і дивувалася тому, як ця держава пробудила сили, що дрімали всередині, і виявила той потенціал енергії, який вона так довго приховувала у своїй глибині.

  У роботі використано праці найбільших представників вітчизняної історіїдержави та права, таких як Буганов В.І., Валішевський К.І., Заїчкін І.А., Ісаєв І.А., Ключевський В.О., Мавродін В.І. та інших.

  Мета роботи полягає в тому, щоб на основі історико-правового аналізу виявити роль перетворень Петра I у розвитку російської державності.

  Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання:

  розглянути державні реформи у першій чверті XVIII століття;

  вивчити процеси централізації державного апарату;

  охарактеризувати перебудову центральних органів влади та управління;

  проаналізувати реформування сфери місцевого самоврядування

  Об'єктом дослідження є суспільно-правова дійсність в епоху Петровських реформ.

  Предметом дослідження є Петровські перетворення та його наслідки для державності Росії.

  Методологічну основу дослідження склали загальнонауковий діалектичний метод пізнання та частнонаукові методи вивчення правових явищ: формально-логічні (аналіз та синтез, індукція та дедукція та ін.), конкретно-історичний, системний, історико-правовий, порівняльно-правовий, техніко-юридичний та ін. .

  Структура курсової роботи: вступ, два розділи, що складаються з чотирьох параграфів, висновок і список використаної літератури.

  1. Державні реформи першої чверті XVIII ст. як початок перебудови органів влади та управління

  1.1 Формування нового державного апарату управління за Петра I

  У період що склалася у Росії абсолютної монархії часів Петра Iдля вільнішого здійснення торгово-промислової діяльність у містах пропонувалося заснувати органи міського самоврядування, які складалися частково з чиновників, частково з виборних від міського населення.

  Одне з головних завдань государя - створити систему добрих законів та встановити контроль за їх виконанням. Вищою судовою інстанцією пропонувалося зробити Боярський суд, у наказах слід було мати суддів, призначених царем чи урядом, але в місцях судові функції віддати воєводам і міським суддям, обраним городянами .

  Становлення абсолютної монархії у Росії проходило складним та суперечливим шляхом. Економічна і політична сила феодальної аристократії, що зберігається, надавала їй особливих державних і правові форми. Непослідовна політика щодо буржуазних верств, що народжуються, ускладнювала процеси економічного розвитку. Величезні розміри території зумовили особливий стиль управління. Проте російський абсолютизм мав усі риси, характерні для такого типу державності.

  Для абсолютизму характерне прагнення раціонально регламентувати правове становище кожного з існуючих станів. Таке втручання могло мати як політичний, і правової характер. Законодавець прагнув визначати правовий статус кожної соціальної групи та регулювати її соціальні дії.

  Процес централізації торкнувся й систему місцевих органів: з 1726 р. по всій території держави поруч із органами місцевого самоврядування (губні, земські хати, міські прикажчики) почали з'являтися воєводи. Наприкінці XVII в. їх кількість зросла до 250, вони зосередили всю адміністративну, судову та військову владу на місцях, підкоряючись Центру.

  Вже до 80-х років. XVII ст. воєводи по всій території країни витіснили виборні місцеві органи. Воєводи керували довіреними ним територіальними округами-повітами, а наприкінці XVII ст. деякі з них піднялися на більш високий рівень: були утворені більші адміністративні одиниці - розряди (попередники майбутніх губерній).

  Логічним продовженням Указу про єдиноспадкування стала Табель про ранги. Її прийняття (1722) свідчило про виникнення низки нових обставин: Бюрократичний початок у формуванні державного апарату, безперечно, переміг аристократичний (пов'язаний із принципом місництва). Професійні якості, особиста відданість та вислуга стали визначальними для просування по службі.

  Ознака бюрократії як системи управління - це вписаність кожного чиновника в чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) та керівництво ним у своїй діяльності строгими та точними приписами закону, регламенту, інструкції. Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативні - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

  Сформульована Табелью про ранги нова система чинів та посад юридично оформила статус правлячого класу. Було підкреслено його службові якості: будь-який вищий чин міг бути присвоєний тільки після проходження через весь ланцюжок нижчих чинів. Встановлювалися терміни служби у певних чинах. З досягненням чинів восьмого класу чиновнику присвоювалося звання спадкового дворянина, і міг передавати титул у спадок; з чотирнадцятого по сьомий клас чиновник отримував особисте дворянство. Принцип вислуги цим підкоряв принцип аристократичний.

  Табель про ранги зрівнювала військову службу з цивільною: чини та звання присвоювалися в обох сферах, принципи просування по службі були аналогічними. Практика виробила спосіб проходження сходів службових чинів прискореним чином (переважно це стосувалося лише дворян): вже після народження діти дворян-аристократів записувалися на посаду і після досягнення ними 15-річного віку мали досить важливий чин. Така юридична фікція була зумовлена ​​пережитками старих принципів служби та ґрунтувалася на фактичному пануванні в апараті дворянської аристократії.

  Підготовка кадрів нового державного апарату стала здійснюватися у спеціальних школах і академіях у Росії там. Ступінь кваліфікації визначалася як чином, а й освітою, спеціальної підготовкою. Навчання дворянських недорослей часто здійснювалося у примусовому порядку (за ухиляння навчання накладалися стягнення). Діти дворян по рознарядці прямували на вчення, від рівня їх підготовки залежало багато особистих прав (наприклад, право на одруження).

  Абсолютна монархія - форма правління, коли він монарху юридично належить вся повнота влади . У цей період ліквідуються старі станово-представницькі інститути та відбувається максимальна концентрація влади. З 1653 р. Земські собори більше збиралися, замість них уряд скликало станові наради. Але з початку XVIII в. і вони перестали збиратися, У 1721 р. Сенат разом із Духовним Синодом подарував Петру I титул імператора. Росія стала імперією.

  Бюрократизація державного апарату проходила на різних рівнях та протягом тривалого періоду. Об'єктивно вона збіглася із процесами подальшої централізації владних структур. Вже у другій половині XVII ст. зникли залишки імунітетних феодальних привілеїв та останні приватновласницькі міста.

  Посилення влади царя виявилося у створенні 1704 р. Кабінету Петра I- установи, що мають характер особистої канцелярії глави держави з багатьох питань законодавства та управління. Апарат Кабінету складався з кабінет-секретаря та кількох подьячих, що звалися канцеляристами, підканцеляристами та копіістами. Кабінет мав характер військово-похідної канцелярії царя, куди надходили полкові табелі та інші військові та фінансові документи. Чиновники Кабінету проводили щоденний «Юрнал», тобто. запис місцезнаходження і проведення часу царя, у якій відбивались як придворні, а й військові події. Петро I передавав на зберігання до Кабінету всі папери, креслення та книги.

  Згодом роль Кабінету зросла. Через нього Петро вів листування з російськими посланцями за кордоном, губернаторами, а також листування по гірничих та мануфактурних справах (про видачу привілеїв, про казенні заводи, штати і т.д.). До Кабінету адресувалися чолобитні, скарги та навіть доноси від підданих. Крім того, саме через Кабінет Петро I підтримував зв'язок із Сенатом, Синодом, колегіями та губернаторами. Припинив існування цей орган 1727 р., після смерті Петра.

  У лютому 1711р. було засновано Урядовий Сенат.З цього часу Боярська Дума – останній держ. орган, що обмежує владу монарха – було скасовано. Також було ліквідовано Консилію міністрів. Замість них і був заснований постійно діючий вищий урядовий колегіальний орган - Сенат «для повсякчасних наших у цих війнах відлучок», а тому слухатись Сенат наказувалося як його самого. Цар особисто написав текст присяги для сенаторів. У ній, зокрема, містилися слова: «Обіцяюся... перед Господом Богом, який утворив усіляке, що мені чесно і чисто, невтішно, але ревніше виконати звання своє».

  Спочатку Сенат складався з осіб, що призначалися царем, потім став зборами президентів колегій, з 1722 р. склад його був змішаним, включав як президентів колегій, так і спеціально призначених членів - сенаторів, колегіям чужих. Цей орган держуправління відав питаннями правосуддя, витратами скарбниці та податками, торгівлею, контролем за адміністративними особами всіх рівнів.

  При Сенаті були: розрядний стіл(пізніше його змінила герольдична контора), який відав обліком дворян, проходженням ними служби, призначенням на державні посади та розправна палата- для розслідування службових злочинів.

  Спочатку функції Сенату були законодавчими та виконавчими. Він мав дбати про дотримання правосуддя, про державні доходи («грошей якнайбільше збирати, ніж гроші суть артерія війни») і витрати, про явку дворян на військову службу тощо.

  
  

  Організовувати та контролювати діяльність Сенату було доручено генерал-прокурору, До обов'язків якого входило: «сидіти в Сенаті і дивитися міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав і в усіх справах, які до сенатського розгляду і рішення підлягають, істинно, ревно і порядно, без втрати часу, за регламентами та указами відправляв». Генерал-прокурор також скликав сенаторів, стежив за справністю відвідування ними засідань, сам був присутнім на них. Він із своїм помічником – обер-прокурором здійснювали голосний нагляд над діяльністю всіх установ. Генерал-прокурору, відповідальному лише перед царем, підпорядковувалися колегії та придворні суди. Всі справи, що надходили до Сенату, проходили через його руки.

  ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ

  ПРИ ПЕТРІ I

  Сенат був органом нагляду за урядовим апаратом та посадовими особами. Цей нагляд здійснювали «охоронці чиновницької моральності» - фіскали. До їхніх обов'язків входило таємно підслуховувати, «провідувати» і доносити про всі злочини, що завдавали шкоди державі: порушення законів, казнокрадство, хабарництво тощо. За несправедливі доноси фіскал не карався, а за правильні - отримував винагороду, що дорівнює половині судового штрафу з викритого ним. посадової особи. Керували їх діяльністю генерал-фіскал і обер-фіскал, що входять до складу Сенату. Їм були підпорядковані фіскали при колегіях, провінційні фіскали у губерніях та міські фіскали у містах.

  На відміну від Боярської думи Урядовий сенат вже у перші роки своєї діяльності став бюрократичною установою зі штатом призначених чиновників, діловодів та підвідомчими установами.

  Сенат зіграв велику роль зміцненні абсолютизму. Він зосередив за собою керівництво центральними та місцевими органами держуправління та його рішення не підлягали оскарженню.

  Після смерті Петра I роль Сенату як органу, який керував діяльністю центральних установ управління, почала знижуватися.

  У 1726 р. для вирішення питань внутрішньої та зовнішньої політики було створено Верховна Таємна Радаз дуже вузьким складом. Вирішальну роль його діяльності грали Меньшиков та його найближчі прихильники. Сенат та колегії після смерті Петра фактично підкорялися Верховному Таємній Раді. У 1730 р. його було скасовано.

  У 1731 р. заснований Кабінет Міністрів, який мав спочатку дорадчий характер, але за указом від 1735 р. йому було надано законодавчі повноваження. Колегії та місцеві органи держуправління здійснювали свої повноваження, надаючи до кабінету міністрів рапорти та доповіді. Він працював до 1741 року.

  Діяльність Сенату знову активізувалася. Крім Сенату питання загальнодержавного характеру вирішувалися створеним 1741 р. Кабінетом його величності, на чолі якого стояв секретар імператриці Єлизавети Петрівни .

  При Петро III був заснований Імператорська Рада, який складався із 8 чол.

  Катерина II у 1769 р. створила Порада при найвищому дворі. Спочатку він займався військовими питаннями, а згодом і внутрішньою політикою країни. До нього входили керівники центральних органів управління, і діяв він до 1801 року.

  До створення колегій центральними органами управління були накази.

  Протягом XVI-XVII ст. існувало близько 100 наказів. Проте не можна вважати, що вони діяли одночасно. Постійно функціонували лише 40-50, інші виникали і припиняли свою діяльність у міру потреби. Найважливішими наказами були три: Посольський, Розрядний та Помісний. Вони були основним стрижнем системи управління Росії протягом понад 200 років. У невизначеності числа наказів полягала суть самого наказного ладу - текучого, що змінювався, пристосовувався до різних історичних умов і водночас постійного. Наказна система була для своєї епохи досить гнучкою, ефективною і водночас простою та зручною. Над усім панував звичай, перевірений століттями досвід: наказні люди легко зналися на хитросплетіннях різнорідних справ.

  Усі накази діляться натри великі групи: 1) Накази загальнодержавної компетенції, 2) Палацові, 3) Патріарші. Перша група наказів зосереджувала основні функції з управління Російською державою. Вона була найчисленнішою і включала як постійні, так і тимчасові Накази.

  Централізація та систематизація наказового управління у XVII ст. виявлялася неможливою тому, що в основі освіти та функціонування наказної системи лежали такі принципи, які не дозволяли їй скластися у сувору систему галузевого управління. Зосередження окремих наказах різноманітних справ поєднувалося з розпорошенням однорідних, ідентичних справ між кількома наказами, що створювало своєрідну відомчу чересполосицу. Наприклад, Посольський наказ займався не лише зовнішньою політикою, а й масою інших справ; в ньому вели облік іноземців, що жили в Росії, відали касимівськими татарами, викупом полонених і т. д. З 60-х рр. н. XVII ст. Посольський наказ керував поштою, справами донських козаків, судом та збором митних та кабацьких доходів, призначенням воєвод, наказних людей тощо. Помісно-вотчинні справи судилися в Помісному наказі, але вони входили до компетенції деяких інших наказів: Розрядного, Сибірського, Казанського.

  Повнота прав, властива діяльності таких територіальних наказів, як Казанський, Астраханський, Сибірський, Смоленський, суперечила функціонуванню «галузевих» наказів - Посольського, Розрядного, Помісного та інших. До кінця існування наказової системи більшість країни управлялася через територіальні (обласні) накази. Вони мали всю повноту влади центральних установ, але тільки на певній території. На той час це було найбільш прийнятно для цілісності держави та самодержавної влади.

  У XVII ст. відносини між наказами не регулювалися певним законом. Насправді вироблялися прийоми зносин між установами, яким наказні службовці традиційно слідували. Накази було неможливо давати розпорядження тим державним установам, які були підпорядковані іншим наказам. Специфічною рисою наказного ладу було існування своєрідної системи об'єднання наказів, що складалася з головного наказу та присудів (так, у підпорядкування Посольського наказу потрапили Малоросійський, Новгородський та ін.). Присуди не мали своїх суддів. Такий наказ, не змінюючи внутрішньої структури, входив у підпорядкування іншому наказу і мав спільного з ним суддю, який був суддею наказу. Він разом із справами свого наказу розбирав справи присуду. Останні легко перетворювалися на столи головного наказу і могли «мандрувати» з одного наказу до іншого.

  Ліквідація наказу як самостійної одиниці ще означала, що у майбутньому він немає перспективи відродитися як самостійного установи - повноцінного наказу. Така невизначеність наказової структури дозволяла наказам зливатися та роз'єднуватись.

  Через накази держава здійснювала як дипломатичні функції, галузеве чи територіальне управління, а й управління соціальними групами, які формувалися і існували як специфічних суспільно-служилих категорій - чинів. Т.ч., накази були і судовими, і адміністративними органами. У судовій сфері процес централізації також був ні послідовним, ні прямолінійним. Наприклад, Помісний наказ містив два полки і вів самостійно суд та розправу.

  Фінансування наказів відбивало суть наказної системи: створювані накази були дорученням, і під нього вишукувалося джерело фінансування, чи то спеціальний податок чи витягнута з каси іншого наказу сума. Крім того, до наказу було прикріплено певну територію, з населення якої він стягував податки. З роками складалися певні зв'язки наказів доходу та наказів витрати. Але основна маса грошей розподілялася безсистемно: якщо в одному наказі були гроші, вони йшли до того, де їх не вистачало.

  Петро прагнув пристосувати наказну систему до потреб держави (переважно військовим). У 1689 р. був утворений Преображенський наказ, який спочатку відав справами Преображенського та Семенівського солдатських полків.

  Під час підготовки до другого Азовського походу в 1696 створюється Корабельний або Адміралтейський наказ, що займався будівництвом кораблів, їх озброєнням і спорядженням.

  У 1700 р. був утворений Провіантський наказ для централізованого постачання війська продовольством та обмундируванням. В цей же час Рейтарський та Іноземний накази були об'єднані в один і дістали назву Наказу військових справ.

  Відзначаючи серйозні недоліки наказової системи управління, треба сказати, що вона все ж таки виконала свою роль по централізації Російської держави.

  На матеріалах Посольського наказу – одного з найважливіших у системі управління – можна відновити ієрархію службових посад на державній службі у XVII ст.:

  1) Думні чини: бояри, окольничий, думні дворяни, думні дяки.

  2) Дворяни за московським списком: перекладачі 1-ї статті, перекладачі 2-ї статті, толмачі (перекладачі).

  4) Подячі 1-ї статті: золотописці 1-ї статті, подьячіе 1-ї, 3-ї статей, неверстані подьячіе.

  5) Службовці по батьківщині: перекладачі 1-ї статті, перекладачі 2-ї статті, товмачі, станичні голови, станичники.

  6) Службовці за приладом: перекладачі 1-ї статті, перекладачі 2-ї статті, золотописці 2-ї статті, товмачі, станичники, пристави, сторожа.

  Кожен, хто вступав на службу до Посольського наказу, незалежно від соціального стану, зараховувався до служивого стану. Таким чином, дана реконструкція є спробою співвіднести становище того чи іншого службовця як у Посольському наказі, так і в загально-наказовій ієрархії.

  Корінна перебудова наказової системи відбулася у період з 1717 по 1720 рр., коли замість наказів було створено колегії. За зразок створення системи центрального управліннябула обрана шведська система, яка вважалася тоді найкращою в Європі. Головною її особливістю була колегіальність. Передбачалося, що колегіальне вирішення справ дозволить поєднати знання для пошуку найкращих рішень(«що один не спіткає, спіткає інший»), а прийняття рішень прискориться, вони будуть авторитетнішими і незалежнішими. Була надія і на те, що казнокрадство та хабарництво – вади наказової системи – будуть зжиті.

  Усього було засновано 12 колегій:

  Військова колегіявідала сухопутними військами, займалася підготовкою офіцерів, рекрутськими наборами, озброєнням та фінансуванням армії. У її віданні знаходилося речове та харчове постачання армії, а також будівництво військових укріплень.

  Адміралтейська колегіявідала будівництвом як військового, і торгового флоту, здійснювала управління військово-морськими силамидержави, підготовкою офіцерів, матросів, постачанням, фінансуванням та озброєнням. З іншого боку, колегія відала лісовим господарством, т.к. флот на той час будувався з лісу.

  Колегія закордонних справздійснювала керівництво весняними зв'язками: прийомом та відправленням посольств, дипломатичним діловодством тощо.

  Камер-колегіябула головним органом фінансових доходів держави. У її віданні були соляні промисли, монетна справа, державні шляхи постачання хліба під час неврожаїв.

  Штатс-контор-колегіяабо штатс-конторавідала питаннями держвидатків утримання армії, питаннями державної скарбниці, видавала грошові суми за вказівкою царя чи Сенату.

  Ревізійна колегіябула наділена функціями фінансового контролю – стежила за витрачанням коштів центральними та місцевими установами шляхом звірки прибуткових та видаткових книг.

  Берг-колегіякерувала гірничорудною та металургійною промисловістю.

  Мануфактур-колегіякерувала будівництвом казенних мануфактур, стежила за їхньою роботою.

  Комерц-колегіяздійснювала керівництво зовнішньою торгівлею. У її віданні був експорт корабельного лісу, хутра та ін. товарів, вивезення яких становило монополію держави.

  Юстіц-колегіявідала судом, призначенням на судові посади.

  Справами духовенства займалася створена 1721 р. Духовна колегія. Потім вона була перейменована на Святіший урядовий Синод.

  Підкорялися вони цареві та Сенату. Функції та повноваження їх було чітко визначено, уніфіковано організаційний устрій, діловодство. Основною формою діяльності колегії було засідання її спільної присутності, яке утворювали президент, віце-президент, 4-5 радників та 4 асесори (помічники). Для нагляду за діяльністю президентів колегій у них було призначено прокурорів, підпорядкованих генерал-прокурору Сенату.

  На чолі колезької канцелярії стояв секретар, у віданні якого був її штат: нотаріус чи протоколіст, відповідальний протоколи засідань; реєстратор, обов'язком якого було вести облік вхідних та вихідних документів; актуаріус - зберігач документів: перекладач та безліч переписувачів та копійців.

  У колегіях було встановлено такий порядок розгляду справ: вся кореспонденція у нероздрукованому вигляді через чергового чиновника надходила у присутність. Укази государя друкував особисто голова, інші папери - старший член колегії. Після реєстрації документа секретар доповідав про зміст присутності, причому спочатку розглядалися справи державні, потім приватні. Члени присутності заявляли свої думки по черзі, починаючи з молодших, не повторюючись (знизу, не впадаючи один одному в мову). Справи вирішувалися «за множиною голосів». Якщо кількість поданих «за» та «проти» голосів була рівною, то перевагу брала та сторона, на якій був голова. Протокол та рішення підписувалися всіма присутніми.

  Переваги колегій порівняно з наказами полягали у колегіальному обговоренні та вирішенні справ, однакові організаційного устрою, чіткішої компетенції. Діяльність та діловодство колегій були суворо регламентовані законом.

  На жаль, не всім задумам Петра I судилося здійснитися. Насправді колезька система виявилася менш ефективної, як розраховував її автор. Це було пов'язано з недоліками нормативних документів, що лежали в основі їх діяльності, багато недоліків успадкували з наказної системи. Крім того, сам принцип колегіальності працював далеко не завжди: реально вирішальний вплив на ухвалення рішень надавали президенти колегій.

  У 1720 р. був утворений Головний магістрат. Склад його призначався царем з купецтва, мав колегіальний устрій та призначався для керівництва діяльністю міської торгівлі.

  У результаті проведення петровських реформ велику кількість наказів було замінено на кілька колегій, що дозволяло встановити повсюдний контроль за їх діяльністю. Діяльність колегій тяглася на всю територію Росії. Проте реформи були остаточно послідовними Петра I. Галузевий принцип був до кінця витриманий. Так, Берг, Мануфактур та Комерц колегія часом виконувала судові та фінансові справи (займалися збором мита, збором податків тощо).

  Крім цього, колегії не охоплювали всіх сторін держуправління: пошту, поліцію, освіту, медицину, не підпорядковували собі палацового землеуправління. Крім того, паралельно з колегіями діяли накази. Палацевими землями і селянами управляв Наказ великого Палацу. У 70-80-ті рр. XVIII ст. більшість колегій було скасовано. Збереглися лише чотири колегії: Військова, Адміралтейська, Іноземних справ та Медична.

  Однак у 1796 р. колегії знову було відновлено, і підпорядковувалися «директору над колегією», який мав право особистої доповіді царю.

  Зручна навігація за статтею:

  Система органів державної влади за Петра I

  Формування нової системи управління за Петра I

  До закінчення Північної вони органи державного управління при Петра Першому в Росії не мали особливих відмінностей. Однак після закінчення військових дій проти Швеції та перемоги російське державазайняло своє почесне місце на міжнародній арені. Враховуючи ці події, в 1721 Сенат проголошує царя Петра імператором, а також «батьком Вітчизни» і «Великим».

  З цього дня імператор набув більших повноважень, ніж були до цього у царя періоду так званої станово-представницької монархії. У державі не залишилося більше жодного державного органууправління, який би міг хоч якось обмежити імператорську волю та владу. Лише сам Петро Перший мав право видавати закони, повністю формуючи на власний розсуд законодавчу основу держави і лише імператор міг здійснювати через Синод суд. Таким чином, кожне рішення та вирок суду виносилося від імені государя. Імператор позбавив російську Церкву автономії та повністю підпорядкував її державі, скасувавши посаду патріарха.

  Абсолютизм Петра I

  Влада імператора була настільки незаперечною в державі, що Петру легко вдалося змінити порядок успадкування престолу Російської імперії. До цього право управління країною переходило від сина від батька, а у разі відсутності законного спадкоємця, майбутній правитель міг бути обраний Земським собором. Проте, сам Петро вважав, що цей застарілий лад не відповідає ідеям абсолютної монархії і якщо спадкоємець не є хорошим кандидатом, то імператор повинен мати право відмовити йому в праві зайняти престол, обравши самостійно нового правителя. Природно, що під «негідним спадкоємцем» Петро насамперед мав на увазі власного сина, який посмів виступити проти реформ батька.

  Установа Правительствуючого Сенату 1711 року

  У цей період як вищої установи петровської адміністрації виступав Урядовий Сенат, яким государ замінив колишню неефективну Боярську думу. Двадцять сьомого лютого 1711 року, перед виступом у військовий Прутський похід, цар підписав указ, згідно з яким, коли Петра немає в столиці все управління державою переходило до рук Урядового Сенату. У Сенаті були присутні дев'ять членів та обер-секретар.

  Функції та владні повноваження Сенату

  Сенат виконував такі функції:

  • розгляд справ як вищої судової інстанції;
  • вирішення питань, пов'язаних із веденням військових дій на територіях, що належать російській державі;
  • заслуховування звітів комісій;
  • розгляд різноманітних скарг, а також зміщення та призначення начальників різних категорій та ін.

  Разом з цим керуючим органом російський монарх заснував у провінціях фіскалів та посадив у Сенаті обер-фіскала. До обов'язків цих чиновників входив нагляд над виконанням законності в губернських і центральних установах. Пізніше, всі ці обов'язки увійшли до фактичної діяльності генерал-прокурора, який за указом царя мав бути присутнім і стежити за порядком на кожному засіданні Урядового Сенату. Найпершим обер-прокурором цар призначив Павла Ягужинського.

  І хоча Сенат був заснований як тимчасове рішення для здійснення управління державою під час відсутності в країні царя, ця установа продовжила існувати і після повернення Петра Першого з Прутського походу, являючи собою вищий державний – контрольний, судовий та адміністративний.

  Установа прокуратури 1722 року

  1722 вважається початком російської прокуратури. У цей же період було засновано і особливу посаду рекетмейстера, який розглядає скарги та приймає рішення щодо несправедливого рішення колегій. Про всі подібні справи рекетмейстер мав доносити до Сенату, вимагаючи швидкого вирішення питання, інколи ж у його обов'язки входила доповідь про це самому імператору.

  Вищеописана посада була повністю скасована лише 1763 року під час реорганізації цього керуючого органу. Крім цього, у підпорядкуванні у Урядового Сенату був і герольдмейстер, який був посадовою особою, яка знала всіма справами вищого дворянського стану. Наприклад, до обов'язків цієї посадової особи входив облік дворян, їх призначення на державну службу, контроль проходження ними військової службита ін.

  У 1731 році за Урядового Сенату з'являється так звана Канцелярія таємних розшукових справ, що розслідує і провадить суди з усіх державних злочинів. Через тридцять років вона була скасована та замінена таємною експедицією Сенату, яка розслідувала найважливіші справи політичного характеру.

  Після смерті Петра Першого політична важливість і влада Сенату зникла. Формально, залишаючись вищим органомвлади після монарха, він був повністю підпорядкований Верховній таємній раді.

  Таблиця: реформи Петра I у сфері управління державою

  Таблиця: державно-адміністративні реформи Петра I

  Відео-лекція: органи державної влади за Петра I

  Тест за темою: Система органів державної влади за Петра I Ліміт часу: 0 Навігація (тільки номери завдань) 0 із 4 завдань закінчено Інформація Перевір себе! Історичний тест на тему: органи влади за Петра I Ви вже проходили тест раніше. Ви не можете запустити його знову. Тест завантажується... Ви повинні увійти або зареєструватися, щоб почати тест. Ви повинні закінчити наступні тести, щоб почати це: Результати Правильних відповідей: 0 з 4 Ваш час: Час вийшов Ви набрали 0 з 0 балів (0 ) З відповіддю З позначкою про перегляд Завдання 1 із 4 1 . У якому році було підписано наказ про заснування Уряду Сенату? Правильно Неправильно Завдання 2 з 4 2 . У якому році було засновано російську прокуратуру?