Основні реформи Катерини II Великої – причини, цілі, значення. Система державного управління та реформи управління Катерини II

Було вжито заходів щодо зміцнення дворянства в центрі та на місцях. Вперше у російському законодавстві з'явився документ, який визначив діяльність місцевих органів державного управліннята суду. Ця система місцевих органів проіснувала до Великих реформ 1960-х ХІХ ст. Введений Катериною II адміністративний поділ країни зберігалося до 1917 р.

7 листопада 1775 р. було прийнято «Установу управління губерній Всеросійської імперії». Країна ділилася на губернії, у кожній з яких мало проживати 300-400 тис. душ чоловічої статі. Наприкінці катерининського царювання у Росії налічувалося 50 губерній. На чолі губерній стояли губернатори, підпорядковувалися безпосередньо імператриці, які влада значно розширено. Столиці та кілька інших губерній підпорядковувалися генерал-губернаторам.

За губернатора створювалося губернське правління, йому був підпорядкований губернський прокурор. Фінансами у губернії займалася Казенная палата на чолі з віце-губернатором. Губернський землемір займався землеустроєм. Школами, лікарнями, богадільнями відав Наказ громадського піклування (приглядати - наглядати, опікуватися, піклуватися); вперше були створені державні установиіз соціальними функціями.

Губернії ділилися на повіти по 20-30 тис. душ чоловічої статі у кожному. Оскільки міст - центрів повітів було явно недостатньо, Катерина II перейменувала на міста багато великих сільських поселень, зробивши їх адміністративними центрами. Головним органом влади повіту став Нижній земський суд на чолі з капітаном-справником, який обирається місцевим дворянством. У повіти на зразок губерній було призначено повітовий скарбник і повітовий землемір.

Використовуючи теорію поділу влади та удосконалюючи систему управління, Катерина II відокремила судові органи від виконавчих. Усі стани, крім кріпаків (їх господарем і суддею був поміщик), мали брати участь у місцевому управлінні. Кожен стан отримував свій суд. Поміщика судив Верхній земський суд у губерніях та повітовий суд у повітах. Державних селян судила Верхня розправа у губернії та Нижня розправа у повіті, городян – містовий магістрат у повіті та губернський магістрат у губернії. Усі ці суди були виборними, крім судів нижньої розправи, які призначав губернатор. Вищим судовим органом країни ставав Сенат, а губерніях - палати кримінального й цивільного суду, члени яких призначалися державою. Новим для Росії був Совіний суд, покликаний припиняти чвари і мирити тих, хто свариться. Він був безстановим. Поділ влади був повним, оскільки губернатор міг втручатися у справи суду.

В окрему адміністративну одиницю було виділено місто. На чолі його стояв городничий, наділений усіма правами та повноваженнями. У містах запроваджувався суворий поліцейський контроль. Місто поділялося на частини (райони), які перебували під наглядом приватного пристава, а частини, своєю чергою,- на квартали, які контролював квартальний наглядач.

Після губернської реформи перестали функціонувати всі колегії, крім Іноземної колегії, Військової та Адміралтейської. Функції колегій перейшли до губернських органів. У 1775 р. було ліквідовано Запорізьку Січ, а більшість козаків переселили на Кубань.

Система управління територією країни, що склалася в нових умовах, вирішувала завдання зміцнення влада дворянства на місцях, її метою було запобігання нових народних виступів. Страх перед повсталими був такий великий, що Катерина II наказала перейменувати річку Яїк на Урал, а Яїцьке козацтво - на Уральське. Більш ніж удвічі побільшало чиновників на місцях.

Жаловані грамоти дворянству та містам

21 квітня 1785 р., у день народження Катерини II, одночасно було видано Жаловані грамоти дворянству та містам. Відомо, що Катериною II був підготовлений і проект Жалуваної грамоти державним (казенним) селянам, але він не був опублікований через побоювання дворянського невдоволення.

Виданням двох грамот Катерина II регулювала законодавство про права та обов'язки станів. Відповідно до «Грамоти на права, вольності та переваги шляхетного російського дворянства» воно звільнялося від обов'язкової служби, особистих податей, тілесних покарань. Маєтки оголошувалися повною власністю поміщиків, які, крім того, мали право заводити власні фабрики та заводи. Дворяни могли судитися тільки з рівними собі і без дворянського суду не могли бути позбавлені дворянської честі, життя та маєтку. Дворяни губернії та повіту становили відповідно губернську та повітову корпорації дворянства та обирали своїх ватажків, а також посадових осіб місцевого управління. Губернські та повітові дворянські збори мали право робити уявлення уряду про свої потреби. Жалувана грамота дворянству закріплювала та юридично оформляла дворяновладдя у Росії. Панівному стану присвоювалося найменування «шляхетне». «Грамота на права та вигоди містам Російської Імперії» визначала права та обов'язки міського населення, систему управління у містах. Усі городяни записувалися до Міської обивательської книги і складали «градське суспільство». Оголошувалося, що «міщани чи справжні городяни суть ті, котрі в тому місті будинок чи іншу будову, чи місце, чи землю мають». Міське населення ділилося на шість розрядів. Перший включав дворян і духовенство, що жили в місті; до другої входили купці, що ділилися на три гільдії; у третій – цехові ремісники; четвертий розряд становили іноземці, що постійно жили в місті; п'ятий - імениті городяни, які включали до свого складу осіб з вищою освітоюта капіталістів. Шостий – посадські, які жили промислами чи роботою. Мешканці міста кожні три роки обирали орган самоврядування – Загальну міську думу, міського голову та суддів. Загальна міська дума обирала виконавчий орган - шестиголосну думу, до складу якої входило по одному представнику від кожного розряду міського населення. Міська дума вирішувала справи з благоустрою, народної освіти, дотримання правил торгівлі тощо тільки з відома городничого, призначеного урядом.

Жалувана грамота ставила всі шість категорій міського населення під контроль держави. Реальна влада в місті знаходилася в руках городничого, управи благочиння та губернатора.

Реформа освіти

Катерина II надавала велике значення освіті у житті країни. У 60-70-ті роки XVIII ст. вона разом із президентом Академії мистецтв та директором Сухопутного шляхетського корпусу І. І. Бецким зробила спробу створити систему закритих станових навчальних закладів. В основі їх устрою лежала думка про пріоритет виховання над освітою. Вважаючи, що «корінь усьому злу та добру – виховання», Катерина II та І. І. Бецкой вирішили створити «нову породу людей». За планом І. І. Бецького в Москві та Петербурзі були відкриті Виховні будинки, Смольний інститут благородних дівчатз відділенням для дівчаток-міщанок у Петербурзі, Комерційне училище у Москві, перетворені кадетські корпуси.

Погляди І. І. Бецького мали прогресивний для свого часу характер, передбачаючи гуманне виховання дітей, розвиток у них природних обдарувань, заборону тілесних покарань, організацію жіночої освіти. Проте «тепличні» умови, ізольованість від реального життя, від впливу сім'ї та суспільства, звичайно, робили спроби І. І. Бецького сформувати «нову людину» утопічними.

Генеральна лінія розвитку російської освіти йшла не через утопічні витівки І. І Бецького, а шляхом створення системи загальноосвітньої школи. Початок їй було покладено шкільною реформою 1782-1786 років. Велику роль проведенні цієї реформи зіграв сербський педагог Ф. І. Янкович де Мірієво. У повітових містах засновувалися дворічні малі народні училища, у губернських - чотирирічні головні народні училища. У новостворених школах запроваджувалися єдині терміни початку та закінчення занять, класна урочна система, розроблялися методики викладання дисциплін та навчальна література, єдині навчальні плани

Нові училища разом із закритими шляхетськими корпусами, шляхетними пансіонами та гімназіями при Московському університеті складали структуру середньої освіти в Росії. За підрахунками фахівців, у Росії до кінця століття було 550 навчальних закладів із загальною кількістю 60-70 тис. учнів, крім домашньої освіти. Освіта, як й інші сфери життя країни, у своїй мало становий характер.

А. Н. Радищев

Селянська війна, ідеї російських та французьких просвітителів, Велика французька революціяі війна за незалежність у Північної Америки(1775-1783), що призвела до утворення США, зародження російської антикріпосницької думки в особі М. І. Новікова, передових депутатів Укладеної комісії вплинули на формування поглядів Олександра Миколайовича Радищева (1749-1802). У «Подорожі з Петербурга до Москви», в оді «Вільність», у «Бесіді про те, що є син Вітчизни» А. М. Радищев виступав із закликом «досконалого знищення рабства» та передачі землі селянам. Він вважав, що «самодержавство є найпротивніший людському єство стан», і наполягав на його революційному поваленні. Справжнім патріотом, справжнім сином Вітчизни А. Н. Радищев називав того, хто бореться за інтереси народу, «за вільність – дар безцінний, джерело всіх великих справ». Вперше в Росії пролунав заклик до революційного повалення самодержавства та кріпацтва.

«Бунтівник гірший за Пугачова»,- так оцінила першого російського революціонера Катерина II. За її наказом тираж книги «Подорож із Петербурга до Москви» було конфісковано, а її автора заарештовано і засуджено до смертної кари, Заміненою десятирічним посиланням на Ілімський острог у Сибіру.

Павло І

Правління Павла I (1796-1801) одні історики називають «неосвіченим абсолютизмом», інші – «військово-поліцейською диктатурою», треті – вважають Павла «російським Гамлетом», четверті – «романтичним імператором». Проте, навіть ті історики, які знаходять позитивні риси в правлінні Павла, визнають, що він ставив знак рівності між самодержавством та особистим деспотизмом.

Павло I вступив на престол після смерті матері у віці 42 років вже зрілою людиною, що склалася. Катерина II, подарувавши синові Гатчину під Петербургом, вилучила його від двору. Павло в Гатчині завів жорсткі порядки, засновані на залізній дисципліні та аскетизмі, протиставивши їх розкоші та багатству петербурзького двору. Ставши імператором, він спробував зміцнити режим шляхом посилення дисципліни і влади про те, щоб виключити всі прояви лібералізму і вільнодумства у Росії. Характерними рисами Павла були різкість, неврівноваженість та запальність. Він вважав, що у країні має бути підпорядковане встановленим царем порядкам, перше місце ставив старанність і точність, не терпів заперечень, часом доходячи до самодурства.

У 1797 р. Павло видав «Установу про імператорське прізвище», яким скасовувався петровський указ про престолонаслідування. Престол відтепер мав переходити строго по чоловічій лінії від батька до сина, а за відсутності синів – до старшого з братів. Для утримання імператорського будинку було утворено відомство «уділів», яке керувало землями, що належали імператорському прізвищу, і селянами, що жили на них. Було посилено порядок служби дворян, обмежена дія Жалуваної грамоти дворянству. В армії насаджувалися прусські порядки.

У 1797 р. було видано Маніфест про триденну панщину. Він забороняв поміщикам використовувати селян на польових роботах у неділю, рекомендуючи обмежувати панщину трьома днями на тиждень.

Павло I прийняв під свою участь Мальтійський орден, а коли Наполеон захопив Мальту в 1798 р., оголосив Франції війну в союзі з Англією та Австрією. Коли ж Англія окупувала Мальту, відвоювавши її у французів, був розрив відносин з Англією і союз із Францією. За домовленістю з Наполеоном Павло надіслав 40 полків донських козаківна завоювання Індії, щоб досадити англійцям.

Подальше перебування Павла при владі загрожує країні втратою політичної стабільності. Не відповідала інтересам Росії та зовнішня політикаімператора. 12 березня 1801 р. за участю спадкоємця престолу майбутнього імператора Олександра I був здійснений останній в історії Росії палацовий переворот. Павло I був убитий у Михайлівському замку у Петербурзі.

Вступ. 3

Місцеве управління за Катерини II. 4

Висновок. 12

Список литературы: 14

Вступ

Обласне управління було для Катерини зручним грунтом, де вона могла сіяти політичні ідеї запозичені їй з ліберальних навчань європейських публіцистів. Притому особливі міркування спонукали її звернути переважну увагу на перебудову обласного управління.

Повстання Пугачова, що жахнуло дворянську Росію, мало важливі наслідки визначення подальшої внутрішньої політики Катерини II. Насамперед імператриця переконалася у глибокому консерватизмі нижчих верств населення імперії. По-друге, зрозуміли, що з усіх витратах лише дворянство могло бути справжньої опорою трона. Нарешті, по-третє, повстання наочно продемонструвало глибоку кризу суспільства і, отже, неможливість і надалі відкладати реформи, які слід проводити поступово, крок за кроком, шляхом повільної щоденної роботи. Першим плодом реформи став один із найбільш значних законодавчих актів катерининського царювання - «Установа для управління губерній Всеросійської імперії».

Опублікування та введення Установ в дію ознаменувало початок губернської реформи, основний зміст якої був пов'язаний із реорганізацією системи місцевого управління. Необхідність подібної реформи диктувалася самою логікою розвитку самодержавної держави, що вимагає створення строго централізованої та уніфікованої системи, за якої кожна клітина великої території та кожен її мешканець перебували б під невсипущим контролем уряду. Ці вимоги треба було ув'язати з становими інтересами, що проявилися у діяльності Укладеної комісії, і з інтересами дворянства. При цьому Катерина не забувала і про свої плани освіти у державі третього стану.

Місцеве управління за Катерини II.

У листопаді 1775 р. було видано «Установу управління губерній Російської імперії». У вступній частині цього документа зазначалося, необхідність нового реформування пов'язана з тим, що існуючі губернії дуже великі за розмірами, недосконала структура губернського управління.



При Катерині II число губерній було збільшено до 51. Московські губернії та великі регіони(В них входило по дві губернії) тепер очолювалися великими сановниками і відповідальними перед царицею намісниками. Вони наділялися зазвичай надзвичайними повноваженнями. Губернії керувалися губернаторами, призначуваними Сенатом, і губернськими правліннями (останні, як і ландрати, фактично були підпорядковані губернаторам). Усе посадові особита установи регіонів (губерній) поділялися на три групи:

1. Перша - адміністративно-поліцейська - включала губернатора, губернське правління та Наказ громадського піклування (цей орган складався із засідателів від губернських станових судів і керував школами, медичними та благодійними установами, «робітними» та «покірними» будинками).

2. Другою групою губернських установ були фінансово-господарські. Основною з них була казенна палата, до функцій якої входили податкові справи, фінансовий контроль, керівництво державним майном, підрядами, нагляд за приватною торгівлею та промисловістю, ведення обліково-статистичної роботи з ревізій - переписів населення. Як правило, керував казенною палатою віце-губернатор.

3. До третьої групи губернських установ належали судові - палати кримінального та палата цивільного суду. У тогочасних губерніях функціонували верхній земський суд для дворян, губернський магістрат - для городян, верхня розправа - для державних, палацових селян, ямщиків. У губерніях також була прокурорська служба на чолі з губернським прокурором.

Особливий інтерес представляє інший документ - «Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської Імперії», прийнята Катериною II 1785 року.

«Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської імперії» 1785 року встановлювала права та привілеї міст. Вона закріплювала право власності міста на «землі, сади, поля, пасти, луки, річки, рибні лови, ліси, гаї, чагарники, порожні місця, млини водяні або вітряні...». Міста отримали можливість мати школи, млини, харчевні, корчми, герберги, шинки, влаштовувати ярмарки, встановлювати місця та час для торгівлі. Городяни мали нести встановлені «тягарі», тобто. повинності та збори, які місцева влада не могла збільшувати без дозволу уряду. Від податей та служб повністю звільнялися дворяни, військові та цивільні чиновники. Кожне місто мало мати свій герб.

Права населення захищав містовий магістрат, який спостерігав за тим, щоб воно не було обкладено новими повинностями та зборами без затвердження. Магістрат клопотав про потреби міста перед вищими установами.

Міське населення ділилося на 6 розрядів або виборчих курій, що заносяться до міської обивательської книги:

1. До розряду «справжніх містових обивателів» належали особи, які мали нерухомістю межі міста.

2. До розряду гільдійського купецтва належали власники капіталу певного розміру.

3. Приналежність до розряду цехових ремісників обумовлювалася записом у будь-який цех.

4. Визначення до розряду іногородніх та іноземних гостей випливало з його найменування.

5. Підставами для приналежності до одного з 7 підрозділів розряду «іменитих громадян» служили: дворазове відправлення виборної по місту посади, університетський чи академічний диплом на звання вченого чи художника, виданий російськими головними училищами (не іноземними), капітал певного розміру, заняття оптовою не крамничною) торгівлею, володіння морськими кораблями.

6. До 6 розряду «посадським» належали особи, які займалися будь-яким промислом.

Вибори до Спільної міської думи проходили один раз на три роки. Головував у Загальній міській думі міський голова. При голосуванні голосні від кожного розряду мали лише один голос, тому не відігравало ніякої ролі те, що кількість голосних від різних розрядів по-різному.

Загальна дума обирала зі свого складу Шестигласну думу, яка вела безпосередню роботу із завідування поточними міськими справами. До складу цієї установи входили міський голова та шість голосних – по одному від кожного розряду «суспільства градського». Шестигласна дума була не тільки виконавчим органомпри Спільній думі. Її веденню підлягало те саме коло питань, що й у Загальної думи. Різниця полягала лише в тому, що остання збиралася для розгляду. складних питаньа перша - для повсякденного ведення поточних справ.

До компетенції шестиголосної думи входили наступні напрямкижиттєдіяльності «суспільства градського»:

забезпечення міського населення продовольством;

запобігання сварок та позовів міста з навколишніми містами та селищами;

охорона порядку;

забезпечення міста необхідними запасами;

охорона міських будівель, будівництво необхідних місту площ, пристаней, комор, магазинів;

збільшення міських доходів; Дозвіл спірних питань, що виникали в цехах та гільдіях.

Крім Загальної та Шестигласної дум Положенням 1785 р. встановлювався ще й третій орган – збори «суспільства градського». У ньому могли брати участь усі члени «суспільства градського», але право голосу і пасивне виборче право мали лише ті, хто досяг 25-річного віку і мали капітал, відсотки з якого приносили дохід не менше 50 рублів. До компетенції цих зборів входило:

вибори міського голови, бургомістрів та ратманів, засідателів губернського магістрату та совістого суду, старост та депутатів для складання городової обивательської книги;

подання губернатору своїх міркувань про потреби міста;

видання ухвал;

підготовка відповіді пропозиції губернатора;

виняток із «суспільства градського» громадян, зганьблених по суду.

Збори «суспільства градського» могли збиратися лише з дозволу генерал-губернатора чи губернатора раз на три роки в зимовий час.

Однак у провінції реалізація Міського становища зіштовхнулася з багатьма труднощами, і довелося запроваджувати спрощене самоврядування. Замість трьох органів – зборів «суспільства градського», загальної та шестиголосної дум – вийшло лише два: безпосередні збори всіх городян та невелика виборна рада з представників різних груп міського населення для здійснення спільних справ.

Найбільш значні реформаторські перетворення було здійснено на початку 60-х р. ХІХ ст., коли невдовзі після скасування кріпосного права Олександра II підписав указ уряду Сенату про введення в дію з 1 січня 1864 р. Положення про земські установи.

Основним чинником, який сприяв народженню земства, став указ від 19 лютого 1861 р., згідно з яким понад 20 млн. селян-кріпаків отримали «вільну».

Земська (1864) і міська (1870) реформи мали на меті децентралізації управління та розвитку почав місцевого самоврядування в Росії. У основі реформ лежали дві ідеї. Перша – виборність влади: всі органи місцевого самоврядування обиралися та контролювалися виборцями. Крім того, ці органи були під контролем представницької влади, а обидві гілки влади контролював Закон. Земства були прихильниками державної влади, підтримували законність та стабільність у суспільстві. Друга ідея: місцеве самоврядування мало реальну фінансову основусвоєї діяльності. У ХІХ ст. до 60 % всіх зборів із територій платежів залишалося у розпорядженні земства, т. е. міст і повітів, по 20 % йшло у держскарбницю і губернію.

1 січня 1864 р. було засновано «Положення про губернські та повітові земські установи». Відповідно до цього «Положення» земства були всестановими органами. Бажаючи зробити земства найбільш керованими, з величезним переважанням впливу них панівних класів, закон передбачав, наприклад, розподіл виборців повітів втричі курії для обрання повітових земських зборів.

Перша курія включала землевласників, які мали щонайменше 200 десятин землі чи іншого нерухомого майна вартістю до 15 тис. рублів; сюди ж включалися і мешканці, які мали річний дохід до 6 тис. рублів.

Друга курія включала переважно міських жителів - домовласників, купців, фабрикантів. проводили свої засідання без взаємозв'язку зі з'їздами першої та третьої курій. Однак у виборах «голосних» могли брати участь жителі, які мають річний дохід до 6 тис. руб. або володіють нерухомістю до 4 тис. рублів (у дрібних містах – до 500 рублів).

Третя курія включала селян, на відміну двох перших курій, були багатоступеневими. Від селянської курії до земських зборів нерідко потрапляли у голосні як представники духівництва, міщани, а й навіть поміщики.

Поданим 1865-1867 рр., у 29 губерніях (у тих, де було введено земство) поміщики-дворяни та чиновники серед повітових «голосних» становили близько 42 %, селяни – понад 38, купці – понад 10, представники інших станів – близько 10 %.

Серед перших губерній, де земства відразу після прийняття «Положення» розпочали свою діяльність, були Самарська, Пензенська, Костромська, Новгородська, Херсонська, Псковська, Курська, Ярославська, Полтавська, Московська, Казанська, Санкт-Петербурзька, Рязанська, Воронезька, Калузька, Нижегородська та Тамбовська.

Земські установи повіту включали земські збори і земську управу з установами, що при них складалися.

Земські збори складалися з:

Земських голосних;

Членів з посади (голови управління державним майном, депутата від духовного відомства, міського голови) повітового міста, представників повітового відомства).

Земські збори збиралися щорічно одну сесію, пізніше жовтня місяця. Сесія тривала десять днів. Губернатор міг її продовжити. Головував на повітових земських зборах повітовий ватажок дворянства.

Обов'язки земства ділилися на дві групи - обов'язкові та необов'язкові:

До обов'язкових функцій належали утримання світових посередників і суддів, арештантських приміщень і квартир для чинів поліції, етапна повинность, влаштування та ремонт великих доріг, виділення підведення для роз'їздів поліцейських, жандармів та інших державних чиновників.

Необов'язковими функціями були: страхування сільськогосподарських будівель від пожеж, утримання міських лікарень та богадельень, ремонт доріг та мостів, продовольча допомога населенню.

Напередодні Лютневої революції 1917 земства існували в 43 губерніях Росії із загальною кількістю жителів близько 110 млн. жителів.

Життєздатність земства забезпечувалася його двома основними принципами: самоврядування та самофінансування.

Самоврядування земств виявлялося у багатьох аспектах: у обранні керівних органів, у формуванні структур управління, визначенні основних напрямів своєї діяльності, підборі та навчанні фахівців, формуванні та розподілі місцевого бюджету.

Після Жовтневої революціїпочалася повсюдна ліквідація земств (більшовики вважали земське самоврядування спадщиною буржуазного ладу), яка завершилася до літа 1918 року.

Ліквідація земства була цілком закономірним процесом, т.к. місцеве самоврядування передбачає децентралізацію влади, економіко-соціальну, фінансову та, певною мірою, політичну незалежність, самостійність, а ідеї соціалізму спиралися на державу пролетарської диктатури, тобто державу за своєю природою централізовану.

У результаті розвитку місцевого самоврядування у дореволюційної Росії, можна назвати основні засади, які є особливістю російської муніципальної школи:

принцип різноманіття форм організації місцевого самоврядування, що з особливостями соціально-економічного розвитку території Російської імперії, із суттєвими відмінностями культурно-національних і релігійних традицій;

принцип неучасті (заборони) органів місцевого самоврядування в активній політичного життя, т.к. вважалося, що головним завданням органів місцевої влади було задоволення першочергових потреб населення та держава суворо стежила за тим, щоб органи місцевого самоврядування не виходили за ці межі;

принцип розмежування предметів ведення та ресурсів між рівнями влади (розмежування будувалися не за принципом достатності, а за принципом найвищої ефективності використання їх даним рівнем);

принцип передачі органам місцевого самоврядування щодо широких прав в економічній та господарській сфері (звісно, ​​за збереження владних повноважень центру). Причин цього було кілька: і величезні території імперії; та швидкий розвиток у другій половині XIX та на початку XX ст. міської та земської освіти, охорони здоров'я, культури.

На жаль, накопичений до революції досвід місцевого управління, насамперед земського, фактично був відкинутий, забутий.

Висновок

У всі періоди становлення Росії як єдиної та великої держави, особливо у кризові періоди, чітко виявлялися дві тенденції: об'єднання на основі сильної центральної влади та роз'єднання, суверенізація територій, її складових. Причиною цього були як об'єктивні історичні та соціально-економічні умови, так і суб'єктивне бажання питомих власників, або регіональних еліт, у сучасних політичних термінах, бути всевладними господарями у своїх обмежених, але самодостатніх, на їхній погляд, межах.

Поруч із двома зазначеними основними тенденціями всіх етапах розвитку державності іноді явно, іноді менш помітною мірою виявлялася і третя - становлення та розвитку місцевого самоврядування. У періоди роз'єднаності самоврядування було одним із інструментів управління для регіональної влади. При посиленні центральної влади самоврядування було значною мірою компромісом між верховною владою та членами складу єдиної державитериторіями. Визнання прав територій на самоврядування згладжувало гостроту протистояння центру та регіонів.

Зараз, коли Росія знову переживає період становлення та розвитку форм місцевого самоврядування, цікаво звернутися до неї історичному досвіду, що було зроблено у цій роботі. На закінчення можна зробити такі висновки.

Земська реформа 1864р. разом з іншими реформами 60-70-х років в Росії вплинула на зміну владних структур держави та викликала нові соціальні конфліктиу сфері управління.

Реформа місцевого управління була викликана політичною та адміністративно-господарською необхідністю. Уряд запровадженням земств переслідувало троякі мети. По-перше, близько 23 млн. колишніх кріпаків вимагали нових принципів управління на місцях. По-друге, це була поступка ліберальному губернському дворянському суспільству. І, по-третє, центральна влада намагалася покращити постановку вкрай занедбаного місцевого самоврядування.

Безперечно, що земське самоврядування Росії з останньої чверті ХІХ ст. набуло характеру життєздатного державного інститутута виражало інтереси широких груп населення. Про це свідчить і статистичний матеріал. До лютого 1917 р. земське самоврядування існувало у 43 губерніях Росії, яке компетенція поширювалася на 110 млн. жителів. Разом з тим, не варто впадати в іншу крайність, як це часто буває в публікаціях останнього часу, і ідеалізувати земське самоврядування в дореволюційній Росії як безконфліктну модель взаємовідносин владної еліти та органів місцевого самоврядування.

Список літератури:

1. Є. В. Анісімов, А. Б. Кам'янський. "Росія у XVIII - першій половині XIX століття". М.: Мирос, 1994 р

2. А. Н. Сахаров “Історія Росії з початку XVIIIдо кінця XIXстоліття”. М: АСТ, 1996 р

3. Хрестоматія з історії Росії М. 1999

4. Ісаєв І.А. Історія держави та права Росії. М: Юрист, 1999.

5. Володимирський-Буданов М. Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону: Фенікс, 1995.

6. Російське законодавствоХ-ХХ ст. Т. 7. – М., 1994.

Запитання:

    Система державного управління у роки царювання Катерини II

    Державне управління за Павла I

    Держава та церква у другій половині XVIII ст.

У другій половині XVIII ст. у багатьох європейських державах, у тому числі й у Росії, відбувається певна модернізація політичної та економічної системи, пов'язана із проведенням політики освіченого абсолютизму. Основна мета - пристосування феодальної по суті абсолютної монархії до нових (капіталістичних) відносин, що починають об'єктивно переважати в суспільстві.

Ідеологічною основою цієї політики стало Просвітництво, що тісно пов'язане з формуванням у XVIII ст. нового людського типу - самостійної, розважливої, діяльної особистості, що критично ставиться до авторитетів, що у всьому звикла покладатися на свої сили. Особливу увагу просвітителів привертала розбудова суспільства на нових засадах. На чолі держави, вважали вони, має стояти освічений монарх, основне завдання якого - створення царства розуму, тобто. суспільства, заснованого на буржуазних цінностях: громадянська рівність, свобода особистості та її господарську діяльність, недоторканність приватної власності та ін. Саме таким монархом прагнула стати в очах Європи Катерина II, з правлінням якої традиційно пов'язують політику освіченого абсолютизму в Росії.

  1. Система державного управління у роки царювання Катерини II

Майбутня російська імператриця народилася 1729 р., вона була дівер'ю принца Ангальт-Цербстського - генерала прусської армії.

Принцеса здобула гарну домашню освіту, у дитячі та підліткові роки досить багато подорожувала разом із сім'єю, що допомогло їй розширити кругозір. У 1745 р. Софія Августа Фредеріка, прийнявши православ'я та ім'я - Катерина Олексіївна, вона вийшла заміж за спадкоємця російського престолу - Петра Федоровича (до хрещення Карл Петро Ульріх), сина старшої сестри імператриці Єлизавети - Анни Петровни. .

Опинившись у 16 ​​років у Росії, Катерина, реально оцінивши ситуацію, вирішила якнайшвидше стати " своєю " , російської - досконало опанувати мовою, засвоїти російські звичаї, - і вона не шкодувала сил реалізації своєї мети. Вона багато читала, займалася самоосвітою. Особливий інтерес Катерина проявляла до описів подорожей, творів класиків, історії, філософії, праць французьких енциклопедистів.

Від природи Катерина мала тверезий розум, спостережливість, вміння придушувати свої емоції, уважно слухати співрозмовника, бути приємною у спілкуванні. Ці якості дуже стали в нагоді їй у перші роки перебування в Росії, оскільки відносини з чоловіком і, головне, з імператрицею Єлизаветою Петрівною складалися досить складно.

Після смерті Єлизавети Петрівни в грудні 1761 р. імператором стає чоловік Катерини - Петро 111 (1728-1762), син дочки Петра I - Ганни Петрівни і німецького герцога, людина розумово нерозвинена, малоосвічена, жорстока, чужа всьому російському. Під час його недовгого правління найважливішим став указ "Про вільність дворянської" від 18 лютого 1762 р., який скасував обов'язкову службу для дворян. Крім того, була скасована Таємна канцелярія, яка відала політичними злочинами,що вселяла страх населенню. Однак ці заходи не змогли принести Петру III популярність серед підданих. Загальне невдоволення викликали мир із Пруссією, що означав відмову від усіх російських завоювань у Семирічної війни; підготовка до війни з Данією на користь Голштинії, величезний прусський і голштинський вплив при російському дворі; неповага до православних звичаїв; введення до армій німецьких порядків, зневажливе ставлення до російської гвардії.

В такій ситуації значної частини російського дворянства пов'язувала свої надії з ім'ям Катерини, яка, хоч і була німкеня за походженням, але чудово розуміла, що російська імператриця повинна думати, перш за все, про інтереси Росії. На відміну від чоловіка, який продовжував вважати себе герцогом Голштинським, Катерина після смерті батьків зреклася всіх прав на Ангальт-Цербст.

Величезне честолюбство, сила волі, працездатність допомогли Катерині зрештою домогтися влади. Навколо майбутньої Катерини II згуртувалася група змовників - переважно гвардійських офіцерів. Особливо активними були лідер Катерини - Григорій Орлов (1734- 1783) та її брат Олексій (1737-1808). У ніч на 28 червня 1762 р. Катерина разом з Олексієм Орловим приїхала з Петергофа до Петербурга, де того ж дня Сенат проголосив її імператрицею і оголосив Петра III скинутим. 29 червня його було взято під варту, а в липні вбито за неясних обставин. У вересні 1762 р. Катерина II була коронована у Москві.

Перші роки правління імператриця присвятила зміцненню своєї влади, підбору довірених осіб, вивченню стану справ у державі, а також більш ґрунтовному знайомству з Росією (у 1763-1767 рр. вона здійснила три поїздки європейською частиною країни). Вважаючи себе ученицею французьких філософів XVIII в., Катерина II прагнула з допомогою деяких перетворень усунути елементи " варварства " з країни, зробити російське суспільство більш " освіченим " , близьким до західноєвропейському, але заодно зберегти у недоторканності самодержавство та її соціальну базу - дворянство .

Необхідність змін багато в чому визначалася що склалася на початок правління Катерини II соціально-економічної ситуацією. Упродовж XVIII ст. у Росії розвивалися елементи капіталістичних відносин, ідеї підприємництва поступово проникали у різні верстви суспільства - дворянство, купецтво, селянство. Особливу складність внутрішньому становищу країни початку 60-х гг. XVIII ст. надавало селянський рух,в якому найактивніше брали участь заводські та монастирські селяни. Усе це, поруч із ідеями Просвітництва, зумовило внутрішню політику Росії, особливо, у перші два десятиліття правління Катерини II.

У 60-70 pp. було заборонено купувати селян для промислових підприємств, оголошено свободу організації промислової справи, скасовано всілякі монополії, а також внутрішні митні збори, що сприяло включенню у внутрішню торгівлю нових земель, приєднаних до Російської держави, у роки царювання Катерини II: деяких областей України, Білорусії, Прибалтики, причорноморських, приазовських, кубанських степів, Криму.

Значна увага при Катерині II приділялася розвитку системи освіти: створювалися виховні будинки, інститути для дівчат, кадетські корпуси. У 80-ті роки. при організації губернських та повітових народних училищ було проголошено принцип безстанового навчання.

Однак поряд з подібними прогресивними заходами, що об'єктивно сприяли розвитку буржуазних відносин, у Росії відбувається посилення кріпацтва. Вже в маніфесті 6 липня 1762 р., який пояснював причини перевороту, визначено одна з основних цілей внутрішньої політики КатериниII- всіляко підтримувати поміщиків і тримати у покорі селян. У 60-ті рр., коли імператриця на словах ще підтримувала ідею визволення селян, кріпакам було заборонено скаржитися на пана, поміщикам дозволено відправляти своїх селян на каторгу. З метою знищення вибухонебезпечних вогнищ на півдні було ліквідовано самоврядування та здійснено перебудову козацьких округів – тут у кінці XVIIIв. було поширене кріпацтво. Надалі, в роки правління Катерини II, відбувається посилення експлуатації селян: кріпаки становили близько 50% загальної їх чисельності, більше половини з них були на панщині, яка загалом по країні до 80-х років. збільшилася до 5 днів на тиждень замість 3 днів у 60-ті рр.; особливо широко у другій половині XVIII ст. поширилася торгівля кріпаками. Становище державних селян також погіршилося - було збільшено накладені ними повинності, активно проводилася їхня роздача поміщикам.

Однак, прагнучи підтримати свою репутацію "освіченого монарха", Катерина II не могла допустити повного перетворення кріпаків у рабів: вони продовжували вважатися податним станом, могли звертатися до суду і бути в ньому свідками! могли, щоправда, за згодою поміщика, записуватись у купці, займатися відкупами та ін.

В останні роки свого правлінняпід впливом селянської війнипід проводом Є. Пугачова (1773-1775), I особливо Великої французької революція (1789-1794), Катерина II поступово відходить від освіченого абсолютизму.Здебільшого це стосується ідеологічної сфери – йде переслідування передових ідей, здатних призвести до зміни існуючого порядку, чого імператриця прагне уникнути за всяку ціну. Однак основа життя суспільства, закладені політикою освіченого абсолютизму, залишаються практично без змін до смерті Катерини II.

Однією з характерних, суттєвих рис політики освіченого абсолютизму Катерини II було впорядкування системи управління. Думка про необхідність цього була висловлена ​​вже в маніфесті 6 липня 1762, здійснення її було розпочато з перетворення Сенату.

Апарат вищого та центрального управління. Одразу ж після сходження Катерини II на престол учасник перевороту Н.І. Панін(1718-1783), відомий дипломат, радник Колегії закордонних справ, представив імператриці проект змін у центральному управлінні. Він пропонував створити постійну імператорську раду, що складається з чотирьох секретарів (іноземних та внутрішніх справ, військового та морського департаментів) та двох радників. Усі найважливіші питання мали розглядатися Радою у присутності імператриці, яка приймала остаточні рішення. Крім того, пропонувалося поділити Сенат на шість департаментів.

Проект Н.І. Паніна, як обмежує самодержавну владу імператриці, був нею відхилений, проте, для прискорення і впорядкування діловодства думка про поділ Сенату було проведено життя в 1763 р. було створено шість департаментів, чотири у тому числі перебували у Петербурзі: перший займався найважливішими внутрішніми і політичним. , другий - судовими, третій відав справами західних околиць держави, шляхами сполучення, вищою освітою, поліцією; четвертий - військовими та морськими справами. Два московські департаменти відповідали першому та другому петербурзьким.

Чимало важливих питань Катерина П вирішувала без участі Сенату.Відносини з ним вона підтримувала через генерал-прокурора АЛ. Вяземського (1727-1793), який отримав секретну інструкцію перешкоджати законодавчій діяльності Сенату. В результаті значення Сенату зменшилося, з вищого органу державного управління, як було за Єлизавети Петрівни, він перетворився на центральну адміністративно-судову установу. У 70-80 pp. XVIII ст. відбулося подальше ослаблення органів центрального управління. Після реформи 1775 р. діяльність Сенату обмежується судовими функціями, справи більшості колегій переходять до нових губернських установ.

До 90-х років. більшість колегій припинила своє існування: у 1779 р. - Мануфактур-колегія (промисловість), у 1780 р. - Штатс-контор- (державні витрати), у 1783 р. - Берг- (гірничорудна промисловість), у 1784 р. - Камер- (державні доходи) , 1786 р. - Юстиц-колегія (судова) і Вотчинна (питання землеволодіння), 1788 р. - Ревізійно-колегія (контроль державних витрат). Були залишені лише колегії, справи яких не можна було передати органам місцевого управління: Іноземна, Військова, Морська і Комерц-колегія.

Таким чином, за царювання Катерини II роль центральних органів поступово була зведена до загального керівництва та спостереження, основні питання управління стали вирішуватися на місцях. Однак ще до реформування системи місцевого управління імператриця спробувала дати Росії нове законодавство, що відповідає духу часу.

Починаючи з Петра I, всі правителі Росії розуміли необхідність створення нового склепіння російських законів. Однак, на відміну від своїх попередників Катерина II прагнула не систематизувати старі закони, а створити нові.Плануючи зібрати "Комісію для складання нового уложення" замість застарілого Уложення 1649 р., вона вже в 1765 р. почала складати для неї особливу інструкцію - "Наказ",у якому відбито ідеї просвітницької філософії. Вважаючи Росію європейською країною, Катерина прагнула дати їй відповідні закони, і основними джерелами для неї стали твори "Про дух законів" знаменитого французького просвітителя Шарля Луї Монтеск'є (1689-1755) і "Про злочини і покарання" Чезаре Беккаріа (1738-1794) .

У " Наказі " досить повно охоплюються найважливіші питання законодавства: його завдання, особливості державного правління, судочинство, система покарань, стан і т.д. Початкова редакція " Наказу " , показана деяким наближеним імператриці, викликала з боку безліч заперечень як надто вільнодумна і відповідна російським звичаям. В результаті "Наказ" був значно скорочений в основному за рахунок ліберальних положень, наприклад, статей про покращення становища селян, про відокремлення законодавчої влади від судової та ін. Найбільш близькими до просвітницької ідеології залишилися статті, що стосувалися судочинства та виховання. В цілому "Наказ" був викладом загальних принципів, яким повинна керуватися у своїй роботі Покладена комісія. У грудні 1766 був виданий маніфест про скликання "Комісії для складання нового укладання". У Комісії мали бути представлені виборні депутати від усіх станів.

Усього було обрано 564 депутати: 161 – від дворян, 208 – від міст, 167 – від сільського населення, 28 – від центральних установ (Сенату, Синоду, колегій та інших присутніх місць). Кожен депутат отримував від своїх виборців наказ, який відображав їхні побажання. Усього було представлено 1465 наказівв, причому більша їх частина (1066) була від сільського населення. Під час роботи Покладеної комісії депутатам виплачувалася з скарбниці платня: дворянам – 400 руб., городянам – 120 руб., селянам – 37 руб. Депутати назавжди звільнялися від страти, тілесних покарань, конфіскації майна.

30 липня 1767 р. Укладена комісія розпочала свою роботу у Москві. Головою, її за рекомендацією Катерини II, було обрано генерала О.І. Бібіков (1729-1774), він мав право призначати засідання, вносити та ставити на голосування пропозиції.

Діловодство в Покладеній комісії було досить складним: кожне питання проходило через різні комісії (їх було близько 20) по кілька разів, крім того, сфери діяльності спеціальних комісій та загальних зборів депутатів не були достатньо розмежовані, що ускладнювало роботу. Комісія переходила від одного питання до іншого, так і не вирішивши попереднього, за півтора роки депутати не змогли навіть просто прочитати всі накази.

Загалом діяльність Покладеної комісії з самого початку була приречена на невдачу через відсутність попередньої підготовки, а також величезного обсягу та складності роботи: для створення нових законів депутатам потрібно було розібратися у старому законодавстві, що включало понад 10 тисяч різнорідних положень, вивчити депутатські накази, зняти протиріччя, часто непримиренні, між побажаннями різних станів і, нарешті, скласти новий законодавчий кодекс, виходячи з викладених у " Наказі " Катерини принципах, часто суперечать депутатським наказам. У грудні 1768 р. у зв'язку з початком російсько-турецької війни і тим, що значна частина депутатів-дворян мала відправитися у війська, Покладена комісія була розпущена на невизначений термінПроте надалі депутати вже не збиралися.

Незважаючи на те, що спроба створення нового законодавства закінчилася невдачею, робота Покладеної комісії значно вплинула на подальшу діяльність Катерини I. Накази депутатів показали становище різних станів російського суспільства, їх побажання й багато в чому визначили напрямок подальших реформ.

Система місцевого управління включала управління губерній та повітів, а також міст та окремих станів. У листопаді 1775 р. було видано "Установу управління губерній Російської імперії".У вступі до цього документа вказувалися недоліки, що викликали необхідність реформи: широкість губерній, недостатня кількість органів управління, усунення в них різних справ.

Через війну реформи колишній адміністративний поділ (губернія, провінція, повіт) було змінено: провінції скасовано, число губерній збільшено до 40 (кінець царювання Катерини II з допомогою приєднання нових територій до Росії існувала вже 51 губернія). Раніше обласний поділ проводився випадково, і губернії з дуже різною чисельністю населення припадав приблизно однаковий штат чиновників. Тепер же встановлювалося, що губернії повинні бути приблизно однакові за кількістю жителів - від 300 до 400 тис. осіб, для повіту чисельність населення була визначена в 20-30 тис. Оскільки новий адміністративний поділ був більш дрібним, близько 200 великих сіл було перетворено на повітові. міста. Зі зміною адміністративних кордонів у рамках губернської реформи було змінено та місцеве управління: розділені адміністративні, фінансові та судові справи.. Надалі уніфікація органів місцевого управління на території всієї країни спричинила скасування автономіїдеяких околиць: в Україні це остаточно відбулося 1781 р., а з 1783 р. загальнодержавна система адміністративного управління була поширена на Прибалтику.

Одна чи кілька губерній набували статусу генерал-губернаторства і підпорядковувалися призначеному Сенатом наміснику - генерал-губернатору, діяльність якого контролювалася безпосередньо імператрицею. Генерал-губернатор мав широкі повноваження з нагляду за всім місцевим управлінням і судом на довіреній йому території.

Управління окремою губернією було покладено на губернатора, який призначав Сенат, який очолював губернське правління - головний адміністративний орган. Крім губернатора, до нього входили два губернські радники і губернський прокурор. Правління займалося різними адміністративними питаннями, контролювало управління губернією, і навіть разом із віце-губернатором відало всіма поліцейськими установами губернії і повіту.

Віце-губернатор (чи поручик імператора, тобто. губернатора) призначався Сенатом, у разі потреби міг заміняти губернатора, і навіть був головою казенної палати - вищого фінансового органу губернії, розпоряджався державним майном. Вона відала збором податків, казенними підрядами та спорудами, губернським та повітовим казначействами, економічними селянами колишніх церковних маєтків.

Окрім адміністративних, фінансових та спеціальних судових установ, у кожному губернському місті було створено новий орган – наказ громадського піклування, який відав школами, лікарнями, богадельнями та притулками. На відміну від губернського правління та казенної палати наказ суспільного піклування мав виборний склад.

Повітовим виконавчим органом був нижній земський суд, очолюваний капітаном-справником(Як правило, з відставних офіцерів). Він вважався начальником повіту, відав повітову адміністрацію та поліцію, спостерігав за торгівлею, проводив попереднє слідство у судових справах. Його обирали дворяни строком на три роки на повітових зборах, на допомогу йому також із дворян вибиралися два засідателі.

Главою адміністративно-поліцейської влади у повітовому місті був городничий, який призначався Сенатом.

З 1775 р. у губерніях було запроваджено станове судочинство. Губернською судовою інстанцією для дворян був верховний земський суд, для міського населення – губернський магістрат, для особисто вільних селян – верхня розправа. Ці судові органи складалися із засідателів – виборних від відповідного стану, очолювали їх спеціально призначені чиновники. При кожному верхньому земському суді було засновано дворянська опіка, котра займалася справами вдів та малолітніх сиріт дворян. Крім того, в губернських містах були засновані особливі сумлінні суди для розбору кримінальних справ, пов'язаних з неосудністю злочинця, і цивільних справ, які вирішувалися шляхом мирового правочину.

В якості вищих судових інстанцій у всіх справах, вирішених у губернських станових судах, було засновано палату цивільного суду та палату кримінального суду. У разі будь-яких скарг їм належало право прийняття остаточного рішення.

У кожному повіті для дворян існував повітовий суд, що підпорядковувався верховному земському суду, для міського населення -міський магістрат, що у віданні губернського магістрату. У повітах, де мешкало понад 10 тис. особисто вільних селян, їм існувала нижня розправа, яка підкорялася верхній розправі. У повітові судові установи судді та засідателі обиралися з представників стану, справами якого відали, уряд призначав лише голову нижньої розправи. При кожному містовому магістраті було засновано сирітський суд, який займався справами вдів та малолітніх сиріт городян.

Роль органів нагляду кожної губернії виконували губернські прокурори та його помічники - кримінальні і цивільні стряпчі . Губернському прокурору підпорядковувалися прокурори при верхньому земському суді, губернському магістраті і верхній розправі, і навіть повітовий стряпчий, виконував обов'язки прокурора в повіті.

Дворянське самоврядування. В своїй внутрішньої політикиКатерина II орієнтувалася, передусім, на дворянство, й у роки її правління закладаються основи самоврядування цього стану. При підготовці до скликання Укладеної комісії у 1766 р. дворянам кожного повіту було наказано обирати на два роки повітового ватажка для керівництва виборами депутатів до Комісії та на випадок будь-яких інших вимог з боку верховної влади.

Реформа 1775 р. збільшила вплив дворянства на місцеве управління, дала йому станову організацію, надавши права юридичної особи повітовим дворянським зборам. Жалувана грамота дворянству 1785 р. зміцнила позиції цього стану. У ній фіксувалися раніше існуючі правничий та пільги дворянства:

свобода від податків і тілесних покарань, від державної служби, право повної власності на землю та кріпаків, право позиватися лише до рівних собі та ін. Жалувана грамота дала дворянству також деякі нові привілеї, зокрема, заборонялася конфіскація маєтків дворян за кримінальні злочини, було полегшено отримання дворянстваі т.д. Крім цього, в 1785 р. губернському дворянству, як раніше повітовому, як єдиному цілому було надано права юридичної особи.

Зрештою система дворянського управління, що склалася у роки правління Катерини II, мала такий вигляд. Раз на три роки на повітових та губернських зборах дворяни обирали відповідно повітових та губернських дворянських ватажків та інших посадових осіб. Обраним міг бути лише той дворянин, чий дохід з маєтку був не нижчим за 100 руб. на рік. Брати участь у виборах могли дворяни, які досягли 25-річного віку та мали офіцерський чин. Крім виборів посадових осіб дворянські збори вирішували питання, поставлені урядом, і навіть проблеми, пов'язані з становою дисципліною. З іншого боку, збори мали право представляти свої побажання губернатору чи генерал-губернатору, спеціально обрана депутація на чолі з ватажком дворянства могла звернутися до імператриці.

У 1785 р. була також опублікована Грамота на права і вигоди містам Російської імперії, що пізніше отримала назву Жалуваної грамоти містам. При її розробці було враховано деякі побажання з міських наказів Укладеної комісії, а також статути, що визначали влаштування прибалтійських міст, зокрема Риги. В основі цих статутів було закладено магдебурзьке (за назвою міста в Німеччині), або німецьке право, що склалося в епоху середньовіччя як завойоване городянами право на самоврядування, а також на базі актів, що регламентують ремесло і торгівлю.

Відповідно до Жалуваної грамоти населення кожного міста було поділено на шість розрядів. До першого входили "справжні міські обивателі", тобто. все без різниці походження, звання та заняття, що мають у місті будинок чи землю. Другий розряд складали купці, розділені на три гільдії залежно від розміру капіталу: 1-а гільдія - від 10 до 50 тис. руб., 2-а - від 5 до 10 тис. руб., 3-я - від 1 до 5 тис. руб. До третього розряду входили міські цехові ремісники, в четвертий - іногородні та іноземні гості, які постійно проживали в цьому місті. П'ятий розряд складали "імениті громадяни" - виборні посадові особи, вчені та художники(Живописці, скульптори, архітектори, композитори), мають академічні свідоцтва чи університетські дипломи, особи, які мають капіталом від 50 тис. крб., банкіри з капіталом від 100 до 200 тис. крб., оптові торговці, судновласники. До шостого розряду належали "посадські люди" - городяни, які займалися ремеслами, промислами та ін., і не внесені до інших розрядів. Городяни третього та шостого розрядів отримали загальну назву "міщани".Все населення міста відповідно до свого розряду було внесено до Міської обивательської книги.

Містяни всіх розрядів з 25-річного віку мали право раз на три роки вибирати зі свого середовища міського голову та гласних (представників від розрядів) у загальну міську думу. Дворяни у міській думі були широко представлені, оскільки мали право відмовитися від виконання міських посад. Загальна міська дума збиралася раз на три роки або у разі потреби, вона знала господарством міста, повинна була давати звіт губернатору про всі доходи та витрати. Крім того, Загальна дума обирала шість представників (по одному від кожного розряду) до шестиголосної думи, засідання якої проходили щотижня під головуванням міського голови. Шестигласна дума відала питаннями збирання податків, виконання казенних повинностей, благоустрою міста, його витратами 1 доходами, тобто. була виконавчим органом міського самоврядування. Нагляд за міським самоврядуванням здійснював губернатор, якого Шестигласна дума могла звертатися по допомогу.

Права міста як єдиного цілого захищалися містовим магістратом, що клопотався за місто перед вищими органами, стежив, щоб на нього без розпорядження уряду не накладалися нові податки чи повинності.

Для характеристики внутрішньої політики катерининського часу часто використовується термін «освічений абсолютизм». За Катерини відбувалося зміцнення самодержавства, посилення бюрократичного апарату, централізації держави й уніфікації системи управління. Основною ідеєю була критика феодального суспільства, що йде.

Імператорська рада та перетворення Сенату. 15 грудня 1763 р. за проектом Паніна було перетворено Сенат. Він був поділений на 6 департаментів, очолюваних обер-прокурорами, на чолі ставав генерал-прокурор. Кожен департамент мав певні повноваження. Загальні повноваження Сенату було скорочено, зокрема, він втратив законодавчу ініціативу і став органом контролю за діяльністю державного апарату та вищою судовою інстанцією. Центр законотворчої діяльності перемістився безпосередньо до Катерини та її кабінету зі статс-секретарями.

Покладена комісія.Зроблено спробу скликання Покладеної Комісії, яка систематизувала б закони. Основна мета – з'ясування народних потреб для проведення всебічних реформ. 14 грудня 1766 року Катерина II опублікувала Маніфест про скликання комісії та укази про порядок виборів у депутати. У комісії взяло участь понад 600 депутатів, 33% їх було обрано від дворянства, 36% - від городян, куди входили і дворяни, 20% - від сільського населення (державних селян). Інтереси православного духовенства репрезентував депутат від Синоду. Як керівний документ Комісії 1767 року імператриця підготувала «Наказ» - теоретичне обґрунтування освіченого абсолютизму. Перше засідання відбулося у Грановитій палаті у Москві. Через консерватизму депутатів Комісію довелося розпустити.

Губернська реформа. 7 листопада 1775 р. було прийнято «Установу управління губерній Всеросійської імперії» - реформа адміністративно-територіального поділу Російської імперії. Країна була поділена на 50 губерній, кожна з яких складалася з 10-12 повітів. Засновувалась однакова система губернського управління: губернатор, який призначається імператором, губернське правління, яке здійснювало виконавчу владу, Казенна палата (збір податків, їх витрачання), Наказ суспільного піклування (школи, лікарні, притулки та ін.). Створювалися суди, побудовані за суворо становим принципом, - для дворян, городян, державних селян. Губернський поділ, введений Катериною II, зберігся до 1917;

Законодавство про стани. 21 квітня 1785 року було видано дві грамоти: «Жалувана грамота дворянству» (закріплювала всі станові правничий та привілеї дворян) і «Жалованная грамота містам» (оформило правничий та привілеї «третього стану» - городян). Міське стан ділилося на шість розрядів, одержало обмежені права самоврядування, обирало міського голову та членів міської Думи. Духовенство втратило автономне існування внаслідок секуляризації церковних земель (1764), які давали можливість існування самостійно і незалежно від цього. Після реформи духовенство стало залежно від держави, яка його фінансувала.

З метою посилення абсолютизму було перебудовано органи центральної влади. Катерина II вважала, що Сенат привласнив собі надто велику владу, і в 1764 р. реформувала його, розділивши на 6 департаментів (4 у Петербурзі та 2 у Москві). Кожен департамент при цьому виступав як самостійний підрозділ зі своїм колом справ та своєю канцелярією, що руйнувало єдність Сенату, послаблювало його. Надзвичайно зросла роль особистої канцелярії імператриці. Підготовка законодавчих актів з 1768 р. зосередилася у Раді при найвищому дворі; Виробництво його ще раз яскраво продемонструвало стабільність вищих рад при особі монарха як інституту російського абсолютизму.

Реформування місцевого управління насамперед вирішувало завдання посилення влади монарха. Катерина II власноруч намалювала проект “Установи про управління губерніями”, який одержав 1775 р. чинний закон. Закон цей централізував місцеве управління, збільшивши кількість губерній і повітів і наділивши намісників (під владою кожного намісника, зазвичай, об'єднувалося 2 - 3 губернії), безпосередньо підпорядкованих імператору, широкої одноосібної владою. Разом про те основою “Установи” 1775 р. було покладено ідеї Просвітництва XVIII в.: виборність суду і відокремлення його від адміністрації, надання йому характеру станового “суду рівних”. Поряд з триярусною системою виборних судово-станових установ (повітовий суд у повіті та верхній земський суд у губернії – для дворян, містовий суд та губернський магістрат – для городян, нижня та верхня розправи – для державних селян) у губерніях створювався сумлінний суд із представників трьох станів, який виконував функції примирливої ​​чи третейської інстанції. Саме цьому суду кожен, хто був у в'язниці більше трьох днів, не сповіщений про причину арешту і не підданий допиту, міг подавати скаргу, і якщо він не був запідозрений у тяжкому злочині, то звільнявся на поруки (спроба запозичувати англійську гарантію недоторканності прав особи). Вплив ідей Просвітництва ще більше відчувається у створенні губернського Наказу громадського піклування, що теж складався з виборних представників від дворян, городян та державних селян та зобов'язаний допомагати населенню у будівництві та утриманні шкіл, лікарень, богадельень, сирітських та робітничих будинків.

Прагнучи створити реальніші гарантії “освіченої монархії”, Катерина II почала працювати над жалованими грамотами дворянству, містам і державним селянам. Грамоти дворянству і містам набули чинності закону в 1785 р. Жалувана грамота дворянству закріплювала за кожним потомственим дворянином свободу від обов'язкової служби, від державних податей, від тілесного покарання, право власності на рухоме і нерухоме майно, право судитися лише “рівними” (тобто. . дворянами), вести торгівлю, заводити “фабрики, рукоділля та всякі заводи”. Дворянське суспільствокожного повіту та кожної губернії закріплювало у себе право періодично збиратися, обирати станових ватажків, мати власну скарбницю. Щоправда, імператриця не забула поставити дворянські збори під контроль генерал-губернаторів (намісників).

Згідно з грамотою містам представники “середнього роду людей” (міщани), подібно до дворян, отримали особисті та корпоративні права - спадкову невід'ємність станового звання, недоторканність та вільне розпорядження власністю, свободу промислової діяльності. Зі складу жителів міст виділялися торговці, записані в гільдії та отримали особливі привілеї - відкуплятися грошима від рекрутської повинності та бути вільними від казенних нарядів. Крім того, купці 1-ї та 2-ї гільдій, як і імениті громадяни (вчені, художники, банкіри, оптові торговці тощо), звільнялися від тілесних покарань. Міське суспільство розглядалося як юридична особа; воно мало право обговорювати та задовольняти свої потреби, обирати міського главу. Об'єднуючим центром муніципального самоврядування ставала міська “спільна дума” з депутатів від усіх категорій міського товариства. Керуючись загальними принципами свободи економічного життя, законодавиця дозволяла жителям сіл “вільно, безпечно свої проростання, рукоділля та товари до міста возити і потрібне їм із міста вивозити”.