Реформи Петра I

Реформи Петра I- перетворення в державному та суспільному житті, здійснені в період правління в Росії Петра I. Всю державну діяльність Петра I умовно можна поділити на два періоди: -1715 роки та -.

Особливістю першого етапу були поспіх і не завжди продуманий характер, що пояснювалося веденням Північної війни. Реформи були націлені перш за все на збирання коштів для ведення війни, проводилися насильницьким методом і часто не призводили до бажаного результату. Крім державних реформ першому етапі проводилися великі реформи з метою модернізації способу життя. У другому періоді реформи були планомірнішими.

Рішення в Сенаті приймалися колегіально, на загальних зборах та підкріплювалися підписами всіх членів вищого державного органу. Якщо один із 9 сенаторів відмовиться підписати рішення, то рішення вважалося недійсним. Таким чином, Петро I делегував частину своїх повноважень Сенату, але в той же час поклав на його членів персональну відповідальність.

Поруч із Сенатом постала посада фіскалів. Обов'язок обер-фіскалу при Сенаті та фіскалів у провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ: виявляли випадки порушення указів та зловживань та доносили Сенату та царю. З 1715 року за роботою Сенату стежив генерал-ревізор, з перейменований на обер-секретаря. З 1722 контроль над Сенатом здійснюють генерал-прокурор і обер-прокурор, яким підпорядковувалися прокурори всіх інших установ. Жодне рішення Сенату не мало сили без згоди та підпису генерал-прокурора. Генерал-прокурор та його заступник обер-прокурор підпорядковувалися безпосередньо государю.

Сенат як уряд міг приймати рішення, але для їхнього виконання був потрібний адміністративний апарат. У -1721 роках було проведено реформу виконавчих органівуправління, в результаті якої паралельно системі наказів з їх розпливчастими функціями було створено за шведським зразком 12 колегій - попередники майбутніх міністерств. На відміну від наказів функції та сфери діяльності кожної колегії були строго розмежовані, а відносини у самій колегії будувалися на принципі колегіальності рішень. Були введені:

• Колегія чужоземних (іноземних) справ замінила Посольський наказ, тобто відала зовнішньою політикою.
• Військова колегія (Воїнська) - комплектування, озброєння, спорядження та навчання сухопутної армії.
• Адміралтейств-колегія - військово-морські відносини, флот.
• Вотчинна колегія - замінила Помісний наказ, тобто відала дворянським землеволодінням (розглядалися земельні позови, угоди на купівлю-продаж землі та селян, розшук втікачів). Заснована в 1721 році.
• Камер-колегія – збір доходів держави.
• Штатс-контор-колегія - відала витратами держави,
• Ревізіон-колегія - контроль збирання та витрачання казенних коштів.
• Комерц-колегія - питання судноплавства, митниці та зовнішньої торгівлі.
• Берг-колегія – гірничо-металургійна справа (гірничо-заводська промисловість).
• Мануфактур-колегія - легка промисловість (мануфактури, тобто підприємства, засновані на розподілі ручної праці).
• Юстиц-колегія - відала питаннями цивільного судочинства (при ній діяла Кріпа контора: реєструвала різні акти - купчі, про продаж вотчин, духовні заповіти, боргові зобов'язання). Займалася цивільним та кримінальним судом.
• Духовна колегія або Святіший Урядовий синод - керував церковними справами, замінив патріарха. Заснований у 1721 році. До складу цієї колегії/Синоду увійшли представники найвищого духовенства. Оскільки їх призначення здійснювалося царем, а рішення затверджувалися, можна сказати, що російський імператорстав фактичним главою Російської православної церкви. Дії Синоду від імені найвищої світської владиконтролював обер-прокурор - цивільний чиновник, який призначався царем. Особливим указом Петро I (Петро I) наказав священикам нести просвітницьку місію серед селян: читати їм проповіді, настанови, навчати дітей молитвам, виховувати у них повагу до царя та церкви.
• Малоросійська колегія – здійснювала контроль за діями гетьмана, якому належала влада в Україні, бо там був особливий режим місцевого управління. Після смерті в 1722 гетьмана І. І. Скоропадського нові вибори гетьмана були заборонені, а гетьман вперше був призначений царським указом. Колегія очолювалася царським офіцером.

Центральне місцев системі управління займала таємна поліція: Преображенський наказ (відав справами про державні злочини) та Таємна канцелярія. Ці установи перебували у віданні самого імператора.

Крім того, діяли Соляна контора, Мідний департамент, Межова канцелярія.

Контроль за діяльністю державних службовців

Для контролю за виконанням рішень на місцях та зменшення повальної корупції з 1711 року засновувалася посада фіскалів, які мали «таємно відвідати, доносити та викривати» всі зловживання, як вищих, так і нижчих чиновників, переслідувати казнокрадство, хабарництво, приймати доноси від приватних осіб. . На чолі фіскалів стояв обер-фіскал, що призначався царем і йому підкорявся. Обер-фіскал входив до складу Сенату та підтримував зв'язок із підлеглими фіскалами через фіскальний стіл канцелярії Сенату. Доноси розглядала і щомісяця доповідала Сенату Розправна палата - особлива судова присутність із чотирьох суддів та двох сенаторів (існувала у 1712-1719 рр.).

У 1719-1723 pp. фіскали підпорядковувалися Юстіц-колегії, із заснуванням у січні 1722 р. посади генерал-прокурора були піднаглядні йому. З 1723 р. головним фіскалом став генерал-фіскал, який призначався государем, його помічником - обер-фіскал, який призначав Сенат. У зв'язку з цим фіскальська служба вийшла з підпорядкування Юстиц-колегії і знову набула відомчої самостійності. Вертикаль фіскального контролю було доведено рівня міста.

Рядові стрільці у 1674 році. Літографія із книги XIX ст.

Реформи армії та флоту

Реформа армії: зокрема, запровадження полків нового ладу, реформованих за іноземним зразком, - було розпочато задовго до Петра I, ще за Олексія I . Проте боєздатність цієї армії була низькою. Реформування армії та створення флоту стали необхідними умовами перемоги у Північній війні -1721 років. Готуючись до війни зі Швецією, Петро наказав у 1699 році провести загальний рекрутський набір і почати навчання солдатів за зразком, заведеним у преображенців і семеновців. Цей перший рекрутський набір дав 29 піхотних полків і два драгунські. У 1705 році кожні 20 дворів мали виставляти на довічну службу одного рекрута. Згодом рекрутів почали брати з певної кількості душ чоловічої статі серед селян. Набір у флот, як і армію, здійснювався з рекрутів.

Рядовий армійського піх. полку у 1720-32 рр. Літографія із книги XIX ст.

Якщо спочатку серед офіцерів були переважно іноземні спеціалісти, то після початку роботи навігаційної, артилерійської, інженерної шкіл зростання армії задовольнялося російськими офіцерами з дворянського стану. У 1715 році в Петербурзі була відкрита Морська академія. У 1716 був виданий Військовий Статут, суворо визначав службу, правничий та обов'язки військових. - У результаті перетворень була створена сильна регулярна армія та потужний військово-морський флот, Якого раніше у Росії просто не було. До кінця царювання Петра чисельність регулярних сухопутних військ досягала 210 тис. (з них вважалося 2600 у гвардії, 41 560 у кінноті, 75 тис. у піхоті, 14 тис. у гарнізонах) та до 110 тис. нерегулярних військ. Флот складався з 48 лінійних кораблів; 787 галер та інших суден; людей всіх судах було майже 30 тис.

Церковна реформа

Віросповідна політика

Епоха Петра була відзначена тенденцією до більшої релігійної терпимості. Петро припинив дію прийнятих Софією «12 статей», згідно з якими старообрядці, які відмовилися зректися «розколу», підлягали спаленню на багатті. «Розкольникам» було дозволено сповідувати свою віру, за умови визнання існуючого державного порядкута сплати податків у подвійному розмірі. Повна свобода віри була надана іноземцям, які приїжджали до Росії, знято обмеження на спілкування православних з християнами інших конфесій (зокрема дозволені міжконфесійні шлюби).

Фінансова реформа

Деякі історики характеризують політику Петра у торгівлі як політику протекціонізму, що полягає у підтримці вітчизняного виробництва та встановленні підвищених мит на імпортну продукцію (це відповідало ідеї меркантилізму). Так було в 1724 року запроваджено захисний митний тариф - високі мита на іноземні товари, які могли виготовляти чи випускали вітчизняні підприємства.

Число фабрик і заводів наприкінці царювання Петра сягало до, у тому числі близько 90 являли собою великі мануфактури.

Реформа самодержавства

До Петра порядок престолонаслідування Росії ніяк не регулювався законом, і цілком визначався традицією. Петро в 1722 р. видав указ про порядок престолонаслідування, за яким царюючий монарх за життя призначає собі наступника, причому імператор може зробити своїм спадкоємцем будь-кого (передбачалося, що цар призначить своїм наступником «найдостойнішого»). Цей закон діяв до царювання Павла I. Сам Петро не скористався законом про престолонаслідування, оскільки помер, не вказавши наступника.

Станова політика

Основна мета, яку переслідує Петро I у соціальній політиці, - юридичне оформленнястанових правий і обов'язків кожної категорії населення Росії. Через війну склалася нова структура суспільства, де більш виразно сформувався становий характер. Було розширено правничий та визначено обов'язки дворянства, й, водночас, посилено кріпацтва гніт селян.

Дворянство

Основні віхи:

1. Указ про освіту 1706 року: боярські діти обов'язково повинні здобути або початкову шкільну, або домашню освіту.
2. Указ про вотчини 1704: дворянська та боярська вотчини не діляться і прирівнюються один до одного.
3. Указ про єдиноспадкування 1714 року: землевласник, що має синів, міг заповідати все своє нерухоме майно тільки одному з них на свій вибір. Інші були змушені нести службу. Указ знаменував остаточне злиття дворянського маєтку і боярської вотчини, тим самим остаточно стерши різницю між двома станами феодалів.
4. «Табель про ранги» () року: поділ військової, цивільної та придворної служби на 14 рангів. При досягненні восьмого класу будь-який чиновник чи військовий міг набути статусу спадкового дворянства. Тим самим кар'єра людини залежала передусім не від її походження, а від досягнень на державній службі.

Місце колишнього боярства зайняв "генералітет", що складається з чинів перших чотирьох класів "Табелі про ранги". Особиста вислуга перемішала представників колишньої родової знаті із людьми, піднятими службою. Законодавчі заходи Петра, не розширюючи значно станових прав дворянства, значно змінили його обов'язки. Військова справа, що була в московські часи обов'язком вузького класу служивих людей, стає тепер обов'язком всіх верств населення. Дворянин петровських часів, як і раніше, має виняткове право землеволодіння, але внаслідок указів про єдиноспадкування та про ревізію на нього покладається відповідальність перед державою за податну справність своїх селян. Дворянство має на підготовку до служби вчитися. Петро зруйнував колишню замкнутість служилого класу, відкривши шляхом вислуги через Табель про ранги доступ у середовище шляхетства людям інших станів. З іншого боку, законом про єдиноспадкування він відкрив вихід із дворянства в купці та духовенство тим, які хотіли цього. Дворянство Росії стає станом військово-бюрократичною, права якого створює і спадково визначає державна служба, а не народження.

Селянство

Реформи Петра змінили становище селян. З різних категорій селян, які були у кріпацтва від поміщиків чи церкви (чорносошні селяни півночі, неросійські народності тощо. п.), було сформовано нова єдина категорія державних селян - особисто вільних, але платили оброк державі. Думка, що цей захід «знищив залишки вільного селянства» невірно, оскільки групи населення, що склали державних селян, у допетровський період не розглядалися як вільні - вони були прикріплені до землі (Соборне укладання 1649) і могли бути надані царем приватним особам і церкві як кріпаки. Держ. селяни у XVIII столітті мали права особисто вільних людей (могли володіти власністю, виступати в суді як одна зі сторін, обирати представників у станові органи тощо), але були обмежені в пересуванні і могли бути (до початку XIXстоліття, коли дана категорія остаточно затверджується як вільні люди) переведені монархом у розряд кріпаків. Законодавчі акти, Що стосувалися власне кріпосного селянства, мали суперечливий характер. Так було обмежено втручання поміщиків на закінчення шлюбів кріпаків (указ 1724 року), заборонено виставляти кріпаків замість себе відповідачами на суді і тримати їх на правіжі за борги власника. Також було підтверджено норму про передачу в опіку маєтків поміщиків, що розоряли своїх селян, а холопам надано можливість записуватися в солдати, що звільняло їх від кріпацтва (указом імп. Єлизавети 2 липня 1742 кріпаки позбулися цієї можливості). Указом 1699 і вироком Ратуші 1700 селянам, які займаються торгівлею або ремеслом, було надано право переходити в посади, звільняючись від кріпацтва (якщо селянин в такий перебував). У той же час були значно посилені заходи проти селян-втікачів, великі маси палацових селян роздані приватним особам, поміщикам було дозволено віддавати кріпаків у рекрути. Указом 7 квітня 1690 р. дозволено поступатися, за неоплачені борги «помісних» кріпаків, що було формою торгівлі кріпаками . Обкладення холопів (тобто особистої прислуги без землі) подушною податкою призвело до злиття холопів із селянами-кріпаками. Церковні селяни були підпорядковані монастирському наказу та виведені з-під влади монастирів. За Петра створилася нова категорія залежних землеробів - селян, приписаних до мануфактур. Ці селяни у XVIII столітті отримали назву посесійних. Указом 1721 року було дозволено дворянам та купцям-фабрикантам купувати селян до мануфактур для роботи на них. Куплені до фабриці селяни не вважалися власністю її власників, а були прикріплені до виробництва, отже власник фабрики було ні продавати, ні закладати селян окремо від мануфактури. Посесійні селяни отримували фіксовану платню та виконували фіксований обсяг робіт.

Міське населення

Міське населення в епоху Петра I було дуже невелике: близько 3% населення країни. Єдиним великим містом була Москва, яка до царювання Петра була столицею. Хоча за рівнем розвитку міст та промисловості Росія сильно поступалася Західної Європи, але протягом XVII ст. відбувалося їх поступове зростання. Соціальна політика Петра Великого, що стосувалась міського населення, переслідувала забезпечення сплати подушної податі. Для цього населення ділилося на дві категорії: регулярних (промисловці, купці, ремісники цехів) та нерегулярних громадян (всіх інших). Відмінність міського регулярного обивателя кінця царювання Петра від нерегулярного полягала в тому, що регулярний громадянин брав участь у міському управлінні шляхом обрання членів магістрату, був записаний у гільдію та цех або ніс грошову повинность у частці, що падала на нього за громадською розкладкою.

Перетворення у сфері культури

Петро I змінив початок літочислення з так званої візантійської епохи («від створення Адама») на «від Різдва Христового». 7208 по візантійській ері став 1700 роком від Різдва Христового, а Новий рікстав святкуватись 1 січня. Крім того, за Петра було введено однакове застосування юліанського календаря.

Після повернення з Великого посольства Петро I повів боротьбу із зовнішніми проявами «застарілого» способу життя (найбільш відома заборона на бороди), але не менш звертав увагу на прилучення дворянства до освіти та світської європеїзованої культури. Стали з'являтися світські навчальні заклади, засновано першу російську газету, з'являються переклади багатьох книг на російську. Успіх по службі Петро поставив для дворян у залежність від освіти.

Відбулися зміни в російській мові, до якої увійшли 4.5 тисяч нових слів, запозичених з європейських мов.

Петро намагався змінити становище жінок у суспільстві. Він спеціальними указами (1700, 1702 та 1724 рр.) заборонив насильницьку видачу заміж та одруження. Наказувалося, щоб між заручинами та вінчанням був не менш ніж шеститижневий період, «щоб наречений і наречена могли розпізнати один одного». Якщо ж за цей час, говорилося в указі, «наречений нареченої взяти не схоче, або наречена за нареченого заміж іти не схоче», хоч би як на тому наполягали батьки, «у тому бути свободі». З 1702 р. самій нареченій (а не тільки її родичам) було надано формальне право розірвати заручини і розладнати змовлений шлюб, причому жодна зі сторін не мала права «про неустойку чолом бити». Законодавчі розпорядження 1696-1704 рр. про громадські свята запроваджували обов'язковість участі у урочистостях і святах всіх росіян, зокрема «жіночої статі».

Поступово серед дворянства складалася інша система цінностей, світосприйняття, естетичних уявлень, яка докорінно відрізнялася від цінностей і світогляду більшості представників інших станів.

Петро I у 1709 році. Малюнок середини XIXстоліття.

Освіта

Петро ясно усвідомлював необхідність освіти, і зробив із цією метою низку рішучих заходів.

За оцінкою ганновірця Вебера, за часи правління Петра кілька тисяч росіян були відправлені вчитися за кордон.

Указами Петра було введено обов'язкове навчання дворян та духовенства, але аналогічна міра для міського населення зустріла запеклий опір і була скасована. Спроба Петра створити всестанову початкову школуне вдалася (створення мережі шкіл після його смерті припинилося, більшість цифрових шкіл за його наступників були перепрофільовані в станові школи для підготовки духовенства), але в його царювання були закладені основи для поширення освіти в Росії.

Зручна навігація за статтею:

Реформи державного управління імператора Петра 1

Петровськими реформами центрального управління історики називають масштабні перетворення державного апарату, що сталися під час правління Петра Першого. Основними нововведеннями правителя є створення Урядового Сенату, і навіть повної заміни системи наказів Колегіями, формування царської Таємної Канцелярії Святішого Синоду.

Під час становлення Петра на трон як ключовий пост державного управліннявиступали дворяни, які отримували свій чин з права прізвища та походження. Прийшовши до влади Петро розумів, що усталена система правління – одне із слабких ланок. Що саме вона гальмує країну у її розвитку.

Подорож Європою з 1697 по 1698 рік царя у складі Великого Посольства дозволило йому ознайомитися із системою адміністративних органів у європейських державах. На основі них він вирішує провести перетворення на Росії.

З початком петровської влади Боярська дума почала втрачати свою владу і згодом перетворилася на рядове бюрократичне відомство. З 1701 року її робота була делегована новому органу під назвою «Консилія міністрів», яка була рада начальників найважливіших урядових органів. При цьому, до її складу входило чимало бояр.

За два роки до цього створюється Близька канцелярія, яка контролює фінансові операції кожного наказу та приймає адміністративні рішення. Усі царські радники були зобов'язані підписувати найважливіші документита реєструвати ці події у спеціальній книзі іменних указів.

Установа Сенату

Другого березня 1711 року Петром Першим формується так званий Урядовий Сенат, який є найвищим органом адміністративної, судової та законодавчої влади. На цей орган цар покладав усі свої обов'язки на час своєї відсутності, адже часті поїздки через Північної війнине могли стати причиною зупинення розвитку держави. При цьому цей управлінський орган був повністю підпорядкований царській волі і мав колегіальну структуру, члени якої відбиралися особисто Петром. Двадцять другого лютого 1711 року було створено нову додаткову посаду фіскалу, який мав здійснювати додатковий нагляд під час відсутності царя над чиновниками.

Формування та розвитку колегій відбувається у період із 1718 по 1726 рік. Вони цар бачив орган, здатний замінити застарілу систему повільних наказів, які, здебільшого, лише дублювали функції одне одного.

З'являючись, колегії повністю поглинали накази, а в період з 1718 по 1720 президенти освічених Колегій навіть є сенаторами і особисто засідають в Сенаті. Слід зазначити, що згодом у Сенаті залишилися лише основні Колегії:

• Іноземних справ;
• Адміралтейства;
• Військова.

Формуванням вищеописаної системи колегій завершується процес бюрократизації та централізації державного апарату Росії. Розмежування відомчих функцій, а також загальні норми діяльності, що регулюються Генеральним регламентом – основна відмінність оновленого петровського апарату від попередньої системи управління.

Генеральний регламент

Царським указом від дев'ятого травня 1718 року президентам трьох колегій було доручено розпочати розробку документа під назвою Генеральний Регламент, який був системою діловодства і мав у своїй основі шведський статут. Ця система згодом стала називатися «колежською». Фактично регламентом затверджувався колегіальний спосіб обговорення та вирішення справ, а також організацію діловодства та регулювання відносин з органами самоврядування та Сенатом.

Десятого березня 1720 цей документ був схвалений і підписаний правителем Росії Петром Першим. Статут включав введення, а також п'ятдесят шість розділів із загальними принципами роботи апарату кожної державної установи та різні додатки для тлумачення нових іноземних слів, які були у тексті Генерального Регламенту.

Святіший Синод

Перед закінченням Північної війни Петро Перший починає планувати свої церковні перетворення. Він наказує єпископу Феофану Прокоповичу розпочати розробку Духовного регламентуі п'ятого лютого 1721 року цар схвалює і підписує заснування Духовної колегії, яка згодом називатиметься «Святійший Урядовий Синод».

Кожен член цього органу повинен був особисто присягнути у вірності царю. Одинадцятого травня 1722 року з'являється посада обер-прокурора, яка контролює діяльність Синоду і повідомляє всі новини правителю.

Створивши Синод, государ ввів церкву в механізм держави, фактично уподібнивши її одному з багатьох на той момент існуючих адміністративних установ, наділених певними функціями та обов'язками.

Схема управління державою за Петра I

Таблиця: реформи Петра I у сфері державного управління

Дата реформи	Зміст реформи
1704 рік	Була скасована Боярська дума
1711 рік	Було засновано Сенат (законодавчі, контрольно-фінансові функції)
1700-1720 рр.	Скасування патріаршества та створення Святішого Синоду
1708-1710 рр.	Реформи місцевого самоврядування. Створення губерній
1714-1722 рр.	Створення прокуратури, запровадження посади фіскалів
1718-1721 рр.	Заміна наказів колегіями
1722 рік.	Зміна системи престолонаслідування (тепер монарх сам призначав собі наступника)
1721 рік.	Проголошення Росії імперією

Схема: місцеве самоврядування після реформ управління Петра I

Відео-лекція: Реформи Петра I у сфері управління

Тест на тему: Реформи державного управління імператора Петра 1 Ліміт часу: 0 Навігація (тільки номери завдань) 0 із 4 завдань закінчено Інформація Перевір себе! Історичний тест на тему: Реформи управління Петра I “ Ви вже проходили тест раніше. Ви не можете запустити його знову. Тест завантажується... Ви повинні увійти або зареєструватися, щоб почати тест. Ви повинні закінчити наступні тести, щоб почати це: Результати Правильних відповідей: 0 з 4 Ваш час: Час вийшов Ви набрали 0 з 0 балів (0 ) З відповіддю З позначкою про перегляд Завдання 1 із 4 1 . У якому році Петром 1 було сформовано урядовий сенат? Правильно Неправильно Завдання 2 з 4

Цілі реформ Петра I (1682-1725) - максимальне посилення влади царя, зростання військової могутності країни, територіальне розширення держави та вихід до моря. Найвизначніші сподвижники Петра I – А. Д. Меншиков, Г. І. Головкін, Ф. М. Апраксин, П. І. Ягужинський.

Військова реформа. Створено регулярну армію за допомогою рекрутської повинності, запроваджено нові статути, побудовано флот, екіпірування на західний манер.

Реформа управління. Боярська Дума замінена сенатом (1711), накази – колегіями. Введено «Табель про ранги». Указ про престолонаслідування дозволяє царю призначати спадкоємцем будь-кого. Столиця 1712 р. перенесено до Петербурга. В1721 Петро прийняв імператорський титул.

Церковна реформа. Ліквідовано патріаршество, церква почала керуватися Святішим синодом. Священиків переведено на казенну платню.

Зміни економіки. Введено подушну подати. Створено до 180 мануфактур. Запроваджено казенні монополії на різні товари. Будуються канали та дороги.

Соціальні реформи. Указ про єдиноспадкування (1714) прирівняв маєтку до вотчин і заборонив їх дробити при наслідуванні. Для селян запроваджуються паспорти. Кріпаки та холопи фактично прирівнюються.

Реформи у сфері культури. Створено Навігацьку, Інженерну, Медичну та ін. школи, перший публічний театр, першу газету «Відомості», музей (Кунсткамера), Академія наук. Дворян відправляють навчатися за кордон. Вводиться західна сукня для дворян, гоління борід, куріння, асамблеї.

Підсумки. Остаточно формується абсолютизм. Зростає військова міць Росії. Загострюється антагонізм між верхами та низами. Кріпосне правопочинає набувати рабських форм. Вищий клас злився в один дворянський стан.

У 1698 р. повстали незадоволені погіршенням умов служби стрільці, у 1705-1706 рр. йшло повстання в Астрахані, Дону і Поволжі в 1707-1709 гг. - Повстання К. А. Булавіна, в 1705-1711 рр. -у Башкирії.

Час Петра Великого - це найважливіший рубіж вітчизняної історії. Є думка, що програма реформ дозріла задовго до його правління, але якщо це і так то Петро пішов набагато далі за своїх попередників. Щоправда реформи він почав коли формально став царем (1682) і тоді коли змістив свою сестру царицю Софью, а набагато пізніше. У 1698 році, повернувшись з Європи, він починає вводити нові порядки: відтепер усі повинні були голити бороди або ж платити податок. Вводився новий одяг (за Європейським зразком). Реформувалося освіту - відкривалися математичні школи (викладали у яких іноземці). У Росії почали друкувати наукові кніки у новій друкарні. Реформі зазнала армія, розпущений Стрілецький полк, а стрільці частково вислані в різні міста, частину їх переводили в солдати. Створюються органи місцевого самоврядування - Ратуша в Москві і Земські хати в інших містах, потім вони були перетворені на магістрати (вони збирали податки і мита). Важливі справи цар вирішував сам (приймав послів, видавав укази). Як і раніше продовжували існувати накази, як і раніше йшло їхнє об'єднання (1711 року їх замінили колегії). Петро намагався максимально спростити та централізувати владу. Реформувалася церква, її майно надходило до монастирського наказу, доходи йшли до скарбниці. У 1700 почалася Північна війна за вихід до Балтики. Вона йшла зі змінним успіхом, вдалося відвоювати зелі по р. Неві, тут була заснована фортеця С-Петербург - майбутня столиця, для її захисту на півночі була побудована ще одна фортеця - Крондштадт. Було засновано будівництво флоту на Балтиці – у гирлі Неви, закладено Адміралтійську верф. Реформувалося виробництво: ремісники поєднувалися в цехи, створювалися мануфактури. На Уралі розвивався видобуток руд. Дворянство займало особливе становище суспільстві - воно володіло землею і селянами, приПетрі змінився його склад до нього увійшли вихідці з інших станів. Згідно з новим чиновим поділом - "Табелі про ранги", який отримав 8-ий чин людина ставав дворянином (всього 14 чинів), служба ділилася на військову та цивільну. На зміну Боярській думі прийшов Сенат (влада судова, адміністративно-управлінська та судова). З 1711 з'явилася служба фіскалів (здійснювали контроль за всіма адміністраціями). Для управління церковними справами було затверджено Синод. Петро розділив країну на 8 губерній (влада здійснював Губернатор) та 50 провінцій. 22.10.1720 р. - на засіданні Сенату Петро офіційно був названий Імператором, а Росія - імперією. У Останніми рокамижиття Петро змінив правило спадкування влади, відтепер імператор міг сам призначати спадкоємця. Помер Петро 28.01.1725 р. від тривалої хвороби.

Петро I та її перетворення на першій чверті XVIIIстоліття.

Петро вступив на престол в 1682 р., почав правити самостійно з 1694 р. Історики, сперечаючись значення досконалого Петром, єдині у думці, що його правління було епохою в російській історії. Його діяльність не можна пояснити лише захопленням європейськими порядками та ворожістю до староросійського способу життя. Звісно, ​​особисті якості царя відбилися на перетвореннях початку XVIII в.: імпульсивність, жорстокість, твердість, цілеспрямованість, енергійність, відкритість, властиві його натурі, характерні його діяльності. Але реформи мали свої об'єктивні передумови, які наприкінці XVII в. визначилися з усією очевидністю.

Можливими реформи робили процеси, що набрали чинності за правління отця Петра I Олексія Михайловича. У соціально-економічній сфері: початок формування єдиного ринку, успіхи зовнішньої торгівлі, поява перших мануфактур, елементи протекціонізму (захисту вітчизняного виробництва від іноземної конкуренції). В сфері державного устрою: торжество абсолютистських тенденцій, припинення діяльності Земських соборів, удосконалення системи центральних органіввлади та управління. У військовій сфері: полиці «нового устрою», спроби змінити систему комплектування армії. У сфері зовнішньої політики: військова та дипломатична активність у чорноморському та прибалтійському напрямах. У духовній сфері: змирення культури, посилення європейських впливів, зокрема внаслідок церковних реформ Никона. Зазначені зміни, значні власними силами, тим щонайменше не усували головного - відставання Росії від західноєвропейських держав скорочувалося. Нетерпимість становища починала усвідомлюватись, розуміння необхідності реформ ставало дедалі ширшим. «Збиралися в дорогу, але чекали на когось, чекали вождя, вождь з'явився» (С. М. Соловйов).

Перетвореннями були охоплені всі галузі життя - економіка, соціальні відносини, система влади та управління, військова сфера, церква, культура і побут. До середини 1710-х років. вони проводилися без чіткого плану, під тиском обставин, головним чином військових. Потім реформи набули цілісного характеру.

Радикальні зміни відбулися у промисловості. Держава всіляко сприяла зростанню мануфактур у металургії, кораблебудуванні, у текстильному, шкіряному, канатному, скляному виробництві. Центрами металургійної промисловості стали Урал, Липецьк, Карелія, кораблебудування – Петербург та Воронеж, текстильного виробництва – Москва. Вперше в історії держави держава взяла на себе роль активного та діяльного учасника економічних процесів. На кошти скарбниці ґрунтувалися та утримувалися великі мануфактурні підприємства. Багато з них на пільгових умовах передавалися до рук приватних власників. Проблему забезпечення підприємств робочою силою, вкрай гостру в умовах панування кріпосного права та відсутності ринку вільнонайманої праці, петровська держава вирішила, застосувавши традиційний для кріпосної економіки рецепт. Воно приписувало до мануфактур і закріплювало за ними селян або каторжників, волоцюг, жебраків. Химерне поєднання нового (мануфактурне виробництво) зі старим (кріпосна праця) - характерна особливістьпетровських реформ загалом. Іншим інструментом впливу держави на економічний розвиток були заходи, що відповідають принципам меркантилізму (навчання, за яким грошей, що ввозяться в країну, має бути більше грошей, з яких вивозяться): встановлення високих митана товари, які вироблялися Росії, заохочення експорту, надання пільг власникам мануфактур.

Петро повністю змінив систему державного управління. Місце Боярської думи, яка відігравала істотної ролі вже з 1700 р., в 1711 р. зайняв Урядовий Сенат, який мав законодавчу, адміністративну і судову владу. Спочатку до Сенату входили дев'ять осіб, пізніше було засновано посаду генерал-прокурора. У 1717-1718 pp. були ліквідовані накази та створені колегії (спочатку 10, потім їх число збільшилося) - Іноземних справ, Адміралтейська, Військова, Камер-колегія, Юстіц-колегія, Мануфактур-колегія та ін. Їхню діяльність визначав Генеральний регламент (1720). На відміну від наказів колегії будувалися за принципами колегіальності, розмежування повноважень, жорсткої регламентації діяльності. У систему державного управління впроваджувалися бюрократичні механізми (ієрархія, суворе підпорядкування, дотримання інструкції, зведення особистості управлінця до рівня виконуваної ним функції), що брали гору над старовинними засадами місництва та родовитості. З прийняттям Табелі про ранги (1722), що розділила всіх державних службовців - військових, цивільних і придворних - на 14 класів і відкрила перед вихідцями з соціальних низів блискучі перспективи просування до дворянства (нащадковим дворянином ставав чиновник, який отримав VIII клас по цивільній службі) машина склалася остаточно. Долученню дворян до державної служби мав сприяти «Указ про єдиноспадкування» (1714), яким всі землі передавалися у спадок лише одному з синів. Реформи центральної влади поєднувалися з впровадженням нового територіального поділу країни на вісім губерній на чолі з губернаторами, підлеглими монарху і володіли всією повнотою повноважень щодо довіреного їм населення. Пізніше губернський поділ було доповнено розподілом на 50 провінцій на чолі з воєводами. Духу та логіці перетворень відповідало перетворення церкви на елемент державного апарату. У 1721 р. Петро керувати церковними справами створив Святіший Синод на чолі зі світським обер-прокурором.

Найважливішим елементом перетворень було запровадження рекрутської системи комплектування армії. Рекрут прямував на довічну військову службу від певної кількостіселян та інших податних станів. У 1699-1725 р.р. було проведено 53 рекрутські набори в армію та на військовий флот, який був створений Петром, - всього понад 200 тис. осіб. Регулярна армія підкорялася єдиним військовим статутам та повчанням.

Зміст армії, будівництво мануфактур, активна зовнішня політика вимагали величезних грошей. До 1724 р. вводилися нові податки: на бороду, дим, лазню, мед, гербовий папір та інших. У 1724 р. після перепису населення чоловіче населення податних станів було обкладено душової податтю. Її розміри визначалися просто: сума витрат на утримання армії та флоту ділилася на кількість дорослих чоловіків та виводилася шукана цифра.

Сказаним перетворення не вичерпуються (про культуру та побут див. квиток № 10, про зовнішню політику – квиток № 11). Їхні основні цілі зрозумілі: Петро прагнув європеїзувати Росію, подолати відставання, створити регулярну, ефективну державу, зробити країну великою державою. Ці цілі значною мірою було досягнуто. Символом успіхів вважатимуться проголошення Росії імперією (1721). Але за блискучим імперським фасадом ховалися серйозні протиріччя: реформи проводилися насильно, з опорою на каральну міць державного апарату, за рахунок найжорсткішої експлуатації населення. Утвердився абсолютизм, та його головною опороюстав бюрократичний апарат, що розрісся. Несвобода всіх станів посилилася - дворянства, підпорядкованого жорсткої опіки держави, зокрема. Став реальністю культурний розкол російського суспільства на європеїзовану еліту та масу населення, далекого від нових цінностей. Насильство було визнано головним двигуном історичного розвиткукраїни.

Епоха Івана Грозного: реформи обраної ради, опричнина.

Наступні статті:

• Палацові перевороти, їх соціально-політична сутність та наслідки.
• Культура та побут народів Росії у XVIII столітті (освіта та наука, архітектура, скульптура, живопис, театр).

Вступ

«Цей монарх вітчизну нашу навів у порівнянні з іншими, навчив дізнаватися, що і ми люди; одним словом, на що в Росії не поглянь, усе його початком має, і що надалі не робилося, від цього джерела черпатимуть».

І. І. Неплюєв

Особа Петра I (1672 – 1725 рр.) по праву належить до плеяди яскравих історичних діячів світового масштабу. Багато досліджень та художніх творів присвячено перетворенням, пов'язаним з його ім'ям. Історики та письменники по-різному, часом прямо протилежно, оцінювали особистість Петра I та значення його реформ. Вже сучасники Петра I розділилися на два табори: прихильників та противників його перетворень. Суперечка тривала і пізніше. У XVIII ст. М. В. Ломоносов славив Петра, захоплювався його діяльністю. А трохи пізніше історик Карамзін звинувачував Петра у зраді "істинно російським" початкам життя, а його реформи назвав "блискучою помилкою".

Наприкінці XVII в., коли російському престолі опинився молодий цар Петро I, наша країна переживала переломний момент своєї історії. У Росії її, на відміну основних західноєвропейських країн, майже було великих промислових підприємств, здатних забезпечити країну зброєю, тканинами, сільськогосподарськими знаряддями. Вона не мала виходу до морів – ні до Чорного, ні до Балтійського, через які могла б розвивати зовнішню торгівлю. Тому не мала Росія і власного військового флоту, який охороняв би її рубежі. Сухопутна армія будувалася за застарілими принципами і складалася головним чином дворянського ополчення. Дворяни неохоче залишали свої маєтки для військових походів, їх озброєння та військовий вишкіл відставав від передових європейських армій. Між старим, родовитим боярством і служивими людьми дворянами точилася запекла боротьба влади. У країні відбувалися безперервні повстання селян та міських низів, які боролися і проти дворян, і проти бояр, оскільки вони були феодалами-кріпосниками. Росія привертала себе жадібні погляди сусідніх держав - Швеції, Речі Посполитої, які були проти захопити і підпорядкувати собі російські землі. Потрібно було реорганізувати армію, побудувати флот, опанувати узбережжя моря, створити вітчизняну промисловість, перебудувати систему управління країною. Для корінної ломки старого укладу Росії потрібен був розумний та талановитий керівник, непересічна людина. Таким і виявився Петро I. Петро не тільки збагнув веління часу, а й віддав на службу цьому велінню весь свій неабиякий талант, завзятість одержимого, властиве російській людині терпіння та вміння надати справі державного розмаху. Петро владно вторгався у всі сфери життя країни і набагато прискорив розвиток початків, отриманих у спадок.

Історія Росії до Петра Великого та після нього знала чимало реформ. Головна відмінність Петровських перетворень від реформ попереднього і наступного часу полягала в тому, що Петровські мали всеосяжний характер, охоплювали всі сторони життя народу, тоді як інші впроваджували нововведення, що стосувалися лише окремих сфер життя суспільства і держави. можемо повною мірою оцінити вибуховий ефект Петровських реформ у Росії. Люди минулого, ХІХ століття сприймали їх гостріше, глибше. Ось що писав значення Петра сучасник А.С. Пушкіна історик М. М. Погодін в 1841 р., тобто майже півтора століття після великих реформ першої чверті XVIII століття: "У руках (Петра) кінці всіх наших ниток з'єднуються в одному вузлі. Куди ми не оглянемося, скрізь зустрічаємося з цією колосальною фігурою, яка кидає від себе довгу тінь на все наше минуле і навіть застигне нам давню історію, яка зараз ще ніби тримає свою руку над нами, і якої, здається, ніколи не втратимо ми з уваги, хоч як би далеко не пішли. ми у майбутнє".

Створене у Росії Петром пережило і покоління М.М. Погодіна, та наступні покоління. Наприклад, останній рекрутський набір відбувся 1874 р., тобто через 170 років після першого (1705). Сенат проіснував із 1711 по грудень 1917 р., тобто 206 років; синодальний устрій православної церкви залишалося незмінним з 1721 по 1918 рр., тобто протягом 197 років, система подушного податі була скасована лише в 1887 р., тобто 163 роки після її введення в 1724 р. Інакше кажучи, в історії Росії ми знайдемо трохи свідомо створених людиною інститутів, які б проіснували так довго, зробивши такий сильний вплив на всі сторони суспільного життя. Більше того, деякі принципи і стереотипи політичної свідомості, вироблені чи остаточно закріплені при Петра, живучи досі, часом у новому словесному одязі вони існують як традиційні елементи нашого мислення та суспільної поведінки.

1. Історичні умови та передумови реформ Петра I

Країна стояла напередодні великих перетворень. Які були передумови петровських реформ?

Росія була відсталою країною. Ця відсталість була серйозною небезпекою для незалежності російського народу.

Промисловість за своєю структурою була кріпосницькою, а за обсягом продукції значно поступалася промисловості західноєвропейських країн.

Російське військо у значній своїй частині складалося з відсталого дворянського ополчення та стрільців, погано озброєних та навчених. Складний та неповороткий наказний державний апарат, на чолі якого стояла боярська аристократія, не відповідав потребам країни. Відставала Русь у сфері духовної культури. У народні маси просвітництво майже не проникало, і навіть у правлячих колах чимало було неосвічених і зовсім неписьменних людей.

Росія XVII століття самим ходом історичного розвитку була поставлена ​​перед необхідністю докорінних реформ, оскільки тільки таким шляхом могла забезпечити собі гідне місце серед країн Заходу та Сходу. Слід зазначити, що на той час історії нашої країни вже відбулися значні зрушення у її розвитку. Виникли перші промислові підприємства мануфактурного типу, зростали кустарні промисли, ремесла, розвивалася торгівля продуктами сільського господарства. Безперервно зростало суспільне і географічне поділ праці - основа всеросійського ринку, що склався і розвивається. Місто відокремлювалося від села. Виділялися промислові та землеробські райони. Розвивалася внутрішня та зовнішня торгівля. У другій половині XVII століття починає змінюватися характер державного устрою на Русі, дедалі чіткіше оформляється абсолютизм. Набули подальшого розвитку російська культура і науки: математика і механіка, фізика та хімія, географія та ботаніка, астрономія та "рудознатство". Козаки землепрохідці відкрили низку нових земель у Сибіру.

XVII століття було часом, коли Росія встановила постійне спілкування із Західною Європою, зав'язала з нею тісніші торгові та дипломатичні зв'язки, використовувала її техніку та науку, сприймала її культуру та просвітництво. Навчаючись і запозичуючи, Росія розвивалася самостійно, брала тільки те, що їй було потрібно, і тільки тоді, коли це було необхідно. Це був час накопичення сил російського народу, що дало змогу здійснити підготовлені самим перебігом історичного розвитку Росії грандіозні реформи Петра.

Реформи Петра була підготовлена ​​всією попередньою історією народу, "була потрібна народом". Вже до Петра написана була досить цілісна перетворювальна програма, багато в чому збігалася з реформами Петра, в іншому йшла навіть далі їх. Готувалося перетворення взагалі, яке за мирному ході справ могло розтягнутися на цілу низку поколінь. Реформа, як вона була виконана Петром, була його особистою справою, справою надзвичайно насильницькою і, однак, мимовільною і необхідною. Зовнішні ризики держави випереджали природне зростання народу, закосневшего у розвитку. Оновлення Росії не можна було надавати тихій поступовій роботі часу, що не підштовхується насильно. Реформи торкнулися буквально всіх сторін життя російської держави та російського народу. Слід зазначити, що основною рушійною силою петровських реформ стала війна.

2. Військові реформи

Військові реформи посідають особливе місце серед Петровських перетворень. Сутність військової реформи полягала у ліквідації дворянських ополчень та організації боєздатної постійної армії з однаковою структурою, озброєнням, обмундируванням, дисципліною, статутами.

Завдання створення сучасної боєздатної армії та флоту займали юного царя ще до того, як він став повновладним государем. Можна нарахувати лише кілька (за оцінками різних істориків – по-різному) мирних років за 36-річне царювання Петра. Армія та флот завжди були головним предметом турботи імператора. Однак військові реформи важливі не тільки самі по собі, але ще й тому, що вони мали дуже великий, часто вирішальний вплив на інші сторони життя держави. Хід самої військової реформи визначався війною.

"Гра в солдатики", якою віддавав весь свій час юний Петро, ​​з кінця 1680-х рр. стає все більш серйозною. У 1689 р. Петро будує на Плещеєвому озері, біля Переславля-Залеського, кілька невеликих кораблів під проводом голландських майстрів. Навесні 1690 р. створюються знамениті "потішні полки" - Семенівський та Преображенський. Петро починає вести справжні військові маневри, на Яузі будується "стільний град Прешбург".

Семенівський та Преображенський полки стали ядром майбутньої постійної (регулярної) армії та проявили себе під час Азовських походів 1695 – 1696 рр. Велику увагу Петро приділяє флоту, перше бойове хрещення якого також посідає цей час. У скарбниці був необхідних коштів, і будівництво флоту доручалося так званим "кумпанствам" (компаніям) - об'єднанням світських і духовних землевласників. З початком Північної війни основну увагу переключається на Балтику, і з заснуванням Санкт-Петербурга будівництво кораблів ведеться майже там. До кінця царювання Петра Росія стала однією з найсильніших морських держав світу, маючи 48 лінійних і 788 галерних та інших судів.

Початок Північної війни став поштовхом до остаточного створення регулярної армії. До Петра армія складалася з двох головних частин - дворянського ополчення та різних напіврегулярних формувань (стрільці, козаки, полки іноземного устрою). Кардинальною зміною було те, що Петро запровадив новий принцип комплектування армії - періодичні скликання ополчення замінили систематичними рекрутськими наборами. В основу рекрутської системи було покладено станово-кріпосницький принцип. Рекрутські набори поширювалися на населення, що платило податки і державні повинності. У 1699 р. було зроблено перший рекрутський набір, з 1705 р. набори узаконені відповідним указом і щорічними. З 20 дворів брали одну людину, неодруженого віком від 15 до 20 років (проте в ході Північної війни ці терміни постійно змінювалися через брак солдатів і матросів). Найбільше від рекрутських наборів постраждала російське село. Термін служби рекруту мало обмежений. Офіцерський склад російської армії поповнювався з допомогою дворян, які навчалися в гвардійських дворянських полицях чи спеціально організованих школах (пушкарская, артилерійська, навігаційна, фортифікаційна, Морська академія тощо.). У 1716 р. було прийнято Військовий, а 1720 р. - Морський статут, проводилося широкомасштабне переозброєння армії. Наприкінці Північної війни Петро мав величезну сильну армію - 200 тис. людина (крім 100 тис. козаків), яка дозволила Росії здобути перемогу в виснажливій, що розтяглася майже чверть століття війні.

Головні підсумки військових реформ Петра Великого полягають у наступному:

створення боєздатної регулярної армії, однієї з найсильніших у світі, яка дала Росії можливість воювати зі своїми основними противниками та перемагати їх;

поява цілої плеяди талановитих полководців (Олександр Меншиков, Борис Шереметєв, Федір Апраксин, Яків Брюс та ін.);

створення потужного військового флоту;

гігантське зростання військових витрат і покриття їх за рахунок жорстокого вичавлювання коштів із народу.

3. Реформа державного управління

У першій чверті XVIII ст. перехід до абсолютизму був прискорений Північною війною та отримав своє завершення. Саме у петровське правління створюються регулярна армія та бюрократичний апарат державного управління, відбувається як фактичне, так і юридичне оформлення абсолютизму.

Для абсолютної монархії характерні найвищий ступінь централізації, розвинений, повністю залежний від монарха бюрократичний апарат, сильна регулярна армія. Ці ознаки були притаманні російському абсолютизму.

Армія крім своєї основної внутрішньої функції щодо придушення народних заворушень та повстань, виконувала й інші функції. З петровського часу вона широко використовувалася у державному управлінні як примусова сила. Велике поширення набула практика посилки військових команд на місця для примусу адміністрації на краще виконання урядових розпоряджень і вказівок. Але іноді й центральні установи ставилися в таке саме становище, наприклад, навіть діяльність Сенату в перші роки його створення знаходилася під контролем гвардійських офіцерів. Офіцери та солдати займалися також переписом населення, збором податків та недоїмок. Поряд з армією для придушення своїх політичних супротивників абсолютизм використовував і спеціально створені для цієї мети каральні органи – Преображенський наказ, Таємну канцелярію.

У першій чверті XVIII ст. виникає і друга опора абсолютної монархії – бюрократичний апарат державного управління.

Органи центральної влади, успадковані від минулого (Боярська дума, накази) ліквідуються, з'являється нова система державних установ.

Особливість російського абсолютизму полягала в тому, що він збігся з розвитком кріпацтва, тоді як у більшості країн Європи абсолютна монархія складалася в умовах розвитку капіталістичних відносин та скасування кріпацтва.

Стара форма управління: цар із Боярської думою - накази - місцева адміністрація у повітах, не відповідала новим завданням ні у забезпеченні військових потреб матеріальними ресурсами, ні у збиранні грошових податей із населення. Накази часто дублювали функції один одного, створюючи плутанину в управлінні та повільність у прийнятті рішень. Повіти були різних розмірів - від повітів-карликів до повітів-велетнів, що унеможливлювало ефективне використання їхньої адміністрації для стягування податків. Боярська дума з її традиціями повільного обговорення справ, представництва родовитої знаті, який завжди компетентна у справах, також відповідала вимогам Петра.

Встановлення абсолютної монархії у Росії супроводжувалося широкої експансією держави, його вторгненням у всі сфери суспільного, корпоративного та приватного життя. Петро проводив політику подальшого закріпачення селян, що прийняла найбільш жорсткі форми наприкінці XVIII ст. Зрештою, посилення ролі держави виявилося у детальній, докладній регламентації прав та обов'язків окремих станів та соціальних груп. Поруч із відбувалася юридична консолідація правлячого класу, з різних феодальних верств склалося стан дворянства.

Держава, що сформувалася на початку XVIII ст., Називають поліцейським не тільки тому, що саме в цей період була створена професійна поліція, а й тому, що держава прагнула втручатися в усі сторони життя, регламентуючи їх.

Адміністративним перетворенням сприяло і перенесення столиці до Петербурга. Цар хотів мати під рукою необхідні важелі управління, які він часто створював заново, керуючись негайними потребами. Як і в інших своїх починаннях, Петро при реформі державної влади не зважав на російські традиції і широко переносив на російську грунт відомі йому за західноєвропейськими вояжами структури і методи управління. Не маючи чіткого плану адміністративних реформ, цар, ймовірно, все ж таки представляв бажаний образ державного апарату. Це строго централізований і бюрократичний апарат, що чітко і швидко виконує укази государя, у межах своєї компетенції виявляє розумну ініціативу. Це дуже схоже на армію, де кожен офіцер, виконуючи загальний наказ головнокомандувача, самостійно вирішує свої приватні і конкретні завдання. Як ми побачимо, петровській державній машині було далеко до подібного ідеалу, який проглядався лише як тенденція, хоч і чітко виражена.

У першій чверті XVIII ст. було здійснено цілий комплекс реформ, пов'язаних із перебудовою центральних та місцевих органів влади та управління, областей культури та побуту, а також відбувається докорінна реорганізація збройних сил. Майже всі зміни відбувалися під час правління Петра I і мали величезне прогресивне значення.

Розглянемо реформи вищих органів влади та управління, що пройшли у першій чверті XVIII ст., які прийнято поділяти на три етапи:

І етап – 1699 – 1710 рр. - Часткові перетворення;

II етап – 1710 – 1719 рр. - ліквідація колишніх центральних органів влади та управління, створення Сенату, поява нової столиці;

III етап – 1719 – 1725 рр. - утворення нових органів галузевого управління, проведення другої обласної реформи, реформи церковного управління та фінансово-податкової.

3.1. Реформа центрального управління

Остання згадка про останнє засідання Боярської думи відноситься до 1704 р. Ближня канцелярія (установа, що здійснювала адміністративно-фінансовий контроль у державі), що виникла в 1699 р., набула першорядного значення. Реальну владу мала засідала в будівлі Ближньої канцелярії Консилія міністрів - рада глав найважливіших відомств за царя, що керувала наказами і канцеляріями, забезпечувала армію і флот усім необхідним, що відав фінансами і будівництвом. своє існування).

Наступним етапом у реформі центральних органів влади стало створення Сенату. Формальною причиною став від'їзд Петра на війну з Туреччиною. 22 лютого 1711 р. Петро власноручно написав указ про склад Сенату, який починався фразою: "Визначили бути для відлучок Наших Урядовий Сенат для управління". Зміст цієї фрази дало привід історикам досі сперечатися, яким установою представлявся Петру Сенат: тимчасовим чи постійним. 2 березня 1711 р. цар видав кілька указів: про компетенцію Сенату та правосуддя, про влаштування державних доходів, торгівлі та інших галузей державного господарства. Сенату наказувалося:

"Суд мати нелицемірний, і неправедних суддів карати відібранням честі і всього маєтку, то ж і ябідникам нехай піде";

"Дивитись у всій державі витрат, і непотрібні, а особливо марні, залишити";

"Грошей, як можливо, збирати, ніж гроші суть артерія війни".

Члени Сенату призначалися царем. До його складу спочатку входило лише дев'ять осіб, які вирішували справи колективно. В основу комплектування Сенату було покладено не принцип знатності, а компетентності, вислуги та близькості до царя.

З 1718 по 1722 р. Сенат став зборами президентів колегій. У 1722 р. його реформували трьома указами імператора. Змінено склад, що включає як президентів колегій, так і сенаторів, колегіям чужих. Указом " Про посаду Сенату " Сенат отримав право видавати власні укази.

Коло питань, які перебували у його віданні, було досить широке: питання правосуддя, витрати скарбниці та податки, торгівля, контроль за адміністрацією різних рівнів. Відразу ж новостворена установа отримала канцелярію з численними відділами - "столами", де працювали подьячіе. Реформа 1722 р. перетворила Сенат на вищий орган центрального управління, який став над усім державним апаратом.

Своєрідність епохи петровських реформ полягала у посиленні органів прокуратури та засобів державного контролю. А для нагляду за діяльністю адміністрації при Сенаті було засновано посаду обер-фіскалу, якому мають бути підпорядковані провінціал-фіскали (1711). Недостатня надійність фіскалітету призвела своєю чергою до виникнення 1715 р. при Сенаті посади генерального ревізора, чи наглядача указів. Головна справа ревізора - "щоб усе було виконано". У 1720 р. зроблено був сильніший тиск на Сенат: наказано було спостерігати, щоб тут "все було зроблено порядно, і суєтних розмов, крику та іншого не було". Коли і це не допомогло, через рік обов'язки та генерального прокурора та
обер-секретаря поклали на військових: один із штаб-офіцерів армії чергував у Сенаті щомісяця для спостереження за порядком, а "хто з сенаторів лаявся або неввічливо чинив, того черговий офіцер заарештовував і відводив у фортецю, даючи, зрозуміло, знати государеві".

Нарешті в 1722 р. ці функції поклали на спеціально призначеного генерала прокурора, який "мав міцно дивитися, щоб Сенат у своєму званні праведно і нелицемірно чинив", мати нагляд над прокурорами і фіскалами і взагалі бути "оком государевим" і "стряпчим у справах" державних".

Таким чином, цар-реформатор змушений був постійно розширювати створену ним спеціальну систему організованої недовіри та донесення, доповнюючи новими існуючі органи контролю.

Однак створення Сенату не могло завершити реформи управління, оскільки не було проміжної ланки між Сенатом і губерніями, продовжували діяти багато наказів. У 1717 – 1722 рр. на зміну 44 наказам кінця XVII ст. прийшли колегії. На відміну від наказів, колегіальна система (1717 - 1719 рр.) передбачала систематичний поділ адміністрації певну кількість відомств, що саме собою створювало вищий рівень централізації.

Сенат призначив президентів та віце-президентів, визначив штати та порядок роботи. Крім керівників, до складу колегій входили чотири радники, чотири асесори (засідателі), секретар, актуаріус, реєстратор, перекладач та подьячіе. Спеціальним указам наказувалося з 1720 р. розпочати провадження справ новим порядком.

У 1721 р. було створено Вотчинну колегію, яка замінила Помісний наказ, у віданні якої знаходилося дворянське землеволодіння. На правах колегій були Головний магістрат, який керував міським станом, і Святіший Синод. Його поява свідчила про ліквідацію автономії церкви.

У 1699 р. з метою покращити надходження до скарбниці прямих податків було засновано Бурмістерську палату, або Ратуша. До 1708 вона перетворилася на центральне казначейство, замінивши Наказ великої скарбниці. До неї увійшли дванадцять старих фінансових наказів. У 1722 р. з єдиної Берг-мануфактур-колегії виділилася Мануфактур-колегія, яку, крім функцій управління промисловістю, було покладено завдання економічної політики та фінансування. За Берг-колегією залишилися функції гірничодобутку та монетної справи.

На відміну від наказів, що діяли на підставі звичаю та прецеденту, колегії мали керуватися чіткими правовими нормами та посадовими інструкціями. Найбільш загальним законодавчим актом у цій галузі був Генеральний регламент (1720), який був статут діяльності державних колегій, канцелярій і контор і визначав склад їх членів, компетенцію, функції, порядок діяльності. Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло свій відбиток у петровської " Табелі про ранги " (1722). Новий закон розділив службу на цивільну та військову. У ньому було визначено 14 класів чи рангів чиновників. Кожен чин 8-го класу ставав спадковим дворянином. Чини з 14-го по 9-й теж давали дворянство, але тільки особисте.

Прийняття "Табелі про ранги" свідчило про те, що бюрократичний початок у формуванні державного апарату, безперечно, переміг початок аристократичний. Професійні якості, особиста відданість та вислуга стають визначальними для просування по службі. Ознакою бюрократії як системи управління є вписаність кожного чиновника у чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) та керівництво ним у своїй діяльності суворими та точними приписами закону, регламенту, інструкції. Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативні - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

3.2. Реформа місцевого управління

Петро на початку свого царювання намагався використовувати колишню систему місцевого управління, поступово вводячи замість земських, виборні елементи управління. Так, указом 10 березня 1702 р. наказувалося участь у управлінні з головними традиційними адміністраторами (воєводами) виборних представників дворянства. У 1705 р. цей порядок став обов'язковим та повсюдним, що мало посилити контроль за старою адміністрацією.

18 грудня 1708 був виданий указ "Про заснування губерній та про розклад до них міст". Це була реформа, яка змінила систему місцевого управління. Основна мета цієї реформи - забезпечення армії всім необхідним: з полками армії, розподіленими по губерніях, встановлювався прямий зв'язок губерній через спеціально створений інститут кригскомісарів. Згідно з цим указом вся територія країни була поділена на вісім губерній:

Московська включала до свого складу 39 міст,

Інгерманландська (пізніше С.- Петербурзька) - 29 міст (ще два міста цієї губернії - Ям-бург і Копор'є були віддані у володіння князю Меньшикову),

До Київської губернії було приписано 56 міст,

До Смоленської – 17 міст,

До Архангелогородської (пізніше Архангельської) - 20 міст,

До Казанської - 71 міський та сільський населений пункт,

До Азовської губернії, крім 52 міст, було віднесено 25 міст, приписних до корабельних справ

До Сибірської губернії було приписано 26 міст, "та до Вятки 4 передмістя".

У 1711 р. група міст Азовської губернії, приписана до корабельних справ у Воронежі, стала Воронезькою губернією. Губерній стало 9. У 1713-1714 pp. кількість губерній зросла до 11.

Так розпочалася реформа обласного управління. В остаточному вигляді вона сформувалася лише до 1719 р., напередодні другої обласної реформи.

За другою реформою одинадцять губерній було поділено на 45 провінцій, на чолі яких було поставлено губернатори, віце-губернатори чи воєводи. Провінції ділилися на округи – дистрикти. Адміністрація провінцій підпорядковувалася безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контора, Юстиції та Вотчинна) розташовували на місцях власним апаратом з камерістів, комендантів та скарбників. У 1713 р. в обласне управління було введено колегіальне початок: при губернаторах засновані колегії ландратів (від 8 до 12 осіб на губернію), які обираються місцевим дворянством.

Обласна реформа, відповідаючи найактуальнішим потребам самодержавної влади, була водночас наслідком розвитку бюрократичної тенденції, характерною вже попереднього періоду. Саме з допомогою посилення бюрократичного елемента правління Петро мав намір вирішувати все державні питання. Реформа призвела не лише до зосередження фінансових та адміністративних повноважень у руках кількох губернаторів – представників центральної влади, а й до створення на місцях розгалуженої ієрархічної мережі бюрократичних установ із великим штатом чиновників. Колишня система "наказ-повіт" була подвоєна: "наказ (або канцелярія) - губернія - провінція - повіт".

Губернатору підпорядковувалися чотири його безпосередніх підлеглих:

обер-комендант – відповідав за військові справи;

обер-комісар – за грошові збори;

обер-правіантмейстер – за хлібні збори;

ландріхтер – за судові справи.

На чолі провінції зазвичай стояв воєвода, у повіті фінансове і поліцейське управління покладалося на земських комісарів, які частково обирали повітові дворяни, частково призначалися зверху.

Губернаторам перейшла частина функцій наказів (особливо територіальних), їх кількість скорочено.

Указ про заснування губерній завершив перший етап реформи управління. Губернське управління здійснювалося губернаторами та віце-губернаторами, які виконували в основному військові та фінансові функції управління. Однак цей поділ виявився надто великим і не дозволяв здійснювати на практиці управління губерніями, особливо при існуючих тоді комунікаціях. Тож у кожної губернії були великі міста, у яких управління здійснювала колишня міська адміністрація.

3.3. Реформа міського управління

Навколо новостворених промислових підприємств, мануфактур, копалень, шахт і верфей з'являлися нові поселення міського типу, в яких почали формуватися органи самоврядування. Вже 1699 р. Петро I, бажаючи надати міському стану, повне самоврядування на кшталт Заходу, наказав заснувати бурмистерську палату. У містах стали формуватися органи самоврядування: посадські сходи, магістрати. Стало оформлятися юридично міський стан. У 1720 р. у Санкт-Петербурзі було засновано Головний магістрат, якому було доручено "відати весь міський стан у Росії".

За регламентом Головного магістрату 1721 р. воно почало ділитися на регулярних громадян і "підлих" людей. Регулярні громадяни, своєю чергою, ділилися на дві гільдії:

Перша гільдія - банкіри, купці, лікарі, аптекарі, шкіпери купецьких судів, живописці, іконописці та срібні справи майстра.

Друга гільдія – ремісники, столяри, кравці, шевці, дрібні торговці.

Гільдії керувалися гільдійськими сходами та старшинами. Нижчий прошарок міського населення ("що набувають у наймах, у чорних роботах і тим подібні") вибирав своїх старост і десятських, які могли доносити магістрату про свої потреби і просити їх про задоволення.

За європейським зразком створювалися цехові організації, у яких складалися майстри, підмайстри та учні, керовані старшинами. Всі інші городяни в гільдії не увійшли і підлягали поголовній перевірці з метою виявлення серед них селян-втікачів і повернення їх на колишні місця проживання.

Поділ на гільдії виявилася найчистішою формальністю, оскільки військові ревізори, що проводили його, перш за все дбали про збільшення числа платників подушної податі, довільно включали в члени гільдій та осіб, які не мають до них відношення. Поява гільдій і цехів означало, що корпоративні засади протиставлялися феодальним принципам господарської організації.

3.4. Результати реформи державного управління

У результаті Петровських реформ до кінця першої чверті
XVIII ст. склалася така система органів влади та управління.

Вся повнота законодавчої, виконавчої та судової влади зосередилася в руках Петра, який після завершення Північної війни отримав титул імператора. У 1711р. був створений новий вищий орган виконавчої та судової влади - Сенат, який мав і значні законодавчі функції. Він принципово відрізнявся від свого попередника – Боярської думи.

Члени ради призначалися імператором. У порядку здійснення виконавчої влади Сенат видавав укази, які мали чинність закону. У 1722 р. на чолі Сенату було поставлено генерал-прокурор, якого покладався контролю над діяльністю всіх урядових установ. Генерал-прокурор мав виконувати функції "оку держави". Цей контроль він здійснював через прокурорів, які призначаються до всіх урядових установ. У першій чверті XVIII ст. до системи прокурорів додалася система фіскалів, очолювана обер-фіскалом. До обов'язків фіскалів входило донесення про всі зловживання установ та посадових осіб, які порушували "казенний інтерес".

Не відповідали новим умовам і завданням наказна система, що склалася при Боярській думі. Накази, що виникли в різний час, сильно відрізнялися за своїм характером і функціями. Розпорядження та укази наказів часто суперечили один одному, створюючи неймовірну плутанину та надовго затримуючи вирішення нагальних питань.

Замість застарілої системи наказів у 1717 - 1718 рр. було створено 12 колегій.

Створення системи колегій завершило процес централізації та бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, розмежування сфер державного управління та компетенції, єдині норми діяльності, зосередження управління фінансами в єдиній установі – все це суттєво відрізняло новий апарат від наказної системи.

До вироблення регламентів було залучено іноземних правознавців, було враховано досвід державних установ Швеції та Данії.

Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло свій відбиток у петровської " Табелі про ранги " (1722).

Прийняття "Табелі про ранги" свідчило про те, що бюрократичний початок у формуванні державного апарату, безперечно, переміг початок аристократичний. Професійні якості, особиста відданість та вислуга стають визначальними для просування по службі. Ознакою бюрократії як системи управління є вписаність кожного чиновника у чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) та керівництво ним у своїй діяльності суворими та точними приписами закону, регламенту, інструкції. Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативні - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

Підготовка кадрів нового державного апарату стала здійснюватися у спеціальних школах і академіях у Росії там. Ступінь кваліфікації визначалася як чином, а й освітою, спеціальної підготовкою.

У 1708 – 1709 рр. було розпочато перебудову органів влади та управління на місцях. Країна була поділена на 8 губерній, що відрізнялися територією та кількістю населення. На чолі губернії стояв призначений царем губернатор, який зосереджував у руках виконавчу і судову владу. За губернатора існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підпорядковувався як імператору і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких найчастіше суперечили одне одному.

Губернії в 1719 р. були поділені на провінції, число яких дорівнювало 50. На чолі провінції стояв воєвода з канцелярією при ньому. Провінції, у свою чергу, ділилися на дистрикти (повіти) з воєводою та повітовою канцелярією. Деякий час за царювання Петра повітова адміністрація замінили виборним земським комісаром з місцевих дворян чи відставних офіцерів. Його функції обмежувалися збиранням подушної податі, спостереженням виконанням казенних повинностей, затриманням селян-втікачів. Підкорявся земський комісар провінційної канцелярії. У 1713 р. місцевому дворянству було надано обирати по 8-12 ландратів (радників від дворян повіту) на допомогу губернатору, а після введення подушного податі було створено полкові дистрикти. Військові частини, що Квартирували в них, спостерігали за збором податей і припиняли прояви невдоволення та антифеодальні виступи.

Через війну адміністративних перетворень у Росії було завершено оформлення абсолютної монархії. Цар отримав можливість необмежено і безконтрольно керувати країною за допомогою чиновників, що повністю залежали від нього. Необмежена влада монарха знайшла законодавче вираження у 20-му артикулі Військового статуту та Духовному регламенті: влада монархів є самодержавна, яким коритися сам бог наказує.

Зовнішнім виразом утвердженого у Росії абсолютизму є прийняття
в 1721 р. Петром I титул імператора і найменування "Великий".

До найважливіших ознак абсолютизму ставляться бюрократизація апарату управління та її централізація. Нова державна машина в цілому працювала набагато ефективніше за стару. Але в неї було закладено "міну уповільненої дії" - вітчизняну бюрократію. Є.В. Анісімов у книзі "Час петровських часів" пише: "Бюрократія - необхідний елемент структури держави нового часу. Однак за умов російського самодержавства, коли нічим і ніким не обмежена воля монарха - єдине джерело права, коли чиновник не відповідальний ні перед ким, крім свого начальника , Створення бюрократичної машини стало і своєрідною "бюрократичною революцією", в ході якої був запущений вічний двигун бюрократії.

Реформи центрального та місцевого управління створили зовні струнку ієрархію установ від Сенату – у центрі до воєводської канцелярії – у повітах.

4. Реформа станового устрою

4.1. Службовий стан

Боротьба зі шведами вимагала влаштування регулярної армії, і Петро потроху перевів на регулярну службу всіх дворян та служивих людей. Служба всім служивих людей стала однаковою, вони служили поголовно, безстроково і розпочинали службу з нижчих чинів.

Усі колишні розряди служивих людей були з'єднані разом, в один стан - шляхетство. Усі нижні чини (як знатні, і з " простого люду " ) однаково могли дослужитися до вищих чинів. Порядок такої вислуги був точно визначений "Табелем про ранги" (1722). У "Табелі" всі чини були розподілені на 14 рангів або "чинів" за їхнім службовим старшинством. Кожен, який досяг нижчого 14 рангу, міг сподіватися на вищу посаду і зайняти вищий ранг. "Табель про ранги" замінив принцип родовитості принципом вислуги та службової придатності. Але Петро зробив вихідцям із найвищого старого дворянства одну поступку. Він дозволив знатній молоді вступати переважно у його улюблені гвардійські полки Преображенський і Семенівський.

Петро вимагав, щоб дворяни обов'язково навчалися грамоти та математики, а ненавчених дворян позбавляв права одружуватися та отримати офіцерський чин. Петро обмежив землевласницькі права дворян. Він перестав давати їм маєтки з казни під час вступу на службу, а надавав їм грошову платню. Дворянські вотчини та маєтки заборонив дробити при передачі синам (закон "Про майорат", 1714). Заходи Петра щодо дворянства обтяжували становище цього стану, але з змінювали його ставлення до держави. Дворянство і колись і тепер мало розплачуватися за право землеволодіння службою. Але тепер служба стала важчою, а землеволодіння стислішим. Дворянство нарікало і намагалося полегшити свій тягар. Петро ж жорстоко карав спроби ухилитися від служби.

4.2. Міський стан (посадські та міські люди)

До Петра міський стан становив дуже нечисленний і бідний клас. Петро хотів створити у Росії міський економічно сильний і діяльний клас, подібний до того, що він бачив у Західній Європі. Петро розширив міське самоврядування. У 1720 р. було створено головний магістрат, який мав дбати про міський стан. Усі міста були поділені за кількістю жителів на класи. Жителі міст ділилися на "регулярних" та "нерегулярних" ("підлих") громадян. Регулярні громадяни становили дві "гільдії": до першої входили представники капіталу та інтелігенції, до другої - дрібні торговці та ремісники. Ремісники ділилися на "цехи" ремеслами. Нерегулярними людьми чи "підлими" називалися чорнороби. Місто керувалося магістратом з бургомістрів, які обираються всіма регулярними громадянами. Крім того, міські справи обговорювалися на посадських сходах чи порадах із регулярних громадян. Кожне місто було підпорядковане головному магістрату, минаючи будь-яке інше місцеве начальство.

Незважаючи на всі перетворення, російські міста так і залишилися в тому ж мізерному становищі, в якому були і раніше. Причина цього - далекий від торгово-промислового устрою російського життя і важкі війни.

4.3. Селянство

У першій чверті століття з'ясувалося, що подвірний принцип оподаткування не приніс очікуваного збільшення надходження податків.

З метою підвищення доходів поміщики зселяли кілька селянських сімей однією двір. Через війну, під час перепису 1710 р. з'ясувалося, що кількість дворів з 1678 р. скоротилося на 20%. Тому було запроваджено новий принцип оподаткування. У 1718 – 1724 рр. здійснюється перепис всього податного населення чоловічої статі незалежно від віку та працездатності. Усі особи, внесені до цих списків ("ревізські казки"), мали платити подушну подати. У разі смерті записаного подати продовжували платити до наступної ревізії сім'я померлого або громада, до якої він входив. Крім того, всі податні стани, за винятком поміщицьких селян, платили державі по 40 копійок "оброка", що мало врівноважити їх повинності з повинностями поміщицьких селян.

Перехід до подушного оподаткування збільшив цифру прямих податків із 1.8 до 4.6 млн., становлячи понад половину бюджетного приходу (8.5 млн.). Подати була поширена на цілу низку категорій населення, які її до цього не платили: холопів, "гуляючих людей", однодворців, чорноносене селянство Півночі та Сибіру, ​​неросійських народів Поволжя, Приуралля та ін Всі ці категорії становили стан державних селян, і подушна подати їм була феодальної рентою, що вони платили державі.

Введення подушної податі збільшило владу поміщиків над селянами, оскільки уявлення ревізських казок та збір податі було доручено поміщикам.

Нарешті, крім подушного податі, селянин платив величезну кількість всіляких податків і зборів, покликаних поповнити скарбницю, що спорожніла внаслідок воєн, створення громіздкого і дорогого апарату влади та управління, регулярної армії та флоту, будівництва столиці та інших витрат. Крім цього державні селяни несли повинності: дорожню – з будівництва та утримання доріг, ямську – з перевезення пошти, казенних вантажів та посадових осіб тощо.

5. Церковна реформа

Важливу роль у твердженні абсолютизму грала церковна реформа Петра I. У другій половині XVII ст. Позиції Російської православної церкви були дуже міцними, вона зберігала адміністративну, фінансову та судову автономію по відношенню до царської влади. Останні патріархи Йоаким (1675-1690 рр.) та Адріан (1690-1700) рр. проводили політику, спрямовану зміцнення цих позицій.

Церковна політика Петра, як і його політика в інших сферах державного життя, була спрямована, перш за все, на якомога ефективніше використання церкви для потреб держави, а якщо конкретніше - на вичавлювання з церкви грошей на державні програми, насамперед на будівництво флоту. Після подорожі Петра у складі Великого посольства його посідає ще й проблема повного підпорядкування церкви своєї влади.

Поворот до нової політики відбувся після смерті патріарха Адріана. Петро розпоряджається провести ревізію для перепису майна Патріаршого дому. Скориставшись інформацією про виявлені зловживання, Петро скасовує вибори нового патріарха, доручаючи в той же час митрополиту Рязанському Стефану Яворському пост "місцеохоронця патріаршого престолу". У 1701 р. утворюється Монастирський наказ - світська установа - для управління справами церкви. Церква починає втрачати свою незалежність від держави, право розпоряджатися своєю власністю.

Петро, ​​керуючись просвітницькою ідеєю про суспільне благо, для якого необхідна продуктивна праця всіх членів суспільства, розгортає наступ на ченців та монастирі. У 1701 р. царський указ обмежує кількість ченців: за дозволом на постриг тепер треба було звертатися до Монастирського наказу. Згодом у царя з'явилася ідея використати монастирі як притулки для відставних солдатів та жебраків. У указі 1724 р. кількість ченців у монастирі ставиться у пряму залежність від кількості людей, яких вони доглядають.

Відносини між церквою і владою, що склалися, вимагали нового юридичного оформлення. У 1721 р. видатний діяч Петровської епохи Феофан Прокопович складає Духовний регламент, який передбачав знищення інституту патріаршества та утворення нового органу - Духовної колегії, яка незабаром була перейменована на "Святійший урядовий Синод", офіційно зрівняний у правах із Сенатом. Президентом став Стефан Яворський, віце-президентами – Феодосій Яновський та Феофан Прокопович. Створення Синоду стало початком абсолютистського періоду російської історії, оскільки тепер вся влада, зокрема і церковна, була зосереджена руках Петра. Сучасник повідомляє, що коли російські церковні діячі намагалися протестувати, Петро вказав їм на Духовний регламент і заявив: "Ось вам духовний патріарх, а якщо він вам не подобається, то ось вам (кинувши на стіл кинджал) булатний патріарх".

Прийняття Духовного регламенту фактично перетворило російських священнослужителів на державних чиновників, тим паче для нагляду за Синодом було поставлено світське обличчя - обер-прокурор.

Реформа церкви здійснювалася паралельно з податною реформою, проводилися облік та класифікація священиків, а нижчі їхні верстви були переведені в подушний оклад. За зведеними відомостями Казанської, Нижегородської та Астраханської губерній (утворені в результаті членування Казанської губернії), від податі було звільнено лише 3044 священика з 8709 (35%). Бурхливу реакцію серед священиків викликала Постанова Синоду від 17 травня 1722 р., в якій священнослужителям ставилося в обов'язок порушувати таємницю сповіді, якщо вони мали можливість повідомити якісь важливі для держави відомості.

Внаслідок церковної реформи церква втратила величезну частину свого впливу і перетворилася на частину державного апарату, суворо контрольовану та керовану світською владою.

6. Економічні перетворення

У Петровську епоху російська економіка, і промисловість зробила гігантський стрибок. У той самий час розвиток господарства у першій чверті XVIII в. йшло шляхами, наміченими попереднім періодом. У Московській державі XVI-XVII ст. існували великі промислові підприємства - Гарматний двір, Друкарський двір, заводи зброї в Тулі, верф в Дедінові. Політика Петра I щодо економічного життя характеризувалася високим ступенем застосування командних та протекціоністських методів.

У сільському господарстві можливості вдосконалення черпалися з подальшого освоєння родючих земель, обробітку технічних культур, що давали сировину для промисловості, розвитку тваринництва, просування землеробства Схід і південь, і навіть інтенсивнішої експлуатації селян. Збільшені потреби держави у сировину для російської промисловості сприяли поширенню таких культур, як льон і коноплі. Указ 1715 р. заохочував вирощування льону та конопель, а також тютюну, тутових дерев для шовкопрядів. Указ 1712 р. наказував створювати конярські господарства в Казанській, Азовській та Київській губерніях, заохочувалося також вівчарство.

У Петровську епоху відбувається різке розмежування держави у дві зони ведення феодального господарства - неврожайний Північ, де феодали переводили своїх селян на грошовий оброк, найчастіше відпускаючи в місто та інші сільськогосподарські місцевості на заробітки, і родючий Південь, де дворяни землевласники прагнули розширення панщини.

Також посилювалися державні повинності селян. Їхніми силами будувалися міста (на будівництві Петербурга працювали 40 тис. селян), мануфактури, мости, дороги; проводилися щорічні рекрутські набори, підвищувалися старі грошові збори та запроваджувалися нові. Головною метою політики Петра завжди було отримання якомога більших фінансових і людських ресурсів для державних потреб.

Було проведено два переписи - в 1710 та 1718 рр. За переписом 1718 р. одиницею оподаткування ставала " душа " чоловічої статі, незалежно від віку, з якою стягувалася подушна подати у вигляді 70 копійок на рік (з державних селян - 1 крб. 10 коп. на рік). Це впорядкувало податну політику і різко підняло доходи держави (приблизно вчетверо; до кінця правління Петра вони становили до 12 млн. руб. на рік).

У промисловості відбулася різка переорієнтація з дрібних селянських та ремісничих господарств на мануфактури. За Петра було засновано щонайменше 200 нових мануфактур, він всіляко заохочував їх створення. Політика держави була також спрямована на захист молодої російської промисловості від конкуренції з боку західноєвропейської шляхом введення дуже високих мит (Митний статут 1724 р.)

Російська мануфактура, хоч і мала капіталістичні риси, але використання на ній переважно праці селян - посесійних, приписних, оброчних та ін - робило її кріпосницьким підприємством. Залежно від того, чиєю власністю вони були, мануфактури ділилися на казенні, купецькі та поміщицькі. У 1721 р. промисловцям було надано право купувати селян для закріплення їх за підприємством.

Державні казенні заводи використовували працю державних селян, приписних селян, рекрутів та вільних найманих майстрів. Вони переважно обслуговували важку промисловість - металургію, судноверфі, рудники. На купецьких мануфактурах, що випускали переважно товари широкого вжитку, працювали і посесійні, і оброчні селяни, і навіть вільнонаймана робоча сила. Поміщицькі підприємства повністю забезпечувалися силами кріпосних поміщиків-власників.

Протекціоністська політика Петра вела до появи мануфактур у різних галузях промисловості, найчастіше що у Росії вперше. Основними були ті, які працювали на армію та флот: металургійні, збройові, суднобудівні, сукняні, полотняні, шкіряні тощо. Заохочувалась підприємницька діяльність, створювалися пільгові умови для людей, які створювали нові мануфактури чи брали державні в оренду.

Виникають мануфактури у багатьох галузях - скляній, пороховій, папероробній, парусинній, полотняній, шовкоткацькій, суконній, шкіряній, канатній, капелюшній, барвистій, лісопильній та багатьох інших. Величезний внесок у розвиток металургійної промисловості Уралу зробив Микита Демидов, який користувався особливим розташуванням царя. Виникнення ливарної промисловості в Карелії на базі уральських руд, будівництво Вишневолоцького каналу, сприяли розвитку металургії в нових районах і вивели Росію на одне з перших місць у світі у цій галузі.

Наприкінці царювання Петра у Росії існувала розвинена багатогалузева промисловість із центрами у Петербурзі, Москві, на Уралі. Найбільшими підприємствами були Адміралтейська верф, Арсенал, петербурзькі порохові заводи, металургійні заводи Уралу, Хамовний двір у Москві. Ішло зміцнення всеросійського ринку, накопичення капіталу завдяки меркантилістської політики держави. Росія постачала на світові ринки конкурентоспроможні товари: залізо, полотна, юфть, поташ, хутро, ікру.

Тисячі росіян проходили у Європі навчання різним спеціальностям, і своєю чергою іноземці - інженери-зброярі, металурги, майстри шлюзної справи наймалися на російську службу. Завдяки цьому Росія збагачувалась найпередовішими технологіями Європи.

Через війну Петровської політики у економічній галузі за надкороткий термін було створено потужна промисловість, здатна повністю забезпечити військові та державні потреби й у чому залежить від імпорту.

7. Реформи у сфері культури та побуту

Важливі зміни у житті країни рішуче вимагали підготовки кваліфікованих кадрів. Схоластична школа, що знаходилася в руках церкви, забезпечити цього не могла. Стали відкриватися світські школи, освіта почала набувати світського характеру. І тому знадобилося створення нових підручників, які прийшли зміну церковним.

Петро I в 1708 р. ввів новий цивільний шрифт, який прийшов на зміну старому кирилівському напівуставу. Для друкування світської навчальної, наукової, політичної літератури та законодавчих актів було створено нові друкарні у Москві Петербурзі.

Розвиток друкарства супроводжувався початком організованої книготоргівлі, а також створенням та розвитком мережі бібліотек. У 1703 р. у Москві виходить перший номер газети "Відомості" - першої російської газети

Найважливішим етапом проведення реформ стало відвідування Петром у складі Великого посольства низки європейських країн. Після повернення Петро направляє багато молодих дворян до Європи вивчення різних спеціальностей, головним чином оволодіння морськими науками. Цар дбав і розвитку освіти у Росії. У 1701 р. у Москві, в Сухаревій вежі відкривається Школа математичних та навігацьких наук на чолі з професором Абердинського університету шотландцем Форварсоном. Одним із викладачів цієї школи був Леонтій Магницький – автор "Арифметики...". У 1711 р. у Москві з'являється інженерна школа.

Логічним результатом всіх заходів у галузі розвитку науки і освіти було заснування 1724 р. Академії наук у Петербурзі.

Петро прагнув до того, щоб якнайшвидше подолати виниклу ще з часів татаро-монгольського ярма роз'єднаність Росії та Європи. Одним з її проявів було різне літочислення, і в 1700 р. Петро переводить Росію на новий календар - 7208 стає 1700-м, а святкування Нового року переноситься з 1 вересня на 1січня.

З розвитком промисловості та торгівлі були пов'язані вивчення та освоєння території та надр країни, що знайшло своє вираження в організації ряду великих експедицій.

У цей час з'явилися великі технічні нововведення та винаходи, особливо у розвитку гірничої справи та металургії, а також у військовій галузі.

У цей період написано низку важливих робіт з історії, а створена Петром Кунсткамера започаткувала збір колекцій історичних та меморіальних предметів та рідкісностей, зброї, матеріалів з природничих наук тощо. Одночасно почали збирати давні писемні джерела, знімати копії літописів, грамот, указів та інших актів. Це було початком музейної справи у Росії.

З першої чверті XVIII ст. здійснювався перехід до містобудування та регулярного планування міст. Зовнішність міста стали визначати вже не культова архітектура, а палаци та особняки, будинки урядових установ та аристократії. У живопису зміну іконопису приходить портрет. До першої чверті XVIII ст. відносяться і спроби створення російського театру, у цей час були написані перші драматургічні твори.

Зміни у побуті торкалися маси населення. Старий звичний довгостатевий одяг з довгими рукавами заборонявся і замінювався на новий. Камзоли, краватки та жабо, крислаті капелюхи, панчохи, черевики, перуки швидко витісняли в містах старий російський одяг. Найшвидше поширився західноєвропейський верхній одяг та сукня серед жінок. Заборонялося носіння бороди, що викликало невдоволення, особливо податних станів. Запроваджувалися особливий " бородавий податок " і обов'язковий мідний знак про його сплату.

З 1718 р. Петро заснував асамблеї з обов'язковою присутністю на них жінок, що відображало серйозні зміни їхнього стану в суспільстві. Заснування асамблей започаткувало утвердження серед російського дворянства " правил хорошого тону " і " благородного поведінки у суспільстві " , вживанню іноземної, переважно французької, мови.

Необхідно відзначити, що всі ці перетворення виходили виключно зверху, а тому були досить болючими як для вищих, так і для нижчих верств суспільства. Насильницький характер деяких із цих перетворень вселяв відразу до них і вів до різкого неприйняття інших, навіть найпрогресивніших, починань. Петро прагнув зробити Росію європейською країною у всіх сенсах цього слова і надавав великого значення навіть найдрібнішим деталям процесу.

Зміни у побуті та культурі, що сталися у першій чверті XVIII ст., мали велике прогресивне значення. Але вони ще більше підкреслювали виділення дворянства на привілейоване стан, перетворили використання благ і досягнень культури на одну з дворянських станових привілеїв, і супроводжувалося широким поширенням галоманії, зневажливого ставлення до російської мови та російської культури у дворянському середовищі.

Висновок

Головним результатом всієї сукупності Петровських реформ стало встановлення Росії режиму абсолютизму, вінцем якого стала зміна 1721 р. титулу російського монарха - Петро оголосив себе імператором, а країна стала називатися Російської Імперією. Таким чином, було оформлено те, до чого йшов Петро всі роки свого царювання - державотворення зі стрункою системою управління, сильною армією і флотом, потужною економікою, що впливає на міжнародну політику. У результаті Петровських реформ держава була пов'язана нічим і могла користуватися будь-якими засобами задля досягнення своїх цілей. У результаті Петро прийшов до свого ідеалу державного устрою - військового корабля, де все і вся підпорядковане волі однієї людини - капітана, і встиг вивести цей корабель із болота в бурхливі води океану, обминаючи всі рифи та мілини.

Росія стала самодержавною, військово-бюрократичною державою, центральна роль якої належала дворянському стану. Разом про те відсталість Росії була повністю подолано, а реформи здійснювалися переважно з допомогою найжорсткішої експлуатації та примусу.

Складність і суперечливість розвитку Росії у період визначили і суперечливість діяльності Петра і здійснених їм реформ. З одного боку, вони мали величезний історичний зміст, оскільки сприяли прогресу країни, були спрямовані на ліквідацію її відсталості. З іншого боку, вони здійснювалися кріпосниками, кріпосницькими методами та були спрямовані на зміцнення їхнього панування. Тому прогресивні перетворення петровського часу від початку несли у собі консервативні риси, які у подальшого розвитку країни виступали дедалі більше і було неможливо забезпечити ліквідацію соціально-економічної відсталості. Через війну петровських перетворень Росія швидко наздогнала ті європейські країни, де збереглося панування феодально-кріпосницьких відносин, але вона могла наздогнати ті країни, які стали капіталістичний шлях розвитку.

Перетворювальна діяльність Петра відрізнялася невгамовною енергією, небаченим розмахом і цілеспрямованістю, сміливістю в ломці установ, що віджили, законів, засад і укладу життя і побуту.

Роль Петра Великого історія Росії важко переоцінити. Як би не ставитися до методів та стилю проведення ним перетворень, не можна не визнати – Петро Великий є однією з найпомітніших постатей світової історії.

На закінчення хочеться навести слова сучасника Петра - Нартова: "... і хоча немає більше Петра Великого з нами, проте дух його в душах наших живе, і ми, які мали щастя перебувати при цьому монарху, помремо вірними йому і гарячу любов нашу до земного Богу погребемо разом із собою. Ми без страху виголошуємо про нашого батька для того, що благородній безстрашності і правді вчилися від нього».

Список літератури

1. Анісімов Є.В. Час петровських реформ. - Л.: Леніздат, 1989.

2. Анісімов Є.В., Кам'янський А.Б. Росія у XVIII – першій половині XIX століття: Історія. Історик. Документ. - М: МІРОС, 1994.

3. Буганов В.І. Петро Великий та її час. - М: Наука, 1989.

4. Історія державного управління у Росії: Підручник для вузів / За ред. проф. О.М. Маркової. - М.: Закон право, ЮНИТИ, 1997.

5. Історія СРСР із найдавніших часів остаточно XVIII століття. / За ред. Б.А.Рибакова. - М: Вища школа, 1983.

6. Мальков В.В. Допомога з історії СРСР для вступників до вузів. - М: Вища школа, 1985.

7. Павленко Н.І. Петро Великий. - К.: Думка, 1990.

8. Соловйов С.М. Про історію нової Росії. - М: Просвітництво, 1993.

9. Соловйов С.М. Читання та оповідання з історії Росії. - М: Правда, 1989.

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

КОМИ РЕСПУБЛІКАНСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

І УПРАВЛІННЯ ПРИ РОЗДІЛІ РЕСПУБЛІКИ КОМИ

Факультет державного та муніципального управління

Кафедра державного управління та державної служби

Контрольна робота

РЕФОРМИ ПЕТРА I.

РОСІЯ У ПЕРШОЇ ЧЕТВЕРТИ XVIII СТОЛІТТЯ

Виконавець:

Моторкін Андрій Юрійович,

група 112

Викладач:

ст. викладач І.І. Ластунов

Сиктивкар

Вступ 1

1. Історичні умови та передумови реформ Петра I 3

2. Військові реформи 4

3. Реформа державного управління 6

3.1. Реформа центрального керування 8

3.2. Реформа місцевого управління 11

3.3. Реформа міського управління 13

3.4. Результати реформи державного управління 14

4. Реформа станового устрою 16

4.1. Службовий стан 16

4.2. Міський стан (посадські та міські люди) 17

4.3. Селянство 17

5. Церковна реформа 18

6. Економічні перетворення 20

7. Реформи в галузі культури та побуту 22

Висновок 24

Список литературы 26

Північна війна зі Швецією вимагала метал та порох для гармат, сукно та клацання для мундирів, ліс та парусину для флоту. Це спонукало Петра впритул зайнятися промисловістю та торгівлею, хоча його турботи про економічному розвиткуРосії та ліквідації її технічної відсталості були зумовлені не лише військовими потребами.

У Росії першої чверті XVIIIв. стався стрибок, рівний за своїм значенням і за наслідками сталінської індустріалізації 30-х. Особливістю цього економічного піднесення було посилення ролі держави у всіх галузях господарства. Якщо XVII в. у Росії налічувалося лише 30 мануфактур, то до кінця царювання Петра їх було близько 100. З'явилися цілі галузі промисловості — гірничодобувна, металургійна, текстильна. Якщо XVII в. Росія закуповувала метал у Швеції, до кінця правління Петра вона його експортувала. А в середині XVIII ст. наша країна вийшла на перше місце у світі з виробництва металу, обігнавши навіть Англію.

За указом Петра I почалася розробка з корисними копалинами. У короткий строкна Уралі було створено цілий металургійний комплекс, побудовано Нев'янський, Алапат'євський, Нижньотагільський, Уктуський заводи.

У петровські часи було збудовано металургійні заводи в Липецьку та Петрозаводську, а збройові — у Тулі та Сестрорецьку. У далекому Нерчинську було збудовано сріблоплавильний завод.

Усі заводи будувалися за рахунок державного бюджету, оскільки у російських купцівта підприємців не було необхідних капіталів. У петровській Росії був свободи підприємництва. Весь розвиток промисловості регулювала та контролювала держава, державні органи: берг-колегія та мануфактур-колегія. Вони видавали дозвіл на будівництво промислових підприємств, вони встановлювали ціни на їхню продукцію. Вони здійснювали судову та адміністративну владу над підприємцями та робітниками, тобто. головну і провідну роль становленні та розвитку російської промисловості грали не підприємці, а чиновники-бюрократы.

У петровську епоху з'явилося багато мануфактур, що виготовляли сукно, вітрильне полотно, марлю, канат, капелюхи — все необхідне армії та флоту. Для розвитку текстильної промисловості були потрібні шерсть, льон, коноплі. Указ Петра 1715р. наказував розводити коноплі та льон у всіх губерніях, а в старих льоноводчих районах удвічі розширити посівні площі під них. Петро дбав про розвиток вівчарства, про поліпшення порід овець, оскільки армії потрібні були кожушки. Особливо помітно прискорився розвиток вівчарства в Україні, де створювалися великі вівчарські господарства з вивезеними з Іспанії та Саксонії породистими вівцями. За указами Петра стали створювати конезаводи, оскільки кавалерії потрібні були коні. Петро дбав про охорону лісів, особливо корабельних, необхідних флоту.

Праця на заводах і мануфактурах була переважно кріпаком, оскільки вільнонайманих людей не вистачало. Указ Петра 1721р. дозволяв господарям цілими селами купувати кріпаків. Указ узаконював кріпосну працю у промисловості і зупиняв процес формування російської буржуазії, що почався.

Подальшому розвитку внутрішньої торгівлі сприяло спорудження каналів: Вишневолоцького, Маріанської системи та інших. Із завоюванням виходу до Балтійського моря розширилася і зовнішня торгівля. Але розвитку вільної торгівлі заважала державна монополія на тютюн, хліб, сіль, ліс, льон, шкіру тощо. Державна монополія була прибутковою для скарбниці, але руйнівною для народу. Так, запровадження монополії на сіль збільшило ціни на неї вдвічі, а на тютюн у 8 разів.

Подібно до підприємців, російські купці теж страждали від державного регулюваннята контролю. Уряд Петра I змушувало їх до створення підприємств, до переселення до Петербурга. Купцям вказували, яким товаром у якому порту можна торгувати, за якими цінами продавати товар державі тощо.

Отже, господарські перетворення Петра I, незважаючи на те, що вони проводилися на кріпосницькій основі, дали хворий поштовх для розвитку продуктивних сил. У результаті Росія стала сильною європейською державою, багато в чому подолала техніко-економічну відсталість.

Адміністративні реформи

Стара система управління Росією через Боярську думу та накази не відповідала новим завданням. Вона не забезпечувала армію продовольством та озброєнням, не збирала у повному обсязі податки з населення. Накази часто дублювали один одного, створювали плутанину в управлінні та повільність у прийнятті рішень. Стара система управління повітами з центру не забезпечила ефективної боротьби з втечею селян, не змогла запобігти Булавінському та Астраханському повстанням.

Першим кроком у реорганізації системи управління країною стала розбудова органів влади на місцях. У 1708р. вся країна була поділена на 8 губерній: Московська, Інгерманландська, Смоленська, Київська. Азовська, Казанська, Архангелогородська та Сибірська. На чолі губерній стояли призначені царем губернатори. У руках зосереджувалася вся виконавча і судова влада. Губернатор був і головнокомандувачем розташованих на довіреній території військ. Губернії ділилися на 50 провінцій, а провінції на повіти. На чолі повітів та провінцій стояли воєводи. Реформа місцевого управління відповідала потребам зміцнення самодержавства та сприяла подальшому зростанню та посиленню бюрократії.

Слідом за місцевим було реформовано та центральне управління. У 1711р. указом Петра було створено Сенат — вищий урядовий заклад, який замінив Боярську думу. Боярська дума була численним, громіздким органом. Наприкінці XVII ст. її склад сягав 120 людина, хоча практично у роботі брало участь 1/3 і навіть 1/6 частина думців. До складу думи потрапляли найаристократичніші бояри.

Склад Сенату обмежувався 9 членами, їх призначав цар. При цьому враховувалося не почесне, аристократичне походження, а виключно ділові якості претендентів та їх особиста відданість Петру. Член Сенату був посадовцем і в будь-який час міг втратити своє звання. Сенат відав правосуддям, скарбницею, торгівлею, податками. Він контролював роботу колегій та губернаторів. Ухвалення рішень Сенатом здійснювалося колегіально, більшістю голосів. За Сенату відразу ж була створена канцелярія з численними відділами-конторами, що свідчило про посилення бюрократичних методів управління.

Поруч із організацією Сенату країни вводився інститут фіскалів (фіскал — донощик, навушник, шпигун). Їхній обов'язок полягав у негласному нагляді за діяльністю урядових установ.

Фіскали контролювали державні витрати та доходи, роботу судових органів. Вони мали доносити про всіх випадках порушення законів державними чиновниками. Попередження злочинності до їх обов'язків не входило. У всіх верствах населення фіскали мали далеко не приємну репутацію.

У 1717-1722гг. на зміну старим наказам прийшли колегії. На відміну від наказів у них встановився колективний, спільний принцип розгляду та вирішення всіх питань.

Кожна колегія складалася з присутності та канцелярії. У присутність входив президент колегії, віце-президент, 4 радники та 4 асесори. Канцелярії жодних питань не вирішували. Там працювали переписувачі, вони переписували документи. Кожна колегія відала певною галуззю управління масштабах всієї країни. В основі колегіальної системи лежав високий рівень централізації управління.

Спочатку було створено 9 колегій. Військова колегія на чолі з А.Д.Меньшиковим відала всіма питаннями, що стосуються армії: її формуванням, навчанням, постачанням, обмундируванням, озброєнням тощо.

Адміралтейська колегія на чолі з Ф.М. Апраксиним так само вирішувала всі питання, пов'язані з флотом. Колегія закордонних справ замінила Посольський наказ. Фінансові питаннявирішували 3 колегії: камер-колегія штатс-контор-колегія та ревізійна-колегія. Комерц-колегія відала торгівлею, легкою промисловістю – мануфактур-колегія, а гірничою та металургійною – берг-колегія. Пізніше було створено ще 3 колегії: вотчинна, Синод (Духовна колегія) та юстиць-колегія. Петро I ввів паспортну систему та поліцейську охорону.

Через війну адміністративних перетворень Петра у Росії закінчили оформлення абсолютної монархії. Цар отримав можливість необмежено і безконтрольно керувати країною за допомогою чиновників, що повністю залежали від нього. До найважливіших ознак абсолютизму ставляться бюрократизація апарату управління та її централізація.

Церковна реформа

Петро скасував патріаршество (заснував їх у 1589г. Б. Годунов) і повністю підпорядкував церкву державі. Патріарх у Росії мав винятково великий авторитет і був багато в чому незалежний від царя. Петро після смерті патріарха Андріана в 1700г. не допустив обрання йому наступника. Главою церкви оголошувався монарх-імператор, а управління церковними справами доручалося чиновникам, які засідали у Духовній колегії (Синоді). Повна залежність Синоду від держави виражалася у одержуваному скаргі, а й у прийнятої його членами присязі. На священнослужителів покладалися і поліцейські функції: дозволялося нехтувати таємною сповіді і доносити владі про акти, що замишлялися проти них. Усі віруючі двічі на рік мали сповідатися. Хто не робив цього добровільно, того примушували: надсилали поліцейських, порушували кримінальну справу.

Церковна реформа Петра означала поневолення Російської православної церкви самодержавством. Це було брутальне підпорядкування духовної влади світської. Через війну церковної реформи багато в чому втрачені духовні орієнтири нації. У ХІХ ст. з'явився тип «шукаючого» інтелігента, який втратив віру батьків і намагається вгамувати духовну спрагу із зарубіжних джерел (масонства, кантіанства та ін.)

Класи та стани за Петра I

Петро не тільки зберіг у недоторканності кріпосний лад, а й суттєво зміцнив його. Основні класи суспільства було консолідовано шляхом злиття окремих дрібних станових груп. Селянство було поділено на 2 групи - кріпаків та державних. До кріпаків були зараховані холопи. Державних селян уряд зобов'язав платити до скарбниці понад подушний податок 40 коп. оброку. Це означало включення державних селян у сферу феодальної експлуатації.

Петро замінив подвірну подати подушною, що дозволило значно збільшити податки. Відповіддю селян на таку політику паря була масова втеча та повстання, зокрема Булавінське та Астраханське.

Посадські люди були поділені на купців та ремісників. Купці були розподілені по гільдіях, ремісники об'єднали в цехи. При Петра I були засновані Головний і містовий магістрати - державні установи, за допомогою яких купці та ремісники були підпорядковані державі. Найбільше змін зазнало дворянство. У цей стан були об'єднані всі групи людей: бояри, окольничі, думні дворяни, думні дяки, стольники, стряпчі, дворяни московські, дворяни виборні, дворяни і діти боярські. За указом 1714р. про єдиноспадкування маєтку були зрівняні з вотчинами. Дворяни були зобов'язані замолоду вступати на військову службу та служити довічно. Петро зобов'язав дворян вчитися, неписьменним дворянам було заборонено одружуватися, Навчальні заклади, створені Петром, нагадували казарму, а учні – рекрутів.

Контингент учнів часто комплектувався примусово. Нерідко молодих дворян направляли вчитися за кордон, часто під крики батьків. Натомість в нагороду за добру службу дворяни отримували землі з селянами, нові титули (баронів та графів), ордени та медалі, владу.

Петро скасував колишні чини, залежали значною мірою походження служивих людей. Виданий їм у 1722р. «Табель про ранги» поділяв всю масу державних службовців на 14 рангів, тобто. чинів, якими мав рухатися кожен військовослужбовець чи цивільний чиновник. Тепер на перше місце ставилося не аристократичне походження, а особисті здібності, освіта та практичні навички людини. «Табель про ранги» відкрив для представників дрібного та середнього дворянства доступ до вищих посад у державі, надав можливість отримувати дворянські чини вихідцям з інших станів: з отриманням 8-го рангу по службі вони ставали спадковими дворянами. У результаті до кінця Північної війни кожен п'ятий офіцер петровської армії був дворянин за походженням.

Підсумком соціальної політики Петра стало посилення впливу держави, яка грубо підпорядковувала собі природні соціально-класові процеси.

Оцінка особистості та діяльності Петра.

І особистість, і діяльність Петра зустрічали як у сучасників, і у нащадків його суперечливі і протилежні оцінки. Одні із сучасників, хто близько знав Петра і працював із ним, до небес вихваляли його, називаючи «земним богом». Інші, хто не знав Петра особисто, але відчував тяготи, звалені ним на народ, вважали його «мироїдом» або самозванцем, яким німці підмінили справжнього царя під час його закордонної подорожі. Розкольники вважали Петра антихристом.

У ХІХ ст. «західники» співали Петру захоплену хвалу, а «слов'янофіли» засуджували його за спотворення російських самобутніх початків і псування національного характерусвятої Русі. На думку «слов'янофіла» К.С. Аксакова, Росія за Петра I дивно і насильно залишає рідну дорогу і примикає до західної. А історик М.С. Соловйов, «західник», стверджував, що петровські перетворення були закономірні і природно випливали з розвитку Росії. Хто ж має рацію?

Справді, Петро I присвятив усе своє життя служінню державі та народу російському. Він служив солдатом і генералом, матросом і адміралом, корабельним теслею та законодавцем. Він керував розвитком промисловості, входячи до організаційних та технічних подробиць виробництва. Служачи сам, Петро вимагав від усіх підлеглих сумлінного та старанного служіння Російській державі.

У державному управлінні він прагнув запровадити та зміцнити принцип законності. Петро ввів форму присяги «на вірність государю і всій державі» і постійно вселяв своїм чиновникам необхідність дотримання законів та турботи про інтереси держави. Він жорстоко карав за хабарі, казнокрадство та службові зловживання, аж до страти таких високих чиновників, як сибірський губернатор князь Гагарін і обер-фіскал Нестеров.

Багато невдач і розчарувань зазнав Петро, ​​великі були жертви, які він вимагав від свого народу, але великі були його досягнення. Він відкрив Росії морські шляхи для зносин з іншими народами і ввів її до числа європейських країн. Створенням першокласної армії та військового флоту він зробив Росію великою державою. Він створив далекий від досконалості, але все ж таки більш придатний апарат державного управління, ніж була застаріла, складна і заплутана система наказів. Створенням гірничо-металургійної промисловості він перетворив Росію на економічно незалежну країну. Він заклав основи світської російської культури, яка дала рясні плоди в XIX ст.

Але перетворення Петра мали й негативні сторони. Проведена ним європеїзація мала насильницький, спішний, мало продуманий і тому багато в чому поверхневий характер. Вона відірвала дворянство і чиновництво від народної маси, зруйнувала ту релігійно-моральну та суспільно-побутову єдність народу, яка існувала в допетровській Русі. Створений Петром громіздкий бюрократичний апарат сприяв зміцненню та консервації феодально-кріпосницьких відносин. Ціна петровських перетворень була непомірно висока: проводячи їх, цар не зважав ні на жертви, що приносяться на вівтар батьківщини, ні на національні традиції, ні на пам'ять предків. Ціною руйнування країни Росія була зведена в ранг європейської держави.